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| 发布日期:2010年05月25日 |
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今年是贯彻落实十七届三中全会精神、深化农村改革发展的开局之年，也是金融危机全面影响、全面凸现的一年，农村改革发展面临前所未有的困难、挑战和机遇。因此，做好今年的“三农”工作，对于农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐发展至关重要。我们必须以开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强实践创新，坚定信心，着力克服当前困难，应对存在危机，全力推进农业转型升级，促进农民持续增收。
一、柯城区农业发展面临的困难和挑战
经过多年发展和建设，我区农业已进入改造传统农业，向现代农业转型的重要战略机遇期，农业既面临着机遇，也存在一些亟待着力解决的深层次问题和制约因素。
一是一家一户的土地分散经营难以组织推进规模化、集约化、标准化生产。目前全区农户平均经营土地规模不足1.5亩，农业生产格局仍然以一家一户小规模分散经营为主，农业产业经营规模偏小，市场竞争能力明显偏弱。虽然我区促进土地使用权流转，推行规模经营方面做了大量工作，但仍然存在流转工作效果不明显，规模经营难度大的问题。
二是农业产业化经营水平低，缺乏大而强的龙头企业和知名品牌的带动，农副产品精深加工能力弱。全区区级以上（含区级）农业龙头企业59家，其中农产品加工企业26家，占总数的44%。在这些加工企业中，大多数是从事初级产品加工的作坊式生产。另外，龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”状态，生产经营方式普遍落后，盈利能力不强。2007年全区农业龙头企业年平均销售收入不足900万元，其中亿元以上企业也仅2家。从科技含量看，企业科技含量普遍较低，在农产品产后保鲜、贮运、精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑；从市场拓展来看，主要采取“散兵游勇”式的营销模式，缺乏市场竞争优势。
三是农产品流通中介组织、农村市场体系和物流产业发育不全，发展连锁经营、电子商务等现代农村物流产业的手段和设施落后。目前，柯城区（含市区）只有衢州农贸城有限公司、巨桑家私有限公司2个农产品专业批发市场，柑橘加工贸易城还正在建设中。另外，专业合作社覆盖面不广。全区194家合作社带动农户数占全区总农户数的比例仅为50%，通过农民专业合作社销售的农产品产值还仅占全区农业总产值的30—40%。同时，专业合作社运作不成熟，合作社联基地、带农户的利益机制不够完善、依存度不高。
四是农业科技人员严重不足，农村科技创新能力弱，科技服务推广体系不够健全。据调查，全区在职的农技人员共有100余人，乡镇农技人员大部分是上世纪70-80年代的招聘干部，80%年龄在45周岁以上。去年，我区建立了责任农技推广体系，成立了农技推广中心。但乡镇农技人员的人事、工资（含福利奖金）、考核仍在乡镇，平时以服务乡镇中心工作为主，从事科技推广工作心有余而力不足。乡镇科技推广服务后备力量严重短缺，村级科技推广服务基础薄弱，难以满足广大农民群众科技致富的迫切需要。
五是农村劳动者的素质不高，发展规模生产劳力不足。一是思想意识问题。多数农民缺乏市场主体意识，应对市场风险能力弱。注重产量，忽视质量；注重生产，忽视销售；注重单干，忽视合作。例如在推进柑橘“三疏一改”过程中，橘农依旧存在“要我疏”的落后观念。农户看重政府补助，不注重自身产业发展需要，“等、靠、要”思想仍然较为严重。二是文化素质低。全区从事农业生产的7万劳动力中，初中及初中以下学历的占97%，50岁以上的农业劳动力占到53%。一些乡村“新农村建设缺乏主体，科技推广没有对象”，发展规模生产劳力有限。
