坚持科学发展  建设文化强区

为幸福柯城建设提供强大精神动力

——在区委七届三次全体（扩大）会议上的报告

（2012年7月19日）

祝 晓 农

同志们：

　　这次全会的主要任务是：认真贯彻党的十七届六中全会、省第十三次党代会和市第六次党代会、区第七次党代会精神，研究部署文化强区建设的各项工作，审议区委《关于大力推进文化强区建设的实施意见》，进一步推进文化大发展大繁荣，为幸福柯城建设提供强大精神动力。

　　下面，我代表区委常委会向全会作报告。

　　一、统一思想，深刻认识文化强区建设的重要性和紧迫性

　　文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，也是区域经济社会发展的重要支撑。党的十七届六中全会作出了建设文化强国战略部署，省第十三次党代会提出了建设物质富裕精神富有的现代化浙江的奋斗目标，市委召开第六次党代会和全市文化发展专题大会，对推进文化强市建设进行了全面部署，为我区推进文化强区建设指明了方向。

　　近年来，区委高度重视文化建设，始终把文化建设摆在突出位置来抓，大力推进文化发展，取得了良好成效。一是文明程度不断提高。全面开展学习型党组织、学习型城市建设，形成全民学习的浓厚氛围。加强公民思想道德建设，大力推进社会主义核心价值观在柯城的实践，深入开展“做最美衢州人—我们的价值观”大讨论和道德模范评选活动，积极开展精神文明创建活动，涌现了一批“最美”先进典型。扎实推进“五城联创”，成功创建国家旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市和省级文明城区，七里乡黄土岭村被评为全国文明村，大爱之城、好人之城的美誉度进一步提升。二是文化品牌不断打响。深入实施文化品牌工程，大力推进“合唱之城、排舞之乡”创建，初步形成了具有柯城特色的大众文化活动品牌。今年成功举办了首届柯城油菜花文化观光节、合唱节，中国围棋谷建设初见成效，打造了沟溪余东农民画、赵抃廉政文化等一批文化品牌，提高了柯城知名度、影响力。三是文化服务不断强化。加强文化基础设施建设，建成城乡康乐广场44个和乡镇（街道）综合文化站10个，各行政村（社区）文化活动室和农家书屋实现全覆盖。结合“建文化、送文化、种文化”活动，深入开展周末文化广场活动，提前实现广播电视村村通，城乡居民文化生活得到进一步改善。四是文化保护不断深入。第三次全国文物普查工作取得显著成效，文物覆盖率全省第一，普查工作投入产出比居全省领先地位。目前全区有各级非物质文化遗产名录62个，其中九华立春祭列入国家级名录，邵永丰麻饼制作技艺、女儿节、衢州白瓷烧制技艺等列入省级名录。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区文化建设也存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下五方面：一是体制机制有待完善。市区公共文化资源共建共享机制尚未建立。投入管理机制还不健全，造成公共文化资源的利用率较低，导致我区文化建设管理经费缺口增大。二是文化设施比较滞后。文化馆、图书馆没有独立馆舍，很多文化站、文化活动室缺少必备的设施，无法有效开展服务。三是文化发展不平衡。城区总体好于乡镇，农村普遍存在着设施功能单一、队伍建设落后、制度不健全、活动难开展等问题。同一乡镇（街道）的各行政村（社区）也不平衡，有的村文化基础设施、活动团队建设基本上为空白，文化生活比较匮乏。四是文化产业规模较小。当前我区文化产业整体仍处于散、小、弱状态，科技含量不高，市场竞争力不强。虽然文化创意产业园建设加快推进，但仍然处于起步阶段，带动作用还不明显。五是文化人才比较缺乏。文化人才总量小，专业文艺人才、文化产业经营管理人才和科技创新人才十分紧缺，具有较高知名度和影响力的文化人才更少。

　　以上这些问题，我们必须在今后的工作中予以高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。推进文化强区建设，对于我区加快科学发展、完成“十二五”规划目标任务，具有十分重要的意义。因此，各级各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识和把握文化发展的新形势、新机遇、新要求，进一步增强文化强区建设的政治责任感和历史使命感。

　　1、推进文化强区建设，是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。推动文化与经济、政治、社会以及生态文明协调发展，既是贯彻落实科学发展观的题中之意，也是必然要求。我们要顺应科学发展观新要求，把握文化发展新趋势，把文化建设摆在全局工作的重要位置，以文化发展推动科学发展，以文化的繁荣提升中心城区首位度，以文化强区实现富民强区。

