（2015年8月25日）

一、上半年计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的国内外环境和经济下行压力，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，深入贯彻落实市委市政府各项决策部署，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，通过分解任务，明确责任，创新机制，超前谋划，采取更加扎实有效的措施，全力以赴推进农业农村、工业经济、服务业经济、基础设施和旅游、社会事业和党建五个“十大专项工作”，经济运行总体平稳，转型升级稳步推进，呈现一些回升向好的积极因素，但经济整体呈低开态势，增速回落过快，主要经济指标低于去年同期和去年全年，低于年初确定的预期目标（具体目标任务完成情况见下表）。

2015年上半年目标任务完成情况

指标名称	单位	全年目标任务	上半年完成情况
指标名称	单位	同比增长(%)	同比增长（%）	备注
全区生产总值	亿元	8	7.9	低于年度目标 0.1个百分点
固定资产投资	亿元	14	14.4	比目标任务高 0.4个百分点
社会消费品零售总额	亿元	12	6.4	比目标任务低 5.6个百分点
外贸出口总额	亿美元	8	47.5	比目标任务高 39.5个百分点
公共财政预算收入	亿元	8	7.5	比目标任务低 0.5个百分点
城镇居民人均可支配收入	元	9.5	7.9	比目标任务低 1.6个百分点
农村居民人均可支配收入	元	10.5	9.9	比目标任务低 0.6个百分点
城镇登记失业率	%	4以内	半年不统计	—
人口自然增长率	‰	5.5以内	半年不统计	—

（一）经济发展缓中趋稳

经济增长继续领跑。上半年，全区实现地区生产总值74.65亿元，同比增长7.9%，增幅位居全市第一。其中：第一产业增加值2.72亿元，同比下降1.2%；第二产业增加值为14.17亿元，同比增长6.9%，其中工业增加值9.21亿元，同比增长6.6%；第三产业增加值57.77亿元，同比增长8.7%。三次产业结构为3.6：19.0：77.4，三产占比再创新高。三次产业增加值的贡献率分别为-0.6%、19.1%、81.5%，三产对柯城经济发展的作用更加突出。

投资增速缓慢回升。坚定不移实施重大项目带动战略，深挖潜力，多措并举，不断加大抓项目、稳投资的工作力度，扩大有效投资和项目推进工作取得一定成效。二季度，全区完成固定资产投资35.03亿元，同比增长14.4%，增速比一季度提高5.4个百分点，高出全省平均增幅1.7个百分点，高出全市平均增幅5.9个百分点，居全市各县（市、区）首位。

出口增幅快速增长。虽然受国际市场复苏缓慢，国外需求下降等不利因素影响，外贸出口下行压力加大，但我区加大财政扶持力度，强化服务、审批提速等举措确保外贸出口和实际利用外资稳定增长。上半年，实现外贸出口总额1.29亿美元，同比增长47.5%，高于去年同期48.3个百分点。

消费市场依旧低迷。受经济下行压力以及电子商务分流了一部分客源等因素影响，我区消费品市场增速继续回落。二季度，全区实现社会消费品零售总额71.23亿元，同比增长6.4%，比一季度回落0.4个百分点。

（二）产业结构逐步调整

现代农业加快发展。上半年，累计实现农林牧渔业增加值2.88亿元，同比下降0.6%，比一季度回升4.1个百分点，比去年同期回升8.1个百分点。其中，农、林、牧、渔业分别实现增加值1.6,0.31,0.34,0.48亿元，同比增长12.4，14.3%，-45.9%，12.3%。畜牧业占比逐渐减小，二季度占比缩减为11.8%，畜牧业对全区农业经济的影响仍将延续。规模化农业园区和现代渔业园区逐渐成为我区农业生产新的增长点，绿色生态农业和渔业的持续发展，将带动农业经济逐步好转。

工业经济明显回落。上半年，全区实现工业增加值9.21亿元，同比增长6.6%，比去年同期回落5.1个百分点，拉动地区生产总值1.02个百分点，拉动率不及去年同期的一半，工业经济对全区经济的拉动作用减弱。规模以上工业增加值6.56亿元，同比增长6.3%，比年初低8.5个百分点，比一季度低2.9个百分点。累计实现规模工业产值37.9亿元，同比增长2.8%，增幅比去年同期回落7.0个百分点。

服务业发展稳中有增。上半年，实现服务业增加值57.77亿元，同比增长8.7%，占GDP比重达77.4%，对GDP的增长贡献率高达81.5%。其中，营利性服务业、房地产业对GDP增长贡献较大，分别达37.2%和10.4%。与此同时，我区以电商应用、电商培育、电商集聚为重点，以人员培育、人才集聚为支撑，大力推动“电商换市”，形成了“政府推动、示范带动、主体涌动”的新局面。1-6月份，全区累计实现电子商务零售额11.2亿元，占全市总零售额的54.9%；10家省电子商务统计监测平台企业电商完成销售额6504.71万元，同比增长187.25%。

