（2013年5月24日）

同志们：
　　今天我们把安全生产、食品药品安全以及消防安全三个会合并在一起召开，一方面是为了精简会议，另一方面，这三项工作确实都有任务要落实，同时他们又都属于大安全范畴，推进和落实有许多共性特征，可以一并部署。刚才，安监、食药监和公安消防部门通报了今年全区三个方面安全的总体情况，分析了当前形势，区政府与各责任单位代表签订了责任书，贵丽青副区长就食品药品安全也作了很好的讲话。下面，根据会议的安排，我重点就全区安全生产和消防安全工作，再强调三点意见：
　　一、居安必须思危，工作没有止境
　　年初，徐区长召开了全区安全生产工作会议，对安全生产工作进行了部署。全区各乡镇（街道）、部门围绕既定的目标任务，扎实推进，责任体系不断健全，基层基础不断强化，专项整治不断深化，安全形势总体保持稳定。
　　（一）指标控制继续向好。从刚才宏良同志通报的情况来看，全区安全生产指标控制较为理想。在刚刚过去的5个月，我区各项事故起数、死亡人数、直接经济损失这三项指标呈“三降”态势，而且降幅在全市各县、市（区）是最大的。没有发生较大以上安全生产事故，没有发生因安全生产问题而引发的群体性事件，全区安全生产呈现稳定向好的发展态势。
　　（二）制度建设取得新进展。相继出台了《柯城区加强和改进消防工作的实施意见》、《柯城区消防安全责任制实施办法》以及《2013年柯城区消防工作意见》等一系列文件，进一步明确了目标、明确了任务、明确了举措，强化了各级的工作职责。
　　（三）基础建设取得新成效。强化了安全监管网络建设，开展了农村火灾事故防范创新体系建设，新建和升级改造专职消防队，乡镇普遍实现“一镇一站一队”配置。
　　（四）隐患整治实现新突破。开展了安全生产打非治违、保卫党的十八大消防安全大排查大整治、食品安全百日大整治等一系列专项整治行动，取得了明显的实效。衢州市人民小商品市场、衢州花园综合商品市场、东港八路与宾港路交叉路口、315省道与纬二路路口等15项省、市、区三级挂牌重大安全隐患全部完成整改任务。
　　可以说，总体上全区安全形势还是不错的，各项工作都在有序推进之中。但是，我们应该清醒地认识到安全工作是一项无止境的工作，深入分析，其中还存在许多困难和问题，主要表现在四个方面：一是安全压力仍然较大。今年以来，全区道路交通事故起数占比居高不下，在33起各类事故中占了22起，占比达66%，且死亡率偏高，死亡人数更是占全区各类事故死亡总人数的100%。二是基层责任制落实仍不到位。一些地方和少数职能部门重视保障不到位，在推动消防站建设、网格化管理等方面不够有力，不同程度存在熟视无睹的问题，对安全隐患习以为常。三是潜在隐患仍大量存在。高层、地下建筑不断涌现，各类娱乐场所大量增加，烟花爆竹的仓储销售还有薄弱环节，航埠合用场所、专业市场城等区域性隐患仍然突出。四是单位主体存在意识弱化情况。受宏观经济影响，企业效益下降，造成业主有安全意识淡化，安全投入减少，“四个能力”建设、户籍化管理等还停留在表面，自主安全管理水平不高。食品药品领域的一些案件说明，有的市场主体见利忘义，严重违法违规。面对这些问题和薄弱环节，我们不能回避，而要时刻保持危机意识、忧患意识，绷紧安全生产这根弦，强化体制创新，采取有效举措，努力逐步加以解决，确保各项目标任务的完成。
　　二、任务必须明确，重点要再突出
　　年初，徐区长对安全工作总的要求是“三个确保、四个到位”，即：确保安全生产三项指标持续下降、确保软指标到位、确保不发生较大以上事故；做到基本培训、基本制度、基本设施、基本常识“四个到位”。近日，区政府又下发了《2013年柯城区消防工作意见》，希望大家回去后认真学习贯彻。文件里对多种形式消防队伍、城乡公共消防设施等基础建设以及消防安全专项整治等都有非常明确的具体任务和量化指标，各乡镇（街道）、有关主管部门要很好地研究分析，不折不扣地加以落实。重点要在以下三个方面下大功夫，见成效，求突破。
