（2016年1月12日）
同志们：
这次区委全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，回顾总结2015年工作，研究部署2016年工作任务，讨论《中共衢州市柯城区委关于制定衢州市柯城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
下面，我代表区委常委会，向全会作报告。
一、2015年工作回顾
2015年是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。一年来，区委常委会团结带领全区上下，以“五个方面十大专项行动”为抓手，突出“三个三”重点，发扬说干就干、马上就干、干就干成、干就像样的“四干”精神，积极推动全区经济社会发展保持平稳向好势头，各项工作取得新进展新成效，为建区30周年、建设“幸福柯城”交出了一份满意答卷。预计全区地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%。
一年来，我们抢干快干，推动三次产业“换挡提速”。区委常委会认真落实“在适应和引领新常态中作出新作为”的要求，围绕新常态想问题、作决策、出实招，着力提高党委领导经济工作的能力，推动了三次产业发展实现新突破。
一是现代服务业引领优势更加突出。以时不我待的精神抢抓“互联网+”发展机遇，率先在全市设立电商办和电商产业发展基金，8个月时间迅速建成“四园一带”电子商务平台，“互联网+”系列主题峰会精彩亮相，苏河汇、恒生科创等互联网领军企业争相落户。一年来，电子商务销售总额占比位居全市第一，全市电子商务工作推进会在我区召开，大学生创业园被评为省级创业园，万田乡顺家路边村入选全国“淘宝村”，“衢州电子商务先行示范区和跨境电子商务先行试验区”电商发展示范效应已经显现。省委夏宝龙书记在调研我区创客小镇时给予了充分肯定。完成了专业市场城改造提升规划设计，改造工作扎实推进。现代物流业加快发展，北控物流、传化物流和中国物流等一批物流大项目建设进展顺利，四省边际物流中心框架基本成型。
二是工业转型提升实现新突破。努力改变平台小、起步晚的现状，加快推进柯城-余杭山海协作产业园东进和南拓区块建设，拉开了园区的全新框架。针对产业项目不多的现状，坚持与巨化、集聚区一体发展，新材料产业集群集聚步伐加快，总投资10.1亿元的特种光学膜项目正式签约，填补了国内行业空白。深入实施“四换三名”，“五个一批”工作快速推进，“机器换人”示范项目建设全面完成，功能性装饰膜和石油开采钻具配件项目完成研发，高新技术产业增加值和战略性新兴产业增加值逆势增长，占比分别提高2.15个百分点和0.69百分点。全力支持企业股改上市，龙威新材料成为我区首家“新三板”上市企业，20家企业挂牌培训，6家已与券商签约。
三是美丽乡村建设和生态景观农业、乡村休闲旅游业得到全面提升。立足城乡统筹发展，加大美丽乡村建设力度，扎实推进历史文化村落保护、精品村建设、“赤膊墙”整治等工作，均取得明显成效。山区经济工作绩效评估全省领先，全省现场会在我区召开。深度融合现代田园城市建设，加快推进生态景观农业建设，以家庭农场“一场一景”建设为抓手，积极发展农旅、农文、农耕、农乐为一体的特色农业项目，培育省级示范性家庭农场15家，市级以上农业龙头企业32家。传统农业转型提质，新增柑橘精品园5100亩，国家级柑橘出口质量安全示范区顺利通过复审。乡村旅游发展的空间布局得到优化，完成了《柯城区乡村旅游发展总体规划》编制，谋划了七里云舍、大荫山城市森林旅游、张西精品民宿等一批旅游项目，为旅游特色小镇的建设打下了坚实基础。桃源七里景区被评为全国十大休闲度假胜地和全省生态旅游示范区，成功创建沟溪休闲农业3A级景区。
一年来，我们持续发力，三项重点工作继续走在前列。区委常委会坚决贯彻中央和省委、市委各项决策部署，自觉践行“两山”理论，牢记使命担当，保持战略定力，不断增强聚焦中心抓重点的执行力。
