（2015年7月17日）

同志们：

　　为全面贯彻落实市委市政府关于全国文明城市创建工作的决策部署，充分发挥主城区的主战场和主力军作用。今天，区委、区政府在这里召开创建全国文明城市暨省示范文明城区动员大会。待会祝书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我就创建全国文明城市暨省示范文明城区作出具体部署，下面，我先讲三点意见：

　　一、全面准确地把握创建标准

　　近年来，衢州市先后荣获了国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市等一系列国字号荣誉，柯城区作为中坚力量、骨干力量，全面参与了各项创建工作，并且在创建中形成了一整套比较完整的工作思路、工作方法和经验，为创建浙江省示范文明城区、全国文明城市打下了坚实的基础。但是，对于这项新的创建工作，我们要充分认识到，全国文明城市是目前中国城市综合类评比中的最高荣誉，是一项涉及经济社会生活等多领域、全方位的综合性工作，相对于以往单项创建工作，主要有以下几个方面不同：

　　一是创建标准更高。作为衢州市主城区，我区创建2017年浙江省示范文明城区是否成功，不仅关系到全区自身的建设和发展，而且直接关系到衢州市能否获得全国文明城市的提名资格。全国文明城市的提名，它首先要以创建“省示范文明城区”为前提，要先取得“文明城区”，然后才能谈得上创建。（申报2017年浙江省示范文明城区有三个条件必须符合：①2016年度创成浙江省平安区，且人口计生工作必须达到上级政府目标管理考核要求。②2016年——2017年，区四套班子成员中，未出现有累计3人以上因严重违纪、违法犯罪行为被查处，受到撤销党内职务以上处分或行政撤职以上处分，或被追究刑事责任。③2016年——2017年，全区范围内未发生有全省乃至全国影响的重大安全生产事故、重大刑事犯罪案件、重大食品药品安全案件、严重影响社会稳定案件、重大公共安全事件、重大恶性社会事件、重大及以上突发环境事件、重大以上环境污染案件。）因此，各级各部门都要明确，全力创建省示范文明城区，是我区配合衢州市做好全国文明城市创建的首要任务，我们要立足市区一盘棋的理念，将创建工作作为一项重要的政治任务，作为当前及今后一个时期的重点工作来抓，举全区之力加以推进。

　　二是创建体系更复杂。这次争创工作，我们将面对《浙江省示范文明城区测评体系》（共9个板块，分为34项测评指标、112项测评内容，303个得分点）和《全国文明城市测评体系》（10版块，38项考核指标、101项考核内容、236个得分点）两大体系，这两套体系既有交叉又有互补，内容涵盖了经济社会发展的各个方面。区文明办通过前期梳理，已经将两套体系进行整合，形成了易操作、好执行、市区一盘棋的9大类35项120子项356得分点的测评体系，并制作了《工作手册》，将每项指标细化到各部门单位，会后将与部门（单位）责任书一并下发。

　　三是测评方法更灵活。2014年，中央文明办对测评工作进行了大幅度调整。其中，测评的地域范围不再是建成区概念，而是行政区域概念，许多重点工作要求城乡统筹，如美丽乡村建设，突出改水、改路、改厕、旧村改造等。测评方式更加注重随机性、群众性和客观性，在测评体系中，采取问券调查、实地查看、网络、电话、媒体调查等暗访方式的测评内容就达到104条，都是从一线、从基层直接获取相关测评数据的。

　　以上这些变化，不仅是对全国文明城市评选方法的重大调整，也标志全国文明城市考核评选进入常态化、科学化、制度化的新阶段。考评标准更严了，系统性更强了，创建文明城市只能靠硬实力、真本事，一项一项抓紧抓实，抓到位，不能有任何的侥幸取胜的心理，更没有任何突击、变通的捷径可走。

　　二、正确客观地认清现实差距

　　根据《浙江省示范文明城区测评体系》进行自测，我区目前得分为64.5分，距离85分达标线还差20.5分。自测中暴露的问题很多，与创建目标还有很大差距，主要表现在六个方面：

　　一是相关职能有缺失。示范文明城区的指标中有很多职能都是市级部门的，比如市政设施、文化设施有不少历史“欠账”，公共基础设施，配套服务设施还不是很齐全。这就需要我们加大与市级部门的沟通、协调力度，积极配合，形成工作合力，确保示范文明城区创建的各项指标顺利达标。