（三）项目建设扎实推进

重点项目推进稳扎稳打。全面贯彻落实市委市政府“大干项目、干大项目”活动总体安排，不断创新项目推进机制，制定出台了《关于印发柯城区2015年项目“双赛双比”活动实施方案的通知》（区委办〔2015〕35号）和《关于印发柯城区2015年度“双赛双比”工作考核评分的通知》（区委发〔2015〕9号），以竞赛形式，全力推进“赛谋划、赛进度”活动。1-6月，10个省重点完成投资11.06亿元，完成年度计划的85.2%；27个市重点完成投资18.64亿元，完成年度计划的69.85%；26个区重点完成投资22.27亿元，完成年度计划的58.15%；36个市重大前期项目中已有11个转入实施。

“五个一批”工作全面展开。今年以来，我区根据“五个一批”的工作要求，扎实有序地开展各项工作。一是引导实力企业开展行业整合。衢州虎山混凝土有限公司已有意向收购本地商品混凝土企业，衢州金沃精工机械有限公司也有意向收购高速锻造和医疗器械专用轴承2家企业，浙江歌瑞新材料有限公司拟与渤海石油装备制造公司合作的“年产5000套油气开采钻具用桥塞定子”项目已完成多次台试。二是鼓励中小企业参与战略重组。浙江衢州友邦氟材料有限公司拟引进意大利Flon-Tech公司为战略合作伙伴，初步拟引进投资150万美元。浙江飞宇光电科技有限公司与江苏振发新能源科技有限公司有意向继续保持合作关系，同时，企业也在寻找其他的合作伙伴。三是推进困难企业破产和搬盘。拟对中柯传感破、林奇卫浴、森邦铜业、天杭人造板等4家企业进行破产；对给力运动器材、史密斯合金2家企业进行转租搬迁；对天元农牧、美电开关等8家企业进行资产重组转让；对千秋科技进行土地收储。四是引进培育创新型企业。已引进南新环保建材和巨冷能源装备2家创新型企业；上海杰事杰新材料（集团）股份有限公司等待落地；巨化东氟公司、歌瑞公司等创新型企业正在寻求合作伙伴。五是推动企业股改上市。已完成新禾生态环境股份有限公司股改，计划9月前完成新三板材料报送。浙江实达实机械设备有限公司、衢州龙威塑胶有限公司2家企业已申报（签约）；拟对浙江歌瑞新材料有限公司等4家企业进行辅导。

特色小镇谋划有序推进。主动加强与省、市有关部门的对接，积极谋划包装特色小镇项目。目前，共谋划6个特色小镇项目。其中：航埠绿色能源小镇和柯城电商创客小镇争取列入省级特色小镇名单，九华禅修小镇、沟溪画里仙谷小镇、柯山智谷小镇和汽车文化小镇力争列入市级特色小镇名单。

（四）专项行动成效显著

“五水共治”不断深入。全力推进庙源溪、石梁溪、白沙溪、济源溪等4条“最美溪流”建设，深入开展82个村的生活污水处理工程及100个示范村的垃圾分类体系建设，全面形成“全流域治污、全流域生态化治理、全流域禁砂、全流域群众参与”的全域治理模式。以“全流域、生态化”的理念，全力推进石梁溪、庙源溪流域综合整治，“两溪”项目共计完成投资1.86亿元，建成堰坝43座，完成护岸建设18.59千米。同时，积极启动实施大俱源、白沙溪河道生态治理项目，目前大俱源项目已项目前期审批，白沙溪项目进入项目招投标及政策处理程序。

“三改一拆”强势推进。截止6月底，全区共拆除违章建筑32.5万平方米，完成全年任务的59.1%；旧住宅区正在改造面积50.1万平方米，占全年任务的100.2%；旧厂区正在改造面积21.5万平方米，占全年任务的61.4%；城中村正在改造面积20万平方米，占全年任务的44.4%。基本实现时间进度过半任务完成过半。

（五）社会事业蓬勃发展

教育事业持续推进。全面启动新一轮学前三年行动计划，出台了《柯城区发展学前教育第二轮三年行动计划（2014-2016）》、《柯城区无证幼儿园专项整治工作方案》等相关文件，目前我区省一级幼儿园达到8所，占全市省一级园的47%。积极深化社会资本办学政策，吸引优质社会资本兴办学校。积极与省级优质高校合作办学，新星小学又与华东师范大学进行为期三年的合作，通过合作指导带动区域优质均衡发展。

