按照省委、市委的部署要求，结合柯城实际，当前和今后一个时期，我区项目建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和区第七次党代会精神，按照省委、市委的决策部署，以创新驱动发展战略为支撑，大力实施项目建设“六大提升工程”，扩大有效投资，进一步提高项目建设的质量和效益，加快我区经济转型升级，为建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城提供强大动力。

　　根据这一要求，到2015年（“十二五”期末)我区项目建设的主要奋斗目标：

　　——项目支撑更加有力。强化“经济工作项目化”理念，在2012年的基础上，实现全社会固定资产投资年均增长25%以上，力争实现“三年翻一番、投资超百亿”的目标，对经济社会发展支撑作用进一步增强。

　　——项目引进更加有效。在2012年的基础上，实现招商引资到位资金年均增长20%以上。大项目招商取得更大突破，力争新引进50亿元以上项目2个以上，10亿元以上项目6个以上，高新产业项目比重不断加大。               

　　——项目效益更加明显。围绕城镇化推进、交通网络构建、产业转型升级、美丽乡村建设、公共服务均等化等重点领域，加大有效投资力度，产业项目投资明显上升，民间投资比重不断扩大，大力提升项目建设的质量和效益。

　　——项目服务更加优化。创新项目服务机制，加快项目审批提速，强化土地、资金、科技、人才等要素保障，投资环境不断优化，形成人人参与项目、人人服务项目的浓厚氛围。

　　围绕上述目标，今年要确保完成37个重点建设项目、29个重点工业项目和十个方面为民办实事项目建设任务，力争10个列入市“互看互学”项目建设进度位列全市前列，确保全年固定资产投资增长25%以上，重大项目建设有效推进，项目的质量和效益明显提升。完成招商引资实际到位资金17.5亿元，力争在大项目引进上取得更大突破，引进亿元以上项目8个以上。

　　按照“干好今年、决战两年”的要求，我区项目建设必须牢牢把握创新驱动发展战略的总体要求和主要目标，坚持以优化产业结构为主攻方向，推进传统产业改造提升，推动新兴产业跨越发展，拓展转型升级和创新发展的空间，着力打造我区经济的“升级版”。从我区的实际出发，必须重点抓好项目建设“六大提升工程”。

　　（一）实施平台能级提升工程，着力提高项目承载能力。

　　1、狠抓工贸联动发展平台。一方面，加快工业平台扩容提升。按照“一区多园”布局，柯城－余杭山海协作产业园要明确定位，高起点规划、高标准建设，努力建成高新技术产业示范园；深化与巨化集团战略合作，依托歌瑞新材料项目，引进一批产业链项目，着力打造新材料孵化园；现已开发区块要通过腾笼换鸟、机器换人、空间换地等方式，推进科技创新，加快产业转型升级，全力打造先进装备制造业集聚区。力争到2015年，东港柯城工业园基本形成以山海协作产业园为核心，集高新技术产业、新型材料产业和先进装备制造业为一体的新型工业园区。航埠工业功能区要进一步加大投入，完善功能配套，不断拉开框架，逐步提高园区综合竞争力。另一方面，加快推进现代商贸平台建设。以石华线为轴，完善沿线布点规划，主动融入西区新城发展，努力打造现代商贸、现代物流、电子商务三大经济板块；以申报“省级现代服务业集聚示范区”为契机，积极推进电商换市、科技大市场建设，深入推进专业市场城改造提升，加快现代物流仓储区建设，重点抓好凯泰汽车商贸综合体、城市物流综合体、新凤朝装饰材料市场改造等项目建设，提高对外辐射力和影响力。

　　2、提升城乡统筹发展平台。一是提升中心城市能级。围绕“三生三宜”的城市定位，积极配合市里做好“十大专项”工作，加大背街小巷、公共服务、绿化亮化等项目建设，进一步提高城市建设管理水平，着力打造现代田园城市。坚持组团式开发和差异化发展，大力推进万田、花园、双西港三大城中（城郊）区块城市化改造，重点安排基础设施、保障性住房、新型农民集聚区等一批项目，力争每年谋划并实施一个城中（城郊）村城市化改造项目，到2015年基本建成3个以上新型农民集聚区。二是提高城镇建设水平。落实中心镇和经济强镇加快发展的政策，强化基础设施配套，进一步拉开框架、优化形象、强化功能，力争到2015年将航埠、石梁建成具有较强竞争力和集聚力的小城镇。其他乡街要加大核心区块开发和改造力度，重点推进基础设施、公共服务、生态环境等项目建设，打造一批各具特色的小集镇。三是打造美丽乡村示范区。围绕省级美丽乡村示范区创建目标，结合行政村规模调整工作，扎实推进“三改一拆”、农村环境整治、土地开发、农房改造等项目建设，力争到2015年基本建成20个以上设施配套好、公共服务全、功能完善、环境优美的中心村。

