同志们：
这次政府全体会议，主要任务是全面贯彻落实中央、全省经济工作会议、市委、区委七届十次全会精神和区委《关于制订柯城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，总结2015年工作，研究部署2016年工作，看清大势，把握规律，以高的标准、快的速度、严的纪律、实的作风，大干快干，奋勇争先，努力实现“十三五”开门红。
下面，根据区政府常务会议研究的意见，我讲三个方面问题：
一、2015年主要指标和主要工作情况
刚刚过去的一年，我们以“五个方面十大专项行动”为抓手，突出“三个三”重点，发扬说干就干、马上就干、干就干成、干就像样的“四干”精神，积极推动全区经济社会发展保持平稳向好势头，各项工作取得新进展、新成效，为建区30周年、建设“幸福柯城”交出了一份满意答卷。预计实现地区生产总值160.7亿元，增长7.5%；固定资产投资93.79亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额157.9亿元，增长8%；外贸出口2.3亿美元，增长7.5%；公共财政预算收入8.69亿元，增长7.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到35611元和17828元，分别增长8.5%和10.5%；城镇登记失业率控制在3.07%；人口自然增长率控制在5‰以内；节能减排完成上级下达的目标任务。全面完成十个方面为民办实事项目。
回顾一年来的工作，我们主要抓了以下几方面：
（一）抓产业培育，经济转型升级加快
一是平台建设扎实推进。对产业培育有耐心有定力，投入3.5亿元拓展建设园区平台。柯城—余杭山海协作产业园东进一期1.62平方公里和南拓区块2.17平方公里道路框架基本成型，新增可供熟地2000多亩。航埠工业功能区加快腾笼换鸟，盘活存量厂房1.7万平方米，新落地项目14个。上洋专业市场城改造提升列入市委、市政府重点工作，改造总体方案获批，成为市级电商特色小镇，列入省生产性服务业集聚平台。新凤朝市场被评为全国诚信示范市场。
二是企业转型步伐加快。开展“百名局长服务百家企业”活动，深入实施“四换三名”，全面完成工业经济“五个一批”工作。完成10家低效企业的破产盘活重组；龙威新材料成为我区首家在新三板挂牌上市的企业，6家企业与券商签约，培育上市（挂牌）后备企业20家。扶持创新型企业发展，实现高新技术产业增加值3.06亿元、增长8.7%，比上年提高5.9个百分点。新增规上企业6家。
三是电商产业异军突起。抢抓“互联网+”发展先机，在全市率先成立电商办，短时间形成“园中园”发展格局，实现网络交易零售额近20亿元，居全市之首。出台电商扶持政策，设立创业引导基金，成功举办“互联网+”系列峰会，引进中外运、邮政跨境、百世云仓等电商产业园，苏河汇等众筹龙头企业落户园区。中外运公用型保税仓库获批，恒生科技园、中国物流项目签约，初步形成“科创+孵化+产业+仓储物流+配套服务”电商产业链。万田乡顺家路边村成为我区首个“淘宝村”，柯城创客孵化园被评为省电子商务产业基地，列为省农村电商创业就业工作试点区，电商园区建设得到省委夏宝龙书记点赞。
四是现代农业和乡村旅游业融合发展。加快农业生态景观化改造，发展特色农业观光休闲项目，新增家庭农场136家，培育全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业3家。建成柑桔出口注册果园8万亩，国家级柑桔出口质量安全示范区通过复评。鲟鱼产业跻身“国内第一、世界第三”。积极推进农旅融合。成功创建沟溪休闲农业旅游国家3A级景区。桃源七里4A级景区被评为省级生态旅游示范区、2015年度中国休闲养生度假胜地。七里大头村被评为全国特色景观旅游名村，桃源村被评为中国乡村旅游模范村。
（二）抓有效投资，发展后劲增强
一是大干项目成效明显。坚持抓投资增后劲，开展“双赛双比”活动，10个省重点、27个市重点建设项目分别完成投资19.59亿元、31.28亿元，均超额完成年度目标任务。建区以来最大的基础设施项目——石华线一期建成通车。推进实施了北控城市综合体、传化智能公路港等一批重大物流项目，中国物流项目获中央专项基金补助7千万元。航埠30MW太阳能光伏农光互补电站等8个项目列入省重点建设项目增补计划。
二是招商引资取得实效。创新招商办法，成立专业招商组开展驻点招商，紧盯北京、上海、深圳和国内大企业、浙商回归大项目，全年引进亿元以上项目12个，10亿元以上项目2个。总投资10亿元以上的中电工程风电项目、特种光学膜项目正式签约。
