坚持改革创新  加快转型升级
全面建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城
——在区委七届六次全体（扩大）会议暨区八届政府第五次全体（扩大）会议上的报告
（2013年12月30日）
祝 晓 农

同志们：

　　这次全会的主要任务是：回顾总结2013年工作，研究部署2014年工作任务，动员全区上下坚持改革创新，深化“三年”活动，加快转型升级，全面建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城。

　　下面，我代表区委区政府向大会作报告。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年是我区近年来任务最重、压力最大的一年，也是全区党员干部群众奋力拼搏、成绩显著的一年。一年来，区委区政府全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市委市政府各项决策部署，团结和带领全区广大干部群众，深入开展“三年”活动，干实事、抓落实，经济社会各项指标全面完成，实现了“全年红”。预计全区实现地区生产总值115.85亿元，同比增长9.5%；全社会固定资产投资75.03亿元，同比增长26%；社会消费品零售总额139.8亿元，同比增长14.5%；公共财政预算收入5.05亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入31288元，农村居民人均纯收入12924元，同比分别增长11%和11.5%。其中，第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入等4项指标增幅位列全市前列。回顾全年工作，主要体现在以下四方面：

　　（一）重点工作成效显著

　　1、项目攻坚取得重大突破。专题召开区委全会研究部署项目工作，完善重大项目区领导挂联、跟进督查和协调推进机制，扎实开展“重点项目互看互学”、“项目攻坚百日会战”等活动，66个重点项目强势推进，凯泰汽车商贸综合体、石华线等一批10亿元以上大项目建设取得突破性进展，10个列入市“互看互学”项目全面完成年度目标任务，黄大线顺利建成。深入开展工业招商攻坚活动，制定出台了工业招商专项经费和大项目基础设施建设资金补助办法，组建四个专项招商组，区领导带队开展重点区域招商。全年共引进项目29个，到位资金20.4亿元。特别是大项目招商取得重大突破，成功引进总投资22.6亿元的衢州弈谷文化产业综合体和10.2亿元的衢州传化公路港物流综合体项目。圆满完成杭新景高速（柯城段）、市区快速通道、巨化物流园区（二期）、南区铁路三角地块、儿童公园迁建等17个省、市重点项目征迁工作。同时，强化项目建设要素保障，完成土地开发6500亩，深化金融体制改革，完善金融服务，推进农村信用联社改制，成立了全市首家农村商业银行。

　　2、“三改一拆”强势推进。坚决贯彻省、市“三改一拆”部署，强势推进拆违工作，实行区领导分组包干、党员带头示范，在全市率先完成阶段性目标任务，累计拆违105万平方米，超额完成市下达的全年拆违任务；坚持点线面联动，拆改建结合，完成旧厂区改造7万平方米、城中村改造8.1万平方米、旧住宅区改造21.4万平方米，均超额完成全年任务，得到了群众的支持和拥护。拆改结合项目石梁柑桔出口加工园区已建成并投入使用，“一户多宅”整治工作得到了市委市政府的充分肯定，被誉为“三改一拆”的“柯城模式”，并在全市推广。

　　3、城市管理明显加强。主动融入城市建设管理战役，进一步强化城市长效管理。充分发挥“国卫”主战场作用，投入资金2250余万元，突出抓好国卫复审重点区域的环境卫生整治，“十乱现象”得到有效治理，省市复审迎检交办问题得到全面整改，坊门街周边市容环境专项整治取得阶段性成效，市容市貌得到较大改观，顺利通过了国卫复审省级考核和国家暗访组的验收。同时，积极配合做好“十大专项”工作，全力推进“两南”、水亭门、北门街区、上下街改造等项目政策处理、信访维稳，确保各项专项工作顺利开展。

　　4、村级组织建设成效明显。平稳顺利推进行政村规模调整和村级组织换届选举工作。全区行政村由原来277个调整为170个，调减率达到40%，实现了“规模调大、布局调优、实力调强、发展调快”的预期目标。村级组织换届坚持试点开展和面上推进同步进行，是近年以来最平稳、最有序的一届，短短两个月时间，不仅省市村级组织换届试点九华乡顺利完成试点任务，为省市村级组织换届积累了经验，而且面上其他乡镇同步完成了换届选举工作，村干部学历以及年龄结构都比上届更加优化，一批“双强”型干部选入村“两委”班子，“一肩挑”比例提高2倍。