　　2、推进文化强区建设，是建设幸福柯城的重要内容。建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城是我区当前和今后一个时期的奋斗目标，与省第十三次党代会提出的建设物质富裕精神富有的现代化浙江目标一脉相承。建设幸福柯城，涵盖经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设各领域，体现在人民群众物质文化生活各方面。富裕是建设幸福柯城的物质文明要求，文化是建设幸福柯城的精神文明要求，只有物质文明和精神文明两者齐头并进，相得益彰，幸福柯城才能全面建成。因此，我们既要大力推进经济又好又快发展，又要大力推进文化发展繁荣，努力使全区人民物质生活更加富裕，精神生活更加富有。

　　3、推进文化强区建设，是满足群众精神文化生活的迫切需要。满足人民群众日益增长的物质文化需求，是改善民生的重要内容，也是发展的最终目的。特别是近年来随着我区经济社会加快发展，人们的消费需求已不仅仅停留在“讲物质”、“求温饱”，而是更多地转向“讲精神”、“求文化”，由对不断增长的物质需求转为对物质和文化的双重需求。这既为文化产品和服务提出了更高要求，也为文化发展提供了难得机遇和广阔空间。因此，我们一定要顺应广大群众的新期待，大力推进文化强区建设，切实提供更多更好的精神文化产品和服务，用先进文化引领发展方向，共建柯城人民美好的幸福家园。

　　二、理清思路，正确把握文化强区建设的指导思想和总体要求

　　按照省委、市委的部署，结合柯城实际，当前和今后一个时期，我区文化强区建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届六中全会和省第十三次党代会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，以构建社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以创新发展为动力，着力增强先进文化的凝聚力、公共文化的服务力、特色文化的吸引力、区域文化的影响力、文化产业的竞争力和文化人才的支撑力，构建富有柯城特色的文化发展体系，全面提升文化软实力，为建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城提供强大精神动力。

　　当前及今后一个时期的奋斗目标是，实现省级“文化先进区”创建目标，将我区建设成为群众文化全省领先、文化品牌全省知名、文化产业后发崛起、文化事业全面发展的文化强区。

　　具体目标是：

　　——文明素养全面提升。深入推进社会主义核心价值体系建设，全面提升全民思想道德文化素质，积极培育现代人文精神，不断扩大“最美群体”，巩固提升全区人民团结奋斗的共同思想道德基础。

　　——文化品牌更具特色。传统和现代、有形和无形的文化资源相互融合，实施特色文化品牌提升工程，完成“十个群众文化活动品牌”、“十个特色文化项目”、“十个文化特色村”、“十个特色文化广场”和“十个特色文化团队”建设，打造一批具有柯城特色的文化品牌，中心城区的知名度、美誉度明显提升。

　　——文化设施明显改善。文化基础设施建设不断推进，设备先进、网络健全、运行高效、惠及全民的公共文化服务体系全面形成，实现区乡村三级文化设施全覆盖，有效提升城区“十五分钟文化圈”和农村“半小时文化圈”活动功能，人民群众的基本文化权益和多样化精神文化需求得到有效保障。

 　　——文化产业不断壮大。构建“一核四带”文化产业发展总体布局，文化产业发展体系建设不断完善，产业化进程不断加快，重点培育2家创意文化企业、5家重点文化企业、3个重点文化产业园区（基地），文化产业增加值在全区GDP占比明显提高，文化消费在城乡居民消费结构中的比重明显提高。

　　实现上述目标，我们必须把握好以下五个方面导向：

　　一是坚持先进文化引领发展。始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化前进方向，积极构建社会主义核心价值体系，大力发展社会主义文化，建设全区人民共有精神家园。

　　二是坚持文化惠民推动发展。牢固树立以人为本的发展理念，尊重群众首创精神，发挥群众在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化成果由人民共享，引导和鼓励群众积极参与文化建设，使群众成为文化强区建设的真正参与者和最大受益者。

　　三是坚持项目带动加快发展。坚持科学规划与项目实施“两手抓”，在高起点、高品位编制文化规划的基础上，科学布局文化发展空间，狠抓项目谋划与建设，以项目支撑文化发展，以项目带动文化事业繁荣。

　　四是坚持统筹协调融合发展。坚持文化与经济、政治、社会和生态文明建设协调发展，重视发挥文化对经济转型升级的作用。着力推进城乡文化、区域文化协调发展，统筹文化事业和文化产业发展，实现重点突破和均衡发展相结合、长远规划和分步实施相结合，全面推动文化科学发展。