三是要素保障得到加强。加强政银合作，在全省率先建立资金风险池，缓解小微企业融资难题。创新支农融资服务机制，建立柑桔出口、家庭农场互助融资平台。强化用地保障，向上争取各类建设用地指标800多亩。加大土地资源开发力度，新垦造水田150多亩，耕地2650多亩。
（三）抓难点，破解发展难题
一是征迁工作有序推进。顺利完成九景衢铁路、衢高道路拓宽、石梁来料加工展示展销中心等项目征迁。有序推进火车站片区、46省道、衢化路沿线改造、物流大道等征迁工作。积极配合做好上下街延伸段、水亭门和北门历史文化街区改造工作。
二是农民建房得到管控。我们坚持管控为先、疏控结合，严格落实“三个一律”要求，在全市率先出台规控区内农民建房清理整顿分类处置办法和住房困难户疏导安置办法，实行公寓式安置。规控区外按禁建村、限建村和集聚村三类分类处置，加强审批管理。
三是城乡管理水平得到提升。按照常态、长效要求，对荷花、信安、府山三大片区开展地毯式整治，啃下了占道经营、乱搭乱建等一批城市管理“硬骨头”，城市乱象得到有效管控，市容市貌明显改善。加大治堵力度，超额完成黄标车淘汰任务。加强集镇建设管理，按照“六个一”要求，全面开展集镇环境综合整治，航埠、沟溪等镇域环境有效改善。
（四）抓“五四三”，人居环境改善
一是五水共治走在前列。在全省率先实施全流域、生态化改造，庙源溪、石梁溪完成了黑臭河、垃圾河向“最美溪流”的华丽转身，成为全省、全市治水“样板”。率先推行全流域、全辖区禁养，生猪整规工作走在全市前列。在“一棚三换”的基础上，创新推进“猪棚换画棚”“猪棚换陶吧”等，引导农民发展电子商务、精品民宿，受益群众达到8万多人。全方位治理工业污染和城镇污染，先后关停小加工、小作坊等35家。组织开展“好水如歌?百村赛水赛歌”、“两溪”亲水节等系列活动，群众主体治水氛围日益浓厚，“文化治水”工作经验全市推广。成功通过省级“清三河”达标县验收。
二是“三改一拆”一路领先。拉高“无违建”创建标杆，统筹谋划，持续发力，强力攻坚，成效明显。以衢化路、320国道等8条道路为拆违重点，打造了一批连片整治的特色亮点。全年拆除违章55.2万平方米，完成“三改”138.3万平方米，超额完成年度任务。连续四个季度考核名列全市前茅，连续三年综合排名全市第一。有望连续三年获得全省“三改一拆”工作先进单位。
三是“四边三化”取得成效。以“两路两侧”为重点，强势推进“四边三化”工作，在全市率先完成省交办的19个问题整改，自我排摸整改问题93个，“四边”环境明显改善。
（五）抓保障，民生事业得到改善
一是社会事业健康发展。城区义务教育资源有新增量，礼贤小学新建和大成荷三路校区改扩建工程开工建设。实施新一轮学前教育三年行动，无证幼儿园整治基本完成。积极探索教学改革，小班化成为我区课堂教学改革的一张新名片，省小班化教学现场会在我区召开。逐步建立完善基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医格局，被列为全省分级诊疗试点区。多元化投资办医有突破，全省医疗系统首个PPP项目——浙西医院投入运营。扎实推进文化惠民工程，建成文化礼堂36个，区文化中心项目启动，群众文化进一步发展。柯城代表队连续多届在全省校园足球联赛上获冠军，今年列入全省青少年校园足球示范试点区。新世纪学校学生代表队获得了亚洲机器人锦标赛冠军。
二是社会保障更加有力。实施积极的就业政策，全区城镇新增就业2189人，城镇登记失业率降低0.2个百分点。全面推进全民参保登记，完成率达 95.79%。率先实行基层社保经办服务“柜员制”，得到广大群众一致好评。社会组织幸福驿站工作走在全省前列。建成各类保障性住房120套。全力打好精准扶贫攻坚战，深入开展“五百工程”，到2015年底全面消除农村人均收入4600元以下贫困现象。
三是社会环境和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全区未发生重大安全事故，连续十一年实现“三个零增长”。食品药品安全智慧监管体系建设被列为全省唯一“智慧监管”建设试点。“一图三清单”食品药品基层监管模式在全省推广，成功创建省级药品安全示范区。全省消费维权现场会在我区召开。实现重大活动期间进京非访零登记，全年赴省赴京访首次下降。创新社会治理模式，航埠镇“警调衔接、警企联防”工作机制获“2015年中国十大社会治理创新”奖，“兰花热线工作室”、“义工服务队”等服务平台作用有效发挥。“最美”品牌效应持续扩散，“万少华团队”事迹得到刘云山、刘奇葆等中央领导的批示肯定，并作为纪念抗战胜利70周年的典型在中央主流媒体栏目刊播。
（六）抓改革，行政效率提高