　　5、生态家园建设开局良好。全面启动“共建生态家园”干部走亲连心服务基层行动，向全区所有行政村选派175名生态指导员。围绕打造“最美生态景观河道”和“最美溪流”，全面推行区乡村三级“河长制”，扎实开展“四边三化”、“双清”、信安湖流域禁养区畜禽养殖污染、砂石资源和环境安全隐患等专项整治行动，加大环境整治力度，全面完成“禁养”和“治砂”任务，共清理垃圾13万立方米，整治河道185公里，非法采砂场所全部取缔，生猪存栏量控制在标准之内，依法关闭上祝危化品仓储园区。按照“抓点推线扩面”的思路，完成2个示范乡镇、8个精品村、4条景观带和12个整治村创建任务。七里乡被评为“浙江省最美乡镇”。

　　6、平安建设扎实推进。深入推进“平安柯城”创建，加强和改进信访维稳工作，采取区领导“双联”责任制、领导包案化解制度等一系列强有力的措施，一批疑难信访案件得到有效化解，确保了十八届三中全会等重大节会期间的社会稳定。落实公共安全保障措施，全力做好校园、食品、交通、消防、社会治安等工作，强化互联网管理，在全省“平安县（市、区）”模拟考核中，排名位居全市前列。同时，积极推进社会治理创新，幸福驿站—社会组织服务中心建设、义工家园建设得到省委主要领导的充分肯定，兰花热线工作室在全国纪念枫桥经验50周年大会上作为典型经验交流。

　　（二）三次产业协调发展

　　1、工业发展再上台阶。深入实施“工业立区”战略，东港柯城工业园完成南拓3000多亩土地征迁，综合服务中心开工建设，盘活土地9宗341亩，基础设施配套建设进展顺利。柯城—余杭山海协作产业园建设取得突破性进展，列入全省首批山海协作产业园，进度位居全省9个园区首位，在全省率先签订合作协议，率先建立协作管理机制，率先实现人员、机构、资金到位，并在全省现场会上作典型发言。航埠工业功能区完成二期土地配套，启动三期基础设施建设，配套功能日趋完善。全区以“四换三名”为抓手，实施工业企业“亩产倍增”计划，主导产业不断发展壮大。预计全年实现工业增加值25.4亿元，同比增长11%，新增规模企业9家。

　　2、现代服务业快速提升。服务业发展规划和空间布局规划进一步完善，“宜居宜商”特色进一步显现。专业市场城成功列入第三批省级现代服务业集聚示范区，信息中心、新凤朝市场改造等一批市场改造建设项目扎实推进，实现交易额129亿元，市场辐射集聚功能进一步提升；凯泰汽车商贸综合体项目已完成一期主体工程框架建设；城市物流综合体项目已开工建设；弈谷文化产业综合体项目全面完成一期土地征迁。旅游业加快发展，桃源七里4A级景区创建顺利通过省级评审，衢州五龙湖国家生态度假旅游实验区项目总体规划通过市政府审核。

　　3、农业产业化进程加快。现代农业“两区”建设加快推进，城郊型现代农业综合园区建设成效明显，创建农业精品园3个，被列为浙江省农业标准化示范县试点。大力发展都市农业综合体项目，总投资3亿元的衢州国际农业技术交流中心项目完成土地流转。大力实施“一村一品”行动计划和“家庭农场”培育计划，培育产业特色专业乡镇4个、家庭农场237家，石梁镇被农业部评为“一村一品”示范乡镇。柑桔等传统农业转型提升步伐加快，柑桔品质提升、品牌打造和出口基地建设有效推进，“国家级出口柑桔质量安全示范区”顺利通过复审。山区经济、来料加工业蓬勃发展，来料加工从业人数达到3.8万人，全年发放加工费3.5亿元。

