下半年是抓工作、抓项目的黄金季节，各乡镇（街道）、各部门（单位）必须树立强烈的时效意识和落实意识，坚持“稳中求进、好中求快”主基调，咬定区委全委会、区人代会年初确定的各项目标任务，决战三季度，冲刺四季度，努力实现全年红。

　　（一）坚持两个导向

　　坚持问题导向。习近平总书记多次强调，“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”我们必须树立问题意识，善于运用底线思维，把困难和问题估计得充分一些，把防范措施做得周密一些，根据发展阶段的主要矛盾，突出重点，研究对策，做到什么问题紧迫就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，切实增强政府工作的主动性和针对性。当前，重点要解决好四个方面的问题：一是着力解决我区发展空间问题。要下决心改变柯城区发展空间规模小，分布散的现状，解决发展空间不足问题，尤其是服务业发展空间问题。在统一规划的前提下，争取市里给柯城区单独的建设运营空间，高点定位，扎实推动城市能级提升。二是着力解决财政收支平衡难的问题。一方面抓“开源”，切实增加政府可用财力。加大对现有企业的扶持力度，提高企业的竞争力，夯实财源基础。加快园区平台建设，完善基础配套，增加园区竞争力和项目承载力，为项目储备和引进打好基础，着力做好增量之财。加大税源监控力度，抓好主体税种和大宗税额的征管，做到应征尽收。另一方面抓“节流”，优化财政支出结构，从严控制各项预算追加和一般性支出，确保全年“三公”经费支出同比下降30%以上，集中财力改善民生、保经济增长、保法定支出。同时，要创新思路，通过适度举债等形式，进一步缓解资金平衡的压力。三是着力解决征迁工作难的问题。征地拆迁是影响项目建设进度的瓶颈和制约因素，要切实增强紧迫感和责任感，坚定信心，克服畏难情绪，善作善成，始终保持对征迁工作的饱满热情和工作力度。进一步深化重点项目攻坚，发扬连续作战的精神，以“互看互学”、“项目集中开工”等活动为载体，倒逼征迁工作，以拿不下土地决不收兵的决心，一鼓作气、一气呵成，再创征迁工作“柯城速度”。要进一步完善项目征迁激励和保障制度，确保广大干部能干事、肯干事、干成事。四是着力解决城市管理不到位的问题。全力打好“城市建设与管理战役”，按照“取缔一批、搬迁一批、提升一批”的要求，加大城区废旧物品回收站点集中整治力度，确保按时完成任务。健全完善“网格化管理、细节化督查”的国卫管理长效制度，加强公厕整改力度，解决设施简陋、管理不到位、卫生脏乱差等现象。巩固国家园林城市创建成果，加大园林绿化、市容环境卫生、城市现有绿化重点地段景观的综合整治力度，确保顺利通过国家园林城市复审。要增强“市区一体”理念，主动作为、主动对接，倾力解决一系列权责不对等的问题，合力抓好城市建设与管理工作。