六是农业基础建设仍然薄弱，提高综合生产能力难度大。由于多年发展柑橘生产，原有农田渠系被破坏或改变，灌溉、防洪、排涝能力大大下降。“退橘种粮”的一大障碍就是缺乏水利设施配套。同时，由于我区村级集体经济十分薄弱，缺乏发展农村公益事业和改善基础设施的实力和后劲。据统计，全区310个村，村集体经济收入1万元以下的有202个村，占总村数的65%。一些集体经济“空壳村”缺少资金，村两委的号召力和凝聚力不强，难以启动迫切需要解决的改水改厕、修桥铺路、维修水利等基础设施建设或公益设施建设。另外，先进农业设施推广应用面积不大，抗御自然灾害的能力不强，机械装备水平不高，一定程度上制约了农业综合生产能力的提高，影响现代农业发展。
七是农业生产“三大风险”依然存在，农业效益不稳定。“三大风险”是指自然风险、市场风险、生物风险。自然风险主要是洪涝灾害、旱灾、冻害等。市场风险主要体现在农产品市场价格波动、农产品难卖等方面。生物风险是指动植物疫情方面。如松木线虫病、高致病性禽流感、猪兰耳病、柑橘黄龙病、稻飞虱等生物灾害。这三大风险都会对农业生产造成重大影响，对农民收入造成严重损失。
二、加快农业转型升级的必要性
（一）加快农业转型升级，是经济社会发展的必然选择
转变经济发展方式，促进转型升级，是人类社会面临的共同课题，也是当今世界总结经验教训做出的普遍选择。随着经济发展和社会进步，必然要求经济增长由粗放型向集约型转变，并围绕以人为本这个核心，追求经济社会全面协调可持续发展。“十六大”提出了科学发展观的重大战略思路。党的十七届三中全会也明确指出，发展现代农业，必须加快转变农业发展方式。我们要清醒把握经济发展的新趋势，适应经济建设的新要求，更加积极地做好农业转型升级工作，努力探索具有柯城特色的现代农业科学发展之路。
（二）加快农业转型升级，是深化农业创业创新迫切需要
经济转型升级是一个历史的、动态的、不断演变的过程，也是一个政府主动引导、人们积极作为的过程。近30年来，柯城农业抓住改革开放大好机遇，经历了1978－1985年以粮油为主的农业发展阶段、1985－1998年由单一的粮食生产向多种经营转变阶段、1998-2003年多种经营更加注重优质、效益阶段、2003年至今的农业经营体制转型探索阶段。农业是我区经济的重要组成部分，农民是农业创业创新的主体力量。我们要顺应发展新要求和农民新期待，因势利导，自觉行动，加快农业转型升级，推进农业创业创新，为农业持续增效、农民持续增收开辟新途径。
（三）加快农业转型升级，是促进农民增收的关键之举
当前，由于国内外形势的变化，农业发展尤其是农民增收面临着新的更大困难。一是农产品价格下降。如柑橘价格直速下滑，橘农收益比2008年净减1.2亿元以上。去年二季度开始畜禽产品价格也明显回落，影响了饲养户的收益。二是优势农产品出口受阻。我区柑橘出口明显受到冲击，且出口量明显下降。三是农产品质量不容乐观。在小规模生产条件下，农产品质量安全隐患依然不少。四是动植物防疫形势严峻。动物防疫体系仍然薄弱，重大植物疫情存在潜在重发可能。加上受金融危机影响，二、三产业吸纳农民就业能力减弱，今年将是本世纪以来农民增收最困难的一年。面对这些问题，最根本的措施就是加快农业转型升级，提高抵御风险能力，增强市场竞争力，不断提高农业整体素质和综合效益。
（四）加快农业转型升级，是做强特色产业的根本途径