一是深入推进“四张清单一张网”改革。优化完善四张清单制度，依托柯城政务服务网平台，推行投资项目全流程网上审批、“一窗式”受理，审批时限大幅缩短。二是有序推进国资体制改革。摸清国资家底，组建母子公司管理架构，归集资金5.02亿元，全面推进国有资产搬盘整合，提升国资管理水平。三是深入推进商事登记制度改革，率先实现“五证合一、一照一码”。四是深入推进农村确权赋权改革和“三位一体”改革。全面启动九华乡农村土地承包经营权确权登记省级试点工作。基本完成农村经济合作社股份合作制改革。探索开展宅基地换公寓试点工作。健全完善农民信用合作、生产合作、供销合作“三位一体”农村合作体系，创新为农服务机制。
过去一年来所取得的丰硕成果，离不开区委的正确领导，离不开区人大、政协的大力支持和帮助，离不开各部门、各乡镇（街道）的务实工作和合力推进。特别是在重点项目建设推进、征地拆迁、“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”和平安维稳工作中，凝聚了各部门、乡镇（街道）、各基层单位的辛勤付出、心血汗水和无私奉献，借此机会，我代表区政府向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是有些经济指标未能如期完成。对照人代会目标，像社会消费品零售总额未能达到预期；对照市对区考核指标，工业技改投资、工业增加值增幅与目标值有较大差距；
对照全省26县实绩考核，我们各项指标不占优，考核总排名靠后。二是经济总量偏小，产业结构不尽合理，工业产业支撑不强，三产服务业拉动力不够，农业产业化水平偏低，区域竞争力不强。三是高端要素、高端人才较为缺乏，创新发展动力不强；重大项目谋划、可研等前期工作不够，发展后劲不足；财政收支平衡难度增大。四是一些政府工作人员驾驭新常态的理念、知识、能力储备不足，做好新时期群众工作的有效创新方法不多，服务基层、勤政为民的宗旨意识和严实的作风需要进一步加强和转变。
针对上述问题，我们一定要强化问题导向，紧盯效果导向，在新的一年工作中努力加以解决。
二、讲究方法科学谋划2016年政府工作
“十三五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着与全省同步高水平全面建成小康社会的历史重任。刚刚召开的区委七届十次全体（扩大）会议，对我区“十三五”发展和做好2016年工作作出了全面部署，高屋建瓴、指向明确、目标清晰、重点突出。我们要紧紧围绕区委提出的五大方面要求，在加快推动柯城奔跑发展中，牢牢树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实按照“改革创新力度更大、经济增长速度更快、苦干实干作风更实”的“三个更加”要求，全面实施“三二一”发展战略，着力打好转型升级、“五四三”、城乡统筹发展等四套组合拳，加快建设“创业创新先行区、四省边际物流中心区、新材料产业集聚区、现代田园城市示范区和城乡统筹发展引领区”，在区域竞争中不断赢得优势，实现跨越发展。
全面贯彻落实中央经济工作会议、全省经济工作会议和市委、区委全会精神，区政府和区政府各部门、各乡镇（街道）必须在认真学习、深刻领会、把握规律、主动作为上下功夫，在抓落实抓推进中做到“看清楚、想明白、大胆干”，看清大势、洞悉规律，科学思维、谋深想透，项目为王、苦干实干，狠抓各项工作落实。
（一）要看清楚
就是要看清大势、把握规律：
第一，看清大势。新常态是中央对我国经济新阶段新趋势的科学判断。新常态面临新挑战。发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，由投资主导转向消费主导，传统产能过剩，传统动力迷失，有效需求不振，有效投资不足，意味着国内经济有可能经历“L型”的筑底回升期。同时，高铁建设和信息技术发展加速了产业重构和空间集聚，产业竞争加剧，区域竞争分化，我区薄弱的工业产业基础造成承接能力不足；高端人才、高端要素匮乏，造成我区生态、区位、文化资源优势的极化转化能力不足，意味着经济转型升级压力增大。对2016年乃至更长时间可能遇到的困难和压力，大家要有充分的心理准备，做到未雨绸缪。
新常态呈现新趋势。融合发展已成趋势、必然。一是产业要融合。“三二一”战略就是融合发展的战略，三次产业要跨界融合，你中有我，我中有你。二是区域要融合。市区一体化发展已不是一句口号，要真正从思想上、政策制度上、空间布局上、治理架构上、要素统筹上、工作推进上实现一体化，真正做到市区一盘棋，打通瓶颈障碍，实现共建互享、互利共赢。三是城乡要融合。农民集聚，乡村振兴，要靠城市带动、资本带动、产业带动、人流带动。要以城带乡，必须围绕城市定位，做好服务城市的田园、乡村文章，让城里人、有文化的人、有想法创意的人、有实力的人回到乡村，消费乡村、休闲乡村、盘活乡村、建设乡村，让乡村成为创业创新的大舞台，成为发展田园产业的大平台，进而培育出诸如食品、旅游、休闲、养老养生、文化创意等田园新产业，培育出诸如创意中心、销售中心、运营中心、旅游集散中心、公司总部等新型产业基地。
