振奋精神 迎难而上
确保顺利完成全年目标任务
——在柯城区八届政府第二次全体（扩大）会议上的讲话
区长 徐延山
（二〇一二年七月十三日）
同志们：
今天我们召开区八届政府第二次全体（扩大）会议，主要任务是认真贯彻落实省第十三次党代会、市第六次党代会、区第七次党代会和即将召开的区委七届三次全体（扩大）会议精神，回顾总结上半年政府工作，科学分析和正确把握当前形势，研究部署下半年工作，动员全区上下牢固树立科学发展观，进一步振奋精神，迎难而上，确保顺利完成年初区人代会确定的各项目标任务。下面，根据区政府常务会议研究意见，我讲两个问题：
一、真抓实干，克难攻坚，上半年各项工作全面推进
今年是新一届政府的开局之年，也是我区实施“十二五”规划的关键一年。今年以来，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧围绕年初确定的奋斗目标，以开展重点项目攻坚年、社会管理创新年、干部作风提升年等“三年”活动为抓手，以加强政府自身建设为动力，齐心协力，狠抓各项工作落实，全区经济社会保持了平稳有序的发展态势。1-6月，预计全区实现地区生产总值42.93亿元，同比增长8.3%；完成固定资产投资23.97亿元，同比增长35.2%；出口总额9264万美元，同比下降3.6%；财政总收入3.40亿元，同比下降2.2%，其中，公共财政预算收入2.05亿元，同比下降12.4%；实现社会消费品零售总额56.18亿元，同比增长15.4%；城镇居民人均可支配收入15069元，同比增长14.9%，农民人均现金收入8277元，同比增长12.37%。
回顾上半年，我们主要抓了以下四个方面工作：
（一）着眼融合发展，转型提升，区域经济保持平稳增长。充分发挥中心城区优势，坚持三产联动，以工促农、以贸兴工、工贸联动，努力形成三次产业融合发展的良好格局。一是服务业发展态势良好。大力实施“商贸兴区”战略，推动现代服务业繁荣发展，1-6月，预计全区实现服务业增加值26.18亿元，同比增长7.2%，服务业增加值占GDP比重61.0%。传统商贸业延续繁荣态势，新兴业态不断丰富，柯城农信联社改制组建的各项筹备工作顺利推进，我区第二家小额贷款公司海盛小额贷款公司开张营业。着手编制服务业集聚区建设规划，积极开展省级现代服务业集聚示范区申报工作。谋划新一轮的服务业发展空间，完成万田片区2.5产业园规划，启动对姜家山乡沿石华线（石梁—华墅）及西接线（衢州西区—石华线）两侧片区前期规划。城市综合体项目招商有新突破，拟用地291亩、总投资13亿元的浙商回归项目衢州汽车商贸综合体已通过市专业市场建设领导小组项目论证。以农家乐为主的休闲旅游业加快发展，1-6月，共接待游客（含市本级）260.7万人次，同比增长 23.3%；旅游总收入（含市本级）14.8亿元，同比增长23.1%。二是工业经济稳步发展。积极落实工业各项政策，以项目推进、平台建设和服务企业为抓手，努力促进工业良性发展。1-6月，预计全区规模以上企业实现产值30.1亿元，同比增长3.7%。园区配套不断推进，开发区在抓好东进二期1300亩熟地配套建设的基础上，启动东进三期的场地平整工作；航埠工业功能区二期基础设施配套已基本完成。积极谋划新一轮工业发展空间，开发区空间南拓取得阶段性成果，柯城-余杭山海协作产业园区的方案已上报省政府。以“进村入企大走访”为抓手，深化“三服务”、“企情百宝箱”等制度，努力为企业排忧解难。开展校地合作，依托衢州职业技术学院的教学科研优势，全面建立科技、人才合作机制。科技计划项目扎实推进，共有15项省级以上科技计划项目成功立项，2项科技成果转化项目顺利通过省级验收。三是农业“两区”建设成效明显。坚持把农业“两区”建设作为推进现代农业发展的重中之重，加快转变发展方式、推进农业转型升级，1-6月，预计实现农业增加值2.96亿元，同比增长2.3%。