坚持解放思想 深化改革创新
全面加快幸福柯城建设
——在区委七届七次全体（扩大）会议上的报告
（2014年8月11日）
祝 晓 农
同志们：
这次区委全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届五次全会、市委六届六次全会精神，进一步动员全区广大干部群众解放思想、改革创新，推动柯城经济社会加快发展，确保圆满完成全年目标任务，全面加快幸福柯城建设。
下面，我代表区委常委会向全会作报告。
一、统一思想，深刻认识解放思想、改革创新的重要性和必要性
解放思想是推动加快发展的行动先导，改革创新是实现加快发展的必由之路。当前，我区正处在加快发展、转型跨越的关键时期，全区各级各部门要进一步解放思想、改革创新，以思想大解放推动大发展，以改革创新推动快“奔跑”。
1、充分认识解放思想、改革创新，是深入贯彻落实中央和省市委全会精神的必然要求。党的十八届三中全会和省市委全会先后对深化改革各项工作作出了全面部署，绘制了全面深化改革的“路线图”，解放思想、改革创新已成为当前和今后一个时期的主旋律。中央和省市委关于深化改革的一系列新思想新要求，为我们在新的历史条件下解放思想、改革创新指明了方向。我们必须认真学习、深刻领会，结合柯城实际，把深化改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，以解放思想引领改革创新，以改革创新推动加快发展。
2、充分认识解放思想、改革创新，是加快建设幸福柯城的现实需要。建设幸福柯城，是我区当前及今后一个时期的奋斗目标。实践证明，解放思想、改革创新是推动我区加快发展的宝贵经验，没有思想解放和改革创新，就没有柯城经济社会发展的巨大变化。当前，受宏观经济形势等因素影响，我区部分经济社会发展指标较去年同期有所下降，特别是引进工业大项目不多，“大干项目”工作排名相对靠后。发展中的问题必须通过深化改革来解决。我们要紧紧抓住新一轮改革的机遇，转变发展理念，拓宽发展思路，以改革创新的办法破解当前发展“慢”的瓶颈问题，努力提高发展质量和速度，加快推进幸福柯城建设进程。
3、充分认识解放思想、改革创新，是巩固发展群众路线教育实践活动成果的有力保障。党的群众路线教育实践活动成效如何，最终要体现在整改落实的结果上，而制度创新是抓好整改落实的关键所在。因此，我们要在教育实践活动前期取得成效的基础上，紧紧围绕各级领导班子和个人查摆出来的“四风”方面突出问题，拿出自我革命的精神和勇于担当的气魄，用改革创新的思路和举措解决“四风”方面深层次的问题，注重从体制机制创新上下功夫，一项一项抓好整改落实，不断巩固提升教育实践活动成果，让群众看到实实在在的变化，以活动实效取信于民。
二、准确把握解放思想、改革创新的总体要求，全力推进经济社会持续健康发展
解放思想、改革创新，最终的落脚点在经济社会发展上。当前和今后一个时期，工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届五次全会、市委六届六次全会精神，以党的群众路线教育实践活动为抓手，进一步解放思想，深化改革创新，全力以赴攻项目、促转型、优环境、惠民生、强党建，全面加快富裕文明秀美和谐的幸福柯城建设。
在解放思想、改革创新过程中必须强化四种意识：
一是必须强化市区一体发展意识。按照“立足主城区、打造主门面、展示会客厅”的要求，进一步强化市区共同发展、互促发展的意识，主动融入市区发展大局，积极有为，切实发挥“打造生态屏障、建设幸福衢州”的主战场、主力军作用，不断提升中心城区首位度、幸福度和美誉度。
二是必须强化真抓实干意识。围绕幸福柯城建设目标，坚持“一张蓝图绘到底”，把苦干实干作为主基调，领导干部带头示范，把主要精力用在干实事、抓落实上，以“咬定青山不放松”的韧劲，一项一项抓落实，夙兴夜寐拼命干，奋勇直追，加快发展。
三是必须强化鼓励创新、宽容失败意识。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，深入实施创新驱动发展战略，鼓励创新、宽容失败，以“公罪不可无、私罪不可有”的境界，敢闯敢试，敢为人先，充分激发社会各方面的改革创新活力和勇气，形成全民创业创新的良好氛围。
