坚持以人为本 加强社会管理
为实现“十二五”目标创造良好社会条件

——在区委六届十一次全体(扩大)会议上的报告
(2011年8月19日)
祝晓农

同志们：
　　这次区委全会的主题是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神，按照省委、市委的部署要求，认真分析我区当前社会发展面临的新形势，研究部署加强和创新社会管理各项工作，为实现“十二五”目标创造良好的社会条件。

　　下面，我代表区委常委会，讲四点意见。

　　一、统一思想，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性

　　社会管理是维护社会运行秩序、实现经济持续发展必不可少的一项管理活动。我们党历来高度重视社会建设和社会管理问题，新中国成立以来，党的几代领导集体对加强社会管理都作了积极探索。毛泽东同志发表了《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等重要文章，邓小平同志提出了“两手抓、两手都要硬”等重要思想，江泽民同志提出了“我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化”这“四个多样化”等重要论述，胡锦涛同志提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大理论创新，形成了我们党关于在执政条件下加强和创新社会管理的丰富思想和理论体系，特别是在今年年初举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，提出了最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素“三个最大限度”的总要求。按照中央的部署，省委专题召开十二届九次全会，市委也召开了相关会议，对加强和创新社会管理进行了部署，并对新时期加强社会管理、维护社会稳定、促进社会发展提出了具体要求，为我区加强和创新社会管理指明了方向。