以废弃园地开发、标准农田建设、农村土地综合整治为重点，加大农村土地资源开发力度，共实施项目49个，面积7556亩，其中，废弃园地开发项目35个，已完成政策处理面积4846亩。创新现代农业园区建设管理机制，加速推进了1个综合区、4个主导产业示范区、13个精品园的建设，共投入6000万元，完成设施种植大棚600亩，新增喷滴灌设施1300亩，肥水一体化设施2000亩。鲟鱼主导产业示范区建设快速推进，组织编制《柯城区鲟鱼主导产业示范区控制性详细规划》，国家级鲟鱼良种场与鲟鱼加工中心已完成建设并投入生产，浙江逸龙水产科技开发有限公司、浙江百路加鲟鱼科技有限公司项目建设进展顺利，我区近千亩的鲟鱼养殖加工基地初步建成。实施柑橘病虫害绿色防控，加大柑橘出口质量安全示范区建设，促进柑橘出口，2011年柑橘产季我区的椪柑出口数量为7.5万吨，柑橘出口拉升收购价0.42元/公斤，直接促进橘农增收1.05亿元，我区创建出口柑橘质量安全示范区的做法在全省推进会上作经验交流。
（二）着眼加快发展，加大投入，重点项目建设扎实推进。大力推进“重点项目攻坚年”活动，以市重点项目建设“互看互学”活动为抓手，进一步完善区领导挂钩联系重点项目、“六个一”全程跟进和督查等协调推进机制，形成了大干项目、干大项目的工作热潮，项目建设成效显著。1-6月，年初确定的28个重点建设项目，累计完成投资8.91亿元，同比增长10.3%；31个重点技改项目，累计完成投资6.54亿元，同比增长10.2%。一是上下联动推进项目。按照“一切围绕项目转，一切瞄准项目干，一切依据项目看”的要求，树立全区一盘棋理念，在项目征地、服务、管理上下功夫，全力推进项目建设。8个列入市互看互学的重点项目快速推进，已累计完成投资6.47亿元，完成年度投资计划的100%，位居全市首位。建区以来最大的政府投资项目石华线顺利开工建设，与巨化产业合作的首个项目歌瑞新材料将于本月投产，国宇工贸和金沃精工两个项目也将提前投产。同时，排除困难，创新举措，加大征迁力度，提前完成了杭长客专、西气东输二线工程、“两南”改造拆迁等工作任务，创造了“柯城速度”。杭新景高速公路、市区快速通道、市区堤防工程、巨化厂中村搬迁、省天然气管道工程等一批国家、省、市重点项目征迁工作顺利推进。二是招商选资引进项目。坚持招大引强，不断创新招商理念，调整招商方向，推进农业招商和服务业招商。1-6月，全区新引进各类项目28个，协议投资额12.82亿元，已到位资金5.21亿元；新引进投资5000万元以上项目11个，其中，亿元以上项目4个。三是抢抓机遇谋划项目。充分挖掘资源，主动承接发达地区相关产业梯度转移和引导浙商回归企业落户柯城，谋划了柯城-余杭山海协作产业园。同时，抢抓建设山区科学发展试验区、绿色产业集聚区的良好机遇，重点抓好巨化物流园区、东港综合生活服务区、农业综合体、城市综合体、养老产业综合体、新型农民集聚区等一批10亿元以上重大项目前期工作，为今后项目建设奠定坚实基础。
（三）着眼统筹发展，协调推进，城乡一体化步伐不断加快。充分发挥中心城区的辐射带动力，坚持以城带乡、城乡互动，建立新型城乡关系，统筹推进城乡一体化发展。一是美丽乡村建设深入推进。以创建省级美丽乡村建设先进县为目标，编制美丽乡村建设规划，大力推进“美丽乡村、幸福柯城”建设。加快推进中心村培育，石室乡荆溪村各项建设任务已基本完成，九华乡关溪村等4个中心村建设规划已完成并进入实施阶段。累计投入800余万元，启动15个待整治村建设，实现道路硬化12.1公里，新增卫生改厕农户1427户，开展污水治理农户852户，继续做好8条主要干线垃圾收集处理工作，农村环境不断改善。加大农村基础设施建设力度，成功申报了中央财政小型农田水利重点县，加快推进79个行政村3.5万人口的农村饮用水安全工程建设，完成了3条城乡一体化供水主管线设计。