一是“五水共治”亮点纷呈。坚持源头治水、科学治水、全民治水。成功创建全省“清三河”达标县，有望夺得大禹鼎，农村生活污水治理工作扎实推进。“最美溪流”建设再出新成果，谋划推进庙源溪、石梁溪流域景观和产业规划布局，鲶鱼湾景观栈道、麻蓬梯田跌水等节点精品工程全部建成，猪棚换画棚、猪棚换电商棚、猪棚换文创中心等“三换一改”转产转业项目实现质的转变，新启动了白沙溪、大俱源溪、济源溪等流域综合整治。“好水如歌、最美柯城”赛水赛歌系列活动蓬勃开展，全民治水氛围浓厚，“文化治水”工作经验全市推广，并得到了省领导批示肯定。
二是“三改一拆”一路领先。拉高“无违建”创建标杆，统筹谋划、分类指导，持续深化“无违建”创建，专项考核连续三年全市第一。以重点违建拆除为突破口，集中力量推进衢化路、320国道、“两溪”等道路流域沿线违法建筑拆除，涌现出一批集中连片拆改建典型。出台了“两办法一公约”、“一规定一细则”，农民建房管控工作得到有效加强。一年来，累计拆违55.2万平方米，改造旧厂区35.2万平方米、旧住宅区66.87万平方米、城中村49.83万平方米，新建了一批文化礼堂、卫生服务站、村级便民服务中心，拆出了公平正义，改出了新环境新空间。扎实推进“四边三化”、“两路两侧”整治工作，率先完成了省里交办的19项整治任务。火车站片区1500亩土地征收工作基本完成。
三是“大干项目”干出气势。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，持续“大干项目、干大项目”。深入开展项目建设“双赛双比”、“大干项目”百日攻坚行动，全年新建重点项目全部开工，省市区重点项目全面超额完成年度目标任务，固定资产投资增长位居全市前列。建区以来最大的基础设施项目——石华线一期建成通车。深化专业驻点招商，建立重大招商项目储备库，全年引进亿元以上项目15个，其中十亿元以上大项目3个，发展后劲得到增强。国资体制改革取得新突破，建立区属国有公司“6+1”公司体系。围绕城市能级提升和城市建设管理“十大专项行动”，完成了九景衢铁路、46省道、衢化路沿线改造提升等8个国家、省、市重点项目征迁工作任务。
一年来，我们综合施策，社会建设水平不断提高。区委常委会强化统筹协调，深入推进社会治理体系和治理能力现代化建设，以改革的办法加快社会事业发展，不断提高人民群众的安全感和获得感。
一是民生社会事业发展取得重大突破。针对“小财政大民生”的现状，注重以改革的办法来破题。医药卫生体制改革迈出新步伐，全省首个医疗卫生PPP项目—浙西医院建成营业，产生了较好的经济效益和社会效益。深入推进教育均衡发展，启动了大成小学荷三路校区改建和礼贤小学新建工程，义务教育资源紧张局面将得到有效缓解；教学改革不断深化，合作办学成效显著。实施全民参保登记，稳步推进社保扩面和养老保障各项制度衔接并轨，城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达到97.5%、95.2%。城乡低保完成扩面提标，养老服务体系日趋完善。制定并实施了“五个一百”工程，精准扶贫、精准脱贫，全面消除人均收入4600元以下贫困现象，实现了不把贫困带入“十三五”的目标。
二是平安柯城建设成效明显。扎实推进“百日维稳攻坚大会战”，落实最严最细的管控措施，赴省去京访首次下降，去京非访下降50%以上，实现了纪念抗战胜利70周年、十八届五中全会、第二届世界互联网大会等重大活动期间的社会稳定。坚持组织领导、排查宣传和常态打治“三到位”，建立发现、防范、打击长效机制，群策群力打击传销活动，蔓延扩散态势得到有效遏制。扎实推进基层社会治理创新，有效实施“两网融合”，全面完成“两公约一队伍”建设，基层“三治”水平有效提升。城市社区管理和服务水平明显提高，兰花热线、幸福驿站等服务平台作用有效发挥，社区居民归属感、认同感得到进一步增强。一年来，全区没有发生严重危害国家安全事件、严重影响社会稳定事件、重特大刑事犯罪案件、重大安全生产事故和公共安全事件。