多年来，柯城区将农业作为重要的民生之本和基础产业来抓，农业部门以“农业增效、农民增收、农村发展”为己任，不断创新农业体制，积极推广农业科技，努力创建农业品牌。我区城郊型生态高效现代农业取得初步成效。截至目前，全区已建成柑橘、畜禽、蔬菜、水产、竹木（花卉）五项主导产业标准化示范基地，国家级绿色食品11个，国家级无公害农产品21个，是“中国柑橘之乡”，“全国优势农产品柑橘产业带建设示范县”和鲟鱼养殖“全国科技成果转化示范基地”。农产品市场竞争力明显增强，目前全区共有13个农产品获得中国浙江农业博览会金奖、银奖。我区农业在不断取得发展的同时，也暴露出一些深层次的问题。如我区农业产业还处在较低层次，附加值和集聚度低；生产主体素质还不高，生产经营分散，组织化程度不高,农业生产没有从根本上摆脱粗放型增长轨迹，受市场和资源环境约束进一步加大。特别是我区柑橘产业先发优势逐步弱化，在新形势下，不主动思考、积极应对，就会在新一轮发展中落伍。因此切实加大转型升级力度，实现主导产业由追求面积为主向品质为主转变，由追求数量为主向效益为主转变，切实做精做强我区特色农业产业。
三、柯城推进农业转型升级的有利条件
一是经济快速发展奠定农业转型升级坚实基础。近年来，我区综合经济实力明显提升。2008年，全区实现地区生产总值50.14亿元，同比增长14.6%；财政总收入3.32亿元，同比增长19.0%，其中地方财政收入2.16亿元，同比增长16.2%。不断增长的财政实力，为现代农业发展奠定了坚实的资金基础。
二是优良政策环境凸现农业转型升级重大机遇。从2004年开始，中央连续6年出台有关农业农村工作的“1号文件”，十七届三中全会又作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。中央、省、市一系列惠农政策为农业转型升级和现代农业发展带来了重大机遇。我区在贯彻落实上级指示要求的同时，进一步研究对策，在深入调研和广泛征求意见的基础上，出台推进产业结构调整、促进农民增收的26条政策。今年柯城区计划投资农业比去年增加600多万元，整合市级以上资金2400余万元。
三是新兴农业产业明确农业转型升级发展方向。多年来，我区致力于从过去的传统农业向市场经济条件下的现代农业快速转型，从单纯的种养业生产向现代品牌农业、标准农业、外向农业、循环农业、休闲观光农业等为主要内容的高效生态农业发展。
四是全球金融危机蕴含农业转型升级有利条件。一是生产资料成本下降。在全球金融危机背景下，石油等能源价格大幅下降，农资产品生产成本相应降低，有利于解决近几年农资价格长期高位运行影响农民增收的困难，为农民增加投入提供支持，为农民节本增收提供机遇。二是国家出台一系列扩大内需的政策，特别是加大了农业基础设施建设，加强农产品价格调控和保护，为加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，促进农民增收创造了条件。三是增加民生工程、涉农工程，让更多当地百姓参与工程建设，获取劳务工资。
四、实施“五大工程”战略，加快推进农业转型升级
（一）实施产业提升工程，不断优化农产品品质
1、大力推进农业产业结构调整。积极推进产业结构调整，控制柑橘栽培面积，通过3-5年时间，调减不适宜种植柑橘的低洼、低产、低质橘园5万亩，因地制宜发展粮食、小水果、蔬菜、毛竹和生态养殖等项目。一是做好发展规划：委托省农科院着手制订《柯城区农业产业结构调整规划》，根据每个乡镇的生态优势、产业优势，合理布局特色优势产业，促使农产品生产向适宜区、优势区转移集中。二是坚持调整原则：主要是围绕群众主体原则、政府引导原则、市场导向原则，依靠科技原则、因地制宜原则、质效优先原则开展工作。三是把握调整重点：海拔300米以上、坡度25度以上的山地橘园和易受冻区域的低洼橘园。四是注意有关事项：主要理清种什么、谁来种、怎么种、谁来保障等问题。
2、大力发展特色效益农业。
