振奋精神  狠抓落实
为“十二五”开好局起好步
——在柯城区七届政府第九次全体（扩大）会议上的报告
祝 晓 农
（二○一一年七月二十九日）

同志们：
　　这次会议的主要任务是，贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和衢州市六届政府第一次全体（扩大）会议精神，回顾总结上半年工作，查找不足，分析形势，部署任务，动员区政府各部门、各单位，进一步振奋精神，狠抓落实，确保圆满完成全年的工作目标任务，为“十二五”开好局、起好步。下面，根据区政府常务会议研究的意见，我讲两个方面的问题：
　　一、上半年工作回顾
　　今年，是“十二五”的开局之年，是我区冲刺“双超百”的关键之年。今年以来，我们在区委的正确领导和区人大、区政协的有力监督支持下，按照年初既定的目标任务，克难攻坚，扎实工作，全区经济社会继续保持了较快的发展势头。特别是我们遭遇了“6.15”、“6.19”两次特大洪灾，全区上下众志成城、奋力救灾，努力将灾害损失降低到最低限度。上半年全区实现生产总值38.9亿元，同比增长10.5%；完成全社会固定资产投资17.74亿元，同比增长32.2%；财政总收入3.47亿元，同比增长32.8%，其中地方财政收入2.34亿元，同比增长27.9%；实现社会消费品零售总额49.02亿元，同比增长16.9%；外贸进出口1.14亿美元，同比增长16.5%；城镇居民人均可支配收入13110元，同比增长17%，农民人均现金收入7366元，同比增长16.9%。其中全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸出口等3项指标在全市排名第一。
回顾上半年的工作，我们主要抓好了以下四个方面的工作：
　　（一）力保加快发展，区域经济在转型提升中稳步增长。
　　一是工业经济难中求进。今年以来，我们紧紧围绕提前实现“双超百”目标，全面落实工业“30条”等政策措施，保持工业持续较快发展的良好态势，1-6月全区规模工业实现产值28.01亿元，同比增长36.7%。通过拓展平台、强化企业帮扶、做强主导产业等工作，进一步提升工业发展水平。加大“两大主战场”平台建设力度，东港柯城工业园基本完成1530亩土地的丈量和征用工作；航埠工业功能区二期框架已全面拉开，道路、供水、供电等基础设施建设工程全面推进。加大企业帮扶力度，积极应对企业融资困难、用工荒等严峻形势，通过加强银企对接、开展订单培训和人才交流大会等途径，帮助企业破解发展难题。加大主导产业培育力度，推动产业进一步集聚，一批金属制品加工等产业脱颖而出，如：四家金属加工企业1-6月实现产值17.8亿元，同比增长43.5%，占全区规模工业产值的63.5%，主导产业的集聚发展为我区工业持续快速增长提供了强有力的支撑。
　　二是农业园区成效较好。把农业“两区”建设作为现代农业园区建设的主抓手和发展现代农业的主平台，共投入5700万元推进现代农业园区基础设施建设，新增设施农业1200亩，新增土地流转面积2600亩。以“米袋子”、“菜篮子”工程建设为抓手，启动了一批生态农业循环示范点，生猪主导产业示范区和七里蔬菜精品园等完成了省级认定，建成粮食功能区面积3000余亩，超额完成全年目标任务。柑橘品质提升工程扎实推进，实施面积1.8万亩，新增柑橘出口基地17个，面积2.1万亩，培育具有自主出口经营柑橘出口企业1家。鲟鱼产业示范区有序推进，鲟鱼鱼籽酱加工中心进入设备安装阶段，9月份将投入试生产。新引进2家鲟鱼产业化企业，协议投资额2亿多元。
　　三是商贸服务业持续增长。坚持市区一体，深入推进“商贸兴区”战略，不断提升服务业发展速度和水平。加快推进专业市场城建设，完成衢州新建建材市场（二期）、工业钢材超市等主体工程建设。引导新凤朝装饰材料市场、巨桑国际家私等市场转型升级，提升档次。上半年整个市场交易额实现62亿元，同比增长19.2%。继续开展家电下乡和家电以旧换新等扩大内需、促进消费工作，实现家电销售21万台，累计发放财政补贴5254万元。加快推进城乡商贸一体化，村级便利店覆盖率达到65.2%。大力发展以农家乐、农业观光和生态休闲旅游为重点的乡村休闲旅游业，1-6月旅游总人数70.7万人次，同比增长25.4%；旅游总收入3100万元，同比增长29%。