　　五是坚持特色文化创新发展。注重文化传承与文化创新相结合、以文化人与以物载文相结合、大众化与精品化相结合，尊重、包容和吸纳多元文化，弘扬优秀传统文化，积极创新文化观念、文化内容、文化形式和机制体制，充分挖掘和保护地方优秀民间民俗文化，培育柯城特色文化品牌和特色文化产业，彰显柯城特色文化个性。

　　三、突出重点，全力推进文化强区建设

　　建设文化强区是一项民生工程、系统工程，涉及面广，任务艰巨。要紧紧围绕省级“文化先进区”创建目标，大力实施文化强区“六大提升工程”，全面推进我区文化大发展大繁荣。

　　1、实施文明素养提升工程，着力增强先进文化凝聚力      

　　一是构建核心价值体系。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，广泛开展党的十八大精神等宣传普及教育活动，大力推进中国特色社会主义理论和社会主义核心价值体系通俗化、大众化，使之内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。积极倡导以“务实、守信、崇学、向善”为内涵的当代浙江人共同价值观，与时俱进地提炼具有柯城特色的价值观体系，筑牢全区人民团结奋斗的思想基础。深入开展“做最美衢州人—我们的价值观”主题实践活动，挖掘、树立“最美”典型，巩固和塑造“最美”精神。

　　二是提升群众文明素质。以省级示范文明城区创建为抓手，全面实施公民道德养成计划，深入实施《公民道德建设实施纲要》，继续开展道德模范评选表彰活动，引领社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的养成和塑造。巩固提升“五城联创”成果，促进城市品牌建设与群众素质提升互动并进。深入开展群众性精神文明创建活动，创建一批文明单位、文明村镇、文明家庭，抓好青少年、网络等重点对象和领域的文明建设。加强志愿者服务体系建设，继续推进“六五”普法和反腐倡廉教育，营造风清气正的社会环境。

　　2、实施文化惠民提升工程，着力增强公共文化服务力

　　一是完善公共文化设施体系。全面实施《柯城文化强区建设规划》，加快推进一批重大文化设施建设，形成遍及区乡村三级的公共文化设施网络。建成符合创建标准的区图书馆、文化馆及乡镇综合文化站、村级文化活动室，行政村有线广播通响率和20户以上自然村有线电视覆盖率达到100%，全面实现“区有三馆、乡有二站、村（居）有活动室”的目标。鼓励、引导社会资金投入文化设施，加快推进城乡康乐广场、特色文化广场和衢州人文博物馆、万田孝文化馆等一批非遗传承展示馆建设。大力推进企业文化阵地建设，鼓励规模企业建设综合性职工文体活动中心。

　　二是提升公共文化服务水平。实施公共文化服务提升计划，积极构建覆盖城乡、功能完善、群众满意的公共文化服务体系。进一步理顺市区体制，推进博物馆、图书馆等、大专院校等文化资源共享，优先安排群众文化服务项目，普及免费开放制度，有效提升城区“十五分钟文化圈”和农村“半小时文化圈”活动功能。注重“建文化、送文化、种文化”相结合，深入实施文化大篷车、民工俱乐部、农家书屋、农村数字电影等文化惠民工程，推动送戏、送书、送电影等下乡活动经常化、制度化。发展公益性文化事业，提高企业、校园、机关、社区文化建设水平，认真办好创业文化周、全民读书周、社科普及周等活动，保证贫困家庭、外来务工人员、残疾人、未成年人等特殊群体均等享受文化服务。

　　三是加强文化遗产保护利用。科学编制《柯城历史文化资源的保护和开发规划》，巩固第三次全国文物普查成果，构建文物保护体系和文化遗产保护传承体系。实施非遗传承保护工程，以城区、“沟航”、“九石”三大非遗保护圈为核心，做好历史文化古镇（村）、古街区、文化遗址、古寺名观等保护开发利用工作，积极向上申报历史文化名乡（镇）、名村，争取新列入国家级和省级文物保护单位5处以上，列入市级文物保护单位20处以上。实施档案文化建设规划，推进区志、乡（街）志、村专、专门志、年鉴编纂及理论研究工作，整理出版《柯城区文物揽胜》和《柯城区非遗集锦》，建立非物质文化遗产资源数字库。广泛开展优秀传统文化教育普及活动，加强优秀传统文化教学研究基地建设。

