（二○一一年七月十九日）

同志们：
　　今天区委、区政府在这里召开上半年全区经济形势分析会，主要任务是总结我区上半年经济运行情况，分析当前存在的问题和发展形势，部署下半年经济工作。刚才，6个部门针对上半年经济运行情况作了通报和分析，区有关领导也都做了很好的发言，我觉得分析和发言都很到位，问题很有针对性，对下步工作的建议也有很强的操作性和实用性。下面，结合刚才大家的发言，我讲三个方面的意见。
　　一、正确判断上半年经济运行特点
　　综合大家刚才的分析，我认为今年上半年全区经济社会继续保持了良好的发展态势，从客观上评价，我想用两句话来概括，那就是“发展势头持续向好，问题压力明显加大”。
　　所谓“发展势头持续向好”，我们可以从三个方面来分析。
　　一是从人代会确定的8项指标增幅来看，发展势头较“好”。年初人代会确定的8项指标中，除了地区生产总值估计是10%以外，其他已知各项指标的增幅都保持在两位数，基本达到或超过了人代会制定的目标。其中有3项指标的增幅超过了25%，分别是：社会固定资产投资、地方财政收入和工业总产值。同时，从指标增幅的环比来看，与一季度相比，除了地方财政收入相对回落之外，其他6项指标的增幅都高于一季度，整个环比有所提高。
　　二是从市对区考核的主要项指标完成情况看，投资、消费、出口“三驾马车”在全市排名较“好”。上半年，投资、消费、出口这拉动经济的“三驾马车”，发展动力比较强劲，3项指标的增幅在全市的排名均为第一。分别是：全区实现全社会固定资产投资17.74亿元，同比增长32.2%；实现社会消费品零售总额49.02亿元，增长16.9%；实现出口9611万美元，增长95%。
　　三是从重点工作的推进情况来看，成效较“好”。①农业园区和新农村建设扎实推进，促进了农民增收。上半年农村居民人均现金收入实现7366元，同比增长16.9%，实现了两位数的增长幅度，高于人代会6.9个百分点。该项指标增长较快除了主观努力外，客观原因是柑橘价格持续上涨，农产品价格上扬，生猪价格持续走高等，说明我们通过园区建设，进一步提升了农业产业化水平，直接促进了农村家庭经营收入的大幅提高。据统计，上半年农村居民人均现金收入中的农村家庭经营收入就达到3161元，同比增长19.0%。②招商引资工作取得了较好的成绩，我们通过完善招商引资考核机制，推进以商招商、一二三产联动招商，积极开展农业和服务业招商等措施，进一步提升了招商引资的实效，大项目、好项目不断增多。上半年，共引进35个项目，其中5000万元以上项目21个，亿元以上项目17个。特别是引进了总投资17亿元、首期投资4亿元的浙江歌瑞新材料项目和总投资8亿多元的天然气发电项目。引进项目的质量、效益和投资强度都有进一步的提升。其中的26个工业项目亩均投资强度达299万元，大大超过了亩均180万的投资强度。③项目建设难中求进。虽然上半年受气候以及政策协调等方面的因素影响较大，但总体来说项目建设成效比较明显。全区33个重点建设项目累计完成投资5.71亿元，已开工项目27个，开工率81.82%；36个区重点工业技改项目完成投资5.94亿元，已开工建设项目31个，开工率86.11％。特别是9个市重点建设项目已累计完成投资3.7亿元，完成年度计划的84.2%；市重点工业技改项目完成投资4.8亿元，完成年度计划的60.5%，都大大超过了时间进度，这项工作在全市排名也是位居第一。④财政收入完成较好。实现地方财政收入2.34亿元，同比增长27.9%，已完成年度计划的61.5%，快于时间进度11.5个百分点。
　　所谓“问题压力明显加大”，就是对照年初人代会的目标、兄弟县市的发展速度以及我区下半年工作实际，经济运行中的制约条件和不利因素明显增加，发展形势不容乐观。我们可以从以下几个方面来分析。
　　一是部分指标完成任务的进度落后。虽然上半年许多经济指标的增幅都较大，但这是在去年同期基数相对较低的情况下取得的，对照年初人代会制定的目标任务，8项主要的经济指标中有4项指标未达到“时间过半、任务过半”的要求，分别是：社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口、工业总产值。如：社会固定资产投资完成17.74亿元，仅完成年初人代会实绩目标的34.4%，滞后时间进度15.6个百分点，任务相当艰巨。