　　（二）力抓要素保障，发展活力在克难攻坚中日趋增强。
　　一是招商引资开局良好。坚持招商引资工作“一号工程”不动摇，转变招商理念，按照“招大、引强、选优”的要求，强化招商引资的主动性、针对性、有效性。今年，我们针对土地要素资源越来越紧缺的实际，注重以商招商和产业链招商，致力于块状经济培育。经过全区上下共同努力，招商引资工作取得良好成效。1-6月，全区新引进各类项目35个，协议投资额35.64亿元；已到位资金6.85亿元。新引进投资5000万元以上项目21个，其中，新引进投资亿元以上项目17个，亩均投资强度达到300万元左右。特别是引进了总投资17亿元、首期投资4亿元的浙江歌瑞新材料项目，该项目的落地，将为柯城对接巨化新兴产业带来发展机遇。
　　二是项目建设顺利推进。突出项目前期工作，强化项目对接和联动，加快项目实施步伐，杭新景七里互通至黄衢南衢州互通连接线（石梁至华墅公路）建设项目，完成了终点交叉口方案论证、路线上跨杭金衢方案和林地批复，通过了上跨常山港的通航论证，并被列入了省重点建设项目，项目前期工作受到了省发改委、省交通厅公路局的充分肯定。强化项目管理，完善区领导联系协调、部门联动推进项目的工作制度，全力推进重点项目开工建设，上半年，全区33个重点建设项目累计完成投资5.71亿元，已开工项目27个，开工率81.82%；36个区重点工业技改投资项目完成投资5.94亿元，已开工建设项目31个，开工率86.11％。同时，做好杭长客专、西气东输、杭新景高速公路等一批国家、省、市重点项目的征迁工作。同时，全面完成了市区保障性住房工程征迁任务。
　　三是要素保障得到加强。主动加强与金融机构对接，促进政银合作，上半年我区政府投资主体共实现贷款总额3.9亿元，其中，东港开发区隆港公司顺利获得市农发行1.8亿元长期项目贷款。竭力帮助工业企业解决资金周转困难，累计发放工业企业贷款周转金5000余万元。土地要素方面，全面完成乡级新一轮土地利用总体规划编制报批工作，结合农村土地综合整治，科学开发低丘缓坡资源和废弃园地，加强项目用地保障，完成供地768.9亩。主动对接企业用工需求，多举措缓解“招工难”现象，举办5场劳务（人才）招聘会，1000余名应聘者达成就业意向，人劳部门积极组织，到乡镇、外地开展就业招聘活动，缓解“用工荒”问题。
　　（三）力求统筹协调，城乡环境在整治提升中明显改观。
　　一是城市管理不断加强。进一步巩固创卫成果，全面实施市场化保洁运作，并将日常环境卫生监督检查和区领导环境卫生巡查相结合，建立日检查、月巡查制度，居民生活环境得到进一步改善。加强小区物业管理，系统研究物业管理政策措施，促进物业管理规范化、有序化。双港片区改造提升工程扎实推进，完成污水管网和电网改造建设的设计、招投标等项目前期工作，工程建设进展顺利。
　　二是农村面貌不断改善。启动实施“美丽乡村”五年行动计划，制订了《柯城区美丽乡村建设规划》和《柯城区美丽乡村创建考核办法》，省重点示范中心村石室乡荆溪村的总体规划已完成。村庄整治深入推进，累计投入建设资金1300余万元，启动28个整治村和2个整乡整镇建设项目，完成道路硬化32.7公里，完成厕改农户2000余户，开展污水治理农户3400余户。同时，农村沼气工程、水利项目工程、电气化村建设及农房改造工程等项目扎实推进。
　　三是生态环境不断提升。深入推进国家环保模范城市创建，全面启动实施新一轮“811”生态文明建设推进行动。结合农村面源污染治理，启动4个村的环境连片整治示范建设。开展省级绿色社区创建工作，3个省级绿色社区创建的前期基础工作扎实推进。根据全省统一部署，全面开展铅酸蓄电池行业专项整治，关停取缔2家不合格企业。