加快推进兴林富民工程，顺利通过了省级“平安林区”的验收。按照“治旧控新”的原则，第一次将“两违”整治工作列入对乡镇、街道经济社会发展工作目标综合考核一票否决内容，切实加大违法建设和违法用地排查与整治力度。二是城市管理服务水平不断提升。进一步巩固和深化“五城联创”成果，完善区国卫考核奖惩机制和长效保洁制度，城市环境得到巩固和提升。按照“社区为点、行业部门为线、街道为面”的思路，探索和推进小区物业管理新模式，积极推动属地管理。全力推进和谐社区建设，做好社区换届的各项前期准备工作，落实了4个社区的350平方米公益性用房。加快提升双西港片区基础设施改造建设，片区内给水工程、主次干道标志标线工程、污水提升泵站工程等稳步推进，基础设施配套水平和生活品位不断提升。三是生态区建设全面推进。全力开展森林城市创建，因地制宜实施了村庄绿化、农田林网、通道绿化、现代林业园区等项目建设，防护和美化功能进一步显现，荣获了国家级森林城市的荣誉称号。进一步加强生态建设和环境保护，环境执法力度不断加大，中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目进展顺利。加强危化品仓储企业的监管，妥善处理业安化学品仓储公司酸性废水排放事件，加大上祝危化品园区整治力度。
（四）着眼持续发展，改善民生，社会保持和谐稳定。坚持以人为本、民生为先，加大民生保障力度，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。一是社会保障体系不断健全。加大创业就业帮扶力度，开展政府补贴培训3453人，共举办招聘会6场，提供了1.9万个岗位，达成用工意向4772人次。平稳有序落实解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老等遗留问题，社保领域历史遗留问题得到进一步解决。推进城乡医疗保障制度整合，探索单病种、人头结算、总额付费三种结算模式。同时，进一步健全城乡居民社会养老保险征缴制度。城乡居民基本医疗保险和社会养老保险参保率分别达到97.8%和90.49 %。完成城乡低保新一轮提标扩面，城镇、农村低保标准分别调整至每人每月424元和255元。全面推进居家养老服务中心建设，在府山街道试点的基础上，启动双港、荷花、信安等3个街道居家养老服务中心建设。二是社会事业不断进步。加快中小学课程和教学改革，探索建立中小学教学质量监控体系和“以研带训，以赛带训，以评促训”的教学水平提升机制，教育质量继续保持全市领先，今年中考各科成绩均居全市首位，实现了“三连冠”。以优质教育资源增量工程为重点，深入推进“学前教育三年行动计划”，完成新星初中主体工程建设。努力维护教育公平，严格按照“阳光招生”的要求，实行招生信息、招生过程和招生结果的全公开，招生工作进展顺利。以文化强区创建为目标，加强基层文化阵地建设，全面完成农家书屋创建任务，278家农家书屋通过市级验收，农家书屋覆盖率达100%。开展丰富多彩的文化活动，成功举办柯城区首届油菜花文化观光节和“建设文化名区，唱响幸福柯城”合唱节。全民健身活动蓬勃开展，群众体育硕果累累，我区在浙江省女子体育节中取得优异成绩，获一等奖30个，位列体育强县（区）第一。深化医药卫生体制改革，七里乡、石室乡两家社区卫生服务中心和农村社区卫生服务站（点）创建工作进展顺利，乡村一体化管理全面推进。人口计生工作得到进一步加强，计划生育率为 95.78 %。三是平安建设不断加强。继续推进信访维稳责任金制度，对重点信访案件实行“四定五包”的包案处理，认真做好全国“两会”和省第十三次党代会期间的信访维稳工作。创新社会管理，建成涵盖司法调解、行政调解、人民调解三大调解职能的社会服务管理中心。深入推进人民调解工作，积极开展矛盾纠纷“大排查大调解”和“两排查一促进”专项活动，排查率达到100％。加大安全专项整治力度，着力推进花园综合小商品市场等政府挂牌督办单位的消防隐患整治。开展各类应急救援演练，应对处置突发性事件的能力明显提高。全力以赴做好防汛各项工作，确保了安全度汛。积极配合做好省市区三级人大食品安全执法检查活动，食品药品安全监管进一步加强。