　　一是要在落实主体责任上求突破。越是主体容易轻视安全的时候，我们越要对其加强监管。各乡镇（街道）要结合当前区域经济发展状况，采取强有力的措施，把安全主体责任落实到每个单位、每个环节、每个岗位、每个人，让每个单位业主、员工都能具备相应的安全意识，确保每项安全工作都有人抓、有人管。要加强危化品运输安全监管，确保企业按照规定和制度储运。要加强烟花爆竹销售管理，推动企业严格按规范要求开展经营活动。要继续指导社会单位加强“四个能力”建设，定期组织防火巡查、隐患整改、宣传教育和逃生演练，推动人员密集场所实行标准化管理，真正做到“安全自查、隐患自改、责任自负”。要继续推广社会单位“户籍化”管理，完善消防安全评估制度，通过开展自我评估和专业评估，提升单位消防安全管理层次。
　　二是要在深化基础防控上求突破。第一，农村基础工作仍然十分薄弱，要进一步完善 “网格化”管理模式，配强配齐网格人员，真正实现隐患排查整治无盲区、全覆盖。第二，工贸行业安全生产标准化建设，要按照“属地管理、分级负责”的原则，对危化、矿山、工贸等58家规上企业全部监管到位，做好企业层面的防控工作。第三，主城区消防安全要严格落实“网格化”管理，加强公共消防器材配置建设，巩固消防安全管理的基层基础和社会基础。
　　三是要在狠抓隐患整治上求突破。隐患险于明火。各乡镇（街道）、有关部门要继续加大打非治违、隐患排查整治力度。要将企业安全、易造成人员伤亡的场所、“低小散”场所、易燃易爆危化企业以及城中村、老旧民房、城郊结合部合用场所和出租房屋等作为全年整治重点，组织开展好彩钢板、门窗违章搭建等专项整治行动，全力推进安全隐患专项治理。我区航埠、石梁镇等地合用场所区域性隐患，今年要作为重中之重，确保抓出成效。航埠镇可以结合大桥路改造，强化基础配套设施建设，健全制度，加强管理；石梁镇集镇中心区域以及通往七里的道路两边人口密集，要强化意识，强化监管。衢州市灯具市场、上祝危化品仓储等12个省、市、区挂牌重大隐患务必按期整改销案。同时，各乡镇（街道）还要自我加压，每个乡镇（街道）都要确定1家消防隐患，进行政府挂牌、政府督办、政府推进落实。区级相关部门要按照行业管理的要求，加强排查，督促整改。安监、公安、消防、质监等职能部门要密切配合，加大执法力度，确保整治到位。
　　三、领导必须加强，措施重在落实
　　安全工作关键在领导，重点在落实。各乡镇（街道）、部门要切实加强对安全工作的组织领导，确保各项工作措施真正落实到位。
　　一要落实监管责任。首先，要落实领导责任。主要领导是本区域安全工作的第一责任人，必须亲自抓，负总责；各分管领导是直接责任人，必须具体抓，定期研究分析，及时发现问题、解决问题，确保“精力到位、投入到位”。其次，要落实行业部门责任。各主管部门要按照职责分工，认真分析、研判本地区、本行业、本系统的社会单位消防安全责任落实情况，做好日常监督检查，发现重大问题要及时协调解决，确保责任制层层落实。第三，要落实具体监管人的责任。各部门要明确本部门安全工作的具体监管人员，切实将安全监管责任落到实处。
　　二要严格奖惩执行。将安全工作与年度目标考核进行挂钩，定期督查、通报，执行消防安全“一票否决”制。参照去年好的做法，区消安委将每季度对各乡镇（街道）、部门落实消防责任制、消防工作意见情况进行汇总通报。严格按照安全事故责任追究的要求，坚持过程追究、隐患追究、顶格追究，紧盯不落实的事，问责不落实的人。一旦发生责任事故，将按照“四不放过”原则，从严追究事故责任人。
　　三要强化宣传培训。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，利用广告牌、电子显示屏、宣传栏等载体，组织开展安全生产宣传月活动，围绕烟花爆竹燃放、节日活动、用火用电安全等内容，广泛开展安全知识宣传，让群众看得到、学得了、用得上。对于食品药品安全领域，要做到“三个到位”：第一，主体台账到位，所有食品药品企业都必须建立起相应的台账；第二，检查巡查到位，定期不定期对台账与事实的相符情况进行检查，并注意发现和整治台账之外存在的问题；第三，举报查处到位，要依靠社会力量，对群众的举报，一经查实，从重处罚。同时，还要完善机制，减少自由裁量权，做到处罚程序不可逆。对部门间职责不清的，区食安办先行受理举报，再由政府进行协调，进行指定负责或联合执法。
　　同志们，安全工作非常重要，任务重，责任大，请各位按照相关文件要求，按照责任书的要求，按照今天会议部署的要求，将各项工作抓到位，确保完成年初确定的各项目标任务。