　　四是“两违”整治强力推进。以土地卫片执法检查工作为契机，强力推进违法用地和违章建筑整治。出台了《柯城区2010年度土地卫片执法检查工作实施意见》，加大舆论宣传，各乡镇（街道）成立巡查小分队，对全区违法用地进行全面摸排，按照“治旧控新”的原则，采取“先易后难”、“一宗一议”等方法，强力推进“两违”整治。全区规划控制区外已处理“两违”用地721宗，完成率达到77.95%；违法占用耕地势头得到有效遏制。
　　（四）力促和谐稳定，民生事业在改革创新中巩固提高。
　　一是社会保障更加完善。落实“新一轮”再就业优惠政策，强化就业援助服务。1-6月，全区城镇新增就业879人，城镇失业人员实现再就业538人，农村劳动力转移就业4000余人，城镇失业率控制在3.45%。社会保障扩面工作顺利推进，基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等覆盖面进一步扩大。上半年新增被征地人员278名，全部实现即征即保，失地农民生活保障参保总人数1.2万人。新农合人均年筹资标准提高到290元，参保率达95.06%。同时，积极探索开展新农合、城镇居民医疗保障“两网合一”前期工作。对缴纳城乡居民社会养老保险费和领取养老金实行银行代收代缴代发，进一步保障基金运行安全。
　　二是社会事业加快发展。教育均衡发展继续深化。启动了学前教育三年行动计划，努力缓解“入园难”问题。新星初中学校建设项目稳步推进，1号教学楼主体工程完工并通过验收。围绕建党九十周年庆典，开展了“永远跟党走”唱响红歌、送戏下乡、红色电影展播等形式多样的文化系列活动。体育运动蓬勃开展，成功承办了浙江省幼儿体育大会和衢州市第八届青少年体育传统项目运动会，并在第八届运动会上取得223枚金牌，名列全市第一，金牌总数超过其他5个县市区获得的金牌总数。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，在所有政府举办的城乡社区卫生服务机构中，配备使用基本药物并实行零差率销售。上半年，11家社区卫生服务中心和11家社区卫生服务站门诊人次6.2万人，同比增长12.8%，零差率药品让利121.6万元，缓解“看病贵”问题。不断创新社会管理模式，在全市率先开展居家养老服务中心试点工作，受到社会各界好评。优生“两免”工作扎实推进，婚检率和孕检率分别为98.2%、99.4%。第六次人口普查工作进展顺利。
　　三是平安建设扎实推进。落实信访维稳 “双联”责任制，扎实开展领导下访、约访活动，对市、区交办重要信访件实行区级领导包案解决，群体性上访案件明显下降。开展食品非法添加行为以及药品安全专项整治，加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。全面开展“技防入户、平安万家”工作和平安促进工程，完善基层流动人口服务管理工作网络。完善应急工作机制，加强应急预案编制、演练和公共安全知识宣传教育，政府应对突发公共事件能力逐步提高。顺利完成了第九届村级组织换届选举工作。在“6.15”、“6.19”两次特大洪灾中，全力以赴做好抗洪抢险、灾民安置、灾后重建和恢复生产工作，全区未发生人员伤亡事故，受灾地区群众生产生活秩序稳定。与此同时，人民武装、统计、审计、人防、档案、外事、侨务、台务、民族、宗教等工作继续加强，妇女、未成年人、残疾人等事业都有了新的发展。