　　近年来，区委坚持“发展第一要务、稳定第一责任”的理念，始终把社会建设和管理摆在突出位置来抓，不断深化“平安柯城”建设，全力构建和谐社会，取得了明显成效。主要体现在以下五个方面：一是强化责任落实，各类社会矛盾得到有效化解。全面落实综治维稳责任金、领导“双联”责任、信访维稳“一票否决”等制度，有效强化了各级各部门“稳定第一责任”意识。针对我区存在的各类社会矛盾和问题，先后组织开展了“走进矛盾、破解难题”专项行动、五大安全隐患大排查大调处、区领导下访约访等活动，全面推行重难点问题交办、督办、领导包案和重大案件专案经营等制度，加强专业性调解组织建设，构建了人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”格局，一批社会矛盾得到有效化解，群体性上访案件明显下降。二是坚持打防并重，社会治安总体保持稳定。建立健全防控体系，扎实开展打黑除恶专项行动，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，依法加大对涉众型经济犯罪的打击力度，强化重点人群、社会组织、虚拟社会的管理，社会治安形势不断好转，刑事案件发案率总体呈下降态势。同时，加强安全生产、食品药品、消防等重点行业、重点领域的专项整治，完善突发事件应急处置机制，确保了人民群众生命和财产安全。三是创新工作举措，和谐社区建设深入推进。根据我市新型城市化建设的总体要求，创新城市社区管理服务机制，打造了“民情档案”、“兰花热线工作室”、“幸福驿站”等社区管理服务平台，和谐社区建设取得扎实成效，被评为全省和谐社区建设先进区。结合新农村建设，扎实推进“三民工程”，大力推进村民自治制度化、规范化和程序化建设，建立村务监督委员会，不断完善和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列制度，农村基层民主政治建设取得新进展。四是推进重心下移，基层基础进一步夯实。连续多年开展“基层基础建设年”活动，“村（居）情百宝箱”取得实效，并作为我市“三民工程”的主要内容之一。圆满完成了新一届村级组织换届工作，村级组织班子凝聚力和战斗力进一步增强。按照“治旧控新”的原则，强力推进“两违”整治，违法占用耕地势头得到有效控制。全面推行综治网格化管理模式，深入推进“技防入户、平安万家”工作和“平安促进工程”建设，加强流动人口管理，进一步夯实了社会管理基层基础。目前，全区共建立平安促进会307个、服务团队307支2794人，覆盖面达100%；基层综治工作站（所）规范化建设率达到100%。五是着力改善民生，群众基础不断加强。把保障和改善民生作为社会管理的出发点和落脚点，加大财政保障力度，教育、卫生、文化、社会保障等各项社会事业全面发展。“一校两区”办学模式在全省推广，居家养老服务中心试点工作在全市率先开展，新农合、城镇居民医疗保障“两网合一”在全市率先推进，社会管理的群众基础得到进一步夯实。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我区进入“十二五”发展新阶段，随着社会加快转型，各类社会矛盾和问题将更加复杂，维护社会和谐稳定形势将更加严峻，给社会管理带来新的问题和挑战。主要表现在以下几方面：一是改革发展带来利益调整，社会矛盾错综复杂。随着改革发展的不断深化和利益格局的不断调整，利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求复杂化的趋势越来越明显。加之我区地处衢州中心城区，在推进城市化、工业化进程中，承担着土地征用、房屋拆迁、流动人口管理等大量繁重任务，容易引发一些新的矛盾和不稳定因素，维护社会和谐稳定的任务更重、压力更大。二是社会思想观念深刻变化，群众诉求日趋多元。当前人们思想意识、道德观念、价值取向日趋多元，社会心态日益复杂，利益平衡与协调机制还不够完善，少数人容易产生心态失调、心理失衡、行为失范，加之部分群众法制观念淡薄，各种信访问题不断增多，特别是集体访、越级访等日益突出，信访维稳任务十分艰巨。三是社会管理体制机制不畅，重点难点问题突出。近年来，在市委、市政府的关心支持下，市区管理体制逐步理顺，但仍有许多不完善的地方，有的问题在社会发展中还比较突出。特别是管理权限与管理区域不一致，区级政府职能不全，造成管理体制不畅、管理效率低、综合协调难，如环境卫生整治、违法建筑整治、安全生产监管、流动人口管理等方面的体制还需进一步理顺。四是经济快速发展，社会治安和安全生产形势严峻。随着新型工业化、新型城市化的快速推进，新经济组织和社会组织迅速发展，城区流动人口集聚增加，给社会治安和安全生产带来新的挑战，刑事犯罪还在高位运行，安全生产事故多发的势头尚未得到根本扭转，一些重点行业和领域潜在隐患较多，应对突发性、群体性事件的能力亟待提升。五是信息网络普遍应用，虚拟社会管控难度加大。现代互联网信息技术迅速普及，特别是随着论坛、博客、社交网站等新兴网络形式的迅速发展，网络“虚拟社会”对现实社会的影响不断扩大，网络日益成为各种社会思潮、各种利益诉求的集散地，对维护社会稳定带来新的挑战。同时，干部能力素质也存在不适应的问题，特别是做群众工作能力、克难攻坚能力、应对突发事件能力、舆论舆情引导能力等需进一步提高。

　　以上这些问题，是经济社会加快转型发展中必然遇到的，也是我们必须主动应对和加以解决的。加强和创新社会管理，对于我区实现科学发展、完成“十二五”规划目标任务，具有重要的意义。各级各部门一定要从全局和战略的高度，认清形势，统一思想，切实增强政治责任感和历史使命感。

　　1、加强和创新社会管理，是落实科学发展观的内在要求。社会管理是对人的管理和服务，目的是维护社会秩序、促进社会和谐，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。加强和创新社会管理，既是贯彻落实科学发展观的题中之意，也是重要保障。只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，促进人的全面发展，才能落实以人为本的思想；只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，才能实现经济社会全面协调可持续发展；只有加强和创新社会管理，兼顾不同领域、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系，才能最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

　　2、加强和创新社会管理，是转变发展方式、实现“十二五”发展目标的重要保证。“十二五”时期，是我区加快转变发展方式、实现跨越发展的关键期。转变发展方式不仅涉及经济领域，而且涉及社会领域，是一场深刻变革，这必然会触及到部分利益格局的调整，从而引发一定的社会矛盾。我们必须把加强和创新社会管理放在突出位置，转变发展方式，妥善解决经济转型升级过程中产生的各类社会矛盾和问题，尽量减少社会风险和社会成本，切实抓好安全生产、环境保护、征地拆迁等涉及群众切身利益的工作，加快发展社会事业和公共服务，促进经济与社会协调发展，才能确保完成“十二五”确定的各项目标任务。