　　3、打造区域特色发展平台。一是提升文化强区建设水平。充分发挥丰富的文化资源优势，加强文化资源产业化开发、特色化发展，重点推进古城文化产业带、民俗文化创意园、中国围棋谷、弈谷、众园等项目建设，推动文化大发展大繁荣。二是提升生态休闲旅游区建设水平。立足良好的生态优势，用足用好山区科学发展试验区政策，切实抓好休闲旅游项目建设，稳步推进五龙湖国家生态度假旅游实验区项目前期工作，加快桃源七里国家4A级景区、生态休闲观光园、养生养老基地等项目开发建设，努力打造生态休闲旅游度假胜地。三是提升城郊型现代农业示范区建设水平。以土地流转和规模化经营为突破口，深入推进农业“两区”建设，加快发展现代生态循环农业、设施农业，积极培育家庭农场、一村一品，打造一批产业发达、功能完备、经营集约的规模化农业集聚区，不断延长农业产业链，努力形成一二三产联动发展新格局。四是提升科技创新平台建设水平。大力发展企业孵化器、大学科技园、大学生村官创业基地等创业创新载体，着力抓好杭开科创园等项目建设，促进科技企业孵化培育和科技成果产业化。要依托市“海创园”、“氟硅技术研究院”等创新平台建设，加快推进企业科技创新，大力培育创新型企业，提升我区产业科技创新能力。 

　　（二）实施项目推进提升工程，着力提高项目建设成效。

　　1、坚持领导挂联快推进。巩固深化区级领导挂联重大项目制度，完善一名区领导、一个责任单位、一套专门工作班子、一个项目主体“四位一体、一抓到底”的项目高效推进工作体系。要全面推行“交办单”制度，通过开展“大排查、大交办、大协调、大督查”活动，全面梳理项目建设中存在的困难与问题，实行半月一汇总、一交办、一协调，由区挂联领导牵头，分级负责，协同配合，确保项目建设各类问题快速高效解决。要推行“一线工作法”，构建项目推进时间表、责任书、路线图“三位一体”的推进机制，对问题特别多、难度特别大的项目，由挂联领导牵头，通过领导一线督办、一线协调、一线攻坚，切实提高项目推进效率，确保项目无障碍建设。

　　2、深化项目竞赛快推进。继续深化项目建设“互看互学”活动，在全市“互看互学”活动中比进度、比成效，确保今年参加市“互看互学”活动的10个项目周周有进展、月月有突破、年底见成效。对于已完成年度投资任务的项目，要继续做好服务工作，促进项目早投产早出效益；对于投资比例完成较好的项目，要快中求好，在加快形象进度建设中提质提效；对于投资比例偏低的项目，要倒排时间，抢抓进度，强化攻坚，确保实现时间进度同步。同时，要将“互看互学”活动向全区乡镇（街道）、部门（单位）、行政村延伸，将37个重点建设项目和29个重点工业项目分类、分线、分区域开展竞赛，形成乡镇与乡镇、部门与部门、村与村之间重点项目大比拼格局，切实提高项目建设实效。

　　3、强化百日攻坚快推进。紧紧抓住项目开工、建设、投产等重大节点，倒排时序，挂图作战，扎实开展“项目攻坚百日会战”活动。一是加快开工一批新项目。创造条件、乘势而上，推进一批条件成熟的项目动工建设。当前重点要做细做实15个未开工项目的前期工作，促进尽早开工建设，力争中联重科、万灵电缆等4个市重点项目和凯泰汽车商贸综合体、城市物流综合体等大项目8月份开工，确保三季度新建项目全部开工。二是加快推进一批在建项目。抢抓天气等有利因素，能快则快，争取主动。当前要强力推进石华线、区委党校培训中心等24个在建项目进度，千方百计把时间往前赶、把工期往前提，确保“时间到点、任务完成”。三是加快建成一批重大项目。加大要素保障，集中力量做好协调服务工作，破解未投产、投产未达产的难题，提高投产率。当前重点要加快推进普星热电等一批重大项目投产达效。四是加快完成一批征迁项目。加大征迁力度，切实提高用地交付率。当前重点要加快推进弈谷、城市物流综合体二期等区重点项目征迁工作，积极配合完成儿童公园、城市客运综合体、杭新景高速七里连接线、绕城南线等一批省市重点项目征迁工作，确保项目征迁工作按时顺利完成。