　　虽然上半年政府工作总体进展良好，但我们也要清醒看到，宏观环境更具不确定性，区域竞争更趋激烈，我区经济社会发展中的一些困难、矛盾和问题进一步凸显：一是发展差距有所拉大。上半年，虽然我区主要经济指标增长强劲恢复，但对照全年目标，社会固定资产投资、社会消费品零售总额、工业总产值等3项重要指标未能实现“双过半”；对照全市发展速度，农村居民人均现金收入、财政收入、外贸进出口总额等5项指标在全市排名靠后。二是要素制约加剧。随着我区经济社会的发展，对土地的需求也进一步加大，但用地指标越来越少，用地紧张日益凸显。中小企业“融资难”问题突出，宏观调控伴随银根紧缩，日渐趋紧的货币政策在有效回笼资金抑制物价上涨的同时，客观上也让中小企业融资难问题比以往更为明显地凸显出来。同时，工业“用电荒”、企业“用工荒”等形势依然严峻。三是灾后重建任务艰巨。上半年洪灾造成巨大损失，灾后恢复生产任务非常艰巨；地质灾害隐患点增多，避险迁移和除险加固的投入大、任务重；被冲毁的水利设施和农村道路以及农村危旧房改造任务艰巨。四是维稳压力加大。安全生产形势严峻，各类事故隐患不少，从上半年数据看，发生各类事故起数和直接经济损失数，同比分别上升16.7%和23.3%；随着工业化、城市化的加快推进，我区承担中央、省、市重点建设项目非常多，承担的征地拆迁任务也越来越重，相应的维稳压力也越来越大。五是政府自身建设仍有待加强。政府执行力还有待加强，少数单位和部门落实区委、区政府决策部署行动不快、力度不大、成效不明显，少数部门之间推诿扯皮、合力不强问题依然存在。
所有这些问题，都需要引起我们的高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
　　二、突出重点抓好下半年工作任务
　　下半年是推进工作的黄金时期，也是各项工作能否出成效关键时期。下半年工作总体要求是：突出两个主题、坚持两个不变、做到两个确保。即：突出加快发展、突出改善民生；坚持工作目标不变、坚持考核机制不变；确保各项措施落到实处、确保全年目标任务完成。
　　具体的要抓好以下五个方面的工作。
　　（一）强化平台建设，促进转型提升。
　　一是加快推进工业平台建设。继续做好省级经济开发区的争取工作，进一步加强对接，力争早日挂牌。加快园区土地征用和基础设施配套，尽早形成熟地，保证一批已签约的项目能按期供地、按期进场施工。全力做好发展空间拓展，针对柯城工业园面临无地可报批的现实情况，进一步加强与市级相关部门的对接，争取尽早明确东港工业园二期南拓区块中由柯城开发的区域界线。同时，要尽早完成航埠集镇总体规划，为下步工业平台拓展奠定基础。
　　二是加快推进农业园区建设。继续实施城郊省级现代农业综合区建设规划，创新土地流转方式，加大农业招商引资力度，建成蔬菜、葡萄等精品园4个，生态循环示范点3个，柑橘出口基地面积力争突破4万亩，出口柑橘力争突破6.5万吨。加快推进鲟鱼产业示范区建设，结合地理位置、水资源流量和企业发展的实际，科学编制鲟鱼产业中长期发展规划，为今后鲟鱼产业发展奠定基础。
　　三是加快提升专业市场集聚水平。进一步加大市场培育力度，树立品牌意识，深入开展星级文明规范市场、星级文明经营户等评比活动。以第六届浙江衢州建筑装饰材料博览会为契机，进一步提升市场知名度。全力推进市场园区内项目建设，有序推进新凤朝提升改造工程，加快启动市场城信息服务中心、废旧金属回收综合交易市场一期主体工程和衢州市农特产交易中心（柑桔加工贸易城）等项目建设。
　　（二）加大有效投入，夯实发展基础。
　　一是突出重点抓招商。毫不动摇地把招商选资作为经济工作的重中之重，进一步转变招商理念，创新招商方法，推动以商招商。继续拓宽招商领域，开展农业和服务业招商，形成一、二、三产联动的招商新格局。
　　集中精力抓项目。按照“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的滚动推进机制，强力推动项目谋划和建设。对已批项目要抓开工，11个没有开工的重点项目，要倒排时间和计划，尽早开工。特别是石华线要集中力量，全力推进。对于因客观原因，不能开工的项目要及时调整。在建项目要抓进度，推进重点项目形象进度计划，确保完成全年重点项目投资26.27亿元。竣工项目抓投产，保证项目顺利投产运营。同时，要抓项目谋划，下一步要谋划重点项目30个以上，为项目工作打下良好的基础。