　　（三）社会民生事业持续改善

　　1、教育卫生等事业加快发展。巩固提升城乡教育均衡发展成果，全省推进城乡义务教育均衡发展现场会在我区召开，并在会上作典型发言。学前教育发展水平进一步提升，中考成绩实现“四连冠”。体育事业继续走在全市前列，在省、市体育大会上获得团体总分和金牌总数双第一。深化医疗卫生体制改革，基本药物制度实现扩面提质，挂牌成立省肿瘤医院衢州分院，建成上海名医工作站，全省村卫生室建设管理工作重点县会议在我区召开，医疗卫生服务水平不断提高。计生工作不断加强，计划生育率达93.6%，继续保持全市领先。科技工作成效显著，国家级富民强县项目顺利通过验收，后续项目成功被国家科技部立项。

　　2、文化强区建设深入推进。“唱出幸福、跳出健康”理念深入人心，“合唱之城、排舞之乡”品牌不断打响，成功举办“幸福柯城?美丽沟溪”油菜花文化旅游观光节、赵抃廉政文化周、合唱节和排舞大赛等节会活动。深入实施文化惠民工程，全面建成50个幸福文化广场，17个农村文化礼堂建设顺利推进，公共文化服务“流动加油站”建设得到省市领导的充分肯定。文化产业蓬勃发展，余东农民画得到了中宣部副部长、文化部长蔡武的充分肯定。大力弘扬“最美”精神，2人入选“浙江骄傲”候选人，2人先进事迹在央视《新闻联播》中播出。成功创建第一批“非物质文化遗产传承教学基地”10个，非遗文化展示馆顺利开馆，衢州人文博物馆正式对外营业。

　　3、社会保障机制日趋完善。积极落实就业创业政策，组织创业培训5000余人次，提供就业岗位1.8万余个，有效缓解招工难、就业难矛盾。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到98.8%和95.2%，新增被征地人员实现即征即保，城乡低保完成了新一轮提标扩面。建成3个居家养老服务中心和52个居家养老服务照料中心，府山街道居家养老服务中心通过省级标准化验收，城区基本实现居家养老服务全覆盖。

　　（四）自身建设不断加强

　　1、干部队伍建设扎实有效。坚持正确的用人导向，认真贯彻省委、市委关于建设“好干部”、“狮子型干部”的要求，探索建立干部能上能下机制，突出实战选才，开展“十大招商能手、十大项目功臣、十大攻坚干将”评选活动，加大对不担当、不负责、不作为干部处理力度，一批想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。全面落实乡镇（街道）干部“住夜包村联户”制度。以“贯彻三中全会精神，推进生态家园建设”为主题，扎实开展农村党员冬训活动，农村党员干部的党性素养得到进一步提升。人才工作成效显著，创建了市级专家工作站4个。

　　2、干部作风明显提升。认真贯彻执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”和市委“八条禁令”，出台《厉行节约反对浪费规定》，加强对文山会海、公务用车、干部出勤等整顿，狠抓“四风”问题，累计取消各类会议庆典活动100余场次，“三公”经费同比下降11.9%，其中招待费同比下降17%。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育监督，开展正风肃纪专项行动和党风廉政建设巡查工作，推进“阳光工程”建设，加大案件查办力度，具有柯城特色的“523”惩防体系进一步完善。

　　3、基层基础全面加强。以基层组织建设提升年为主线，扎实推进“百千万先锋行动”。95%以上的村“三民工程”标准化建设达标，创建2个市级示范乡镇、7个市级示范村。第一书记工作法不断拓展，有效推进后进党组织晋位升级。区域化党建特色品牌不断打响，在全市率先开发党员志愿服务网络平台，开展万名党员进社区志愿服务。“两新”组织建设深入开展，“青春党建”工作创出品牌。

　　4、区委常委会和政府自身建设不断加强。区委常委会坚持民主集中制，常委之间讲团结、讲大局，在重大决策部署上认识高度统一，在具体工作中密切配合，注重凝聚各方面的智慧和力量，一丝不苟地站好岗、放好哨，一步一个脚印地干实事、抓落实。区委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，进一步加强对人大、政府、政协和政法机关以及工青妇组织等的领导，各民主党派、工商联和无党派人士作用得到充分发挥，做好统战以及民族、宗教、老干部、残联等工作，党管武装和国防后备力量建设得到加强。大力倡导人大、政协树立“一线”意识，在重点工作推进、重大项目建设中发挥积极作用。政府自身建设进一步加强，加快政府职能转变，执行力不断提升，着力打造廉洁高效政府。10个方面为民办实事项目全面完成。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小、产业层次有待提升，转型升级的步伐有待进一步加快；二是小财政、大民生，社会事业和公共服务等刚性支出不断增多，财政运行压力加大；三是保护生态环境和改善城乡基础设施的任务还相当艰巨；四是伴随经济发展、社会转型，各种利益群体结构及诉求更加复杂多样，信访维稳形势比较严峻；五是少数干部执行力、服务能力不强，工作作风需进一步转变，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2014年工作总体要求和目标举措