三是法治柯城建设全面深化。认真贯彻十八届四中全会和省委十三届六次全会精神，对法治柯城建设作出全面部署。切实加强对人大工作的领导，加快推进法治政府建设，大力支持政协开展民主协商和民主监督。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，加强法治教育专题培训，有效提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。积极落实司法改革措施，加强执法规范化建设，强化执法监督工作，社会公平正义得到有效维护。“六五”普法顺利通过省市的考核验收，民主法治村（社区）建设扎实推进，尊法学法守法用法的氛围不断浓厚。人民调解、行政调解、司法调解大格局基本建立，全区矛盾纠纷调解成功率达到98.73%。
一年来，我们强化主责意识，切实把从严治党要求落到实处。区委常委会自觉践行“抓好党建是最大政绩”的理念，进一步落实主体责任，从严治党要求得到了更加有力有效的落实。
一是区委常委会注重抓示范带动。区委常委会率先抓好自身建设。认真开展“三严三实”专题教育，带头学习、带头研讨、带头整改，组织开展3次专题研讨，深入剖析不严不实问题，深刻剖析思想根源，推动形成一级抓一级、一级带一级的浓厚氛围。全年区四套班子领导和各级“一把手”累计为2.2万人次上专题党课，使党员干部普遍受到一次教育洗礼。积极配合省委巡视组开展工作，坚决抓好问题整改。区委进一步发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，带领区四套班子齐上“一线”、同上“火线”，带动全区上下拧成一股绳、形成一股劲。各民主党派、工商联和无党派人士作用得到充分发挥，关心下一代工作全国先进，工青妇组织、统战以及民族、宗教、老干部、残联等工作取得新进步，党管武装和国防后备力量建设得到新加强。聚焦“忠诚、干净、担当”，创新实施“锋领擂台”赛实绩、比风采活动，“狮子型”、“老黄牛式”干部不断涌现。
二是大抓基层工作成效明显。区委七届九次全会专题对全面加强基层党组织和基层政权建设作出部署。全面推广区乡村三级党组织书记领办党建项目制度，落实“第一责任人”主体责任，全区312个党建项目全部落地见效。全面加强农村党员党性锤炼和能力培养，“一年一主题、每年五堂课”的党员冬训“柯城模式”在全市推广，农村党员战斗力、凝聚力不断增强。全面推进“三民工程”升级，《党员进社区服务规范》成为全市首个地方性标准。全面强化基层组织建设保障，落实4500余万元保障经费，增幅达到77%，区领导联系村制度和部门“第一书记”工作法得到有效落实，102个扶贫重点村全部实现整转，9个软弱落后村全部销号。
三是精神文明建设成果更加丰硕。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，加强网上舆情监管，弘扬“最美”精神，集聚正能量，发出柯城“好声音”。“万少华团队”先进事迹得到中央和省市领导的批示肯定，并在《新闻联播》等中央主流媒体栏目连续刊播。“义工家园”志愿者服务经验和“心愿树?爱心圆梦”活动得到了民政部部长的批示肯定。加强文化阵地建设，丰富基层文化活动，区文化中心启动建设，新建成16个文化礼堂，“合唱之城、排舞之乡”活动不断深化。广泛开展纪念建区30周年系列活动，进一步凝聚人心，提振精神。全国文明城市创建全面启动，创建工作有序开展，省级文明城区通过验收。
四是党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。坚持把纪律和规矩挺在最前面，组织开展党章党规党纪集中轮训，认真学习贯彻《准则》和《条例》，切实筑牢广大党员干部反腐倡廉思想防线。全面落实党风廉政建设主体责任，支持纪委履行监督责任，派驻纪检机构实现全覆盖。认真落实“五不直接分管”、“三重一大”集体决策和重大事项报告等制度，确保权力规范运行。坚持有案必查、有腐必惩，以“零容忍”的态度惩治腐败，全年纪检监察部门共受理信访举报283件次，新立案66件，给予党纪政纪处分79人次。
