（二○一一年六月九日）

同志们：
　　今天我们在这里召开“两会”建议、提案交办会，目的就是通过交办会的形式，进一步推进做好今年建议、提案的各项办理任务。刚才，会议表彰了一批2010年度建议、提案办理先进单位和个人，郑时宏主席和胡松主任分别对提案和建议的办理工作作了十分重要的讲话，希望大家认真学习领会，按照两位领导的要求，抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，我讲两个方面的意见。
　　一、2010年建议提案办理工作的回顾
　　2010年，在区人大、区政协的监督支持下，区政府和各相关部门共承办各类议案、建议和提案135件，所有建议提案均在规定期限内办理完毕，代表、委员对办理结果满意率达到99.25%。回顾过去一年建议、提案办理工作，我认为主要有三个方面的做法与经验值得肯定。一是组织力度大。各级领导高度重视这项工作，亲自领办重点建议、提案。同时，结合建议、提案办理工作，深入调研，召开协调会、现场会，与相关部门和责任人面对面研究对策，解决问题。按照区政府统一部署，各承办单位形成了一把手负总责、分管领导牵头督办、部门合力落实的好机制，起到了“抓办理、促工作”的良好效果。二是工作措施活。经过多年来的努力，形成了一套切实可行的办理制度，并建立了跟踪督查、沟通面商、满意度反馈等机制，不断提高办理效能。各承办单位在办理过程中也有一些特色做法，如：区农办邀请代表委员一同参与、一起共事、一并见证；区交通分局开展“办理月”活动，通过集中时间，集中人员，组织开展建议、提案办理工作，进一步提高了办理质量与实效。三是督促检查紧。整个办理过程中，区政府督查室都能够密切关注，对一些涉及面广、工作难度大，意见一时难以统一的办理件，都能够积极做好沟通协调，并联合区人大代表工委、区政协提案委到承办单位进行督办检查，对重点建议提案开展现场办理，对人民群众普遍关心的问题跟踪督办，做好督促落实。
　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我们的建议提案办理工作，仍然存在一些薄弱环节和问题，如：在建议提案交办时，个别单位对职责交叉或职责不清的问题有相互推诿现象；少数单位在书面答复代表、委员时答非所问、模棱两可；有的单位答复很具体到位，但跟踪落实的主动性还不够；也有的部门由于办理人员变动，存在办理人员业务不熟、答复不够规范等现象。这些不足和问题有待我们在今年工作中采取切实的措施加以改进和解决。
　　二、认真做好2011年建议提案办理工作
　　今年“两会”期间，我们共收到人大代表议案、建议和政协委员提案共145件。分析今年的建议提案，我认为有三个方面的特点：一是内容更广。这次收到建议、提案涉及政治、经济、文化和社会生活等各方面，选题广泛，内容丰富，既有对政府决策的建议，对部门工作的意见，也有对人民群众关心问题的呼吁。比较来说，相对集中在城市建设管理、道路交通发展、社会事业发展、群众生产生活条件改善等四大方面。二是主题更鲜明。人大代表和委员的建议、提案紧扣区委、区政府“十二五”规划的中心工作，对新时期农村建设、现代农业园区建设和学前教育均衡发展等热点问题给予了极大的关注，这些也是我区“十二五”时期的重点工作。三是要求更高。不少建议提案都与百姓切身利益息息相关，社会关注度高，群众呼声强烈。从办理难度来看，许多建议提案涉及较深层次的体制性、积累性问题，涉及政策完善和财力支撑的问题。我区权责不统一的现状，加大了问题解决的难度，相关各部门需要通力协作，列入计划逐步解决。
　　下面，我就抓好今年的议提案办理工作再提三点要求：
　　（一）注重创新，在办理方法上下功夫。
　　今天我们把145件建议、提案郑重地交到各承办单位负责人手中，希望各承办单位要突出办理重点，着力办好一批高质量的重点建议、提案，尤其是区人大、区政协确定的重点建议、提案。具体来讲，要做到“两个结合”：