　　（一）总体要求

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”目标任务的关键之年。工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省市各项决策部署，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以项目建设为主线，以改革创新为动力，更加突出经济转型升级、生态环境建设、社会民生改善和党委政府自身建设，全面加快建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城。

2014年全区国民经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长16%以上，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，全面完成节能减排各项任务。

　　（二）开展好“三项活动”，引领推动全区经济社会持续健康发展

　　1、深入开展学习贯彻十八届三中全会精神活动。学习贯彻十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，要以高度的政治自觉和责任意识，进一步把学习贯彻活动引向深入，真正用全会精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。一是在真学真懂真信上下功夫。广泛组织全区党员干部开展学习贯彻活动，强化全区党员干部的理论武装和理论素养。要通过中心组理论学习会、集中培训、座谈研讨等多种形式，加深理解，全面深刻领会全会精神的内涵、实质。要联系柯城实际，带着责任学、带着问题学，进一步增强学习的自觉性和主动性，切实把广大党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，达到坚定立场信念、提升理论素养、焕发工作热情、创新工作方法、提高执政能力的良好效果。二是在真用真抓真干上出成效。要把全会精神转化成强大的工作动力，推动全区经济社会科学发展和跨越发展。明年我们工作任务仍然十分艰巨，如“三改一拆”要继续推进；以“治水”为抓手的生态家园建设要初见成效，三分之一村要完成整治任务；绕城南线、城市客运综合体、九景衢铁路、弈谷文化产业综合体、传化公路港物流综合体等一批重点项目征迁任务要完成；旧城区改造继续深入推进；城中村改造提升项目也将启动，等等。我们要以学习贯彻三中全会精神进一步凝聚力量、推动工作，加快各项重点工作高效落实，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

　　2、深入开展党的群众路线教育实践活动。这次党的群众路线教育活动主要目的就是树立群众观点，践行党的宗旨，转变工作作风，提高党的纯洁性，从而全面加强党的科学化建设。按照中央和省、市的统一部署，我区各级组织作为第二批单位，将于明年春节后全面启动。各级党组织要高度重视，加强领导，深入开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。一是科学谋划，精心准备。按照中央和省市的要求，借鉴第一批活动经验，从柯城实际情况和特点出发，坚持学在前、查在前、改在前，系统设计、科学制定活动方案和活动步骤，明确政策原则，从严从紧做好各项准备工作。二是突出重点，深入实践。在整个教育实践活动中，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，高标准高要求抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，重点抓好“双百双千”活动、“四对照四查摆”活动和六项集中行动，在解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题上有新作为、新成效。三是分类指导，注重实效。既立足当前又着眼长远，既着力治标又努力治本。要注重发挥群众积极性，强化问题导向，针对区四套班子、部门和乡镇街道的不同情况，注重分类指导，下功夫解决一批群众急盼急需的问题，确保群众路线教育实践活动取得实实在在的效果，真正使教育活动成为党员干部转作风、人民群众得实惠的生动实践。