以“干部作风提升年”活动为抓手，政府自身建设得到加强。全面推行政务公开，充分发挥政府门户网站、“区长信箱”、“政务微博”等平台的作用，政府信息公开发布机制更加健全完善。扎实推进简政放权和流程再造工作，共精简审批环节13项，减少申报材料36项，政府投资项目和工业投资项目行政审批时限分别压缩至26天和20天。积极主动开展市区管理体制、财政体制、巨化集团公司部分社会管理职能移交等工作的对接、调研、协调和落实工作。健全廉政建设监督机制，加强领导干部经济责任审计和政府投资审计监督，完善公务接待、公车管理、公务考察等制度，认真抓好人大代表、政协委员建议和提案办理工作，政府行政效能和服务水平进一步提高。
总体上看，上半年各项工作进展顺利，实现了新一届政府的良好开局。成绩来之不易，这是在国内宏观经济下行，增长后劲不足的困境中取得的；是在新一届政府刚刚组建，边磨合边推进工作的情况下取得的；是在克服我区人手紧缺、财力不足、体制尚不健全的困难中取得的；是全区上下积极努力、负重拼搏、艰苦奋斗中取得的。同时，我们也要清醒地认识到在发展过程中仍然存在许多困难和问题：一是财政收支平衡压力加大。上半年，由于房地产业调控，企业税收下降，财政增收难度加大，同时，政府刚性支出的压力在不断增加，资金缺口比较大。二是农民增收空间逐步收窄。农业产业化水平不高，农业基础设施薄弱，抗风险能力不强，特别是柑橘等大宗农产品市场价格不稳定，农民持续增收难度仍然较大。三是中小企业经营非常困难。今年以来，受原材料价格上涨以及用工成本、融资成本等上升的多重影响，企业经济效益明显下滑。四是发展空间受限。土地要素制约进一步加大，新一轮发展空间拓展难度较大。五是维护社会稳定的压力加大。经济转型、社会转型引发的各种矛盾错综复杂，社会保障体系完善任务十分艰巨，安全生产形势依然严峻等等。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、抢抓机遇，狠抓落实，确保全面完成年度目标任务
当前，我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍较突出。但是，纵观国内形势，机遇仍然大于挑战：近期，宏观政策不断释放利好，国务院明确要把稳增长放到更加重要的位置，出台了放宽地方投资、降低银行准备金率等一系列调控措施，宏观经济呈现出“低开稳走向上”的积极态势；省委、省政府高度重视对欠发达地区的扶持力度，实施山区科学发展战略，在政策、项目、要素等方面将给予更大的支持；市委、市政府正深入推进山区科学发展试验区建设和低丘缓坡综合开发，深化与国开行、农发行合作，用地、资金等要素保障将进一步加强。柯城作为主城区，衢州巨化一体化发展的主平台，随着山海协作产业园、小农水重点县建设的进一步推进，将为今后拓展发展空间、争取资金支持、提供要素保障奠定坚实基础。宏观政策调整的机遇十分宝贵，很多政策也具有很强的时效性，抓住这些机遇，就能产生乘数效应。我们一定要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的使命感，加快推进经济社会协调发展。