新常态蕴含新机遇。创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，既是发展新理念，更是发展新方向、新内涵、新方式、新政策、新路径、新动力，需要我们有足够的智慧、沉稳的定力、高超的驾驭能力去挖掘“五大金矿”，把“五大理念”转化为柯城发展的动力、推动发展的项目、惠民利民的实惠。当前重点要把握好三大机遇：一是“补短板”的机遇。中央经济工作会议对供给侧结构性改革作出了全面部署，强调发挥市场的决定性作用和激发主体活力，强调政府“放手”就是最大的“抓手”，“放手”而不“甩手”，着力补短板、优供给、提效率。接下来，交通、水利、城市和社会事业面临巨大“窗口”机遇。谁先抓住，谁先发展，谁先得益。二是改革落地的机遇。城市、产业、投资、社会事业各项改革措施将全面展开，需要我们加强政策研究，紧跟改革步伐，加强政策对接和项目谋划，把改革试点、政策措施转化为推动柯城发展的实实在在的项目和政策“红利”。三是转型倒逼的机遇。中央提出做好“加减乘除”，去产能、去库存、去杠杆。旧的不去，新的不来，这是事物新陈代谢的客观规律。我们要借势发力，斩钉截铁处置“僵尸企业”，让“僵尸企业”入土为安，“僵尸企业”本来已死在那里，就不要再闲置了，为优质企业、新兴产业腾出宝贵的实物资源、信贷资源、空间资源。还有高铁开通的“红利”和“互联网+”的机遇。
第二，洞悉规律。一切事物发展都有其规律。掌握并运用好规律，我们干工作就能得心应手、事半功倍，反之，就会劳而无功、事倍功半。规律就是在适当的时间，做合适的事情，把握好时机和时序很重要。一要顺势而为。大势就是时机，是经济发展规律作用的结果和发展周期节点的客观表现。着眼当前，我们要顺应新常态，展现新作为，积极顺应结构性改革大趋势，努力破解供需不对称的结构性问题，加快转变发展方式，调整经济结构，培育新的增长动力。二要循序而为。植物生长春夏秋冬、四季更替，政府工作也要讲“季节”和时序。必须踩准节拍、选对时间、把握先后顺序。诸如经济工作、城市工作、项目工作，文化、旅游、社会事业发展等工作也是如此，都要按一定的时序，在合适的时点，做对路的事情。这就好比小麦、油菜，在冬季播种才能结出春花夏果；水稻春耕下田，才有夏季丰收。
（二）要想明白
就是怎么想和想什么的问题。
第一，要科学思维。解决的是怎么思考的问题。要善于运用好三种思维。一是法治思维。要讲法治，就是将法律作为判断是非和处理事务的准绳，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的导向和习惯。要讲程序，崇尚法治不仅强调内容合法，更注重程序合法。对政府部门而言，哪怕执法依据再充分，一个不起眼的程序瑕疵，就会导致行政行为的无效，造成行政诉讼败诉。二是经济思维。政府部门的干部，要会算账。不能只管投入不计产出，只管投资不算回报。要善算账。算大账，不算小账；算高明账，不算精明账；算长远账，不算眼前账；算经济账，还要算生态账、社会账、民生账。要懂产业。就是要按照产业集群化、高新化、融合化的理念，上下游拓展产业，三二一融合产业，成链条、连成片、聚生态、升价值。三是辩证思维。看问题要讲辩证法，一分为二。要思考如何把坏事变成好事，把危机变成转机，从困境中找出路。要寻找如何把我们落后、弱小的后发“短板”转化为后发崛起、转型跨越的“长板”。比如，我们工业基础差、总量小、比重低，但现在就可以坚持高起点、高标准、专业化，瞄准新材料、高端装备制造等发展战略性新兴产业，把原先弱小工业“短板”变成轻装上阵的“新秀”；比如，我们的乡村开发得晚，生态保护得好，现在就可以站在九华山巅，环顾四省周边，高起点谋划四省旅游集散中心建设；比如，我们区位条件好，但原来围绕区位做物流产业条件、时机不成熟，现在就可以整合产业、空间资源、交通区位，谋划建设四省边际物流中心建设；再比如，过去办学校、办医院、办社会事业，都是由政府投资，政府“负担”、“包袱”很重。现在思路一变天地宽，改善民生就是刺激消费、提升品位，抓民生就是抓经济、抓发展！政府放手放开，由“投资人”变成“监管人”，开放发展社会事业，开放市场让主体投资，不仅可以减轻财政负担，更主要的是提供了高质量、高水平、老百姓急需的社会事业服务，使幼儿教育、民办教育、医疗服务、养老服务、社区服务、文化娱乐等更专业、更有质量、更高效。这样的好事，何乐而不为？所以，我们要学好辩证法，善做转化的文章。
