（二○一一年九月二十日）

同志们：
　　今天，区委、区政府决定召开政府机构改革动员大会，主要任务是贯彻落实省委、省政府和市委、市政府机构改革工作会议精神，安排部署我区政府机构改革工作。刚才，申剑部长就柯城区政府机构改革方案的有关情况作了具体的说明；龙华书记就机构改革纪律方面做了具体的强调。下面，根据会议的安排，我讲三个方面的问题。
　　一、提高认识，统一思想，准确把握政府机构改革特点
　　柯城区建区以来，已经经历了三次政府机构改革，三次改革分别是在1997年、2002年、2005年，每次改革政府职能转变都取得重要进展，机构设置和人员编制管理也逐步规范，行政效能显著提高。这次地方政府机构改革区委、区政府十分重视,做到了“早部署、早准备、早行动”，目前，我区政府机构改革方案已经市委、市政府批准，将正式进入实施阶段。
总的来讲，这次机构改革主要有以下四个特点：
　　（一）力求市、区政府机构设置相衔接。根据改革要求，强化和加强了部门和职能，建立了与市政府组织框架总体协调的行政组织体系。比如，为完善工业和信息化管理体制，组建区经济和信息化局；为加强内外贸综合管理，组建区商务局；为加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系，组建区人力资源和社会保障局；为统筹城乡建设，完善住房保障体系，组建区住房和城乡建设局。改革后的区政府机构，18个工作部门都与市政府对应。
　　（二）力求体现积极稳妥、大稳定小调整。方案坚持从柯城区的区情出发，力求符合我区经济社会发展的要求。本次区政府机构改革共设置行政机构18个，其中调整变动的机构有8个。例如：随着柯城区区域的调整，山林面积大量增加，林业局从农业局单列出来；随着柯城区经济社会的较快发展，统计局也单列出来作为综合性的大局；考虑到公共卫生体制改革的新要求，为加强公共卫生体系建设，实施国家基本药物制度，将区卫生局由在区人口和计划生育局挂牌调整为合署办公。
　　（三）力求职责统一。方案按照一件事情由一个部门管理的原则，对有关部门的职责进行了调整，进一步理顺部门职责关系。比如，这次改革我区组建了区经济和信息化局（商务局），除将区经济贸易局（区对外贸易经济合作局）的经济管理职责、区发展和改革局的信息化建设管理职责，整合划入区经济和信息化局外，还将区经济贸易局（区对外贸易经济合作局）的内外贸管理职责划入区商务局，实行内外贸的统筹管理。按照中央、省的要求，为理顺权责关系，整合管理职能，完善体制机制，提高监管水平，将民众关注度高的区食品药品监督管理局由省以下垂直管理调整为区政府工作部门，明确区卫生局承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责；区食品药品监督管理局承担餐饮服务食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监管职责。
　　（四）力求设置规范。这次改革，在明确规定不突破机构限额的同时，要求对已经设立的议事协调机构的实体性办事机构进行清理，确需保留的，要纳入政府机构设置限额，并在机构改革方案中一并提出意见报批。如：我区这次改革中，将区人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为区政府工作部门，与区住房和城乡建设局合署办公。今后议事协调机构不再新设实体性的办事机构。
　　二、严格程序，规范运作，确保政府机构改革任务全面落实
　　这次改革的重点和方向是全力做好部门“三定”工作，各单位部门要实事求是做好职能、机构、编制的核定工作。根据市里的安排，结合我区实际，政府机构改革总的要求是：在2011年12月底前完成，各部门要在 10月底之前上报“三定”初步方案。具体来讲，还要突出抓好以下三个方面的工作：