抓好下半年政府工作，要围绕省第十三次党代会提出的“两富”总目标，坚持“稳中求进、好中求快”主基调，再添一把劲，再加一把力，大干下半年，努力确保今年各项目标任务落到实处。总体要求：一是咬定目标不放松。尽管今年以来的宏观经济形势比较严峻，但是党代会、人代会确定的目标必须不折不扣地完成。今年，市政府每个季度对各县（市、区）的经济社会发展主要指标进行排名，我们必须努力在固定资产投资、公共财政预算收入、城乡居民收入等重要指标增幅上实现争先进位，特别是要多措并举加强增收节支，确保全面完成各项目标任务。二是加快发展不松劲。加快发展是解决一切问题的关键，要形成“保增长、促增长、快增长”的共识，坚持经济工作项目化，千方百计扩大有效投入，不断壮大经济总量，特别要通过“互看互学”活动，加快项目推进和实施，尽早建成一批项目、投产一批项目、谋划一批项目。三是振奋精神不懈怠。今年是新一届政府的开局之年，务必要振奋精神、转变作风，大力倡导敢于负责、勇于担当，想干敢干、会干能干的作风，强化执行力，确保工作高效推进，以更大的力度狠抓各项工作落实，展示新形象，做出新业绩。
具体要抓好以下七个方面工作：
（一）科学定位拓展发展平台。继续把平台建设作为抓当前、谋长远的首要任务，突出抓好三件事：一是着力提升商贸服务区平台集聚能力。加大专业市场培育力度，积极引导专业市场树立品牌意识，增强辐射集聚功能，促进专业市场向现代化新型服务业集聚区发展，争取列入省级现代服务业集聚示范区。努力拓展专业市场发展空间，积极争取市里支持，全面开展建设规划修编前期工作，将火车站广场两侧和专业市场以东区块列入专业市场城发展新平台。科学谋划万田片区“2.5产业园”、继续做好姜家山乡沿石华线（石梁—华墅）及西接线(衢州西区—石华线)两侧片区拟建“衢州休闲商贸区”项目前期测绘、控制性规划等工作，为服务业发展提供平台。二是集中精力抓好工业平台南拓工作。重点围绕“三个结合”拓展工业平台发展空间，着力增强产业集群、要素集聚能力。将市、区一体化发展战略与南拓板块规划有机结合，推动市、区产业集群联动，完善柯城工业产业链条；将柯城、巨化一体化发展战略与南拓板块规划有机结合，做好含氟新材料项目的承载对接，集聚新型高端产业；将山海协作园规划与园区南拓板块规划有机结合，做好余杭区产业转移对接，全面提升园区产业集群效益，破解土地要素瓶颈，以空间拓展推动产业发展。同时，继续抓好东港工业园三期开发用地的征迁、土地盘活和功能完善等工作，加快推进航埠工业功能区开发建设。三是加快推进农业“两区”平台建设。按照“聚合力、建体系、出成效”的要求，加快推进现代农业“两区”建设。继续实施标准农田质量提升工程，稳定粮食播种面积，确保完成全年粮食生产任务；力争1个柑橘主导产业示范区和4个特色农业精品园通过省级验收。进一步加大力度推进“三低”橘园改造，加快实施柑橘品质提升工程，开展省级出口柑橘质量安全示范区创建工作，完成注册出口柑橘基地5万亩，力争出口柑橘8万吨以上。以发展城郊型农业为目标，加大设施农业建设力度，确保完成新增设施农业面积2000亩、保障型蔬菜基地4000亩的建设任务。创新土地流转方式，推进规模经营，全面完成5000亩的流转任务，力求流出一片土地、建成一个园区、带动一批农户。同时，继续做好鲟鱼主导产业示范区控制性详规编制工作，着力构建“繁育、养殖、加工、出口、休闲”五位一体的产业发展布局，继续加快实施百路加鲟鱼养殖和逸龙特种鱼养殖项目建设。
（二）全力以赴推进重大项目。坚持把项目推进作为经济工作的主抓手，以实施“两大战役”，加快三次产业融合发展为着眼点，着力推进一批项目、引进一批项目、谋划一批项目，进一步增强区域发展承载力和经济驱动力。一是抓项目推进。切实提高项目的审批、落地和建设效率，进一步落实区领导挂钩联系重点项目、项目推进服务和建设考核机制，对所有在建的和拟报批、落地的项目分门别类列出清单，针对存在问题，明确责任单位，提出工作要求，限定完成时间。年初人代会上承诺的十个方面实事项目，一定要全面推进，确保如期完成；加快实施28个重点项目和31个工业技改项目；进一步加大石华线、歌瑞新材料、普星热电联产等投资10亿元以上项目的服务推进力度；抓紧启动桃源七里4A级景区旅游项目建设。