　　二是部分指标在全市的排名靠后。上半年11项主要经济指标在全市兄弟县市区的排名中，只有3项靠前，3项排名均为第一，虽然增幅较好，但总量恰恰又是比较低的；有3项居中，其中1项第三，2项排名第四；另有5项指标靠后，其中4项第五，1项第六。而去年同期，10项主要经济指标在全市的排名基本上都靠前，其中有9项第一，1项第二。所以，我们必须要引起高度重视。
　　三是部分指标增幅环比有所回落。上半年，受原材料价格上涨、人工工资上涨等因素的影响，工业经济增幅开始趋缓并回落，1-6月，全区规模以上工业总产值28.01亿元，同比增长36.7%，但与一季度比回落了3.3个百分点，在全市排名靠后，位列第四；同时受整个通胀背景的影响，企业运行成本不断提高，企业的经济效益也开始下滑，1-5月，全区34家规模工业实现利润1517万元，同比下降40.9%，与一季度比，降幅扩大了6.3个百分点。地方财政收入增幅也趋缓，上半年地方财政收入增长27.9%，与一季度比回落了11.3个百分点。
　　四是发展要素制约的压力加大。随着国家用地政策不断收紧，用地指标越来越少，加上“农转用”报批进展缓慢，用地紧张日益凸显，今年省下达我区建设用地指标仅有370亩，而今年我区各类用地指标就需要1000亩以上，缺口非常大。中小企业“融资难”问题逐步突出，去年以来，我国先后12次上调了金融机构存款准备金率，回收银行体系过量流动性超过4.2万亿元人民币，大型金融机构准备金率已攀升至21.5％的历史高位，让中小企业融资难问题比以往更为明显地凸显出来。同时，工业“用电荒”、企业用工等形势依然严峻。
　　五是维护和谐稳定的压力加大。安全生产形势比较严峻，各类事故隐患不少，从1-6月数据看，发生各类事故起数和直接经济损失数，同比分别上升16.7%和23.3%；随着各类重点项目的推进，工业化、城镇化步伐的加快，由此带来的不稳定因素也随之增多，面临加快发展、和谐稳定的双重压力持续加大。
　　二、全力抓好下半年经济工作
　　下半年的工作，总的要求就是目标任务不变、工作力度不减，化压力为动力，以更加求真务实的作风、奋发有为的精神状态，确保全年各项目标任务的圆满完成。具体来讲，主要是做好“七个方面求突破”。   
　　（一）在发展平台建设上求突破。一是加快推进工业平台建设。尽快推进两个工业“主战场”加快土地征用和基础设施配套，尽快形成熟地，保证一批已经签约的项目能按期供地、按期进场施工。要努力拓展发展空间，针对柯城工业园面临无地可报批的现实情况，主动加强与市级部门的对接，争取尽早明确东港工业园二期南拓区块中由柯城开发的区域界线。尽早完成航埠镇集镇总体规划修编，为下步工业平台拓展奠定基础。同时，加快省级经济开发区的争取工作，进一步加强对接，力争早日挂牌。二是推进农业园区建设。围绕农业“两区”建设目标，加大农业招商选资力度，建成蔬菜、葡萄等精品园4个，生态循环示范点3个，柑橘出口基地面积力争突破4万亩，出口柑橘力争突破6.5万吨。加快推进鲟鱼产业示范区建设，力争鲟鱼鱼籽酱加工中心建成投产，做好百路加鲟鱼项目和特种鱼养殖项目政策处理工作，加快形成鲟鱼产业集群。同时，结合地理位置、水资源流量和企业发展的实际，科学编制鲟鱼产业中长期发展规划。三是提升专业市场集聚水平，进一步加大市场培育力度。积极筹备第六届浙江衢州建筑装饰材料博览会，精心做好宣传、招商、管理等工作，提升市场知名度。
　　（二）在要素制约破解上求突破。继续推进节约集约用地行动计划，加大存量建设用地挖潜和土地开发复垦力度，积极向上争取农转用追加指标，努力缓解土地要素供需矛盾。做大做强政府融资平台，提高融资能力，继续实行企业还贷周转金制度，帮助中小企业解决融资难问题，加快推进农村信用联社改制提升和小额贷款公司、村镇银行组建工作，为企业和项目拓宽融资打下基础。
　　（三）在项目建设推进上求突破。下半年重点要整合力量抓好项目实施，加快项目建设进度。一抓开工，11个没有开工的重点项目，要倒排时间和计划，尽早开工，需要调整的项目要适时进行调整。二抓进度，推进重点项目形象进度计划，确保完成全年重点项目投资26.27亿元。三抓投产，做好竣工投产工作，确保项目顺利投产运营。重点抓好杭长客专、九景衢铁路、杭新景高速公路、市区快速通道等项目征地拆迁工作，确保无障碍施工。同时还要做好石华线的前期各项准备工作，力争年内开工建设。四抓项目谋划，市里要求各县市区下半年至少谋划30个重点项目，各单位要高度重视项目谋划工作，力争谋划一批大项目、好项目。