　　坚持发展导向。发展才是硬道理，加快发展仍然是当前我区必须坚持的工作主线。第一，坚持绿色发展。按照省委、市委将衢州市打造成生态屏障的决定，立足柯城实际，我们必须进一步发挥生态优势，坚持绿色发展理念。一是生态名区。我区本身生态环境优良，通过“三改一拆”、“五水共治”等重点工作，生态环境进一步改善，我们要按照“立足主城区、打造主门面、展示会客厅”的要求，把生态优势转化为竞争优势，使生态建设成为柯城的一张“金名片”，提高柯城的美誉度、知名度。二是生态富民。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,着力把生态资源转化为生产力，通过“三换一改”等工程，加快转产转业，大力发展生态农业、旅游休闲养生产业，引导农民走上转型致富之路，让农民尽快享受转产转业带来的红利。三是生态强区。要将生态优势转化为经济优势，将生态经济作为培育区域竞争力的有力抓手，大力发展生态农业，培育生态工业，拓展生态旅游业，着力实现生态保护和产业发展双赢。第二，坚持转型发展。坚持优二兴三、三产联动，以工促农、以贸兴工、工贸联动，努力形成三次产业融合发展的良好格局。大力推进“四换三名”工程，在实施“腾笼换鸟”工程方面，积极培育龙头企业，不断深化“亩产论英雄”机制，大力开展行业整治，鼓励企业“优二退二”，加快淘汰落后产能，实现产业结构合理化。在实施“机器换人”工程方面，鼓励企业通过设备自动化改造现有产能，努力实现减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效，提高全员劳动生产率。在实施“空间换地”工程方面，提高现有土地利用效率，鼓励企业充分利用原有土地，进一步开展“空间换地”旧厂房改造专项行动，引导企业高效使用土地，提高单位土地贡献度，彻底改变工业用地粗放利用的现状。在实施“电商换市”工程方面，大力培育电子商务产业园，积极培育发展农村电子商务公共服务网点，优化电子商务发展环境，鼓励电子商务企业做大做强，加快以电子商务手段开辟新的渠道，实现商业模式创新和提升，进一步扩大市场占有率。在实施“三名”工程方面，不断培育本土知名品牌，加强品牌宣传推介，不断增强企业综合实力和竞争力。第三，坚持融合发展。进一步强化“市区主体化”、“市区一盘棋”、“市区一体化”的理念，做到市区“思想同心、目标同向、行动同步”，努力实现市区同频共振、融合发展。“市区主体化”就是要强化目标定位，提高市区首位度、集聚力；“市区一盘棋”主要是指统筹规划、资源共享，做到“规划一张图、项目一盘棋、审批一支笔”；“市区一体化”是指市区要在体制机制上探索完善。结合柯城区实际，做好融合发展要从三个方面努力。一要“三化融合”。坚持工业化与城市化有机结合的道路，为城市化发展注入更多的产业内涵，打造以建设新型产业集聚区、产城融合功能区、新型旅游集散区、衢州城市副中心“三区一中心”为目标，启动衢州市“南部新城”规划。坚持工业化和信息化有机融合发展，以工业化推动信息化，信息化引领工业化，加快推进工业经济转型升级。二要“三产融合”。坚持投入是纲、项目为王，始终瞄准产业发展前沿，强化产业链、技术链、价值链融合，依托巨化产业辐射，对接集聚区主导产业，做好一、二、三产融合发展的大文章，实现城市功能互补，形成发展合力。三要“三生融合”。我区拥有良好生态，只有加快生产发展、促进生活提升，生态优势才能更好显现，生产生活生态才能得到高度融合。中心镇和功能区要坚持“三生融合”，加快发展生态型工业和其他无污染产业，吸引农民进镇入城就业，提高农民非农化收入、提升生活水平。第四，坚持借势发展。按照市委提出的“一城一区一园一村”的总体部署，找准工作着力点和切入点。一要借台唱戏。按照市里产业布点规划，借助中心城区项目建设平台，推动新引进项目尽快落地。二要借梯登高。加快卫生、教育事业等社会公共服务领域改革，积极引进社会资本参与公共服务事业，以与省肿瘤医院和浙师大等省级力量合作为契机，不断提高区域公共服务水平。要加强与巨化的产业合作，提高我区产业发展能力。三要借脑引智。加强与浙江省中关村科技产业园合作，强化科技、金融、招商服务，培育高新技术企业，着力提升区域自主创新能力。积极与高等院校寻求合作机会，不断深化校企合作模式，提升企业自身发展能力，促进区域经济发展。四要借鸡生蛋。有效整合国有资产,做大做强市场化投融资主体,尽快开展我区国有公司管理体制改革，实现强化项目建设资金要素保障，要着力构建大国资、大运作、大管控的国资运营管理体系。同时要加强与市国资平台对接，盘活现有资源，发挥国资作用。

　　（二）狠抓三项重点工作

　　狠抓五水共治。坚持源头治水，继续加强畜禽养殖污染治理，确保9月底前完成全流域禁养任务。突出农村“双治”工作，积极推广“墩头模式”，加快推进农村生活垃圾源头分类、减量、集中处理，力争三年内实现全覆盖。严把项目质量关，确保10月底前完成61个污水处理村的治理建设任务，并在年内再启动22个村治理工作。坚持科学治水，发挥促进畜禽养殖户转产转业10个方面的政策效应，加大“三换一改”工程推进力度，促进农民增收致富。突出庙源溪、石梁溪两条流域的生态景观建设，力争年底出成效。坚持全民治水，以争创浙江首届“最具魅力新水乡”为目标，深化落实“河长制”，发挥村规民约基础性作用，推动治水工作长效化、制度化。深入开展“好水如歌?百村赛水赛歌”等治水文化活动，发挥农村文化礼堂、广播、宣传栏等载体功能，丰富群众水文化，营造全民治水的良好氛围。