卫生工作持续深化。启动实施分级诊疗试点工作，稳步推进基层首诊、双向转诊、分级诊疗的服务格局，形成了上下联动、资源共享、疾病诊治连续化管理的工作机制，加快实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医格局。大力支持社会资本办医，主动对接、跟进招商引资项目，利用政策优势吸引优质社会资本举办医疗机构，不断提高民办医疗机构床位数占比，以满足群众不同层次的医疗服务需求。不断加强民营医疗机构的监管，促进民营医疗机构持续健康发展。依托浙江省肿瘤医院衢州分院、衢籍“上海名医工作站”等平台实现与知名医学院校在医疗资源共享、技术支持、人才培养、学术科研等领域的全面对接和深入合作，推动我区肝胆外科、肾内科等重点专科建设不断加强。七里乡、石室乡卫生院工程建设已投入使用，九华乡卫生院完成原门诊2楼改建工程，石梁镇中心卫生院项目工程已完成主体三层。

文化事业持续壮大。紧紧围绕文化强区建设的总体目标，以加强公共文化服务体系建设为重点，以全面实施文化惠民工程为抓手，自觉主动地推动各项文化工作。实施文化专项建设工程，目前已经基本确定了12处农村电影室内固定放映点、5处精品农家书屋、5个农村文化广场建设地点，预计年底全部建成。成功举办“女儿节”、九华立春祭、畲族“三月三风情文化节”等民俗活动，非物质文化遗产得到了很好的传承和发扬。积极开展文物普查工作，完成柯城区第一次全国可移动文物普查，共普查单位177家。

（六）行政审批改革继续深化

项目审批机制得到优化。积极推进行政审批事项和行政审批服务科进驻办事大厅，实现涉及“一窗式受理”的行政审批服务科成建制进驻率达87.5%以上。投资项目审批系统全面启用。确保凡涉批服务事项，在窗口不能完成的审批环节一律不准让业主在部门与窗口之间来回跑，由部门内部运转或分管领导来窗口审批解决，基本实现投资项目网上全流程办理。涉批中介服务网正常运行，进驻中介服务平台的中介机构119家，提供20项中介服务事项，通过中介服务专窗(中心综合窗口)发布中介信息12条，完成中介交易事项12项。

浙江政务服务网柯城平台平稳运行。全面完成266个行政审批事项的梳理及配置工作，对30项涉及窗口业务办理的其他权力事项进行配置，实现网上审批；梳理出村级便民服务代办事项20项，并全部配置进入权力事项库。实行审批“扩容提量”，有效提高服务纳入率和资源贡献率。全面使用权力运行系统进行审批。上半年，共受理各类事项 6455项，其中，办事群众通过外网申报事项161项，办结 160项。

全力推进村级(社区)便民服务中心规范化建设。积极推动村级（社区）便民服务中心由代办服务向综合服务转变，逐步形成规范、透明、便捷的“一站式”服务工作机制，并全面落实“四个一”要求，做到有牌子、有人员、有设备、有制度。目前，全区15个乡镇（街道）、46个具有示范类的村级便民服务中心已实现网上申报代办点全覆盖。

二、当前经济社会发展中面临的主要问题

当前我区经济增速持续回落，已处于多年以来的低点，而且主要经济指标是在去年低基数基础上的低增长，很多核心指标全市排位靠后，进一步回升向好的基础还不牢固，经济运行中还存在一些突出问题和矛盾，主要表现为“五大压力”，需要密切关注并着力解决。

（一）部分指标回落较快的压力

从上半年经济运行情况来看，当前我区经济增速持续回落，已处于多年以来的低点，而且主要经济指标是在去年低基数基础上的低增长，很多核心指标全市排位靠后，在年初人代会确定的九个经济社会发展主要预期目标中除城镇登记失业率和人口自然增长率半年不统计之外，只有固定资产投资和外贸出口达到预期目标，其他指标均低于预期目标。要全面完成年度目标任务难度较大。

（二）企业生产困难的压力

1—6月份，65家规模以上工业企业累计实现利润总额3032.1万元,同比下降31.8%，增幅较去年同期下降198.7个百分点；实现利税总额8606.9万元，同比下降30%，增幅较去年同期下降110.9个百分点；65家规模以上工业企业中有19家企业亏损。

（三）投资后劲乏力的压力

上半年，我区固定资产投资虽有所回升，但工业投资同比下降27.6%，已经连续5个月负增长，且一直保持两位数的降幅，制造业投资同比下降42.3%，工业技改投资同比下降30.6%，工业投资压力凸显。从全区19个重点工业投资项目来看，仍有7个项目未开工，开工率仅为63.2%。1-6月，只有16个工业项目通过决策咨询，总投资1.96亿元，用地15亩，从单体投资来看，仅有4个项目投资2000万元以上。