四是必须强化依靠群众、为了群众意识。坚持把群众满意作为最高标准，尊重群众的首创精神，围绕解决事关人民群众切身利益的重点问题，深化改革创新，加快民生改善，让老百姓享受更多更好的改革与发展红利。
今年以来，全区上下以群众路线教育实践活动为抓手，以改革创新为动力，集中精力干实事，克难攻坚抓落实，各项重点工作扎实有效，得到广大群众支持和拥护。一是经济形势稳中向好。上半年，全区实现地区生产总值54.17亿元，同比增长8.9%；固定资产投资37.21亿元，同比增长17.1%；公共财政预算收入3.97亿元，同比增长9.1%；社会消费品零售总额66.98亿元，同比增长13.0%；城镇居民人均可支配收入18107元，农村居民人均现金收入8132元，分别同比增长9.4%和11.1%。二是重点工作亮点纷呈。“五水共治”首战告捷，4月份在全市率先消灭垃圾河，6月份基本完成黑臭河整治，市对区督查排名连续5个月稳居前列，在全市率先申报全省首批“三河”治理达标县（市、区）。“三改一拆”工作得到省督导组高度肯定，在全市率先探索城中村改造实行公寓式安置模式，新火车站片区城中村改造有效推进。“三换一改”、家庭农场等工作得到省委夏宝龙书记的充分肯定。美丽乡村先进县创建、山区经济发展示范区建设等工作全市领先。全市家庭农场提升发展、农房改造和“双禁”等工作现场会在我区召开。专业市场城顺利通过浙江省现代商品市场集群发展试验区评审。三是民生事业全面加强。教育、卫生、文化等社会事业加快发展，社会保障体系更加完善，社会保持和谐稳定。城乡教育均衡发展工作得到中央政治局委员、国务院副总理刘延东的批示肯定；“好水如歌?百村赛水赛歌”活动受到广大群众欢迎和好评；进京去省非正常访得到有效控制，信访事项办理质量全市领先。
上半年工作成绩令人鼓舞，提振信心。下半年要围绕年初确定的目标任务，进一步解放思想，以改革创新的思路和举措抓好各项工作落实，决战三季度，冲刺四季度，确保全年红。
（一）以“项目攻坚”和“百企攻关”为重点，全力以赴打基础强实力
1、集中精力攻项目。以“项目攻坚”行动为抓手，大干项目、干大项目，力争实现固定资产投资增长20%以上目标。一是克难攻坚抓推进。紧紧围绕年初确定的28个重点建设项目和36个重点技改项目建设任务，强化领导挂联推进，对影响项目进度的难点问题进行梳理，加强协调解决，推动项目快开工、快建设，确保天地绿建、城南仓储中心、传化公路港物流综合体等新建项目在三季度全部开工，凯泰汽车商贸综合体、城市物流综合体、弈谷文化产业综合体等在建大项目加快推进，做到时间到点、任务完成。二是整合资源谋项目。按照全市重大项目谋划“擂台赛”活动要求，强化项目储备，重点结合“十三五”规划，关注国家产业政策、投资导向，加快谋划一批装备制造、功能性新材料、绿色食品、商贸物流、电子商务、休闲旅游等重大产业项目，确保全年谋划项目100个以上，10亿元以上项目5个以上。全力抓好项目前期，力争TFT-LCD偏光片等一批大项目年内落户我区。
2、千方百计招大商。按照“招大、引强、选优”的思路，实行“一企一策”、“一事一议”，深入开展“百企攻关”行动，进一步掀起招商引资新高潮。一是主攻产业大项目招商。以市区主导产业发展为导向，深化小组招商、以商招商、专业招商，有计划、有重点地推进精准招商。12个招商小组要围绕百企“招商路线图”，发扬“五皮”精神，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强和央企、名企等对接洽谈，努力引进一批龙头型工业项目、前瞻性好的现代服务业项目和带动力强的现代农业项目，力争在引进亿元以上工业大项目上实现新突破。二是加大力度吸引浙商回归。加强与省外浙商、衢商的联系沟通，以真情感召浙商，以真心服务浙商，努力吸引更多浙商回归投资创业，确保高质量完成“浙商回归”任务。加强与杭甬温台等地区的产业协作，特别要依托山海协作产业园平台，强化两地政府之间、商会之间、企业之间的合作交流，吸引更多的企业来产业园投资兴业。