全力突破“征迁难”问题，克难攻坚，创新举措，确保完成杭新景高速公路、省天然气管道工程、巨化厂中村搬迁、市区快速通道、市区饮用水输水管线等国家、省、市重点项目建设的征迁任务。二是抓项目招商。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，按照年初下达的目标任务和考核办法，抓好责任落实。充分利用“山海协作”、“浙商回归工程”等平台资源，以产业招商、专业招商、区域招商为基础，以主导产业、重点区域、知名企业为重点，努力引进一批能够建链、补链、拓链的“大、强、优”项目。同时，千方百计发挥商会作用，推动以商引商，力促浙商回归。今年要力争引进亿元以上项目6个。三是抓项目保障。着力破解土地和资金两大要素瓶颈制约，在积极争取上级支持的同时，积极开展低丘缓坡综合开发试点，加快推进农村土地资源开发，盘活闲置土地，力争完成6000亩土地资源开发任务，为推进项目建设争取更大的发展空间。加强银行与企业的合作，建立与各大商业银行的密切联系和沟通机制，积极向金融机构推荐重大项目，争取尽可能多的信贷支持。四是抓项目谋划。开展梯队项目前期跟踪推进活动，成立前期攻坚小组，排定月推进计划，落实跟踪推进制度，重点抓好巨化物流园区、东港综合生活服务区、城市综合体、新型农民集聚区、氟硅新材料产业园、养老产业、衢州汽车商贸综合体、低丘缓坡开发等一批十亿元以上重大项目前期工作。继续加强与巨化集团公司等省企、央企对接，深挖潜在项目资源，注重承接扩张产业。全面启动明年重点项目和为民办实事项目的调研谋划工作，争取10月份前拿出比较成熟的项目。
（三）四级联动创建美丽乡村。以争创美丽乡村先进县为目标，围绕“美丽乡村、幸福柯城”创建主题，通过四级联动，坚持点线面结合，典型示范，抓点连线带面，着力在区域与区域之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间和农户与农户之间形成“比学赶超”的浓厚氛围。一是切实抓好亮点打造。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，全面完成九华乡关溪村、沟溪乡余东村、航埠镇长泽街村和姜家山乡姜家山村等4个省级中心村的培育和申报工作，力争通过省级验收。全力抓好石梁镇、七里乡两个美丽乡村示范乡镇建设和以石室乡荆溪村为重点的20个精品村培育，争取今年8月通过市级验收。同时，结合村点建设，以资源优势为依托，以产业发展为基础，以农民增收为核心，因地制宜开展“一村一品”运动，着力培育一批特色种养殖、农家乐、来料加工等各种类型的专业村，抓点示范形成带动效应。二是切实抓好连线推进。以精品村、中心村、历史文化村落为依托，串点成线，扎实推进“石七线”、“花石线”、“万九线”、“常河线”四条美丽乡村景观线的提升工程。同时，加大对重要交通干道、风景区沿线的整治力度，加强违章建筑清理、绿地白化消除、村庄立面整治，力争使“盆景”变为“风景”。三是切实抓好全面整治。把连片推进农村环境综合整治作为优化农村生态环境的重点，对于列入今年整治任务的15个待整治村要切实抓好“五大工程”建设，确保按期保质通过验收。深化实施“农村清洁工程”，扎实开展四级联查制度，健全完善“户集、村收、乡镇运、区处理”的农村垃圾集中处理机制。深化巩固国家森林城市创建成果，在全区开展“四边三化”专项行动，全面整治“四边”区域“脏乱差”问题，力争使这些区域的生态环境状态得到根本性的改观。同时，加快推进农民饮用水、山塘水库除险加固、小流域治理、林区道路、联网公路等农村基础设施建设。