第二，要谋深想透。围绕“想什么”的问题，提前思考和谋划，使项目、政策和方案符合实际、符合规律、符合科学精神。一是“干不干”的问题。项目工作要顺“天时”，围绕产业发展阶段需要和产业“风口”进行综合分析研判，确定持有和招引的项目是否符合产业导向和市场需求，从而决定一件事要不要干。这个决定权主要在领导，要深思熟虑，考虑周全。二是“能不能干”的问题。就是从“地利”的角度，权衡所在区域是否具备条件，具备环境承载、主体承接能力，是否具有资源禀赋、成本优势，或者有无集成融合优势，能否做成平台搭建、政策储备等等，对这些关系项目落地的重要因素要心中有数，防止脱离实际、脱离区情、好高骛远。三是“怎么干”的问题。首先要聚焦干！主要是三方面：一是区域要集中。不能“天女散花”，遍地开花。二是重点要突出。每年或一段时间要集中力量干成一两件对得起老百姓、经得起历史检验的大事好事。三是力量要整合。看准的事就要集中兵力、集中火力、集中资源“狂轰滥炸”，要把有限的政府财力、国资能力、土地、政策、资金资源整合起来，形成整体叠加效应。其次要找准干事的“人”。一是政府自己干，二是寻找主体干。在项目工作中，要合理界定哪些适合政府干，哪些必须政府投资控制干，哪些应当由市场化运作，哪些可以政府、市场联手干，哪些可以政府先作引导性、启动性投资，运营之后再逐步退出。在市场主体的选择上，要本着“开放比选、专业招商、竞争择优”的原则，找专业的人，做专业的事，找有实力又敬业的人，投资开发运营有品位的项目。
（三）要大胆干
一打纲领不如一步脚印。大浪淘沙，市场无情，形势逼人，时不我待，留给我们的时间、空间并不多。狭缝中求生存、逆境中求发展，考验着每个人的心智和定力，考验着每个人的判断力、理解力、转化力和执行力。狭路相逢智者强、勇者胜、果敢者王。做好今年工作，要树立“项目为王、落地为王、实绩为王”的理念和导向，以项目论英雄，以落地论英雄，以实绩论英雄。首先，“项目为王”大胆干。项目是区域发展、产业振兴、跨越发展的主抓手。要坚持工作项目化，着眼有效投资，做到“一切围绕项目、一切为了项目、一切服务项目”。要顺着“窗口”包项目，用好政策红利。要迎着“风口”上项目，善抓绿色发展、转型发展和新兴产业机遇，大力发展新材料、新装备、电商、旅游、养老养生、文化创意等新兴产业。要着眼长远谋项目，静下心来，统筹谋划一批诸如道路网络、物流基地、集散运营、农民集聚、社区建设等结构性、基础性、民生性的项目，着力解决制约柯城长远发展的功能瓶颈。其次，“落地为王”大胆干。项目要落地，才能成为动力；改革要落地，才能变为“红利”；政策要落地，才会变为财富。要立说立行抓落地，早干快干抓落地，苦干实干抓落地，克难攻坚抓落地，夙兴夜寐抓落地，不落地不休息，做到一诺千金，掷地有声。第三，“实绩为王”大胆干。要强化结果和效果导向，强化效果考核。产业平台实绩看产业集群，看投资强度，看亩均税收，看地方贡献，看就业保障；电商平台实绩看人气，看企业集聚，看楼宇经济，看网络数据；集镇平台实绩看集镇环境，看产业集聚，看税收增长，看“腾笼换鸟”，看功能提升；乡镇工作实绩看“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、卫生保洁，看基层组织乡村治理，看群众满意度，看社会治安；街道实绩看社区，看居民满意度，看环境卫生，看便民服务，看养老服务，看社区文化；部门实绩看履职，看服务中心，看牵头工作，看服务效率，看主体测评。
三、2016年主要指标和工作安排
根据“十三五”规划，综合考虑各方面因素，2016年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长8%；公共财政预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放总量控制在省、市下达的计划之内。为实现上述目标，2016年需要重点抓好以下七个方面工作：
（一）全力建设服务美丽衢城