3、当好“店小二”强服务。一是强化要素保障。深化土地资源配置改革，加大存量土地盘活力度，促进节约集约用地。对大好优项目，要落实项目优先审批、土地优先保障、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先调配等“五个优先”政策，全力保障重大项目建设用地、资金等需求。加大项目征迁力度，重点抓好火车站片区城中村改造、礼贤街片区改造、九景衢铁路、46省道南移等一批重点项目征迁，确保项目顺利推进。二是提升园区平台承载力。进一步加快工业“两个主战场”建设，东港柯城工业园区要围绕“全年完成配套计划的50%以上，交付熟地500亩以上”的目标，加快基础设施配套，提升园区综合竞争力；航埠工业功能区要完善配套，促进园区提质、增效、升级。三是深化企业服务。完善项目协调服务机制，深入开展以“进企业、解难题、送服务、促转型”为主要内容的企业服务活动，紧盯项目签约、落地、投产、达效等环节，扎实开展全天候、保姆式、专家式服务。深化项目审批制度改革，进一步提高审批效能。启动小微企业创业园建设，助推小微企业做大做强。
（二）以治水拆违为重点，全力以赴优环境促转型
1、深入推进“五水共治”。一是扎实推进污水治理。把推进农村生活污水治理和集镇污水治理作为当务之急。农村生活污水治理要严把项目质量关，加快进度，确保10月底前完成61个村的治理建设任务，并在年内再启动22个村治理工作。加快集镇污水处理厂改造提升，确保年底前完成1座集镇污水处理厂建设。继续推进畜禽养殖污染治理，6个街道和4个乡镇确保在9月底完成全流域禁限养任务。深入推进洁水养殖，确保在年底完成全区域山塘水库洁水养殖任务。二是全力打造最美溪流。科学实施“净水、清水、美水”治水三步曲，围绕“水清、岸绿、景美、宜游”的要求，完善“一河一策”治理方案，推进生态化、景观化改造，打造一批具有柯城特色的“最美原生态溪流”。重点要加大力度推进庙源溪、石梁溪综合整治，确保年底出成效。其它地方要因地制宜，加强水环境综合治理，做美“水文化”，努力打造更多可以游泳的样板河。三是加强长效机制建设。创新落实“三级河长制”，完善专职人员长效维护机制，进一步健全村规民约，巩固村级生态家园协会建设成果，推广“墩头模式”，健全农村垃圾收集处理体系，加强河道日常保洁和群众的宣传教育，推动治水制度化、常态化、长效化，争创浙江省首届“最具魅力新水乡”。
2、强势推进“三改一拆”。一是加大“无违建”创建力度。继续突出“一户多宅”违建、卫片执法检查违建、禁限养区违建、信访查实违建、景观带两侧违建等重点，以强拆促自拆或助拆，以强大声势继续推进拆违。加大“无违建”创建力度，加快推进违法建设分类处置，力争在年内创建一批“无违建”乡镇（街道）和村（社区）。二是深入推进连片改建。坚持“点线面”联动、拆改建结合，推进整村连片改建，重点抓好姜家山、航埠柑桔加工园区和城南仓储中心建设，着力打造具有柯城特色的拆改结合示范点。积极探索空壳村、养殖重点区域的集中连片改建新模式，努力实现拆改效应最大化。同时，抓住机遇，结合城市改造、农民集聚区建设等，大力推进旧住宅区、城中村、旧厂区连片改造，确保完成年度目标任务。三是强化规范管理。健全违法建设防控网络，加强违建巡查队伍建设，严控新增违建。加强拆后建筑垃圾的处理，做好拆后绿化、复垦等土地利用工作。坚持疏堵结合、长短结合，规范农村建房秩序，保障农民合理正常建房需求。市区城市总体规划用地范围内，一律取消农民自建房，全面推行公寓式安置。
3、促进产业发展提升。进一步统筹治水拆违与产业发展、农民增收的关系，以生态文明建设力促经济转型提升。在工业方面，大力推进“四换三名”工程，狠抓工业治污，淘汰落后产能，最大限度减少污染物排放，加快发展战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业，推动工业向循环化、生态化方向发展，提升工业发展质量。在农业方面，发挥畜禽养殖户转产转业扶持10条政策的导向作用，推广“三换一改”成功做法，大力发展设施农业、高效生态农业，提升培育“一村一品”、家庭农场，加快农业产业化步伐。同时，加快发展来料加工和农产品加工业，多渠道促进农民增收。在服务业方面，抓好商贸物流、电子商务等服务业的同时，进一步发挥生态环境优势，着力培育一批乡村休闲旅游综合体、风情小镇和精品旅游线路，大力发展养生养老、休闲旅游等绿色产业，重点要加强桃源七里4A景区标准化建设，规范提升管理和服务水平，真正把“绿水青山”转化为“金山银山”。