　　二是市民文明素质教育工作有待进一步强化。测评体系中市民文明行为、交通行为等指标的比分较重。但从衢州城区的现状来看，中还普遍存在不遵守交通规则、不让座、不排队、损坏公共设施、乱吐痰、乱扔垃圾等不文明行为。比如，在测评中，仅美俗坊路口、人民医院路口和东方商厦路口15分钟内就发现非机动车和行人闯红灯现象68起，这些不好的现象在创建全国文明城市中肯定是不能出现的。

　　三是社区建设比较薄弱。主要体现为社区技防、物防、人防、消防落实不到位；老旧小区基本没有物业公司管理，基础设施老化严重，人居环境不容乐观。较为突出的问题是楼道内乱堆杂物、玻璃缺损、乱涂写、乱贴广告现象严重，车辆乱停放情况较多，小区内设置文明提示或温馨提示标志不足等。

　　四是城市管理不到位。虽然部分管理职能与市级部门有交叉，但事实是城市管理难点问题屡有反复，如抽查的上下街、安居小区、龙化路、巨化文昌路等，不同程度存在杂物堆放、乱张贴、乱设广告、占道经营或公共设施被弄脏、损坏等现象。一些背街小巷、公共场所脏乱差现象仍然存在。

　　五是未成年人思想道德建设有待加强。《全国文明城市测评体系》规定，“未成年人思想道德建设成效显著”是申报全国文明城市的前置条件，如测评分数低于85分，则“一票否决”，取消参评资格。未成年人是我们城市未来文明的主体，近几年来，我区的未成年人思想道德建设虽然取得了一定的成绩，但是对比标准还存在不小的差距。主要表现在关心爱护未成年人健康成长的社会氛围还不够浓厚，未成年人教育实践活动不够丰富，未成年人活动场所不足，净化优化工作任务还比较艰巨等方面。

　　六是创建氛围还不够浓厚。如测评中就发现“讲文明树新风”、社会主义核心价值观宣传数量少，内容不规范；公益广告设置不足，群众知晓较低等情况。

　　这些都是自评中丢分较多的项目，特别是柯城作为主城区，面临的压力和挑战也非常大。以上这些问题都有待于在下步创建工作中着重加以解决。

　　三、扎实有效地推进文明城市创建工作

　　根据全国文明城市创建工作程序，全市创建工作总体分两个阶段进行。一是创建“全国文明城市提名资格”阶段（从今年起至2017年）。其中，今年为“全面启动、重点攻坚年”，2016年为“深化创建、全面达标年”，2017年为“巩固成果、迎接检查年”，柯城区要确保创建省示范文明城区成功，衢州市确保进入“全国文明城市提名资格”行列。二是创建“全国文明城市”阶段（从2018年至2020年）。在实现“全国文明城市提名资格”目标后，再经过3年奋力攻坚，力争2020年创成全国文明城市。

　　根据这一总体部署，柯城区创建省示范文明城区势在必行，创建工作必须说干就干，马上就干。这里要强调的是：8月份省文明办就将对我区进行暗访，暗访测评得分将以10%的比例计入最终考核分。同时，省文明办还将在10月份来我区进行省文明城区的复评。留给我们初步整治的时间满打满算还有一个月，时间紧、任务重、要求高。所以今天会后，

　　各责任主体要马上行动起来，以下发的《测评体系》为指导，以突破重点难点问题为切入点，迅速进入争分夺秒、比学赶超的工作状态。

　　当前和今后一个时期，重点要在以下四个方面下功夫求实效。

　　1、大力开展四项专项整治。在全市动员大会上，市委市政府要求全市上下迅速开展“四个专项整治”工作，即交通秩序整治、社区环境整治、城市环境整治及市场秩序整治，这四个专项整治的主阵地就在我们柯城区。各级各部门要进一步强化与市级部门的协调对接，不折不扣抓好落实。一要全力配合公安、交通等部门开展交通秩序整治。对违章行驶、乱停车辆及违章行人严管严查，营造良好的交通环境。二要全面开展社区环境整治。各街道办事处要按照属地管理原则，加快老旧小区改造步伐。对配套设施陈旧的小区，重点解决服务用房不足、停车位缺乏、道路破损、上下水不畅等突出问题；对重要节点及沿路破旧楼房的墙面、房顶，实施翻新工程，提升整体形象。特别是区住建局要牵头做好老旧小区、无物业管理小区的摸底调查工作，为下一步规范管理和服务奠定基础。三是积极做好城市环境整治。要重点抓好城市总体规划用地255平方公里范围内的环境卫生整治，特别是荷花、府山、信安、衢化等乡镇（街道）以及住建、环保、卫生等部门要与市级相关部门协同推进，突出抓好主次干道、背街小巷、城中村和各类经营性场所的环境整治，抓好城市主要道路、各类公共建筑无障碍设施修缮，以及重要站点沿线可视环境的美化、净化、亮化，彻底清除城市“牛皮癣”、劣质广告牌匾。四是持续强化市场秩序整治。市场监管局、综合执法局等部门要建立联合执法机制，完善市场管理常态机制，严格合理布摊设位，规范市场管理；整治随意摆摊设点、流动摊贩和马路市场等行为，依法取缔非法开设和擅自经营的市场。此外，要统筹推进“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等省市区各级的中心工作，努力打造天更蓝、水更清、地更净、路更畅、食更安的城乡环境。