 　　（三）实施项目引进提升工程，着力提高开放合作水平。

　　1、突出产业招商，在招大引强上求突破。围绕“招大、引强、选优”的思路，把大项目产业招商作为主攻方向，以市区主导产业为导向，主攻先进制造业、电子信息产业、文化旅游产业、现代高效农业、商贸服务业等产业项目招商，大力引进一批龙头型工业项目、前瞻性好的现代服务业项目和带动力强的现代农业项目，提高产业关联度，促进产业集群发展。当前重点要主动深化与燕京啤酒、传化物流等大企业对接，全力做好意向项目、新谈项目、在谈项目的跟踪服务，力争在引进十亿元以上的大项目上实现更大突破。

 　　2、创新招商方式，在招商实效上求突破。强化“三待三亲”理念，创新招商方式，不断提高招商成效。一是依托浙商回归以商招商。紧紧抓住全省大力开展支持浙商创业创新工作的契机，加强与省外浙商、衢商的联系沟通，认真做好跟踪调查，建立充实“浙商资源库”，努力吸引更多浙商回归投资创业。二是深化组团式招商。整合招商资源，建立健全部门组团招商机制，排出“三个一批”，即排出一批与市区产业发展相关联的产业大项目，排出一批央企、强企、高新技术企业和上市公司等大集团、大企业，排出一批科研院所较成熟的可产业化的科技成果，主动出击，有计划、有重点引进一批重大创新项目和新兴产业项目。三是注重有效信息招商。加强招商有效信息的收集、通报、跟踪和整合，强化区领导与重要客商、部门与乡镇（街道）之间的联动，形成全体干部收集信息、职能部门分析整合、区领导带团上门招商的联动招商机制，提高招商实效。四是强化协作合作招商。加大投资环境推介力度，加强与杭甬温台等地区的产业协作，特别要依托山海协作产业园平台，加强两地政府之间、商会之间、企业之间的合作交流，吸引更多企业来山海协作产业园投资兴业。

　　3、提高亩产效益，在项目质量上求突破。坚持以“亩产论英雄”，完善引入项目的投资强度、税收等标准，严格执行项目落地决策咨询制度，提高项目进入门槛，严把项目环评、能评关，严控污染项目准入，特别是对一些事关经济社会发展大局、涉及民生的重大项目，要事先组织有关专家及民众代表进行论证评审，事后要加强对建成投产项目的复核验收，着力提高单位土地的投资强度、产出率以及税收贡献率。同时，要根据亩均效益要求，充分运用行政、经济和法律等手段，重点对亩均效益低、能源资源消耗高、污染减排压力大的企业进行倒逼约束管理，着力提升企业的亩均产出，提高招商项目落地投产实效。

　　（四）实施项目谋划提升工程，着力增强区域发展后劲。       

　　1、立足产业规划谋划项目。结合“十二五”规划实施，围绕产业发展的导向和经济增长的热点，及早做好重大前期项目的谋划、对接、储备工作，建立重大前期项目的“储备库”。围绕石华线、绕城南线建设以及省级现代服务业集聚示范区申报，在物流园区、城市综合体、商贸综合体等领域谋划一批项目，大力培育发展创意经济、楼宇经济、总部经济等新型经济业态。围绕山海协作产业园建设，依托海创园、科创园等平台，重点谋划一批科技含量高、经济效益好的重大产业项目，推动产业集群发展。围绕加快发展现代农业，依托农业“两区”建设，重点谋划特色种植、休闲观光等项目。

　　2、围绕政策导向谋划项目。认真研究中央和省市的政策导向，找准我区需求与政策支持的结合点，谋划和储备一批国家和省市重点扶持的大项目。要抢抓建设山区科学发展试验区等良好机遇，谋划农林水利、道路交通、环境保护、基础设施建设等一批项目，着力抓好低丘缓坡开发、新型城镇化建设、新型农民集聚区等十亿元以上项目的前期工作，力争在列入省市重点项目盘子方面取得新突破。要围绕市委“一个中心、两大战役”的实施要求，着力谋划一批配套城市建设、居家养老、特色街区、教育文化卫生等公共服务类项目。

　　3、依托资源开发谋划项目。发挥中心城区的优势，重点在物流、旅游集散、信息服务等领域谋划一批项目。要利用丰富的文化资源，大力发展文化休闲旅游业，特别要依托弈谷、中国围棋谷、众园等平台，着力谋划一批公共文化、文化创意、民俗文化等项目。要围绕首个“国家休闲区”建设，发挥生态优势，着力谋划一批农业观光、生态休闲旅游、养生养老等领域项目。每个乡镇（街道）力争每年谋划出一个5000万以上的重大投资项目，区直主要经济部门力争每年储备一个亿元以上项目，全区争取每年完成项目谋划100个以上，列入市级储备库30个以上。