　　3、加强和创新社会管理，是维护社会和谐稳定的现实需要。当前社会结构正在发生广泛而深刻的变化，利益格局也日趋多元，各类社会矛盾趋于复杂，群体性、突发性事件也处于易发多发期，特别是少数矛盾纠纷因处理不及时、不妥当，极易演化为大规模的群体性事件，影响社会安定。因此，我们要把加强和创新社会管理作为维护社会和谐稳定的有力抓手，进一步理清社会管理的思路，创新方式方法，深化“平安柯城”建设，加大治安综合整治，加强重点人员、重点领域的管理，强化基层基础建设，努力营造风清气正、和谐安宁的社会环境。

　　二、理清思路，正确把握加强和创新社会管理的指导思想和总体要求

　　按照省委、市委的部署要求，结合柯城实际，当前和今后一个时期，我区加强和创新社会管理的指导思想是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，牢牢把握“三个最大限度”的总体要求，以深化“平安柯城”建设为载体，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，积极推进社会管理理念、体制、机制、方法创新，着力完善社会管理格局、维护群众合法权益、优化基层社会管理服务，努力使社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局更加稳定，逐步建立具有柯城特色的社会管理体系，为全面建设小康社会、实现“十二五”目标创造良好的社会条件。

　　根据这一指导思想，在具体实践中，要牢牢把握以下四点要求：

　　1、坚持科学谋划，统筹推进。要按照社会主义现代化政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，进一步解放思想、转变理念，坚决克服重经济建设、轻社会管理的思想，把社会管理创新摆到与经济建设同等重要位置来抓，统筹经济建设与社会建设，统筹社会建设与社会管理，统筹行政管理与公共服务。要坚持经济社会“双轮驱动”，同步推进，一手抓经济发展，做大经济总量，增强综合实力；一手抓社会建设，着力保障和改善民生，促进社会和谐，让群众共享社会改革发展成果。

　　2、坚持以人为本，服务民生。社会管理说到底就是做人的工作。干部做群众工作的能力直接影响着社会管理工作水平。要把群众满意度作为衡量加强和创新社会管理的根本标准，进一步改进管理方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力实现管理与服务的有机统一。要着力保障和改善民生，切实解决好群众关注的热点、难点问题，维护群众合法权益，不断提高群众满意度和幸福指数。

　　3、坚持固本强基，源头治理。基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则大局稳，基层安则全局安。要推进重心下移，把加强社会管理和服务的重点放在基层，切实发挥基层党组织的领导核心作用，推动人、财、物等要素向基层倾斜，健全基层管理服务网络，加强基层社会管理服务能力建设和队伍建设。要推进关口前移，更加注重从源头上解决问题、减少矛盾，及时发现处置苗头性问题，努力使问题解决在基层，矛盾化解在基层，为加强社会管理奠定更加坚实的基础。

　　4、坚持改革创新，务求实效。体制机制创新是加强和创新社会管理的一项治本之策。要准确把握当前我区社会管理领域出现的新情况、新问题，积极主动与市里对接，进一步理顺市区社会管理体制，使责、权有机统一。要积极借鉴各地先进经验和成功做法，总结推广加强和创新社会管理的先进典型，注重从各个领域探索社会管理工作的新思路、新机制，使社会管理工作真正做到思路清晰、措施有力、工作有效。

　　三、突出重点，全力推进新时期社会管理创新各项工作

　　加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务艰巨。要紧紧抓住社会管理领域存在的突出问题和薄弱环节，突出重点，改革创新，狠抓落实，扎实推进新时期社会管理创新各项工作，不断提高我区社会管理科学化水平。

　　1、以促进社会公平正义为重点，着力维护人民群众合法权益。群众合法权益得不到有效维护，是许多社会矛盾产生的根本原因。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益，促进社会公平正义。