　　3、深入开展“三年”活动。近几年我区“三年”活动成效明显，明年要继续深化提升，要以开展重点项目攻坚年、生态家园建设年、干部作风提升年“三年”活动为主抓手，统筹推进全年各项工作，努力推动柯城发展新跨越。一是深入推进重点项目攻坚年活动。有效投入仍然是我区当前加快发展的主抓手。招商引资和项目建设要有新突破、新成效。以“重点项目互看互学”活动为抓手，狠抓项目谋划、进度、征迁等攻坚工作，重点推进区28个重点建设项目和39个重点工业项目建设，确保完成29.3亿元和16.8亿元年度投资任务，同比分别增长24.9%和20.1%。大力推进招商引资，努力在工业招商上取得新突破，力争引进亿元以上项目10个以上，实际到位资金25亿元以上。大干项目，干大项目，以项目大建设推动大发展。二是深入推进生态家园建设年活动。生态是柯城的最大优势和“金字招牌”，也是发展的底线。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以天更蓝、水更清、山更绿、地更净、空气更清新为目标，落实五项机制，推进五大专项行动，深入开展“共建生态家园”行动。以“治水”为突破口，以打造庙源溪、石梁溪两条最美溪流为抓手，重点推进60个村整治提升工作，着力打造30个重点村和5个示范村，全力推进美丽乡村建设，争创柯城绿色发展新优势，努力走出一条绿色发展、生态富民、科学跨越之路，力争在国家休闲区、现代田园城市建设上走在全市前列。三是深入推进干部作风提升年活动。干部作风，直接关系党和政府形象、执行力，直接影响各项工作的实际效果。要以深入推进干部作风提升年活动来检验、巩固和发展三中全会精神学习贯彻活动和党的群众路线教育实践活动成果，认真落实好加强干部作风建设的一系列部署，大兴解放思想、求真务实之风，进一步强化党员干部的进取意识、机遇意识、责任意识和担当意识，在招商引资、项目攻坚、生态家园建设、“三改一拆”等重点工作中比能力、比实绩、比贡献，在全区进一步形成转作风、干实事，抓落实、促发展的良好氛围。

　　（三）落实好“六个坚定不移”，全面加快建设幸福柯城

　　1、围绕共建共享，坚定不移推进市区一体发展。

　　一是牢固树立市区一体发展的理念。柯城区是衢州市的中心城区，我区经济社会发展和各项成绩的取得，都离不开市委市政府和市级各部门的关心、支持。我们要牢固树立“市区一盘棋”思想，进一步强化市区一体发展、共同发展、互促发展的意识。要紧紧围绕市委市政府的中心工作和各项决策部署，在服务全市发展大局中进一步找准定位，主动融入，积极作为。要在推进“一个中心、两大战役”和“四个一”建设中更好地找准对接点和着力点，做出中心城区的更大作为和更大贡献。要善于借力发展，善于依托区位、辖区产业等资源优势，实现区与市的配套发展、错位发展，更好地打造特色品牌，不断提升中心城区的首位度。

　　二是坚持在市区一体发展中推动转型升级。围绕全市发展大局科学定位柯城发展，积极主动作为，在产业发展、规划编制、城市建设、社会管理、政策体系、要素保障、资源利用等方面增强融合度，注重市区产业之间的互相配套、互相链接，推动我区三次产业协调发展、科学发展，加快转型升级。工业方面，围绕“工业立市”中心战略，加大与绿色产业集聚区、巨化集团的产业合作力度，编制“两大工业主战场”的产业布局发展规划，积极融入浙江中关村科技产业园建设，主动引进、承接产业配套型项目，重点发展新材料、先进装备制造业、软饮料等产业，推动工业集群集聚发展。服务业方面，大力推进工贸联动发展，以加快完成石华线项目建设和启动西区至沟溪公路项目谋划工作为契机，拉大发展框架，更好地发挥主城区主力军的作用，大力发展现代服务业。要加快省级现代服务业集聚示范区建设，加快发展现代物流、文化创意、总部经济、电子商务等新型服务业态。围绕“国家休闲区”建设，大力发展生态旅游业，加快推进桃源七里4A景区、五龙湖国家生态度假旅游实验区、小九华文化旅游等一批重大旅游项目建设。农业方面，围绕“现代田园城市”建设，加快发展都市现代农业。扎实推进农业“两区”建设，省级城郊现代农业综合区项目力争通过验收。加快推进来料加工园区和展示展销中心、衢州国际农业技术交流中心和城郊型休闲观光农业带建设，大力发展来料加工、家庭农场、“一村一品”和农家乐，加快推进农业与工业、服务业的融合，提高附加值。以山区科学发展试验区建设为契机，实施特色农业品牌战略，加快柑橘等传统产业转型升级，不断增强山区自我发展能力。以农业发展提升为基础，进一步增加农民收入、发展壮大村级集体经济。