　　一要与中心工作相结合。今天交办会后，各承办单位都要根据各自的办理任务，抓紧进行安排部署，真正使建议、提案办理工作与本部门年度中心工作结合起来，做到同安排、同部署、同落实。要切实履行领导负责制，严格执行“五定”管理，即：每一件议提案都要定人员、定任务、定时间、定质量、定领导，确保件件有人办理，事事有人落实。
　　二要与深入调研相结合。各承办单位要把调研贯穿于办理工作的全过程，深入基层，深入实际，到实践中寻找答案。通过调查研究，了解代表和委员的初衷和想法，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和时效性。
　　（二）注重实效，在办理质量上下功夫。
　　各承办单位要坚持“依法办理、实事求是、务求实效”的原则，严格按照法定的时限、程序和制度认真抓好办理工作，提高办理质量。要着力解决三个方面的问题：
　　一是着力提高办理时效和满意度。今年办理工作的时限要把好“三个时间点”：从今天开始，各承办单位的“主办件”要在9月8日前将办理结果书面答复代表、委员，“会办件”要在8月8日前将会办意见书面函告主办单位。少数办理难度特别大的“疑难件”经区人大代表工委、区政协提案委、区委督查室、区政府督查室同意后方可适当延长答复时限，但最迟不得超过10月8日。同时，做到与代表委员的面商率达到100%、按期办结率达到100%，实现代表委员对办理的态度、答复和结果三满意。
　　二是着力解决反映普遍性和共性问题的建议提案。对反映普遍性、共性问题的提议案，特别是需要区政府领导牵头主办的，各线副区长要亲自挂帅办理，亲自督促落实解决。要通过这些议提案的办理，着眼长远，举一反三，标本兼治。如：可通过规划解决的，要及时编制规划，严格按规划要求实施；可制定政策解决的，要抓紧研究出台政策，运用政策来推动问题的解决和落实；可形成工作机制、管理制度的，要按照长效化、规范化、制度化的要求，尽快建立健全相关机制、制度，促使政府工作更加依法办事，更加贴近群众。
　　三是着力破解“老案”、“难案”。对代表、委员反复提了多次，承办单位也答复了多次，但目前依然没有解决的“老案”、“难案”，承办单位务必引起高度重视，优先解决，承办单位主要领导要亲自负责办理，认真研究，落实措施。如民办招生、城市市容管理等涉及市区管理体制的问题，需要承办单位主动对接、积极争取。
　　（三）注重落实，在跟踪督查上下功夫。
　　建议提案办理工作是政府工作的重要组成部分，各级各部门要把办理建议提案作为一项严肃的政治任务，高度重视，落实责任。
　　一要强化责任落实。各单位的行政“一把手”是承办议提案的第一责任人，要做到亲自抓部署，亲自抓落实，亲自抓督办，亲自抓质量。会后，各承办单位要立即着手制订方案、排好计划，落实责任、开门办理，深入研究解决办法。
　　二要强化沟通协调。主办部门要大胆承担起牵头作用，主动与协办单位进行联系；协办部门也要积极配合，尽早提供会办意见。同时要加强同人大、政协的联系沟通，及时听取意见、要求和想法，形成工作合力。
　　三要强化跟踪督查。把督查工作贯穿于办理工作的全过程，落实到每个阶段、每个环节，形成全方位、多层次的督办网络。区委督查室、区政府督查室、人大办、政协办要全程监督办理速度，办理质量、办理效率。
　　同志们，办理人大代表建议和政协提案是宪法和法律赋予各级政府及其工作部门的职责，也是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，做好今年的建议、提案办理工作，对完成“十二五”开局之年确定的各项目标任务，促进我区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。全体承办单位要以高度负责的精神，迅速行动，扎实工作，促进各项工作再上新台阶。