　　更大力度抓保障。资金要素方面，继续加强与金融部门的沟通和协调，围绕保障工业平台建设资金和促进企业融资，做好融资筹资的计划、协调和服务工作，多渠道多层次地筹集项目建设资金。继续实行企业还贷周转金制度，帮助中小企业解决融资难问题。扎实推进柯城区小额贷款公司筹建工作，促进合法规范的民间融资。土地要素方面，继续推进节约集约用地行动计划，加大存量建设用地挖潜和土地开发复垦力度，力争完成建设用地复垦280亩，土地开发3000亩，努力缓解土地要素供需矛盾。电力要素方面，重点抓好两个工业“主战场”供电基础设施建设，东港柯城工业园加快推进“芦林变”建设，航埠工业功能区加快推进双回路“鹿鸣变”建设，同时抓紧启动“航东变”实施工作，满足企业生产和施工用电需求。
　　（三）坚持城乡统筹，提升发展新貌。
　　一是提升城市管理水平。巩固“五城联创”创建成果，实施国家卫生城市提升工程，进一步健全社区卫生长效保洁机制，特别是原来行之有效的督查机制。不断完善社区基础设施建设，积极开展“和美示范街巷”创建。积极向市里争取资金支持，继续推进“背街小巷”改造工程建设。进一步加强农贸市场、城中（郊）村和城郊结合部环境卫生管理，全面提升城区人居环境。围绕 “滨水新城”建设目标，加快双港片区的改造步伐，重点是抓好管网配套工程建设，力争年内完成双港东路、双港中路等路段污水管网和佳美等小区电网改造。
　　二是提升新农村建设水平。完成万田片区总体规划、控制性详细规划、城市设计的编制，积极谋划前期工作，开工建设万九线万田片区段，即九华大道延伸项目。以“千万工程”为龙头，加快推进美丽乡村建设，基本完成荆溪村、中央方村、柘川村等3个精品村的培育工作和28个行政村的环境整治任务，实现村庄环境整治全覆盖。加快水毁工程建设进度，全力推进农民饮用水、山塘水库除险加固、小流域治理等农村基础设施建设。区里今冬明春要投入1000万元用于病险水库和屋顶山塘的除险加固工作；今年要投入600万元用于农民饮用水工程。深入开展创建“森林柯城”行动，推进植树造林和平原绿化，完善林区道路等基础设施。建立“两违”整治长效机制，按照“治旧控新”的原则，加大执法力度，做到及时发现及时处置；同时发挥巡查小分队的作用，把新的违章行为控制在萌芽状态。
　　三是提升生态环境建设水平。进一步巩固省级生态区、全国环境优美乡镇和省级生态乡镇创建成果，继续推进绿色社区、学校、饭店、医院、家庭等绿色单位的创建活动，培育一批生态文明建设的典型。以污染减排工作为核心，大力推进环境整治工作，深化工业园区（开发区）的环境综合整治。进一步加大农业面源污染的削减力度，加快集镇、农村生活污水和生活垃圾收集处理设施建设，着力改善环境质量。
　　（四）着力改善民生，促进社会和谐。
　　一是高度重视就业和社会保障工作。认真落实就业再就业扶持政策，加大城乡居民培训力度，特别要做好大学生、零就业家庭、困难人群就业工作，力争新增城镇就业人数1000人以上。加强城乡医疗保险工作，推进城医保和新农合的“两网合一”工作，逐步提高城乡医疗保险待遇水平和财政补助标准。健全城乡统筹的社会保障体系，不断提高五保户供养标准，确保农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率在88%和93％以上。进一步做好社会救助工作，完善医疗、灾害等专项救助制度，切实保障城乡贫困家庭和困难群体的基本生活。加强老龄工作，发展慈善事业。
　　二是高度重视教育、文化和体育事业。注重教育资源整合提升，促进义务教育均衡发展。积极发展学前教育，进一步落实乡镇街道主体责任，加快乡镇中心幼儿园建设步伐。强力推进教育项目建设，加快推进新星初中项目建设，力争9月1日初一新生开学使用。深入推进校安工程建设，完成部分学校防雷整改和用电改造任务。加快公共文化基础设施建设，确保完成乡镇街道综合文化站建设和15个区级文化示范村（社区）建设任务。开展体育强乡（镇）、城市体育先进街道、先进社区等创建工作。
　　三是高度重视医疗卫生和人口计生工作。深入推进医疗卫生体制改革，稳步实施基本药物制度，继续推行基层医疗卫生机构全部实现药品零差价销售。全面加快医疗卫生服务体系建设，积极开展区人民医院二级甲等医院申报创建工作。加强中心卫生院和卫生室建设，努力打造20分钟医疗服务圈。全面提升人口计生工作水平。