按照陈新书记强调的“立足主城区、打造主门面、展示会客厅”的要求，全力做好市重点项目征迁工作，加快推进民生项目建设，着力提升城市服务业和城市管理水平。一要全力做好重点项目征迁工作。全面启动礼贤片区征迁工程，完成火车站片区、衢宁铁路、衢化路征迁工作。完成上下埠头防洪堤征地工作。加快启动火车站片区安置房和商住楼开发建设，开工建设巨化片区七溪路、文昌路。二是全力推进电商小镇建设。围绕“省际物流中心”目标，加快推进中国物流、传化智能公路港、北控冷链仓储、百世云仓、中外运保税仓等项目建设。开展国省道新型物流园区研究，加强与京东等龙头企业对接招商，加快融入全国物流网络。围绕打造“电子商务先行示范区”和“跨境电子商务先行试验区”，推进创客孵化园、跨境电商产业园、农产品电商产业园、恒生互联网经济产业园等园区建设，力争“电商小镇”进入省级特色小镇。推进“传统企业+互联网”发展，一场一策，全面启动上洋专业市场城空间改造、业态提升工程。三要全力推进城市美丽更新。围绕“城区景点化”，以创建全国文明城市、省示范文明城区为抓手，加快旧社区改造，加大环境整治力度，加强社区和背街小巷管理，营造“干净、整洁、有序、文明”的城市环境。要开展老旧小区大整修，按照“政府出钱、社区出人、街道主体、工程总包、住建监管”的思路，改造老旧小区50万平方米，基本达到“路面平整、路灯明亮、厕所整洁、绿篱修补、车位增加”的目标。要开展背街小巷卫生大扫除，全面实行“分区片+市场化”卫生保洁机制，开展背街小巷、城中村、城郊村、农贸市场等重点区域环境整治，力争通过国家卫生城市复评。要开展社区环境大整治，着力整治乱搭乱建、乱拉乱挂、占道经营、侵占公地等不文明行为。要积极推进智慧城管建设，提高城市管理水平。
（二）聚焦开发特色产业园区
集群成就产业，产业成就平台，平台支撑发展。我们的工作要围绕平台抓投入、抓服务，突出集群导向、平台打造、激活主体，加快推动产业成型和企业集聚。一要聚焦平台打造。要按照“产业新城”目标和产城融合的理念，高水平、前瞻性地编制东港园区产业、空间规划，确保科学布局。要加快“腾笼换鸟”，航埠工业园区、柯城工业园区要加快处置“僵尸企业”，倒逼高污染企业，盘活闲置资源，加大“腾挪盘活”、并购重组和破产力度，为优质企业腾空间、让资源，为引入新兴产业和优质项目留空留白。要共建产业合作平台。在总体规划、专项规划一体化的基础上，推动平台共建、产业共建、利益共享。主动对接巨化集团，依托巨化推进巨化东港氟硅新材料产业园建设。借助山海协作平台，开展柯城—余杭战略合作，深化与未来科技城（海创园）产业合作，推动东港产业转化基地建设。启动余杭—柯城山海协作跨境电商园建设。主动对接市绿色产业集聚区，探索市区园区招商、开发一体化。二要聚焦产业培育。东港柯城工业园按照“新材料新装备产业园”定位，深化与巨化战略合作，以歌瑞、龙威、泰克等龙头为引领，大力推进功能性装饰膜、特种光学膜、新型食品保鲜膜、电池膜等项目建设，打造膜材料产业集群。航埠工业功能区要以“高端汽摩配装备产业”为特色，以金沃、恒业、万龙等为基础，发挥交通区位和供电稳定性高的优势，加快实施微电网、太阳能屋顶发电等项目，谋划高端机械制造、生物医药、大数据备份中心等项目，着力打造高端汽摩配制造产业集群，积极创建省级“低碳小镇”。三要聚焦激活企业主体。深入开展“五个一批”工作，加大倒逼转型力度。要激活龙头企业，依托龙头建立研究院和研发中心，拉长产业链，提升价值链。要通过政策激活主体，建立产业引导基金，加大对成长型企业和优质项目扶持。要通过资本市场激活主体，实施“小微企业三年成长计划”，加大孵化培育力度。加快企业上市，新增上市、挂牌企业3家以上。
（三）聚焦打造田园城市示范区
按照市委、市政府“建设田园城市、打造国家休闲区”的战略部署，围绕城市做“田园”，重点推进田园“两溪”景区化，发展田园产业，建设休闲乐园。重点要谋划实施好五大行动：一是实施柑橘产业提升行动。以实施柑橘全产业链提升项目为契机，建立院士工作站，建立柑橘新品种种苗园，建立示范园、精品园，建立柑橘产业集聚区，打造橘海森林公园，启动全国柑橘加工出口集散中心建设，逐步打响“衢州柑橘”品牌。二是实施农民集聚共享安居行动。强化细化农民建房管控措施，禁止沿路、沿溪、沿景区农民建房。完善新村布局规划，尊重民意，理解农民，全区域统筹布局一批新型农民集聚点建设，下决心解决好农民住房问题，引导向农居块状集聚。三是实施打造美丽乡村升级版行动。制订垃圾分类农村洁化三年行动计划，全面推进农村垃圾减量化、资源化处理，实现农村生活污水处理、生活垃圾分类处理全覆盖。实施村庄绿化美化三年行动计划，推进农村改房、改水（库、塘）、改路、改厕工作，重点探索“改路避村”，做到改路先行、改房配套、改村提升，提高村庄环境品位。四是实施“两溪”景区化建设行动。按照“连片策划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景”的思路，谋划“两溪”片区开发创意、空间布局和运营模式，做到整体构思、集中投入，分期分批分区块有序开发。要重点抓好桃源七里4A级景区功能提升、张西古村落开发、大荫山建设等项目。要结合休闲农业、观光农业，在“两溪”加大土地流转力度，集中招商引入运营开发主体，打造“两溪”农业景观。要按照聚焦“两溪”、连通“两溪”要求，今年建设“两溪”通村通景公路50公里。五是实施农旅融合富民增收行动。要按照农业景区化的思路，加快生态农业景观带建设，启动沟溪休闲农业旅游4A级景区创建，加强旅游营销，大力发展乡村休闲旅游。要全力推进农业全产业链建设，完成休闲农业与乡村旅游、现代生态循环农业、农产品质量安全放心、柑橘全产链等四个省级示范县创建。