　　3、实施文化品牌提升工程，着力增强特色文化吸引力

　　一是打造古城文化品牌。认真落实《衢州历史文化名城保护规划》，围绕“一区、两街、五点”的总体框架，充分挖掘古城文化、府衙文化、街巷文化，打造特色鲜明的主题文化景区。深入实施以“两子”为核心的文化保护利用工作，加快推进中国围棋谷项目建设。深入挖掘和展现柯城廉、孝、戏等特色文化，努力把悠久的历史、丰富的典故、神奇的传说实物化、情景化，将柯城打造成江南儒学研究与传播中心、围棋文化展示与发展中心和江南廉政文化教育中心，打响“文化古城、围棋仙境、南孔圣地”品牌。

　　二是打造文化活动品牌。积极开展主题鲜明、形式多样的基层文化惠民活动，着力打造文化艺术节、合唱节、周末文化广场等群众文化活动品牌。精心组织以“唱出幸福”、“跳出健康”为主题的合唱、排舞比赛，不断提升“合唱之城、排舞之乡”的知名度。按照特色、节俭的要求，办好社区文化节、农民歌手大赛等群众性节庆活动。深化“一乡一品”、“一村一品”创建，不断扩大航埠镇畲族三月三、九华乡梧桐祖殿立春祭祀、万田乡余家山头女儿节、沟溪乡油菜花文化观光节等民俗文化活动的影响力。结合美丽乡村建设，培育戏曲村、古造纸村等文化特色村，力争新创建省级文化强乡（镇）2个以上，省市区级文化示范村（社区）100个以上。培育机关、企业、学校及家庭文化，形成“一个行业一个特色”的文化品牌，最大限度地满足人民群众全方位的文化需求。

　　三是打造特色文艺精品。围绕柯城文化资源、历史人文和时代特征，加强凝聚历史文化、展示发展成果、推进科学跨越为题材的文艺精品创作。深化“走基层、转作风、改文风”活动，积极开展群众性文艺创作，以唱响一首柯城之歌、编排一台柯城特色文艺节目、编辑一套柯城文化丛书、拍摄一批以柯城为题材的影视作品等为重点，引导支持全区广大文化工作者创作体现地方特色、群众喜闻乐见的文化精品。实施文艺精品扶持计划，鼓励文艺能人投身文学、书法、美术、摄影等创作。

　　4、实施文化产业提升工程，着力增强文化发展竞争力  

　　一是做好文化产业发展规划。按照文化强区建设规划的要求，将文化产业发展纳入土地利用总体规划、城乡建设规划体系，优先培育具有市场发展潜质、良好社会效益的文化产业，重点发展文化旅游、文化创意和文化娱乐等优势文化业态。文化旅游方面，着重抓好衢州文博、古城文化、桃源七里、鲟鱼观光、桔海森林、休闲农业等六大旅游景区建设，推进文化旅游融合发展；文化创意方面，重点打造中国围棋谷文化创意园、余东民俗文化创意园和万田科技文化创意产业园三大文化创意产业发展集聚区；文化娱乐方面，重点发展一批民营剧团，打造一批以戏曲、花灯、舞狮舞龙等为代表的民俗品牌节目。

　　二是狠抓文化产业项目建设。把项目建设作为加快文化发展的主抓手，整合资源，千方百计谋项目、争项目、推项目。加大项目谋划包装力度，建立《柯城区文化产业重点项目库》，编制《柯城区文化产业发展投资指导目录》，谋划生成一批资源深度开发、产业链条延伸、展现品牌特色的大项目、好项目。加大对接争取力度，特别要紧紧抓住文化强省、文化强市建设机遇，努力使我区有更多的项目得到省市扶持。加大重点项目建设力度，每年排出一批重点建设项目，当前要抓好中国围棋谷、衢州人文博物馆等文化项目建设，推动文化产业后发崛起。

　　5、实施文化管理提升工程，着力增强区域文化影响力

　　一是繁荣规范文化市场。加大招商引资力度，积极发展文化市场主体，培育一批起点较高、各具特色的文化经营单位，壮大一批规模大、竞争力强的文化龙头企业。加强文化市场综合执法和监管，建立监控系统，完善监管长效机制，提高文化市场管理能力。建立文化市场准入和退出机制，形成依法经营、公平交易、诚实守信的市场秩序。

　　二是加强网络文化建设和管理。加强网上舆论引导，大力推进“网络问政”，健全完善“柯城政务微博圈”，经常性开展互动交流活动。加强柯城新闻网等网站建设，提高网络文化产品和服务供给能力。加强互联网管理，健全网络舆情监测平台和监管系统，进一步完善网络舆情采集分析、网络发言人、网评员等制度。广泛开展文明网站创建活动，把网络打造成了解民情、集聚民智、服务民众的重要载体和平台。