　　2、着力解放思想，坚定不移推进改革创新。

　　一是解放思想推进改革创新。要在全面深化改革上取得新突破，就必须进一步解放思想、转变观念。我们要进一步消除一些党员干部安于现状、墨守成规的思想，进一步增强改革创新意识，坚持问题导向原则，发扬敢闯敢试、勇于创新精神，敢于冲破落后思想观念的障碍，敢于冲破各领域体制机制的束缚，敢于破除与现实发展不相适应的旧模式、老框框，大胆试、大胆闯，鼓励创新、宽容失败，切实打好改革攻坚战，以改革创新促进我区经济转型提升，奋力破解群众反映强烈的突出问题，促进经济社会持续健康发展。

　　二是突出重点推进改革创新。根据省委、市委的统一部署，坚持正确的改革方向，因地制宜，找准改革突破口，积极稳妥推进改革，力争取得最大综合效益。结合柯城实际，当务之急要重点抓好以下改革项目：①在政府职能转变方面，继续深化行政审批制度改革，推进简政放权，创新招投标机制，探索推广“政务超市”模式，提高政府行政效能。②在资源要素配置方面，重点深化土地要素配置机制改革，推进工业用地弹性管理制度，建立低效利用土地市场化退出机制。③在社会事业建设方面，注重统筹推进城乡公共服务资源均衡配置，深化医疗卫生体制改革，完善就业和社会保障体制机制，鼓励民间资本办医办学办文化。④在金融创新方面，深化政府投融资体制改革，完善国有资产监督管理体系，打造投融资平台，加快构建农村商业银行和农村金融服务体系，推进小额贷款公司组建工作，引导金融机构更好地服务经济发展。⑤在农业农村方面，要有计划推进土地承包经营权流转，深化农村产权制度改革，激发农村发展活力。总之，要认真谋划深化改革各项工作，稳扎稳打向前走，确保改革探索取得实效。

　　3、突出招商引资，坚定不移推进项目建设。

　　一是招商力度要“大”。坚持招大引强，以工业招商为重点，三次产业联动招商。要创新招商方式，狠抓工业招商，充分依托浙商回归、山海协作等平台，加强与京、沪、粤、杭等重点区域合作，深入开展区领导带队招商、驻点招商、专业招商和以商招商，发扬钉钉子精神，及时主动对接区域内外的项目主体和资源，力争在引进十亿元以上工业项目上取得突破性成效。要完善企业转型升级投资引导目录，加强招商网络建设和招商队伍建设，全力做好项目跟踪服务，提高招商质量，着力引进一批投资规模大、产出效益好、科技含量高、带动作用强的项目。  

　　二是项目推进要“快”。着力于项目建设快速推进、快见成效，深化“重点项目互看互学”活动，确保完成重点建设项目和重点工业项目建设任务。要巩固深化区级领导挂联重大项目制度，坚持和完善集中开工、难题会诊、督查交办、定期通报等项目推进机制，重点抓好城市物流综合体、凯泰汽车商贸综合体、石华线、弈谷文化产业综合体、传化公路港物流综合体等六个十亿元以上大项目建设，推动项目快推进、早出效益。要扎实开展项目谋划工作，做实做细京西国际电子商务城等重大项目前期工作，促使谋划类项目尽快转化为实施类项目。强化要素保障，进一步提高存量土地利用水平，加快完成柯城－余杭山海协作园首期2平方公里基础设施配套，全面推进航埠工业功能区三期基础设施配套，确保完成全区4000亩土地开发任务。整合资源做大做强政府融资平台，深化政银企对接，切实强化资金保障。

　　三是服务质量要“优”。牢固树立“服务至上”理念，进一步强化服务意识，增强服务能力，着力打造投资者最满意、最放心的投资环境。要开辟项目审批“绿色通道”，前移服务工作，完善项目“并联”审批机制，推行项目审批代办制，推动项目审批全面提速。要健全项目建设责任制，继续推行领导干部“一线工作法”，做到问题解决在一线、困难排除在一线，确保项目快速高效推进。要加强政策研究，整合各类政策资源，特别是针对大项目、好项目，坚持“一企一策、一事一议”，以最大的优惠和最大的诚意吸引客商投资。