　　一要用群众工作统揽信访工作。按照“属地管理、分级负责”的要求，不断改进信访工作方式方法，构建信、访、电、网“四位一体”的信访工作平台，健全区、乡镇（街道）、村（居）三级接访制度，完善领导下访约访、定期排摸等制度，全面推进“季季清”绩效考核办法，积极探索推广各级党代表、人大代表、政协委员、专业社工人员参与接待群众来访制度，畅通群众诉求渠道。要深入开展信访“百日攻坚”活动，完善重点信访案件交办督办、领导包案、专案经营等制度，严格实行突出信访问题和重点信访事项通报制度，建立“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的信访工作机制，确保群众信访“件件有着落、事事有回音”。建立健全初信初访化解机制，大幅度提高初信初访一次性办结率和群众满意率。要积极引导群众依法、逐级、有序反映诉求，特别要加强对重点信访老户和特殊利益群体的教育疏导，依法处置各类非法缠访、闹访等行为，维护正常的信访秩序。

　　二要加强社会矛盾纠纷调处化解。要以乡镇综治工作中心为平台，进一步完善矛盾联调、治安联防、平安联创等机制，加强村（居）综治工作站和企业、学校综治工作室建设，健全基层矛盾纠纷调处网络。要进一步深化“平安促进工程”、“网格化管理”等做法，充分发挥平安促进会和平安促进员的作用，善于运用教育、协商、谈判等方式解决问题、化解矛盾。要整合调解力量，加强人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解及其联动配合，构筑多元化的“大调解”工作格局，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

　　三要建立健全科学决策和稳定风险评估机制。建立健全重大决策专家咨询、公示、公开征求意见等制度，逐步规范决策的程序，充分听取群众意见建议，努力实现决策科学化、民主化。对事关群众切身利益的重大政策制定、重大举措出台、重大项目立项审批等，要充分考虑可能出现的社会各类不稳定因素，按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，实行社会稳定风险评估责任监督、倒查和追究机制，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，防止因决策不当引发社会矛盾和群体性事件。同时，要加强社会领域党风廉政建设，坚决反对与民争利、以权谋私等行为，深入开展“小金库”、“三公”消费、工程建设领域突出问题专项治理，严厉查处社会领域的不正之风和腐败行为，确保群众的合法权益不受侵害。

　　2、以有效解决社会矛盾为重点，着力夯实基层基础。社会管理工作的重点在基层、难点也在基层。要强化基层基础，把人力、物力、财力更多地向基层倾斜，使基层的管理更加有效，服务更加到位，工作更加扎实。

　　一要深化“三民工程”建设。继续深化“三民工程”建设，不断丰富民情档案、民情沟通、为民服务的内涵，充分发挥“三民工程”对加强和改进社会管理的积极作用，进一步强化社会管理的基层基础。要按照“一村一册、一户一档、一事一表”的要求，及时做好村情、户情的收集、校核、更新工作，建立健全民情档案；加强区乡两级“三民工程”门户网站建设，扎实开展“村（居）民活动日”活动，深化“民情沟通”、“领导干部驻村蹲点”、“双服务”等工作，畅通民情反映渠道，促进干群之间的交流沟通；要积极整合社会资源，进一步完善为民办事全程服务制度，深化“兰花热线工作室”、“幸福驿站”等服务平台建设，加快推进区行政服务中心和乡镇（街道）、村（居）便民服务中心建设，为群众提供便捷、周到服务。

　　二要加强基层组织建设。要以乡镇换届为契机，进一步加强乡镇党政班子和干部队伍建设，建立健全基层社会管理格局，推动乡镇（街道）把工作重心转到社会管理和服务上来。深入开展“创先争优”活动，加强服务型党组织建设，充分发挥党员在社会管理中的先锋模范作用，在全区建成一批体现时代要求、特色工作明显、推动科学发展的工作示范群。要建立健全社区管理体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。要结合村级组织换届后的情况，全面落实村务管理规范化“八项机制”，进一步加强村务监督委员会建设，完善村务监督联席会议制度，规范农村重大事务民主议事规则，加强农村“三资”管理，有效解决影响社会稳定的源头性问题。要继续深入开展“机关支部与农村支部结对共建”等活动，提高基层党建工作水平，努力把城乡基层党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。