（四）坚持不懈改善民生事业。扎实抓好民生保障各项工作落实，大力推进基本公共服务均等化，让更广大人民群众共享改革发展成果。一是促进群众就业增收。继续实施更加积极的就业政策，多层次开展就业培训，多渠道开辟就业岗位，推动就业创业；不断拓展增收渠道，大力发展来料加工、农家乐等新兴产业，尤其要做好大宗农产品的市场对接和低收入群体增收帮扶等工作，确保全年城乡居民收入增长11%以上。二是加快教育均衡发展。着重在“提质、均衡、减负”上下功夫。大力实施学前教育“三年行动计划”，确保完成年度目标任务；着力优化教育资源配置，推进新星初中、九华乡和万田乡中心小学等学校搬迁和改扩建工作；建立健全“学校、社会、家庭”三位一体的工作网络，开展“柯城区家长学校示范校”评估等系列活动，切实提高德育工作的针对性和实效性；不断完善教师流动交流机制，促进区域教师资源合理配置，提高区域师资力量的均衡度。同时，继续深化“教体结合”模式，保持竞技体育人才培养工作全省领先的地位。三是深化卫生医药改革。加快推进国家基本药物制度和农村医疗卫生服务体系建设，确保完成2个社区卫生服务中心、25家服务站（点）和20家卫生信息化终端创建任务，实现紧密型乡村卫生服务一体化管理率达50%以上。按照“上下联动、内增活力、外加推力”的原则，适时开展公立医院改革工作。同时，加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。四是不断完善社保和救助体系。切实抓好社保扩面，完善城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民养老保险政策，进一步推进社会保障卡建设，努力做到“广覆盖、保基本、可持续”。扎实推进低保制度规范化建设，完成新增城乡低保对象和重度残疾人的核查及审批工作，力争实现城乡新型社会救助体系全覆盖。同时，深入推进“全国农村社区实验区”工作，加快城乡社区服务中心建设步伐，力争全区65%以上的行政村完成社区服务中心建设任务。
（五）全面推进文化强区建设。贯彻落实区委关于文化强区建设的决策部署，按照“以文化人、以文化物、以文惠民、以文兴业”的要求，深入挖掘和弘扬“老祖宗文化”、保护“老天爷文化”、推进“老百姓文化”，以高度的文化自觉来推进文化繁荣发展。一是夯实文化发展基础。继续实施重大文化设施建设工程，推进区乡村三级文化阵地建设，创建完成100个行政村(社区)群众文化广场，基本实现乡乡建有综合文化站、村村用好农家书屋的目标。深入实施文化惠民工程，重点扶持衢州人文博物馆、万田孝文化展示馆等民办特色文化场馆建设。全面开展历史文化村落普查，加大对余东农民画、九华立春祭、余家山头“女儿节”等传统艺术的发掘、传承和弘扬。切实加强文化队伍建设，研究开展文化人才“1515”工程，为提升文化软实力提供人才保障。二是打造特色文化品牌。科学制定柯城区文化强区建设规划，重点打造“十大群众文化活动品牌”、“十大特色文化项目”、“十大文化村”、“十大特色文化广场”和“十大特色文化团队”等“五个十”文化品牌，进一步提升地域文化特色和中心城区的知名度、美誉度。继续深入开展“合唱之城、排舞之乡”创建，重点办好合唱节、周末文化广场演出、群众排舞大赛为代表的群众文化活动。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深化开展“做有爱心、有责任心的衢州人”系列活动，大力加强社会道德和法治文化建设。三是提升文化产业水平。研究出台关于促进文化产业发展的政策意见，构建区域文化产业发展布局，实施文化产业园区建设，推进文化产业与科技、旅游、金融深度融合。科学保护、合理利用文物和非物质文化遗产，积极引导向产业化发展，力争邵永丰成正食品厂、火神瓷业有限公司通过浙江省非物质文化遗产生产性保护基地考核验收。健全现代文化市场体系，完善文化市场管理，深入开展“扫黄打非”，净化社会文化环境。