　　狠抓三改一拆。以法治为保障，持续深入推进“三改一拆”。完善细化创建方案和“一户多宅”分类处置办法，弱化任务概念，强化应拆尽拆，保持拆违高压态势，力争在年内创建一批“无违建村（社区）”、“无违建乡镇（街道）”。坚持“点线面”联动、“拆改建”结合，加快姜家山柑桔加工园区、柴家村新型农民集聚区以及万田、沟溪等乡镇的公园绿地、文化广场、老年活动中心等公共设施建设，扩大拆违工作成效。持续推进“三改”工作，加快西港沿江15.5万平方米的园林绿化、基础设施和公共设施项目建设，切实改善西港片区人居环境。加快推进双港街道白凉亭、毛家田铺等城中村综合整治项目建设，确保全年完成20万平方米改造任务。加快推进火车站片区城中村改造征迁工作，力争10月份完成安置地块腾空拆除工作。加快府山街道百岁苑小区、荷花街道荷东苑小区、信安街道迎和小区等旧住宅区改造项目建设，力争在9月份之前全部完工。

　　狠抓大干项目。抢抓机遇，强化“抓项目促发展”意识，在全市上下“大干项目、干大项目”的浓厚氛围中，以大项目、大招商支撑大发展，力争实现固定资产投资增长20%的目标。一要抓谋划。加大项目谋划储备力度，结合“十三五”规划，密切关注国家政策和投资导向，谋划一批装备制造、电商物流、功能性新材料、养生养老、休闲旅游等重大产业项目，确保全年谋划项目50个以上，其中，谋划10亿元以上项目5个以上。开展明年工作调研和谋划工作，排出一批重点投资项目和工作重点，加大跑省进厅力度，争取有更多项目列入国家、省级项目盘子。二要抓招商。突出产业类大项目招商，全面开展“百企攻关”行动，围绕“招商路线图”，12个专业招商组全力对接攻关，锲而不舍紧盯项目、跟踪项目，争取在重大项目引进上取得新的突破，确保今年全区完成招商引资到位资金21亿元，引进亿元以上项目10个，其中5亿元以上项目2个，10亿元以上工业项目1个。三要抓推进。对还未开工的14个项目，要认真分析原因，采取有力措施，排除一切困难，确保天地绿建、城南仓储中心、传化公路港物流综合体等一批新建项目在三季度开工建设。对已开工在建的凯泰汽车商贸综合体、弈谷文化产业综合体、城市物流综合体等项目，要倒排工期，狠抓进度，确保如期完成建设任务。四要抓服务。当好“店小二”，深化区领导挂联重点项目服务机制，按照重点项目攻坚分工抓落实安排表要求，实行“一线工作法”，加大项目协调、服务力度，及时帮助解决项目推进过程中存在的困难和问题，确保项目快速有序推进。

　　（三）落实六项工作举措

　　加大改革创新力度。深入贯彻十八届三中全会精神，进一步解放思想，坚定不移地向改革要动力、要活力、要红利。一是深化行政管理体制改革。切实加快政府职能转变，大力推进简政放权，对市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对保留的行政审批事项，要规范管理、提高效率。进一步规范审批中介管理，积极探索项目全程代办制度。全区各职能部门要找准市场功能和政府行为的结合点，主动补位，该管的要坚决管好、管住、管到位，切实增强政府公信力和执行力。二是突出农村建房制度改革。加强农村建房规划审批管理，在市区城市总体规划用地范围内，一律取消农民自建房，推行公寓式安置；在中心镇、中心村，开展农民集聚区试点工作，积极探索“宅基地换公寓”等模式，从根本上解决“有新房没新村”的问题。继续深化“赤膊墙”整治，完善承诺金制度和外墙粉刷补助政策，扩大整治覆盖面，努力实现“赤膊墙”问题标本兼治。三是加快土地资源要素市场化配置改革。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权，探索开展土地承包经营权向金融机构抵押融资。因地制宜，推进省级集体经营性建设用地入市流转改革试点，争取尽早取得试点成效。四推进社会事业领域改革。坚持公平开放透明规则，开好“负面清单”，放宽准入门槛，发挥民办教育、民营医疗机构和文化产业发展等扶持政策效应，吸引优质的民间资本和知名品牌实体办学办医办文化。