　　三要强化“两新组织”管理。新经济组织和新社会组织是社会管理的重要领域和重要力量。要积极推进“两新组织”工作委员会建设，落实人员和编制，配强工作力量。要以深入实施“强基固网、双强争先、党员人才、同心聚力、和谐示范、保障提升”六大工程为抓手，拓展工作领域，推进工作创新，提升“两新组织”管理水平。要积极促进非公有制经济组织履行社会责任，建立健全党组织和群众组织，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。深化“和谐企业”创建，积极构建新型劳动关系，形成职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐共进局面。要推动社会组织健康有序发展，加强依法准入、依法管理和执法监督，引导各类社会组织加强自身建设，支持各类社会组织承担社会事务、参与社会管理和公共服务。

　　3、以重点人群重点领域管理为重点，着力维护稳定的社会秩序。要围绕我区社会管理存在的薄弱环节，加强重点领域、重点人群服务管理，促进社会和谐稳定。

　　一要加强流动人口服务管理。积极稳妥地推进户籍制度改革，加快建立城乡统一的户口登记制度。坚持“以业管人、以房管人、以证管人”的服务管理模式，努力形成经济发展和城市功能相适应的人口发展和管理格局。加强实有人口动态管理，逐步完善居住证、居民身份证制度，建立全区联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统。健全人口服务管理区域协作机制，做好流动人口双向服务管理。按照“来有登记、走有核销”的要求，加强流动人口、人户分离情况的基础信息采集，完善流动人口综合管理信息平台建设，提高流动人口服务管理水平。加强和改进外来务工人员服务管理工作，努力帮助解决就业服务、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的问题。

　　二要完善特殊人群管理服务政策。加强对刑释解教人员、精神病人、艾滋病人、吸毒人员等特殊人群管理和服务，探索建立集教育、管控、救助、矫治、就业于一体的特殊人群综合管理服务平台。深入推进社区矫正工作规范化建设，统一规范各个执法环节，进一步完善社区矫正和安置帮教工作机制。积极应对人口老龄化，完善居家养老政策，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。加快残疾人事业发展，健全覆盖城乡的残疾人社会保障和服务体系。加强社会闲散人员、有不良行为青少年服务管理，做好教育、帮扶、矫治等工作。

　　三要开展社会治安综合治理。以深化“平安柯城”建设为载体，完善综治维稳责任金制度，全面推进社会治安综合治理。始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，以打击黑恶势力犯罪、重大暴力犯罪、“两抢一盗”等为重点，扎实推进治安专项整治行动，着力解决突出治安问题和安全隐患。深化城乡社区警务制度建设，把警务工作进一步向基层拓展。深入实施“技防入户、平安万家”工程，建立健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系，切实提高基层平安创建的整体水平。

　　四要重视安全生产和应急管理。进一步落实企业主体责任和职能部门的监管责任，强化安全生产基层基础建设，特别要针对近年来我区新引进项目较多的实际，进一步加大对安全生产技术改造的支持力度，做到同步规划、同步实施。要建立健全各类应急管理制度，加强卫生、洪涝、环境等灾害监测预警系统建设，进一步完善应急预案体系，切实加强民兵预备役队伍建设，不断提高防灾救灾和应对危机的能力。要加强食品药品安全管理，建立健全食品药品检验检测、不良反应监测工作体系，严厉查处食品药品违法违规行为，确保人民群众身体健康和生命安全。