　　4、强化绿色发展，坚定不移推进生态家园建设。

　　一是提升美丽乡村建设水平。按照“突出重点、点面兼顾、全面深入、统筹推进”的要求，以“治水”为突破口，深入开展“共建生态家园”行动。落实综合协调、督查考核、经费保障等五项机制，着力抓好农村生活污水治理和垃圾集中收集处理、工业污水治理、农业面源污染治理、城镇污水治理、河道整治等五大专项行动，重点围绕石七线、万九线和石梁溪、庙源溪“两线两溪”，全面落实河道长责任制，推进畜禽全流域、全辖区禁养和“洁水养鱼”工作，明年1月份和7月份全面启动庙源溪、石梁溪两流域综合整治工作，着力打造“最美生态景观河道”和“最美溪流”。围绕争创省级美丽乡村先进区的目标，大力开展“四边三化”、赤膊墙等整治行动，深化美丽乡村创建，努力把“盆景”变为“风景”。进一步加强农村建房规范管理，从规划政策、土地管理、实施主体等方面细化工作，严格建房审批，在有条件的地方加快建设农民集聚区，促进农村建房科学规范有序。同时，结合“共建生态家园”和美丽乡村建设，促进农业转型、农民转产增收。

　　二是提升“三改一拆”工作水平。坚持“点线面”联动、拆改结合、疏堵结合，继续保持工作力度，以创建“无违建乡镇”为目标，扎实开展“无违建村”创建活动，确保完成年度目标任务。强化拆后管理，对改拆出来的地块统筹规划布局、项目包装和产业开发，做到拆改、建设、开发、管理“四个同步”，切实提高“三改一拆”工作的综合效益。加快城中村综合整治力度，全面启动新火车站片区城中村改造提升工作。按照“收购储备、腾空土地、提升价值”的要求，深入开展双西港片区旧厂区改造，加快推进旧住宅区改造，不断优化人居环境。

　　三是提升城镇化建设水平。围绕国家休闲区、现代田园城市建设，提升城镇化水平。要强化城市精细化管理，扩大“数字城管”覆盖面，巩固提升创建成果，加强社区管理和服务，继续全力配合做好“十大专项”行动，加大城中村、城郊村改造工作力度，为提升城市品位做好服务。全力推进航埠镇和石梁镇建设，完善集镇规划修编，把规划定位和项目建设结合起来，加大小城镇建设力度，加快推进农民市民化。航埠镇要按照“卫星城”发展定位，完善集镇公共设施配套，着力打造“新型工贸新城”。石梁镇要发挥生态优势，加快新型农民集聚区建设，强化基础设施配套，努力打造“生态宜居小城镇”。

　　5、注重城乡统筹，坚定不移推进民生事业改善。

　　一是大力发展社会事业。围绕打造更高水平的均衡教育名区和现代化教育强区目标，巩固扩大城乡教育均衡发展成果，加快推进教育现代化进程，确保通过“国家义务教育发展基本均衡县（市、区）”评估验收。深入开展全民健身运动，积极备战参加省十五届运动会。以省级卫生强区创建为抓手，继续深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，不断提高医疗服务水平。统筹抓好人口计生工作，提高人口素质。深化充分就业城区和创业型城区建设，落实鼓励创业和促进就业相关政策，重视大学生就业，积极构建和谐劳动关系，促进城乡居民充分就业。实施社会保障提质扩面工程，全面实行城乡居民大病补充保险，探索开展“政保合作”，进一步提高新型社会保障体系工作质量。加快养老服务体系建设，巩固社区居家养老、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效管理机制，提高社会保障水平。

　　二是加强文化强区建设。运用文化的强大精神力量引领发展，打造富裕梦、文化梦、生态梦、和谐梦等具有柯城特色的文化引擎，切实引导好广大党员干部群众的美好追求。深化社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“最美”精神，不断提升公民道德素质。深入实施特色文化品牌创建工程，深化“合唱之城、排舞之乡”品牌打造，办好各类节庆文化活动，丰富群众文化业余生活。深入实施文化惠民工程，加快推进公共文化服务标准化、均等化建设，不断完善公共文化设施，确保完成20个文化礼堂建设任务，进一步打响流动文化加油站品牌。深入实施文化产业提升工程，加快推进弈谷文化产业综合体等项目建设，积极培育骨干文化企业，促进文化与经济大融合。