　　（一）突出四个重点。一是注重职能转变。随着经济社会的发展，有些政府部门的职能在弱化，有些职能则在强化，例如近年来的校园安保工作，全社会都非常关注，政府重视也很重视。所以机构改革要按照经济社会转型升级的要求，更加注重社会管理和公共服务职能，着力解决教育、卫生、就业、社会保障等民生问题。二是注重职责关系。这次改革既要理顺市、区政府之间的纵向关系，又要考虑“市区一体”的实际，着力解决市、区部门之间职责交叉、关系不顺的问题，真正做到分工合理、权责一致。三是注重组织结构优化。这次改革要适应经济社会发展要求，整合优化组织结构。加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路。加强内外贸综合管理，促进内外贸融合。加强城乡建设规划统筹，加快建立健全住房保障体系。加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。强化地方政府食品安全管理职责,落实食品药品安全监督责任。四是注重权责一致。建立健全主题明确、层级清晰的岗位目标责任制，着力解决权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题，使每个政府机关工作人员明确自己审批权限有哪些，履行权力时要承担什么责任，岗位风险在哪里，一旦出现问题承担的相应责任是什么。
　　（二）突出“三定”工作的落实。这次政府机构改革，省级政府部门“三定”规定都做了相应调整。区政府现行的部门“三定”规定，主要是2002年机构改革制定的，经过近10年的发展，全区发展面貌发生了深刻的变化，各部门要根据形势的变化，以“三个不突破”为原则制定“三定”规定，即编制数不突破现有核定数、内设机构数不突破现有核定数以及领导职数不突破现有核定数。“三定”规定草案由所在部门研究提出，报区编办审核后，按规定程序审批。一是定部门职责方面。各部门要按照转变职能的要求，对现有职责进行梳理，该取消的要取消，该下放的要下放，该转移的要转移，该加强的要加强，合理界定职责权限，明确相应承担的责任。进一步加强涉及群众切身利益、关系国计民生的经济社会事务管理职责；认真承接省、市有关部门下放的应由区级政府承担的职责；将一般的辅助性、技术性、服务性事务交给现有事业单位或行业协会、市场中介组织承担。凡是审批制度改革中已经取消的行政审批事项，都不得再列入部门主要职责。二是定内设机构方面。在明确职责的同时，要适应部门职能转变的要求，进一步优化部门内部组织结构，实行综合设置。在不突破现有内设机构数的前提下按照“撤一建一”的原则对现有内设机构调整优化。三是定人员编制方面。这次区政府机构改革虽然没有精简编制任务，但省规定的行政编制总额不能突破，各部门人员编制只能在区级行政编制总数内进行调整分配。
　　（三）突出方案的实施落实。今天会议正式公布的区政府机构改革方案，是区委、区政府经过反复酝酿，反复研究，反复与上级部门沟通之后形成的，既符合上级的要求，也结合了柯城的实际，改革后，区政府机构数由原来的16个增加到18个。本着“大稳定、小调整”的精神，区政府各部门要尽量加强上下沟通衔接，科学合理制定“三定”方案。
　　三、加强领导，精心组织，确保机构改革顺利进行   
　　这次机构改革是紧接着乡镇换届之后的一件大事，各有关单位要按照区委、区政府的统一部署，加强领导，精心组织，确保圆满完成机构改革任务。
　　一是加强组织领导。机构改革是全局性、系统性的重大工作，务必加强领导。区政府各部门单位要把政府机构改革工作列入重要议事日程，单位主要负责人要切实担负起第一责任人的职责，组织到位，落实措施，确保机构改革平稳进行和各项工作正常运转。区编办要加强宏观指导、组织协调和督促检查，推动政府机构改革顺利开展。纪检、组织、财政、审计、档案等部门要全程跟踪、全程介入，做好全方位的监督指导。
　　二是严肃工作纪律。机构改革也是一项政策性很强的政治任务，必须严肃政治纪律，各部门要讲党性、顾大局，按照政策规定和有关程序，认真落实机构撤并、人员编制调整等改革措施。各部门一定要严肃机构编制纪律、组织人事纪律、保密纪律和财经纪律。在机构改革期间，各单位特别是撤并的单位，要按照有关规定和要求，认真做好人、财、物的移交工作。
　　三是保持队伍稳定。机构改革和人员调整，涉及个人的切身利益，不可避免地会引起一些同志思想上的波动，各单位要发挥党组织的政治优势，要向广大干部讲明改革的目的和意义，密切注视改革过程中的各种思想动态，大力开展积极有效的宣传工作，引导大家支持改革、参与改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。要妥善处理好改革中遇到的各种问题，耐心细致做好解释工作。组织、人事劳动部门要做好改革的引导和指导工作，在政策规定范围内解决现实问题，不能回避矛盾，更不能简单处理，防止激化矛盾，确保改革积极平稳有序。