　　五要推进网络虚拟社会管理。牢牢把握网络舆论主动权，推进区互联网宣传管理办公室建设，加强网络发言人和网评员队伍建设，完善网络舆情监测预警系统，健全网上舆情引导应急处置和协调工作机制，强化对网络舆情的实时动态监控，不断增强重大突发事件和群体性事件的网络舆情应对能力。广泛开展网络道德法制教育，继续深化“文明办网、文明上网”活动，使互联网成为全社会共建共享的健康精神文化家园。同时，要建立公开透明、及时有效的信息发布机制，继续深化财政预算、工程建设项目等信息公开。要推进“微博政府”建设，组建微博宣传信息发布平台，完善网络民意收集机制，加大正面宣传力度，正确引导网上舆论，为推动科学发展、促进社会和谐稳定营造良好的舆论氛围。

　　4、以保障和改善民生为重点，着力提高社会公共服务水平。社会公共服务事关群众切身利益，基本公共服务均等化是社会管理的重要基础。要大力推进社会事业建设，不断提高社会保障水平，使改革发展成果更好地惠及全区人民。

　　一要着力稳定和扩大就业。要实施积极的就业创业政策，认真落实税费减免、小额贷款、贷款贴息等政策，降低创业成本，引导和帮助更多善经营、懂技术、有实力的能人初始创业、二次创业，着力促进全民创业。以高校毕业生、农村转移劳动力、社会困难群体和退役军人为重点，积极开展就业技能培训，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。加强公共就业服务，推广“创业就业超市”等成功模式，实现城镇零就业家庭动态消零。

　　二要加强社会保障体系建设。加快完善社会保障体系，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全城乡统筹的社会保障体系，继续推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险“两网合一”工作，逐步提高财政补助标准。落实城乡低保提标扩面政策，切实解决好被征地农民社会保障问题，不断提高农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率。同时，要大力发展慈善事业和福利事业，总结推广府山街道居家养老服务中心建设经验，完善社会救助服务体系，切实保障贫困家庭和困难群体的基本生活，不断提升社会保障水平。

　　三要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，在更高水平上促进和维护教育公平，巩固和深化“一校两区”办学成果，加强学前教育，强化教师队伍建设，加快我区教育现代化进程。深化医疗卫生体制改革，全面实施基本药物制度和绩效工资改革，加强社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设，积极开展区人民医院二级甲等医院申报创建工作，不断提升医疗服务质量和水平。健全公共体育服务体系，开展体育强乡（镇）、体育先进街道等创建工作，完善基层体育设施，推进体育事业加快发展。

　　5、以加强思想道德建设为重点，着力提高公民文明素质。加强思想道德建设是社会管理的基础性工程。要不断提高全区人民的道德修养、心理素质和法制意识，为加强和创新社会管理创建良好的社会文明环境。

　　一要推进社会主义核心价值体系建设。要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部、教育人民群众，用社会主义荣辱观引领风尚，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。要把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，大力弘扬“创业创新”精神，筑牢全区人民团结奋斗的共同思想基础。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加强基层文化设施建设，继续实施文化下乡工程，深入开展“百姓讲坛”活动，开展形式多样的文化活动，打造一批具有柯城特色的文化品牌，用健康向上的文化精品感染人、引导人。要广泛开展群众性精神文明创建活动，着力构建“和谐校园”、“和谐机关”、“和谐社区”、“和谐家庭”等，不断提高公众文明素质。

　　二要加强公民道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高全社会道德水平，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。要在全社会大力弘扬见义勇为、扶正祛邪、扬善惩恶的精神，通过开展道德模范评选等活动，形成符合传统美德和时代精神的行为规范。要深入开展“六五”法制宣传教育和“民主法制村（居）”建设，继续开展法律“六进”主题实践活动，形成自觉学法守法用法的良好法治环境。要加强社会诚信宣传教育，推进行业规范、社团章程、村规民约、社区公约的完善，发挥社会规范在社会管理中的作用。加大守信激励、失信惩戒力度，坚决打击制假贩假、造谣诈骗等危害群众的违法行为，积极构筑社会诚信网。

　　三要培育健康向上的社会心态。坚持正确的舆论导向，注重心理疏导，着力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。要建立健全社会心态反映和引导机制，加强社会心态监测、评估、预警和疏导，防范和降低社会风险。要发展专业心理服务机构，建立高危人群心理干预机制，完善心理援助服务，开展社会关爱行动，有针对性地加强对失业下岗职工、失地农民、部分转业复员军人等重点人群的心理服务工作，为他们妥善解决一些具体问题，有效预防和减少极端行为。