　　（五）实施项目服务提升工程，着力优化投资发展环境。

　　1、创新项目审批服务机制。按照“环节最少、时间最短、效率最高”的原则，创新审批方式，推动项目审批全面提速。要进一步完善“并联审批”制度，整合审批环节，优化审批流程，采用联席会议等方式，缩短审批时限。对本级审批的项目，要敢于突破常规，前移服务工作，减少审批环节，做到快审快批、急事急审、特事特批；对上级审批的项目，要推行项目审批代办制，包报批、包协调、包对接、包落地，力求在最短时间内审批。要深化审批制度改革，清理精简审批事项，进一步推进“两集中、两到位”，开辟科技型和创新型创业的“绿色通道”，提高服务效率，推动审批快速高效。

　　2、创新项目管理服务机制。探索建立重大产业项目建设办公室，健全项目管理“个性化”、“全程化”服务制度，整合资源力量，实行专人盯办，着力提高项目的开工率、建成率和投产率。严格落实工程质量领导责任制，加强监管和监理，推动项目建设精品化。全面落实安全生产责任制，把安全管理贯穿于项目建设全过程，加大监督管理和应急管理，做到万无一失、安全无误。完善重大决策社会稳定风险评估机制，针对可能产生的突出矛盾和苗头性问题，及时做好疏导工作。建立健全项目保廉防腐体系，强化项目资金审计监督和行政监察，加强财政性投资项目监管，努力把项目建成安全工程、廉洁工程。

　　3、创新项目科技服务机制。着力转型升级，以省科技服务专项行动为契机，深入实施《浙江省科学技术进步条例》，进一步完善财政科技投入稳定增长机制，加大科技投入，逐年提高科技经费比例。落实自主创新优惠政策，鼓励支持企业建立研究院、研发中心、技术中心等各类研发机构，组织实施一批影响广、关联度大的科技攻关项目，通过项目的实施来激励企业开发具有自主知识产权的产品，提高自主创新能力。强化与高校和科研院所的联系，积极探索“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路，整合科工会、网上技术市场等科企合作平台功能，完善科技服务体系，及时为项目建设提供技术服务和支撑。

　　（六）实施要素保障提升工程，着力夯实项目发展基础。

　　1、多措并举破解供地难。坚持向上争取与内部挖潜并重，千方百计保障项目土地供给。要积极主动上争增量，围绕区域特色加快谋划包装一批重大产业项目、区块项目和基础设施项目，争取列入省市重点项目盘子，获得更多省留指标和奖励指标。要节约集约内挖存量，结合“三改一拆”、下山脱贫、地质灾害搬迁避让等工作，不断加大农村土地综合整治力度，争取获得更多城乡建设用地挂钩指标；深入推进土地挖潜开发，确保今年完成6500亩垦造耕地任务，力争达到8500亩；加大“批而未征、征而未供、供而未用”土地的盘活力度，积极开展低效建设用地退出、转让、合作、收储工作，进一步提高土地利用率。同时，要优先保障省市重点项目、民生项目、高新产业项目用地，实现土地利用效益最大化。

　　2、千方百计破解融资难。认真研究中央和省市扶持政策，紧盯上级资金投向，想方设法争取国家和省市各类专项资金补助。要整合资源，做大做强区级投融资平台，发挥国有资金的融资和保障作用，加强与产业基金、股权投资等机构合作，拓展融资渠道，提高融资能力。深入推进银政（企）合作，加大向银行推介重点项目力度，引导信贷资金投向综合效益好、还贷能力强的项目。不断创新理念，放宽投资准入，搭建民间投资与政府投资项目的有效对接平台，促进政府投资主体市场化改造，建立民间资本与重大工程对接制度，鼓励民间资本参与重大项目建设，及时投向项目建设领域。

　　3、全力以赴破解引智难。按照区人才发展“十二五”规划的相关要求，以“聚智柯城”工程为载体，围绕重点领域、重点产业、重大项目对人才的需求，注重柔性引才，积极引进一批高水平、领军型的创业创新人才。要进一步优化人才发展环境，完善人才政策，支持有条件的企事业单位引进院士、专家，建立“院士工作站”、“专家工作站”，充分调动各类人才的积极性和创造性，帮助企业、项目留住人才、用好人才。要进一步完善创新创业人才培育机制，深入实施“企业家素质提升工程”、“技术人才发展计划”，加强与高校院所的合作交流，着力培养一批复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才，为项目建设、产业发展提供有力的人才支撑。