（四）要素制约加剧的压力

截止6月底，仍有姜家山柑橘出口产业园二期、南新环保建材生产线建设项目、火车站片区城中村改造等13个项目未开工建设，部分项目推进速度缓慢。从6月份对全区项目推进情况来看，要素制约问题突出，部分项目资金、土地的矛盾较为突出。一是资金缺口大：受宏观经济形势影响，部分项目存在融资困难等情况，如凯泰汽车商贸综合体项目等6个项目资金缺口比较大，需要银行贷款15.5亿元。二是用地保障难落实：受政策处理难、用地报批冗杂等因素影响，部分项目土地难以及时保障，如衢州城南（智能）仓储物流中心项目缺210亩土地指标，航埠镇30MW太阳能光伏项目需要工业用地指标10亩等。

（五）财政增收难度加大的压力

上半年，我区财政收入虽保持一定增长，但这既有经济税源增长、政策调整增收，也有延期税款入库、潜在财源清收等因素的影响，收入中还存在非税收入比重过高，一次性增收因素较多等问题，财政增收的持续性还不稳固。总体上看，财政减收因素增多，政府融资收紧，支出刚性增强，财政处于“紧平衡”状态。今年，我区在确保教育、医疗卫生、社会保障与就业等一系列民生刚性支出的基础上，要筹集安排资金2.14亿元，用于“五水共治、共建生态家园”项目建设。同时，还要支持国有投资企业项目建设、巨化片区提升改造、城南仓储项目建设和姜家山柑橘园区建设等一系列区重点工作，都需要投入大量资金，财政支出的压力很大。

三、下半年工作措施

（一）以项目建设为抓手，不断扩大有效投入

一要加快推进重点项目建设。按照“双赛双比”活动总体要求，实行责任明确、任务明确、时间节点明确等“三个明确”。对在建项目，要加强工作协调和督促，开足马力、快速推进，确保按期完成年度计划，重点要加快弈谷文化产业园建设（一期）、城南智能仓储物流中心、城市物流综合体等大项目的推进力度；对至今尚未具备开工条件的和具备开工建设条件而未开工的项目，要逐个落实责任单位，由单位一把手负总责，逐一查找问题，分析原因，研究对策，限定问题办结时间，力争尽快开工。二要抓紧谋划储备一批大项目。结合“十三五”规划编制，充分调动全区各界力量谋划申报一批“十三五”重大项目。坚持招商引资“一号工程”不动摇，健全专业招商工作机制，充分依托三大专业招商组的作用，画好招商图和产业图，围绕功能性新材料、高端装备制造业、绿色食品饮料加工等产业，精准招商、驻点招商，争取引进更多大项目、好项目。

（二）以创新升级为动力，不断培植壮大产业

一要加快传统产业转型升级。要加快推进“腾笼换鸟”、“机器换人”，支持企业加快技术改造和装备智能升级，通过吸引人才、研发投入、工艺提升、品牌建设等不断提高生产效率，提高产品竞争力。二要积极发展互联网。当前“互联网+”概念如火如荼，是工业化与信息化深度融合的一种形式，要加快实施“互联网+”行动计划。加快发展城市和农村电子商务，推动电子商务与贸易流通等相关领域的联动发展，加快推进跨境电子商务产业园等平台建设。

（三）以激发市场活力为取向，不断深化改革

一要进一步简政放权。优化政府服务积极做好投资项目全流程网上审批准备工作，全面实现线下“一窗式”受理，线上全流程审批的“一条龙服务”。二要进一步加大市场改革。在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境。三要进一步深化农业农村改革。继续推进农村土地改革，确保农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村流转土地经营权确权登记颁证实现全覆盖，农村集体资产股份合作制改革全面完成。

（四）以编制“十三五”规划为契机，推动产业招商

一是以“十三五”规划为主线，紧密对接市里四个层面的空间战略研究——衢州市中心城区空间发展战略研究、市区主体空间一体化战略研究、市域空间一体化战略统筹研究和四省边际交通一体化战略研究，强化规划的无缝对接。重点加强与省市相关部门的衔接沟通，争取更多的项目进入上级规划盘子。进一步突出产业发展，依托规划编制单位，合理谋划一批具备前瞻性、可操作性的大项目、好项目，并明确下步招商引资对象信息库。二是以编制园区产业及空间规划、功能性新材料产业发展规划为依托，进一步明确全区今后一段时间内的主导产业，重大项目储备及招商对象，强驻点专业招商。进一步完善规划编制研讨会制度，让招商人员学习、参与到规划编制的全过程，提高各级干部对功能性新材料、高端装备制造产业的理解把握能力。同时，全面开展驻点招商，针对重点招商企业，及时汇总反馈企业走访情况，汇总建立招商企业信息库，加强分批、分类推进。

下半年，机遇与挑战并存，任务艰巨，责任重大。我们要在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，进一步改革创新、奋发有为，求真务实、真抓实干，确保圆满完成区八届人大四次会议确定的各项目标任务。