　　四、加强领导，切实提高社会管理能力和水平

　　加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关人民群众安居乐业。各级各部门要深刻认识和把握社会管理规律，加强领导，提高能力，切实把社会管理创新各项工作落到实处。

　　1、提高统筹推进社会管理工作能力。各级党组织要总揽全局、协调各方，切实加强对社会管理工作的组织领导，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。要建立健全组织领导机构，在区委政法委成立社会管理创新办公室，下设社会管理协调中心，综合协调社会管理创新各项工作。要整合各方资源，加强区级行业性专业化调解组织建设，推动社会各类矛盾有效化解。党政“一把手”要切实承担第一责任，亲自抓、负总责。要加强社会管理考核评价，把社会管理工作实绩作为对领导干部综合考核评价和奖惩使用的重要内容。要充分发挥社会各界在社会管理中的协同作用，人大和政协要在畅通民意表达渠道和扩大公众参与中发挥积极作用，着力推动事关群众切身利益重大问题的有效解决。工会、共青团、妇联等群团组织要主动参与社会管理与公共服务，形成齐抓共管、共同推进的社会管理工作合力。

　　2、提高政府社会管理服务能力。发挥政府在社会管理中的主导作用，按照转变职能、强化服务、提高效能的要求，创新行政管理，推进法治政府和服务型政府建设，不断提高政府社会管理和公共服务能力。要以政府机构改革为契机，大力推进政府公共服务职能建设，明确政府部门在教育、就业、医疗等基本公共服务领域的主要职责，进一步完善社会公共服务体系。继续推进行政审批制度改革，减少审批环节，提高办事效率。进一步加大人力、物力、财力的投入，逐步提高社会建设和管理支出在财政中所占比例，确保有人干事、有钱办事。要推进依法行政，加强行政监督和问责，完善行政复议制度，规范行政权力运行，努力为社会公平正义提供坚强有力的法治保障。

　　3、提高领导干部社会管理能力。领导干部既是社会管理的组织者和实施者，也是贯彻落实社会管理决策部署的带头人。要坚持正确的用人导向，选好配强领导班子，注重培养选拔富有社会管理经验、善于处理矛盾问题、会做群众工作的优秀干部。要加强领导干部社会管理知识教育培训，区委党校要增设社会管理相关课程，以乡镇（街道）和村（居）主职干部为重点，开展集中轮训，采取交流、挂职、下派锻炼等形式加强干部实践锻炼，不断提高各级领导干部社会管理能力。各级领导干部要主动适应形势发展需要，自觉学习掌握社会管理相关理论，不断提高工作水平。同时，要加强社会管理人才队伍建设，抓住人才培养、评价、使用、激励等环节，推动社会组织人才队伍的专业化、职业化进程，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作者队伍。

　　4、提高做好新形势下群众工作能力。群众路线是我们党的根本路线。胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中，对群众工作进行了深刻论述。全区各级党员干部要以《讲话》精神为指导，把群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，继承创新群众工作方式方法，不断提高群众工作的针对性和实效性。要联系群众，坚持和深化领导干部下基层蹲点调研、结对联系等制度，深入一线了解群众呼声、掌握基层实情。要服务群众，关心群众生产生活，多为群众办实事、解难题，让群众得到真正实惠。要团结群众，积极培育公众参与意识、法律意识和诚信意识，引导广大人民群众积极履行公民义务，有序参与社会管理。同时，要加强党风廉政建设，进一步完善具有柯城特色惩防体系，对人民群众反映强烈的热点难点问题进行专项治理，严肃查处损害群众利益的违纪违法案件，以惩治腐败的实际成效取信于民。

　　同志们，加强和创新社会管理，使命光荣，责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，开拓创新，真抓实干，切实做好社会管理各项工作，为顺利实现“十二五”目标、推进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！