（三）以推进新型城市化为重点，全力以赴提能级惠民生
1、优化城镇发展功能布局。中心城区层面，紧紧围绕国家休闲区、现代田园城市建设要求，积极融入城市建设和管理，继续配合做好“十大专项”行动，完善社区服务功能，为提升城市品位做好服务。结合东港柯城工业园和专业市场城拓展，进一步强化工贸联动，推动产城融合发展。中心镇层面，全力推进航埠、石梁两个集镇建设，航埠镇要围绕“卫星城”发展定位，完善集镇公共设施和工业功能区基础设施配套，促进城镇与产业融合发展，着力打造“工贸新城”；石梁镇要立足生态优势，强化基础设施配套，努力打造“生态宜居小城镇”。中心村层面，以创建美丽乡村先进县为抓手，深入推进农房整治，着力抓好示范乡镇和精品村建设，力争今年创建2个市级示范乡镇、6个市级精品村，带动提升全区美丽乡村建设整体水平，打造出更多美丽特色示范村，真正让农村美起来。
2、推进新型农民集聚区建设。重点在城南、城北、城西等片区，集中资源，组团式开发建设4个新型农民集聚区。城南火车站片区集聚区要加快拆迁进度，尽快开工建设，力争到2015年率先完成万人农民集聚小区建设任务；城北万田姚家片区集聚区要抓紧谋划，积极做好前期准备工作，争取明年启动建设；城西双港百家塘、姜家山柴家片区集聚区要结合拆违，加快规划设计，尽早启动建设。同时，加快推进中心镇、中心村新型农民集聚区试点工作，积极探索“宅基地换公寓”等模式，总结经验后向面上推广。
3、着力改善民生维护稳定。一是加快社会事业发展。统筹布局公共服务资源和设施，深化教育和医疗改革，加快养老服务体系建设，深入推进社会保障提质扩面工程，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断提高城乡居民幸福指数。二是深化文化强区建设。巩固提升“合唱之城、排舞之乡”品牌，推进农村文化礼堂提质扩面，深入开展各类群众性文体活动，大力弘扬“最美”精神，不断提升公民道德素质，真正做到以文惠民、以文化人。三是提高社会治理水平。深化平安柯城、法治柯城建设，加强社会治理创新，全面落实重大决策社会稳定风险评估机制，重点在源头治理、综合治理、依法治理、系统治理等方面下功夫，巩固提升兰花热线、幸福驿站、义工家园等社会服务平台。继续做好信访工作，重点整治非正常上访、群体性上访等问题。强化公共安全体系建设，切实抓好安全生产、道路交通、食品药品等安全工作，确保社会和谐稳定。
（四）以激发活力为重点，全力以赴抓改革强党建
1、切实抓好重点领域改革。这次会上，区委配套下发了一系列改革文件，明确了各项改革的牵头领导、责任主体和工作部门，以及具体目标、举措和要求。各级各部门要进一步强化改革担当意识，切实抓出成效。一是突破重点，带动全局。农房整治、行政审批制度、招投标制度等改革事项已经取得了实质性突破，下一步要注重运用好制度成果，保持长效推进力度，进一步扩大效应，使其在全局中发挥示范带动作用。二是抓好试点，推动面上。对省级集体经营性建设用地入市流转改革试点，要坚持因地制宜，充分尊重群众意愿和基层创新，加快试点推进，争取尽快取得成果，向面上推广。三是一抓到底，注重效能。对农村建房混乱现象整治、社会事业方面等即将启动的改革事项，要加强研究谋划，强化制度设计，明确路线图，倒排时间表，狠抓落实，力求用最低成本取得最优效果，确保年内取得突破性进展。