（四）抢抓机遇推进“补短板”惠民生
早干迟干都要干的事，不如抓紧干。要坚守民生底线，补齐发展短板，促进持续发展。一要加快交通建设。要融入大体系，牢牢抓住全省“十三五”万亿交通大投入机遇，抓紧项目谋划、对接和争取。要构筑大交通，重点打造“一纵六横三连一网”交通格局，建成石华线二期、杭新景柯城段，加快推进351国道、杭金衢柯城段拓宽、320国道柯城段“二改一”前期工作，谋划常山港航运开发、黄衢南铁路等项目建设，加密农村联网公路，发展“水陆空”一体的大交通，为发展大物流奠定基础。要连通大景区，加快推进西区到沟溪沿江景观大道建设，谋划石梁—七里高速连接线建设，集中连片建设连库公路、通景公路。二要大抓水利工程建设。要用好用足大型水库、干渠、独流入海、小农水等政策，推进“大水利”建设。要做好引水入溪、引水入城、引水入湖、引水造田文章，让水库、渠道、溪流、堰坝等水利工程成为景区和景观。要分期推进“一江、两引、四溪、十库、百塘、千田、万人”工程，（“一江”即常山港独流入海项目前期；“两引”即铜山源水库、常山港引调水工程；“四溪”即石梁溪、庙源溪、大俱源、济源溪河道综合整治工程；“十库”即杨家源等11座小一型水库生态景观改造工程；“百塘”即百余座山塘综合整治工程；“千田”即每年集中连片垦造水田3000亩以上；“万人”即解决3.5万人农民饮用水工程。）三要开放发展社会事业。抓民生就是抓发展。要把社会事业作为城市重要功能和产业，统筹规划布局，敞开大门兴办社会事业，按照“市场放开，政策激励，管理改革，专业运营，政府监管”的原则，创新开展投资运营。研究探索教育管理改革，发展民办教育，推动社会化新建、改扩建5所幼儿园。整合资源，大力推进医疗健康投资管理改革。探索文化投资运营改革，全面推进柯城“两馆”（文化中心）、文化创意中心建设。探索社区便民服务、养老服务、医疗服务改革。启动实施围棋“育苗工程”，分年龄段组织开展专业培训。四要切实加强政策保障。深入实施“两创”战略，完善创业扶持政策，发展各种形式的孵化器，加强创业教育和培训，支持各类人才就地创业。统筹推进城乡社会保障体系建设，加快社保扩面，完善全民参保登记动态更新机制，推动未参保人员依法参保。完善“双下沉、两提升”、“分级诊疗”体系建设，推进公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围，加强全科医生制度建设。强化低保“精细化”管理，推进低保提标扩面，适时合理提高低保标准，更加注重对贫困人群、低收入农户精准帮扶。要切实保障妇女、儿童、老年人合法权益，加强残疾人服务设施和服务能力建设，完善社会救助水平。五要切实筑牢平安底线。持续深化平安柯城建设，高度重视生产安全、消防安全、交通安全、学生安全、农村公共安全，落实好重大决策社会稳定风险评估机制，做好G20峰会期间社会稳定工作，继续保持社会平安和谐稳定局面。
（五）主动打好“五四三”组合拳
按照省委、省政府提出“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”的要求，坚定不移地打好“五水共治、四边三化、三改一拆”环境综合整治组合拳。一要持续推进“五水共治”。要抓治污扫尾，坚持项目化治水，完成石梁、万田、石室集镇污水管网建设，实现农村生活污水处理和城镇截污纳管集中处理全覆盖。要抓巩固提升，实施“两溪”片区景区化改造，提升最美溪流的品牌效应。要抓机制落实，推进基层治水体系建设，完善河长制、治水承诺制、约谈问责制，探索第三方运维机制，构筑治水管水工作长效机制。二要强势推进“四边三化”。坚持“五个突出”：突出主干道，重点打造杭金衢高速、杭长高铁、320国道、衢江航道四条示范线；突出集居地，航埠、石梁镇全面开展街路乱搭乱建、乱停乱放、乱拉乱摆“三乱”专项整治，实现街道两侧建筑立面干净整洁，广告招牌统一有序，遮阳雨棚规范一致，路面平整干净，路灯干净明亮，车辆停放有序的目标；突出结合部，加大衢化路、双港路、石华线等道路沿线两侧的综合治理，打造入城口示范区；突出交叉口，重点加强对320国道与石华线交叉口、320国道与麻车里大桥结点、物流大道与衢化路交叉口、锦西大道与双叶线交叉口、高铁站台南侧节点整治，打造景观公路示范点；突出造亮点，重点是“两溪”片区一期示范区和千塘畈片区建设森林公园等。三要大力推进“三改一拆”。努力做到“四拆四还”。即：社区拆整齐，造环境，还公平；沿溪拆违建，造景区，还自然；集镇村庄拆乱搭乱建，造整体，还有序；城郊拆违建，治脏乱，还民生。今年重点抓好城市和社区、“两溪”片区、重要交通节点等拆违工作。同时，加大对衢化路改造提升区域、礼贤片区的违法建筑，群众信访反映强烈的违建及干部应拆未拆的违法建筑以及存在重大消防安全隐患的违法建筑等拆除力度。