成绩令人鼓舞，收获饱含艰辛。这些成绩是我们在全球经济错综复杂、全国经济下行压力加大、社会结构日趋变化的情况下取得的，来之不易、振奋人心。成绩的背后饱含着广大党员干部的艰辛付出，凝聚着一线干部群众的心血和汗水。在此，我代表区委常委会，向全区广大干部群众特别是基层干部群众，向离退休老同志、老领导，向驻衢部队、武警部队官兵，向长期关心支持我区改革建设发展的社会各界人士表示最衷心的感谢！
在总结工作的同时，区委对加强和改进工作进行了深刻分析，认为当前我区改革发展中主要存在三个方面困难和问题：一是工业基础不够扎实，经济增速不快，新引进的大项目数量不多，结构调整和新兴产业培育任务依然繁重。二是“小财政大民生”的现状没有得到彻底改变，民生保障还存在薄弱环节；新形势下各类社会矛盾纠纷仍然多发，维稳工作基础有待加强。三是少数干部发展的理念和思维与新常态新要求有较大差距，大局意识、担当意识、服务意识、开拓创新意识以及纪律规矩意识有待于进一步提高等等。这些都需要我们担起责任、抓住关键、综合施策，认真加以解决。
二、转变理念明确目标引领新的发展
“十三五”是全面高水平建成小康社会最为关键的决胜阶段。柯城以什么样的姿态、什么样的质量、什么样的社会面貌奔向高水平的小康，一个重要前提是取决于我们树立什么样的发展理念。“十三五”发展已经拉开序幕，我们必须认清现实，认清发展趋势。当前，后金融危机时代新一轮科技革命和产业变革正在兴起，信息经济和互联网经济风起云涌。进入新常态，新的增长动力正在孕育，新技术新业态新模式大量涌现。进入新常态，传统低端商品产能过剩，高端创意商品供不应求，供需关系严重错配。中央提出要着力加强供给侧改革，实施五大政策，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，创造性地回答了要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。省委提出要把握新常态的大逻辑，主动适应引领新常态，因势而谋顺势而为，排出了九大万亿级产业。总体来看，宏观环境有利于我们加快创业创新、转型升级。但是我们也要清醒地看到，新常态带来机遇的同时也打开了挑战的“窗口”。柯城要在新一轮发展中把握机遇、扬长避短、抢占先机、奔跑追赶，在更加激烈的竞争中杀出一条血路，赢得发展的主动权，实现跨越发展，就必须摒弃不合时宜的理念、思维与路径；必须审时度势，进一步转变理念、创新思路，引领新的发展。重点要把握好五个方面：
1.坚持五大理念：五大发展理念是贯穿十八届五中全会的灵魂和主线，也是我们谋划和推动“十三五”发展的重要遵循和基本方向。坚持创新发展，就是要把创新作为增强核心竞争力的重要手段，进一步鼓足创新勇气、强化创新担当、顶住创新压力、营造创新氛围，让“大众创业、万众创新”在柯城蔚然成风，让创新成果源源不断地转化为现实生产力。坚持协调发展，就是要立足于大柯城，始终坚持市区一体，城乡一体，与巨化、集聚区一体协调发展，坚定不移地在全市“一盘棋”大背景下实现借力发展、错位发展。坚持绿色发展，就是要自觉践行“两山”理论，把实现绿富美有机统一作为绿色发展的根本追求，以更高标准护好绿水青山，以更高水平做大金山银山。坚持开放发展，就是要用开放的思维和方法谋求发展、推动工作，将柯城置于国际国内大势中来谋划和审视，坚持“引进来”与“走出去”并重，借梯登高，借船出海，跟上经济发展的时代浪潮。坚持共享发展，就是要把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，作出“人人参与、人人尽力、人人享有”的安排，努力让全区人民生活更便利、更美好，不断提升群众满意率和获得感。