　　（四）在招商引资实效上求突破。上半年，我区招商引资实际到位资金比较低，从全市来看，也很靠后，排第五名，其中的一个最大因素是项目落地慢、开工建设进度慢。这有体制方面的原因，也有我们主观上的原因，我们的服务是否跟进，程序是否简化。下半年，要切实加强与巨化集团公司的战略合作，承接巨化的机械、科技等转型升级产业；加快天然气热电联产项目推进速度，确保该项目能在明年年底前建成发电。
　　（五）在城乡环境建设上求突破。继续巩固“五城联创”的创建成果，实施国家卫生城市提升工程，不断完善社区基础设施建设，全面提升城区人居环境。以“千万工程”为龙头，加快推进美丽乡村，基本完成荆溪村、中央方村、柘川村等3个精品村的培育工作和28个行政村的环境整治任务，实现村庄环境整治全覆盖。继续推进农村清洁工程，完成提升村80个，继续抓好8条重点线路的长效保洁。继续实施“两违”整治工作长效机制，按照“治旧控新”的原则，实行一宗一议，做到及时发现及时处置；同时发挥巡查小分队的作用，把新的违章行为控制在萌芽状态。进一步巩固省级生态区、全国环境优美乡镇和省级生态乡镇创建成果，加大环境综合整治力度，提升生态建设水平。
　　（六）在增收节支管理上求突破。既要坚持扶持税源，加大财源培植力度，同时又要坚持勤俭办事业，加强支出管理，大力压缩一般性支出。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。深入开展“小金库”专项治理，按照中央和省市要求，坚持标本兼治原则，积极构建“小金库”专项治理长效机制。严格执行压缩机关公用经费、专项经费、会议费、出国经费等相关制度，努力降低行政成本，提高财政使用绩效。
　　（七）在安全稳定上求突破。继续落实信访维稳“双联”责任制，畅通社情民意反映渠道，重视矛盾纠纷排查调处。落实安全生产责任制，扎实开展交通、消防、校园、食品药品安全专项整治。强化安全生产日常监管，特别是抓好高温期间的安全生产工作，接下去我们将进入持续的高温天气和台风多发季节，要切加强防台、抗旱、防火等工作，切实保障人民群众生命财产安全。
　　三、关于当前几项重点工作
　　（一）认真组织学习“七一”讲话精神。
　　在学习活动过程中，要做到“三个确保”，即确保学习计划要落实，对讲话全文采取自学、集中讨论、组织宣讲等形式；确保学习人员到位，包括全区机关、社区、农村的所有党员；确保学习取得实效，通过学习，把全区干部群众的思想统一到科学发展上，切实加强和改进工作，推动各项工作的落实。同时，在学习中还要做到“三个结合”，即要与“创先争优”结合起来；与加强和改进党的建设相结合，与当前乡镇换届工作结合起来，引导干部正确看待“进退流转”，进一步加强干部队伍的建设，为推进科学发展提供强有力的保障；与当前重点难点工作推进结合起来。
　　（二）积极抓好“6.15”、“6.19”灾后恢复工作。
　　上半年的洪灾是柯城区建区以来遭受的最大一次灾害，各相关单位要做好灾后重建工作，加快水毁工程建设进度，全力推进农民饮用水、山塘水库除险加固、小流域治理等农村基础设施建设。全力做好灾后恢复生产工作，目前，水利、交通、农业、民政的各种救灾资金正陆续到位，我们要确保灾年农民收入不减少。
　　（三）认真做好乡镇换届选举工作。
　　按照全区乡镇换届工作的会议要求，科学部署，全力做好乡镇换届的各项工作，确保8月底乡镇党代会圆满成功，为区里党代会打下坚实良好的基础。这次干部调整的主要原则是注重基层、注重实绩、注重德才兼备，全区干部要正确看待“进退流转”，确保换届工作平稳有序。
　　（四）扎实推进各项改革。
　　下半年，我们的改革任务依然很繁重，主要有四方面：一是深入推进医疗卫生改革，稳步实施基本药物制度，推进医疗卫生系统绩效改革，调动基层医疗卫生单位的积极性。二是推进城医保和新农合的“两网合一”工作，进一步提高城乡医疗保险待遇水平和财政补助标准。三是紧锣密鼓推进政府机构改革，进一步提高行政效能，确保9月底完成到位。四是积极稳妥实施事业单位工资绩效改革，确保三季度到位。
　　总而言之，下半年工作任务还是非常繁重，希望大家进一步发挥柯城干部特别能干活、特别能干事，发挥求真务实、奋发有为的工作作风，确保完成全年各项目标任务，为“十二五”开好局、起好步。