　　加大要素保障力度。强化土地要素保障，积极开展土地利用总体规划修编，努力拓展用地空间。把握政策，积极争取年度计划用地指标、省重大产业项目和浙商回归重大项目奖励指标、省重点项目计划单列指标等各类农转用指标1000亩以上。坚持节约集约利用土地，加大闲置土地的清理力度，扎实推进城镇低效用地再次开发，提高土地利用率。加快推进土地开发力度，确保新增土地开发面积4000亩，力争5000亩。强化资金要素保障，完善政银沟通协作机制，合理配置信贷资源，将财政性存款与金融机构对政府性项目和小微企业贷款挂钩，调动金融机构的积极性和主动性。做大做强政府融资平台，鼓励各政府投资主体努力向金融机构争取长期贷款，减轻年偿债付息的压力。拓宽融资渠道，深入抓好“规改股，股上市”工作，探索集合票据、企业债、私募债等直接融资方式，提升直接融资的比重。

　　加大新型城镇化推进力度。坚持以规划为引领，以规划统筹城镇化，以规划促进城镇化，跳出柯城看柯城，从全市乃至长三角更大范围和视野看柯城。增强“市区一体、整体融合、无缝植入”理念，强化谋划大局、编制大区域规划意识，主动作为，积极融入主城区。立足全区609平方公里范围，以推动城乡统筹发展为目标，进一步理清中心城区—镇—乡—中心村的空间框架，明确功能定位。切实抓好事关全区的区域规划，推动南部新城规划编制，突出航埠、石梁两个中心镇的城市设计、重点乡的总体规划和核心地块的详细规划、重点村的建设规划，将七里、沟溪打造成乡村休闲旅游、养生养老基地。以创建没美丽乡村先进县为目标，抓好示范乡镇和精品村建设，力争今年新创2个市级示范乡镇、6个市级精品村。

　　加大改善民生力度。围绕“底线民生”、“热点民生”，积极回应百姓的关切和需求，切实解决好服务群众“最后一公里”的问题。加快养老服务体系建设，深入推进社会保障扩面工程。整合教育资源，深化城乡教育均衡发展，确保成功创建“全国义务教育基本均衡区”。加快实施“省级卫生强区”创建工作，继续深化医药卫生体制改革，推进城乡卫生一体化发展，紧密型乡村一体化管理率达到80.0%以上。深入实施“合唱之城，排舞之乡”品牌创建，扩大群众文化影响力。加强体育设施建设，确保全区村级健身设施覆盖率达81.0%以上。积极备战全省十五届运动会，力争取得新突破。巩固计生工作，努力将人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率保持在94%以上，出生性别比控制在108以内。

　　加大安全维稳力度。安全责任重于泰山。最近，国内发生了多起重大事故，我们要时刻保持清醒的头脑，坚决克服松懈麻痹思想，对各项安全生产工作要再检查、再督促、再落实，确保实现“三个零增长”。严格落实消防和安全生产责任制，加强“三合一”场所、危化品、校园安全、道路交通、产品质量、食品药品市场等重点领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。始终保持高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为，加大非法传销打击力度，努力创建“省级无传销区”。创新社会治理方式，完善社会治理机制，落实推进重大决策社会稳定风险评估。健全应急工作机制，积极预防和处置突发公共事件。

　　加大效能建设力度。牢固树立法治意识、大局意识、服务意识和务实意识，加强政府自身建设，努力实现“四个提高”。一是提高依法行政能力。严格按照相关规章制度办事，依法管理社会事务、依法提供公共服务、依法维护群众的合法权益、规范执法行为，着力提高依法行政能力，不断提升政府的公信力和影响力。二是提高会议效率。积极开展“无会月”活动，政府相关会议按照“能减则减、能并则并”的原则进行安排，尽量精简会议，尽量控制会议规模，腾出更多精力来推动工作。对于要开会研究的问题，应当充分征求各方面意见、了解各方面情况并形成决策思路之后再召开会议，切实提高会议决策效率。三是提高抓落实能力。今年市对区的考核有了较大的变化，相关单位和部门要转变方式，加强对接，围绕考核各项工作落实的难点、执行的重点，学会用新视角、新思路、新方法分析和解决问题，认认真真地抓好落实。四是提高政务督查实效。树立全员督查的理念，围绕中心，突出重点，着力抓好区委区政府重大决策部署和民生实事的督查落实。要提高政务督查工作的主动性和前瞻性，大胆地开展调查督办、协调解难工作，使督查工作更加贴近中心，更好地服务大局。要勇于触及复杂矛盾，敢于较真碰硬，真正督在点子上，查在关键处，确保督查工作取得实效。