　　四是高度重视安全稳定工作。认真履行维稳第一责任，扎实推进“平安柯城”建设，确保社会和谐稳定。完善下访、约访、重大疑难信访案件包案等制度，进一步畅通群众利益诉求渠道，引导群众依法依规有序信访。建立行政调解机制，拓展化解行政争议新途径。落实社会治安综合治理责任制。加强乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，深入开展“技防入户、平安万家”工程，及时发现和妥善解决各类不稳定因素和群体性事件苗头。部署开展“六五”普法工作。落实安全生产责任制，扎实开展交通、消防、校园、食品药品安全专项整治，认真落实各项防灾抗灾和突发事件应急预案和措施，确保人民群众生命财产安全。
　　（五）加快转变作风，狠抓工作落实。
　　一是强化责任抓落实。对照年初确定的目标任务，对照区委、区政府制定的综合考核目标，各乡镇（街道）、部门必须进行再分解再细化，一步一步抓推进，一件一件抓落实。特别是要树立起高度的时间观念，对每一项工作任务都要列出进度表，倒排进度，把任务分解到每月、每周甚至每天。区监察局、区政府督查室等部门要联合起来，对重点项目、重点任务要进行实时督促、动态跟踪、严格考核，对每一项重点工作都要及时督查督办。
　　二是依法行政抓落实。认真执行区政府工作规则，推进政府决策科学化、民主化、规范化。要全面推进依法行政，加强行政执法监督。大力促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化，依法接受区人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定；积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、群众团体的建议和意见。不断加强和扩大基层民主，积极推进政务公开、村务公开，切实维护人民群众当家作主的权利。
　　三是改进作风抓落实。抓好落实，必须把改进作风贯穿到抓工作的方方面面、各个环节，努力在求真务实上下功夫。要大力弘扬求实务实的作风，重实际、办实事、求实效，多做打基础、增后劲的事，多做解民忧、暖民心的事，力求取得实实在在的成效。要发扬一丝不苟、一抓到底的精神，为企业、为群众解决实际困难，真正把各项工作、各项举措转变为实际的成效。
　　四是深化改革抓落实。认真落实中央关于深化地方政府机构改革精神和衢州市政府机构改革方案，科学确定部门职责，严格控制内设机构，合理核定人员编制，规范核定领导职数，全面做好定机构、定编制、定职能“三定”工作，加快推进政府机构改革，进一步提高行政效能，确保9月底完成到位。积极稳妥实施事业单位绩效工资改革，按照上级部署和要求，确保9月份实施到位。
　　五是廉洁自律抓落实。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉制度建设和岗位廉政风险防控机制建设，完善政府信息公开制度，促进阳光行政，从严治政。强化审计监督和行政监察，加强领导干部权力运行过程中的监督和政府投资项目全程监管，严格查处重点领域的违纪违法案件，纠正损害群众的不正之风。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。深入开展“小金库”专项治理，按照中央和省市要求，坚持标本兼治原则，积极构建“小金库”专项治理长效机制。严格执行压缩机关公用经费、专项经费、会议费、出国经费等相关制度，努力降低行政成本，提高财政使用绩效。
　　同志们， 2011年时间已经过半，我们肩上的担子越来越重，但我们坚信，只要各部门齐心协力、团结协作，只要大家发扬求真务实、真抓实干、勇于拼搏的精神，全年的各项目标任务就一定能够圆满完成或超额完成，为实现我区“十二五”加快发展开好局、起好步！