2.发挥三大优势：发挥区位优势。柯城是四省边际的中心城区，全国综合性物流网络系统的最佳节点所在，物流成本相对较低。柯城是长三角、海西经济区的重要节点城区，对接着上海自贸试验区和福建自贸试验区，人流、资金流、信息流汇集，蕴含无限商机。柯城还是衢州的主城区，拥有周边最好的产业、教育、金融、人才等高端资源要素，融合借力的优势明显。这些优势都需要我们高度关注、充分加以利用。发挥商贸服务业优势。柯城最大的发展资源、最大的发展潜力都在商贸服务业。商贸服务业在GDP中的占比达到65.7%，社会消费品零售总额占了全市的三分之一。这些优势是我们抢占先机、再创辉煌的资本，必须做大、做强、做精，做出主导产业，做出响亮品牌。发挥生态优势。良好的生态环境一直是我们的“金名片”。森林覆盖率达到73.7%，人均绿地达到12平方米以上；拥有华东地区最大的国家一级饮用水源地，全年空气质量达到国家一级标准300天以上，排名位居全国前列。我们有条件也有义务在绿色发展上更进一步、更快一步，让生态优势成为转型发展的核心竞争力。
3.突出三个更加：改革创新力度要更大。落实五大理念，首当其冲就是抓创新。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。我们要干得好、干得快，只有创新，只有更快、更好地创新。要进一步在构建创新生态体系、营造创新氛围、推动创新成果转化等方面取得新的突破。经济增长速度要更快。“十三五”是经济保持中高速发展的重要窗口期，更是我们实现追赶跨越的重大机遇期。在总量小、基数低的前提下，没有速度就谈不上追赶、更谈不上跨越。我们要有“慢进则退”的危机感，要拿出敢为人先、虎口夺食的精气神，夙兴夜寐、只争朝夕，进一步加快发展步伐，确保经济增长速度超过全省、全市平均水平。苦干实干作风要更实。“十二五”的辉煌成就，得益于我们埋头苦干实干。面对“十三五”爬坡越坎、跨越发展的重任，必须继续发扬“奋勇争先、克难攻坚、改革创新、负重拼搏”的柯城精神，咬定青山不放松，千方百计谋实招干实事求实效，持续攀高、再创特色，尽最大努力、争取最好结果。
4.坚定“三二一”发展战略：要实现以新的理念引领新的发展，从柯城实际出发，“十三五”时期我们必须坚定不移地实施“三二一”发展战略，优先发展现代服务业，打造工业特色优势，加快农业转型提升。要注重带动发展，将优势发挥到最大化，把做大做强现代服务业放在首位，打造经济发展“主引擎”，带动新材料产业集群集聚、补齐工业短板，带动农业优化提升、培育新的业态。要强化融合发展，跳出“单打独斗”的思维，立足于大柯城和“三二一”战略，依托巨化和绿色产业集聚区，主动承接生产性服务业和新材料产业；注重“产城人”融合发展；打破产业和项目的界限，推动三次产业融合发展；积极融入“互联网+”，推动传统产业、绿色产业与互联网融合发展。
5.明确“五个区”的发展定位。柯城已经站在“十三五”发展的新起点，我们要落实新的发展理念、发挥自身优势、实现自身的发展战略，就必须有更高的视野、更高的站位和更高的目标。“十三五”期间，柯城要成为衢州的引领者、领跑者，必须要着力聚焦“五个区”的发展定位，即：努力打造创业创新先行区、四省边际物流中心区、新材料产业集聚区、现代田园城市示范区、城乡统筹发展引领区，共建共享更加美好的幸福柯城。
三、扎实做好2016年工作
2016年是“十三五”规划的开局之年。做好新一年的工作，至关重要。建议全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。
重点要打好四套组合拳：
（一）坚定发展战略，打好转型升级组合拳
1.做大做强现代服务业。重点是抓好一个中心、一个高地和一个品牌建设。一是加快建成全国性的四省边际物流中心。围绕“四省边际物流中心区”目标，加快传化物流、中国物流等在建项目建设进度，加快在谈项目签约落地，加快石华线、320国道沿线物流园区的谋划和推进，进一步奠定四省边际物流中心的重要地位。二是抢占衢州电子商务高地。围绕“创业创新先行区”目标，大力发展互联网产业，力争创客小镇入围省级第三批特色小镇，使衢州电子商务先行示范区和跨境电子商务先行试验区的样板作用更加明显。深入推进“传统企业+互联网”联合发展，加强与互联网大公司的战略合作，大力培育农村电商专业村。三是打造文化创意产业品牌。把文化创意产业摆上更加突出的位置，引进知名文化创意团队，充分挖掘古城文化、“两子”文化资源，积极谋划文化创意项目，推动文化产业规模化、集约化、特色化发展，搭上全省万亿级文化产业的“航母”，形成具有柯城特色的文化创意品牌。