2、以改革创新精神推进党的建设。突出问题导向，积极推进党建工作理念创新、体制机制创新和方法手段创新。一是坚持正确用人导向。创新选人用人机制，坚持以实干论英雄、凭实绩用干部，对重点工作推进成效大、敢为发展挑重担、克难攻坚有本领的干部，加大激励、优先重用。同时，要完善干部“能上能下”机制，加大对“三不”干部调整力度。二是强化基层组织建设。创新乡镇服务指数、基层党组织堡垒指数、党员先锋指数“三大指数”管理，扎实推进基层党组织分类定级、星级评定工作，争创“五好”服务型乡镇和“五星级”党组织。加强村级组织规范化建设，突出抓好软弱涣散党组织整顿转化，深化农村党员冬训等活动，不断提升农村党员干部队伍的战斗力和凝聚力。深入推进区域化党建和“两新”组织党建工作，扎实开展国家级党员进社区服务综合标准化试点工作，推动党员志愿服务规范化、常态化。三是深化党风廉政建设。进一步深化群众路线教育实践活动，落实“三严三实”要求，以“钉钉子”精神抓好整改落实、建章立制工作，狠抓“酒局”、“牌局”等正风肃纪专项整治，切实打好纠正“四风”持久战。强化党风廉政建设责任担当，高度自觉落实党委主体责任和纪委监督责任，支持纪检监察机关“三转”改革，加强权力运行监督管理，加大查处惩戒力度，落实“一案双查”要求，不断把全区党风廉政建设和反腐败工作引向深入，努力营造廉洁干事的良好氛围。
三、主动作为，狠抓落实，确保解放思想、改革创新的各项目标任务落到实处
一分部署，九分落实。各级各部门要结合当前正在开展的群众路线教育实践活动，勇于担当，奋力拼搏，狠抓落实，确保解放思想、改革创新的各项目标任务落到实处。
1、勇于担当抓落实。担当是一种能力，更是一种责任。每个层级有每个层级的使命担当，每个人有每个人的责任担当。一要率先垂范，敢担当。各级领导干部要争当“狮子型”干部，少说“给我上”，多说“跟我上”，特别是“一把手”要喊出“向我看齐”，手握“经济、平安、生态”三张报表，干工作冲在前、转作风做在前、谋发展想在前、带队伍抓在前，以榜样的表率作用引领干部群众敢担当、抓落实。二要忠于职守，能担当。全区党员干部无论职务大小，都必须忠于职守、敬业奉献，少说“你们的”，多说“我们的”，克服“事不关己、高高挂起”的客人心态，强化守土有责意识，站好岗、放好哨，特别是对于区委作出的决策部署，无论难度多大，都要坚决贯彻执行。三要勇于争先，善担当。当前各项工作任务艰巨，压力较大，全区党员干部要有“等不起、坐不住、慢不得”的危机感和紧迫感，不断提高解决问题的能力和水平，善于谋划，勇于突破，力争各项工作走在前列。
2、奋力拼搏抓落实。一要有不畏艰难的闯劲。在矛盾困难面前不回避，明知山有虎，偏向虎山行。特别是在“五水共治”、“三改一拆”、大干项目等重点难点工作中，面对各种利益诉求和矛盾，当战士、不当“绅士”，少说干不了，多想怎么干，以“逢山开路、遇水架桥”的精神，啃“硬骨头”，破“旧框框”。二要有久久为功的韧劲。各级领导干部要以“功成不必在我”的胸襟，对过去的事，不能“新官不理旧帐”；对当下的事，不能“揽功诿过翘尾巴”；对长远未来的事，更不能“只顾形象不顾将来”。只要是区委区政府部署的工作，都要一任接着一任干，一件一件抓落实，切实干好每一件事。三要有科学有效的巧劲。按照省委夏宝龙书记“工作十法”的要求，坚持因地制宜、因事制宜，运用科学管用的办法，找准定位，统筹兼顾、弹好钢琴，具体抓、抓具体，努力创出更多特色、更多亮点。
3、营造氛围抓落实。一要凝聚工作合力。各级各部门要牢固树立全区“一盘棋”的大局观念，合心合力，密切配合，形成全区上下心往一处想、劲往一处使的生动局面。区人大、政协要服务“一线”，广泛组织人大代表、政协委员等开展专项视察、监督检查。各民主党派、无党派人士和工青妇等团体组织要积极“发声”，主动作为。二要严格督查督办。进一步完善“一月一督查一排名一通报”制度，紧盯各项重点工作不放，实行专项督查、跟踪督办，对主要指标未达标、进度慢的，严格进行问责。三要营造实干氛围。继续深入开展“柯城再加速、争当领跑员”大讨论活动，向解放思想要出路，向改革创新要活力，向实干苦干要成效。要树立大宣传理念，加大对三个“十大”、身边“最美”等先进典型人物及事迹的宣传力度，不断浓厚解放思想、改革创新、担当实干的氛围。
同志们，解放思想、改革创新、加快发展，需要我们持之以恒，不懈奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，凝心聚力，开拓创新，奋力拼搏，为加快建设幸福柯城作出新的更大的贡献！