（六）加快推动改革试点落地见效
持续深化重点领域改革，努力向改革要红利、要活力、要竞争力。一要全面深化国资改革。一方面，要盘活存量。加大国有资产搬盘整合力度，建立“资产池”、“资金池”，加强国资财务监管，完善国资公司管理办法。要注入资产，降低负债，尽早启动公司债发行工作。探索推进国有资产市场化改革。二要深化“三农”改革。扎实推进农村产权制度改革，在完成九华乡试点的基础上，逐步推开农村土地承包经营权确权登记工作。建立土地流转服务平台，开展林地经营权流转颁证工作。完善农村经济合作社股份合作制改革，大力推进“三位一体”新型农村合作改革，建立农村集体资产股权流转交易平台。推进“三农”资金整合，集中财力，聚焦重点，打造亮点。三要深化政府自身改革。完善项目决策、推进程序，实行项目工作例会制度。完善政府性项目投资管理办法和项目招投标制度。全面推广政府投资项目工程总承包模式（EPC）在水田垦造、道路、校园、小区改造、农贸市场、安置房等项目建设中的应用。改革科技专项资金使用办法，集中投入到工业科技、农业科技、校园科技等领域，积极开展与中科院、农科院等科研院所合作，加速科技成果转化。积极深化政府服务改革。要加强同海关对接，争取就地报关、直接通关。四要积极争取改革试点。加大向上争取力度，重点在宅基地流转、公立医院改革、农业农村等方面，争取国家级、省级改革工作在我区落地试点。
（七）切实加强狮子型政府团队建设
一切工作，人是最关键因素，政府工作，团队建设最关键，团队强则政府强。要按照“忠诚、干净、担当”的要求，切实加强和改进政府工作，锤炼出一支有想法、有办法，能打仗、打胜仗，能攻坚、善克难的狮子型政府团队。一要做忠诚的人。要忠诚组织，自觉与党中央保持一致，自觉执行市委市政府、区委区政府的决策部署，令行禁止，不搞阳奉阴违，不搞当面一套，背后一套。要忠诚团队，始终依靠团队作战，协作共进，合作共赢，形成强大的凝聚力和向心力。要忠诚做人，先做人，后做事，做忠于家庭、忠于朋友、忠于组织的人。二要做干净的人。坚持遵规守纪，自觉把党纪党规挺在前面，强化纪律和规矩意识，自觉接受全方位全天候、无条件无例外的纪律约束，真正使守纪律、讲规矩内化于心、外化于行。坚持干净干事，坚持按法律办事、按程序办事、按制度办事，公开透明地履行职责。尤其涉及人财物的管理，涉及项目审批、土地报批、工程建设等领域，更要管住自己的“手”，管住手中的“权”，管好下属家人，不沾自己的“光”。坚持严格自律，筑牢思想防线，在利益账、法纪账、良心账面前始终保持清醒头脑，做到自律自省、慎微慎独，时刻坚守从政做人的政治底线、法纪底线、道德底线，做到一身正气、清正廉洁。三要做担当的人。讲担当，就是要面对矛盾敢抓敢管、敢于碰硬，自觉地挑重担、揽责任，把担当作为成就自我、成就事业的一种行动自觉；讲担当，要通过科学的方法提高效率，做到突出重点，统筹兼顾；立足当前，着眼长远；做到顶层设计，一线推进。讲担当，必须沉下身子实干，甩开膀子大干，运用智慧苦干，一件一件工作抓落实，一个一个项目抓推进，一个一个难点抓突破。真正做到遇大事不慌，遇难事不推，遇急事不拖，遇险事不躲，遇好事不争，遇烦事不燥。四要做干事的人。要想干事。现在的用人导向，是“吃苦者吃香、有功者有利、有为者有位”。要牢固树立“在其位、谋其职、尽其责”的事业心和责任感，始终保持一种夙夜在公、不懈追求、奋发有为、拼命苦干的精神状态，牢牢把握机遇，集中精力、心无旁骛，全身心投入工作。要能干事。掌握干事的方法、技巧、本领，把干事的能力建立在认清大势、把握规律、科学作为的基础上，不动摇、不懈怠、不折腾，脚踏实地、务实高效、善做善成、精准到位。要干成事。干事必须干成，不成等于没干。要始终把目标锁定在“干成事”上，强化实绩导向，认准一件就干成一件，努力形成实实在在的成果。
同志们，使命催人奋进、前途充满光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在柯城区委的正确领导下，始终保持奋发有为的精神状态，把困难当磨练，把挑战当机遇，苦干实干拼命干，求真务实抓落实，为加快柯城经济社会跨越发展而努力奋斗！