2.大力培育工业新业态。重点要抓好“新材料集聚、去产能、股改上市”三项工作。一是助推新材料产业集群集聚发展。围绕“新材料产业集聚区”目标，依托氟硅新材料和特种光学膜新材料两大龙头，大力发展电子化工新材料产业，完善相关产业链配套，促进上下游“孤岛型”企业集聚发展。二是加快传统企业改造提升。落实“去产能”要求，进一步强化政策研究，严格执行环保法规，坚决淘汰落后产能，为好的产业腾出环境容量、发展空间和要素资源，实现在新一轮的经济增长中轻装上阵。三是深入推进产融结合。树立“资本思维”，强化精准服务，实施“中小微企业三年成长计划”，全力支持企业走向资本市场，鼓励引导一批企业股改上市。
3.打造农业农村工作特色品牌。重点要抓好生态景观农业和乡村休闲旅游业“双提升、双打造”，着力打造现代田园城市示范区。一是提升“最美溪流”建设水平。进一步加强“两溪”沿线业态培育和产业布局，推动点状景观到带状风景再到片状景区的升级。继续高标准推进每年2条主要流域生态化景观化改造，不断提升“最美溪流”品牌影响力、持久力。二是提升生态景观农业建设水平。大力推进农业、水利、交通、信息等基础设施建设，做好“园在城中、城在园中、城中有田、田中有城”文章。三是打造旅游特色小镇。引入时尚、高端、商务、漫生活等因子，加快七里漫居小镇、九华禅修小镇等一批旅游特色小镇建设，推动乡村休闲旅游由“粗放型”向“精致型”转变。四是打造美丽乡村升级版。以加强历史文化村落保护为抓手，把美丽和乡愁转化为发展的竞争力。深入推进农村环境整治，继续抓好一村一品、家庭农场、“赤膊墙”整治，打造美丽乡村风景线，努力争创美丽乡村示范县。
4.强化项目建设根本保障。重点要完善两大机制。一是招商机制要更加精准。准确对接全省九大万亿级产业，借力山海协作，画好产业图、建好项目库、列好招商表，全力引进一批“投资有体量、技术有含量、带动有份量”的大项目。力争全年谋划项目200个以上，引进十亿元以上大项目5个以上。二是推进机制要更加有效。进一步完善项目考评办法，开展项目攻坚行动，深化领导挂联服务机制，努力当好“店小二”，进一步增强项目推进的有效性，确保完成全年投资增长任务。
（二）改善生态环境，打好“五四三”组合拳
1.“五水共治”要再争上游。牢记“一江清水送下游”的使命不动摇。进一步巩固“清三河”整治成果，实现农村生活污水治理和城镇截污纳管集中处理全覆盖，积极探索污水处理设施长效化、市场化运维机制。深化“三换一改”，推进实施一批更高质量的转产转业项目，全面放大“最美溪流”整治效能。
2.“四边三化”要再绘新景。以“四边三化”促景观效果提升。按照“治乱洁化、拆违绿化、成景美化”的要求，主动谋划、抓好整治，步步深入、再绘新景。突出“一条路、一个片区、一个节点”的工作重点，同步推进入城（镇、村）口改造、城乡绿道系统建设等工作，彻底整治脏乱差现象，加快建成环境优美的绿道网、景观带和致富线。加强航埠、石梁等集镇节点及沿线建设管理，进一步完善设施、提升功能。大力开展“百村百景村口提升、百村万户庭院美化”行动，持续改善村庄面貌。
3.“三改一拆”要再创佳绩。全面深化“无违建”创建，细化落实创建方案和措施，加快推进“无违建村（社区）”、“无违建乡镇（街道）”创建，为早日建成“无违建区”打下坚实基础。强化农民建房规划和管控，坚决杜绝新增违建产生。加强拆改建联动，加快建成更多惠民公共设施。加快棚户区和危旧房改造，有序推进礼贤街片区等老旧住宅小区综合整治改造。
（三）推进改革创新，打好城乡统筹发展组合拳
1.加快社会事业改革发展。推进“健康柯城”建设，深化多元合作办医模式，加大混合所有制推进力度，推动大健康产业跨界融合，加快实现医疗服务向大健康服务转变。加快推进教育现代化，深入推进教育优质均衡发展，加快标准化学校建设，多元办学、借智办学工作要有实质性突破。统筹推进城乡社会保障体系和养老服务体系建设。