　　三是提高社会治理水平。坚持一手拿“经济报表”，一手拿“平安报表”，加强和改进信访工作，认真落实领导包案、信息报送、工作问责“三项”制度，开展社会稳定“三色”预警，坚持排查、整治、预防、打击多管齐下，推动信访维稳工作由治标向治本提升。加强社会治理创新，深入推进社会稳定风险评估机制，深化兰花热线、幸福驿站、义工家园等社会服务管理平台建设，扎实推进社会服务管理中心规范化建设，发挥社会服务管理信息平台作用，继续深化“网格化管理、组团式服务”，加强基层综治组织建设。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全责任制，切实抓好校园、道路交通、安全生产、食品药品等安全工作，确保人民群众生命财产安全。进一步加强网络管理，牢牢把握网上舆论主动权和话语权。

　　6、加强组织保障，坚定不移推进党和政府自身建设。

　　一是强化思想政治建设。以深入学习贯彻党的十八届三中全会精神为抓手，结合党的群众路线教育实践活动，进一步加强学习型党组织和学习型领导班子建设，引导广大党员干部自觉学习新理论、新方针、新政策，强化理论武装和党性修养。坚持区委总揽全局、协调各方的原则，大力支持人大、政协在各自职责范围内开展工作，支持法院、检察院依法开展工作，加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，加强工青妇及残联、民族、宗教等工作，重视老干部、关心下一代工作，加强国防后备力量建设，进一步在全区形成同心同德干事业、齐心协力谋发展的良好局面。

　　二是强化干部队伍建设。坚持正确用人导向，强化实战选才、实绩用人，建立完善干部“能上能下”机制，把基层一线作为培养锻炼干部的主阵地，把“三改一拆”、共建生态家园、项目攻坚、招商引资等作为选拔干部的主平台，更加注重在区委区政府重点工作“组合拳”中考察和识别干部，真正把作风好、能力强、群众公认的“好干部”、“狮子型干部”选拔上来，不断提高选人用人公信度和群众满意度。认真落实调整不适宜担任现职干部办法，加大对不称职、不胜任、人岗不相适等“三不干部”调整力度。继续深入开展农村党员冬训活动，组织农村党员认真上好“五堂课”，培育新农村“五好”党支部。加强社区、农村干部队伍建设，特别要强化换届后村干部教育管理工作，切实抓好村干部“八带头”承诺，提高村干部的服务能力和综合素质。

　　三是强化基层组织建设。围绕建设服务型基层党组织，深化乡镇服务指数、基层党组织堡垒指数、党员先锋指数“三大指数”管理，扎实开展“五星级”党组织创建和“五好”服务型乡镇创建，抓好后进基层党组织整顿转化，真正将基层党组织建设成推动发展、服务群众的坚强战斗堡垒。深化完善第一书记工作法。加强换届后村级组织规范化建设，落实村务规范化管理八项机制，全面推进党务、政务、村务公开，促进村级组织规范运行。巩固提升“三民工程”标准化建设成果，继续推进党员服务中心（站、点）、村级便民服务综合体等服务平台建设，加快兰花热线、义工家园、幸福驿站等服务品牌入驻服务中心，推动村级组织服务项目具体化、系统化。深入推进区域化党建和“两新”组织建设，强化社区党建工作，完善党员志愿服务网络平台，拓宽党员联系、服务群众渠道。

　　四是强化党风廉政建设。认真落实中央和省委、市委提出的各项反腐倡廉改革举措，完善反腐败协调小组职能。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进具有柯城特色的“523”惩防体系建设。发挥省级廉政文化教育基地作用，全面深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，筑牢拒腐防变的思想底线。加快推进反腐倡廉机制制度创新，不断完善“1+2”廉政风险防控机制，完善“三重一大”事项监督机制，推进党政部门权力公开规范运行，加大对权力运行的监督，深化“阳光工程”建设，切实提高廉政风险防控能力。严格执行中央和省委、市委相关规定，建立作风建设常态化制度，厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费开支，稳步推行“三公”经费公开，切实解决“四风”方面的突出问题。强化纪委监督责任，建立“一案双查”制度，始终保持有案必查、有腐必惩的高压态势，切实加大违法违纪案件的查处力度，加快推进纪检监察机关职能转变，努力在全区营造廉洁从政的良好环境。

　　同志们，做好新一年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，务实工作，全力推进经济社会持续健康发展，全面加快建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城。