　　三是加大对外文化宣传力度。坚持正确的舆论导向，大力宣传我区经济社会发展成就、资源优势和人文特色，大力挖掘、总结、推广具有时代精神和柯城特色的先进典型，形成宣传部门统一协调、相关部门密切合作、全社会积极参与的大外宣工作格局。推出以一个区域标识、一部外宣片、一本外宣书（画册）、一批外宣示范点为内容的“四个一”外宣品牌，努力打造外宣精品。积极争取上级宣传部门、主流媒体的重视支持，在更宽领域、更高层次上宣传推介柯城。

　　6、实施文化人才提升工程，着力增强文化发展支撑力 

　　一是培育文化领军人才队伍。制定宣传文化人才发展规划，建立健全人才库。实施“1515”人才培养工程和文化名家培育计划，建立更加灵活的人才引进、使用和管理机制，特别对引进文化创意、文化产业等领域的紧缺人才和复合型人才，要实行“一事一议”制度，在政策方面给予倾斜。对高端文化人才创办公益性文化事业、企业进行重点扶持。做好宣传文化系统拔尖人才推荐评选工作，加大文化人才在市“115”人才培养工程和市、区拔尖人才中的比例。

　　二是加强基层文化队伍建设。加强宣传文化干部建设管理，配足配齐乡镇（街道）综合文化站专职人员和行政村（社区）宣传文化工作者。大力支持文化专业人才和民间文化人才队伍发展，重视培养扎根乡土的文化能人、民间文化传承人。壮大志愿者队伍，组建文化志愿者协会，积极引导各类文化人才参与基层文化建设，构建区乡村三级文化志愿服务体系。支持各类群众文化团体发展，培育一批优秀群众文化团体。切实抓好经常性教育培训，全面提高基层文化人才队伍的能力水平。

　　三是完善文化人才激励机制。实行优秀人才表彰和奖励制度，加大对文化人才的激励力度，健全文化人才培养开发、选拔任用、流动配置、激励保障等机制。建立以岗位职责为基础，以品德、能力、业绩为导向的人才评价考核指标体系，为优秀文化人才健康成长和脱颖而出创造条件。重视发现和培养社会文化人才，采取各种激励措施，充分调动各类文化人才积极性。近期要研究出台政策，对有突出贡献的文化艺术创作、产业经营管理等文化人才予以奖励。

　　四、加强领导，为推进文化强区建设提供有力保障

　　推进文化强区建设，是一项事关全局的战略任务。各级各部门要切实加强领导，强化工作举措，形成工作合力，确保文化建设各项工作落到实处。

　　1、健全组织，强化领导。各级党委、政府要把推进文化强区建设作为加快发展的重要任务，摆在全局工作的重要位置，切实担负起推进文化发展的政治责任，牢牢把握意识形态工作主导权。要把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。要探索建立文化发展综合评价体系，加强对文化工作的评价考核，把文化建设成效纳入年度目标综合考核重要内容，作为领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。要健全完善区文化建设领导小组，明确相应机构和人员，各乡镇（街道）、区直各部门（单位）也要加强组织建设，选好配强基层文化人才队伍。同时，要把文化建设内容纳入干部培训计划，加强领导干部文化工作培训和人文素质培养，各级领导干部要自觉提高文化素养，做践行社会主义先进文化的表率。

　　2、齐抓共管，强化合力。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。区文化建设领导小组要加强对文化强区建设的组织和协调，研究解决文化建设中的困难和问题。文化领域各部门（单位）要发挥文化建设主力军作用，自觉贯彻中央和省委、市委、区委的决策部署，落实文化改革发展目标任务。发改、财政、规划、国土、人力社保等其他部门要履行职责、密切配合，工青妇等群团组织要发挥优势，形成文化建设的合力。要支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、无党派人士、宗教和人民团体的作用，共同推进文化改革发展。要牢固树立群众观点，及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，进一步激发文化创造潜能、夯实群众基础。

　　3、优化环境，强化保障。引导社会各界和广大群众积极投身文化事业、参与文化建设，在全社会大力营造重文化、兴文化的良好氛围。认真贯彻落实中央和省、市委加强文化建设的一系列政策措施，并结合柯城实际，进一步制定完善相关配套政策，把政策转化为具体的文化项目，推动文化产业加快发展。进一步加大公共财政对文化事业的投入力度，建立健全文化投入稳定增长机制，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。着力完善多元投入机制，鼓励社会力量投资兴办文化企业和文化产业，加快推进区域文化繁荣发展。

　　同志们，推进文化强区建设，使命光荣，责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步开拓创新，真抓实干，不断开创文化建设工作新局面，为建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城作出新的更大贡献！