　　2、努力夯实精神文明基层基础。一是要致力倡导“最美”之风。关键是要进一步弘扬“最美精神”，合力推进“最美柯城、首善之区”建设。要把最美作为媒体舆论宣传的一条主线，形成常态化的宣传机制。要在各行业中推进诚信制度化建设，完善征信系统，诚信管理、诚信奖惩等制度，加强职业道德和诚信教育，加强服务规范、岗位技能培训，进一步提升行业服务水平，创建最美行业，培育最美群体。二是进一步深化各类道德实践活动。扎实推进各类志愿服务主题活动，组织开展“文明出行”、“文明旅游”、“文明餐桌”和“节俭养德”等各类志愿服务实践活动。积极推进社会主义核心价值观进校园、进课堂活动。充分发挥公益广告覆盖广泛、艺术感染力强、与群众生活贴的紧的特点，刊播以中国梦、社会主义核心价值观、“讲文明树新风”等内容为主题的公益广告，打响首善之区的品牌。三是要合力推进群众性精神文明创建工作。一个城市的文明水平可以通过每个市民的文明程度体现，这种内在的精神和修养来自于良好家庭教育、社会监督和工作环境。因此，要持续推进文明单位建设，充分发挥文明单位示范带动作用，履行社会责任，积极开展志愿服务、文明劝导、扶贫帮困、对口联建等公益活动。要同步抓好文明社区创建和文明家庭创建，通过健全社区组织，完善社区服务，发展社区文化，美化社区环境，配套开展多层次、多元化的活动，全面提升社区文明程度和居民文明素质。

　　3、全力营造浓厚的创建氛围。一是要运用各种宣传载体开展宣传。各级各部门要在本单位和居民小区通过电子显示屏、标语、宣传牌、宣传栏、宣传手册开展宣传，并通过组织志愿者、青年团员、中小学生和社区工作人员对广大居民进行文明城市创建知识、市民文明礼仪宣传，发放相关宣传资料，使创建知识入耳入脑入心。二是要通过群众喜闻乐见的文化活动深化宣传。充分利用文化广场、社区广场、各大中小学校等阵地，组织开展“讲文明、树新风”、“文艺进社区，文明进万家”、“爱国歌曲大家唱”、“童心向党”等文体活动和开展各类主题征文、演讲比赛等内容丰富、形式多样的文体活动，普及文明城市创建知识，引导广大市民主动参与文明城市的创建。三是要发挥新闻媒体的主渠道作用扩大影响。新闻媒体要发挥舆论宣传主渠道作用，办好创建文明城市专栏专题，宣传先进典型、经验做法，曝光城市管理方面存在的突出问题和市民不文明行为。通过全方位、立体式、深入持久的宣传教育，突出群众主体，形成全区上下重视、各方支持、人人参与的良好局面。

　　4、全面落实细化部门责任。重点要抓好三项工作：一是一丝不苟地做好台帐资料收集整理。台账资料在创建工作中非常重要，各项创建活动档案资料占整个测评体系总分数的70%以上，各级各单位从现在开始就要抽调专人，对照责任书、按照标准要求，整理好文字和图片资料，确保所有材料精细、周密、规范。二是及时有效地运用好模拟测评结果。全市每半年进行一次城市文明程度的模拟测评，各责任单位要密切关注牵头工作的测评结果，及时发现问题，查漏补缺，整改提升，确保所有指标全部达标。三是结合实际创出特色亮点。创建全国文明城市真正要得高分靠的是我们的特色，所以我们要抓规定动作，也要抓创新性工作。各部门单位要对照目标任务，逐项细化分解落实，排出责任分工表，落实到岗到人。

　　最后，每个部门单位要对照自己的职责，不留死角、网格化管理，有问题及时向分管领导汇报。希望通过一段时间的创建，能够把创建全国文明城市和省示范文明城区工作推向正常运行的轨道。