2.优化城市服务和管理。强化“市区一体”，提升“主城区、主门面、会客厅”层次品位。以全国文明城市创建和国家卫生城市复评为抓手，加强城市精细化管理，大力整治城市不文明行为，营造整洁、文明、有序的城市环境。强化城市智慧化服务，建好智慧监管服务体系，发挥城区街道、社区的主力军作用，不断提升城市服务和管理水平。
3.加大农业农村改革力度。坚持问题导向，最大程度激发农业农村发展活力。扎实推进农村土地承包权登记发证试点工作。深入推进农村“三位一体”经营体制改革，加快区级“三位一体”综合服务平台建设，建好一系列互助担保平台，增强低收入农户自我发展能力，全力打好农民增收攻坚战。紧紧抓住山区经济和26县“摘帽”的机遇，用好政策“红包”，发展壮大村集体经济。
4.深化社会治理创新。以省级平安区创建为目标，进一步加强立体化社会治安防控体系建设。全面落实信访维稳领导包案化解制度，集中力量解决一批历史遗留问题和群众关心的热点问题，确保杭州G20峰会等重要节会期间社会和谐稳定。全面推广“三治融合”的基层治理模式，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。
（四）强化自身建设，打好从严治党组合拳
1.进一步提高党委领导能力。认真落实新修订的《地方党委工作条例》，加强党委自身建设。要进一步巩固发展“三严三实”专题教育活动成果，将“四个自觉”的最新要求落到实处，强化党性修养、激发干事热情。加强民主法制建设，进一步提高总揽全局、协调各方的领导能力水平，更好地支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院等依法独立负责、协调一致地开展工作，加强对群团组织和统一战线工作的领导。要全方位推进以社会主义核心价值观为引领的精神文明建设，发挥文化正能量的引领作用，弘扬“最美”精神，传播“最美”声音，最大限度地凝聚人心。
2.进一步提高基层组织战斗力。把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。要扎实做好基层组织换届工作，摸清选情，掌握动向，做好宣传，特别对软弱涣散、问题突出的村级组织，要先行整治一批，确保换届平稳有序，选出好干部、好班子，带来新气象。要创新开展基层党建“整乡推进、整区提升”工作，实施“红色锋标、红色驿站、红色走廊”三项行动，对基层党组织进行整体性推进、全方位提升，抓实基层党组织工作规范化、标准化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
3.进一步强化干事创业氛围。要坚持“让有为者有位、为担当者担当”，让干事创业者有用武之地、无后顾之忧。要持续开展“狮子型”干部考察识别工作，注重在重大项目、重点工作中发现、培养、选用“狮子型”干部，配强好班长、建设好班子、培养好梯队。要切实为担当者提供制度保障，为“狮子型”干部保驾护航。对工作不力、阳奉阴违、作风不实的干部，要坚决惩处。要把人才作为第一资源，不断开创人才工作新局面。
4.进一步强化执纪威慑力。全面加强党风廉政建设，坚决落实“两个责任”，推动主要领导和班子成员认真履行“第一责任人”责任和“一岗双责”。以最认真、最坚决的态度，切实抓好省委巡视反馈意见的整改。认真贯彻落实《准则》和《条例》，守住底线、拉高上线，牢记党纪严于国法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。把握运用好监督执纪“四种形态”，持之以恒纠“四风”转作风。要以“零容忍”态度惩治腐败，盯紧腐败多发易发领域，加大纪律审查，坚持“一案双查”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的良好政治生态。
同志们，“十三五”发展的大幕已经拉开，加快发展的冲锋号已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取、合力攻坚，为谱写柯城经济社会发展新篇章而努力奋斗！