（六）切实加强平安柯城建设。柯城作为主城区，担负着实施市委、市政府“城市建设和管理大提升”战役的重任，要以建设“平安柯城”为目标，牢固树立抓安全就是抓发展、抓民生、抓稳定的理念，积极推进社会管理、体制机制和方式方法创新，努力促进社会和谐稳定。一是切实保障公共安全。深化开展隐患排查治理工作，着力打好“打非治违”、“清剿火患”、“环境安全大整治”三大战役，进一步提高安全隐患整改率。重点抓好上祝危化品仓储等企业的环境整治工作，加快实现企业在线监控设施全面覆盖，“三废”排放全面达标，监管队伍和长效机制全面建立，做到安全环保“零容忍”。加大对企业生产、产品质量、交通运输、食品药品、校园接送车等工作的安全监管力度，不断完善预防预警和应急处置体系，确保全年无重大安全事故发生。二是着力维护社会稳定。加强社会治案综合治理，依法严厉打击违法犯罪，为群众提供一个和谐稳定的治安环境。深化实施“信访积案化解年”活动，继续推进基层信访“五个一”工程，完善“大信访”工作格局和领导下访约访活动，积极预防和化解各种矛盾。同时，全面实施“六五”普法教育，进一步提高全民法治意识。三是推进社会管理创新。从基层基础入手，积极探索基层民主化治理新机制，深化“兰花热线”、“村（居、企）情百宝箱”制度，建立基层矛盾的调处化解机制。全面完成第八届居民委员会换届选举工作，争创全省和谐示范街道（社区）。继续深化“全国村务公开民主管理示范区”创建成果，深入推进“难点村”治理，力争实现规范化建设达标率99%以上。从长效机制入手，充分发挥区社会管理服务中心平台作用，建立公共服务多样化供给机制，支持民间组织、新社会组织参与社会管理，用创新的办法解决社会管理中的问题。
（七）着力提升机关行政效能。政府处在抓落实的第一线，能否把确定的目标任务落实到位，关键看政府及部门的执行力和抓落实的能力。一是强化责任抓落实。各乡镇（街道）、各部门要按照年初下发的《区委、区政府重点工作分工抓落实方案》要求，对照责任分工，逐项研究，倒排计划，做到目标量化、任务细化、责任刚化，确保目标任务落到实处。二是立说立行抓落实。各级各部门一定要有只争朝夕的精神，以高效率来应对新形势，以高效率来争取新机遇，以高效率来实现快发展。大力倡导“一线工作法”，把工作重心放在基层，把主要力量压在一线，努力在第一时间发现问题、研究问题、解决问题。三是增强合力抓落实。牢固确立政府工作一盘棋理念，既要坚持分工抓落实，又要坚持分工不分家，以大局为重，相互理解、相互支持、相互配合。牢固确立市区一体理念，主动加强与市政府和市级部门的沟通联系、密切协作，努力做到同频共振、步调一致。四是勇于创新抓落实。牢固树立“不破法规破常规”的理念，进一步激发敢闯敢试，勇于担当的责任心和使命感。围绕建设学习型政府，以新知识、新理论创新工作思路和方法，推动平台建设、招商引资、民生改善、生态保护、安全维稳等重点、难点工作取得新突破；围绕建设服务型政府，不断创新服务载体，深化推进“进村入企大走访”等活动，切实帮助企业和群众解决一批难题、办成一批实事；围绕建设效能型政府，持续推进政府管理创新，通过抓流程再造、简政放权等工作，加快构筑统一、有序、高效的政府运作机制；围绕建设法治型政府，把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持民主集中制，推进决策民主化、科学化；围绕建设廉政型政府，大力推进阳光政务，全面落实“一岗双责”，健全拒腐防变的制度防线，着力规范公权力、提高公信力。
同志们，实现年初制定的经济社会发展的各项目标，是区政府向全区人民作出的庄严承诺。全区上下要进一步振奋精神，团结一心，开拓进取，奋战下半年，打好攻坚战，确保各项目标任务的全面完成，为实现富裕文明秀美和谐的幸福柯城而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