（1）确保完成战略产业。战略产业主要指粮食安全生产工作。要把握四个方面内容：一是进一步强化、稳定和完善粮食生产惠农政策。二是整合资源，加强农田标准化建设。三是完善服务。四是培育种粮大户。推进粮食生产代耕、代育、代种、代管、代收和水稻全程机械化生产、植保统防统治工作。
（2）做大做强主导产业。一是提升柑橘业。全面实施柑橘产业转型升级，通过“提品质、优结构、控面积、树品牌、扩加工、促出口”等措施，走特色化、精品化、产业化柑橘产业转型提升之路，朝着“三个5”方向发展，即5万吨精品鲜销、5万吨加工消化、5万吨出口销售。二是稳定畜牧业。按照“园中有场，场在园中；畜禽上山，肥水养林”的思路，积极推广短平快畜禽养殖项目，鼓励小户型肉牛、肉羊、白鹅和土蛋鸡养殖，引导畜禽养殖向基地化、规模化、生态化发展。三是做强蔬菜业。按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模发展”的总体要求，建成一批具有区域特色优势的集中连片蔬菜基地、城郊设施蔬菜、休闲观光农业基地。四是优化竹木业。实施“竹林增效富民工程”，增加毛竹林种植比例，按照“山上抓特色，山下抓加工，企业连基地，基地带农户”的发展思路，使竹木产业布局基本合理、结构得到优化、产业链初步形成。五是做精水产业。加快推进鲟鱼鱼子酱加工厂和标准化示范养殖基地项目建设，尽快实现鲟鱼产业集“繁育、养殖、加工、出口、休闲”五位一体布局。
（3）做特做优新兴产业。一是推进特色专业示范村建设。对有产业规划、有产业基础、有发展潜力的低收入农户集中村，优先申报并安排特色专业示范村建设项目。加快培育一批特色专业村、专业户。二是大力发展来料加工。办好来料加工活动超市，扩大来料加工总量，逐步提升产业层次。着力培养经纪人队伍，使每个村都有二级、三级经纪人。三是提高食用菌生产水平和总量。加大食用菌栽培技术推广力度，引导农户科学种植食用菌，以示范园、专业村来推动产业规模化、专业化和标准化生产，切实增强产业市场竞争力。四是促进 “农家乐”提质。积极开展省、市农家乐特色村（点）的创建和星级户的评定，进一步发展“托老型”农家乐，开展柑橘、蔬菜采摘游等项目，通过发放农家乐旅游消费券等形式，不断提高“农家乐”的知名度。
（二）实施主体提升工程，逐步壮大农业组织
着眼于解决主体规模偏小、素质偏低、经营偏散、实力偏弱的问题，按照产业化经营的思路，坚持内部提高、外部引入、整合优化相结合，改造主体结构、提高主体素质、促进主体联合，形成以专业农民、家庭农场生产为基础，龙头企业、专业合作社服务为骨干，各种社会力量共同参与的新型农业生产经营组织体系。一是精心培育种养大户。进一步强化措施，加快培育，鼓励耕地经营权规范有序转移，在专业生产经营大户的初创期，适当给予信贷、技术、注册登记、关系协调等方面扶持，政府有关部门加强指导，跟踪服务，确保农村专业生产经营大户健康成长。二是大力开展农业招商。积极宣传推介农业招商项目，全面开展各类招商引资活动。同时，在产业集聚上下功夫，重点围绕我区的农副产品加工进行招商，推进加工企业集群发展；在农业基地建设上下功夫，围绕产业规划、结构调整进行招商，形成优势产业带。三是做大做强龙头企业。深入实施“强龙工程”，积极培育各类农业龙头企业，提高农产品的加工转化率和附加值，不断增强龙头企业的辐射带动能力。重点支持柑橘商品化处理，实现柑橘加工升值，增加橘农从事柑橘加工包装的劳务性收入。四是规范发展农民合作组织。认真抓好农民专业合作社规范化建设，在现有农村合作经济组织的基础上，加大资金整合力度，壮大经济组织规模，进一步健全完善合作社内部的运行和管理机制，增强带动功能，提高农民组织化程度。
（三）实施基础提升工程，全面改善生产条件
以完善政府农业支持保障体系为核心，以农业基础设施建设为载体，加大投入力度，健全投入机制，改善生产条件、生态条件，整合农口资源，包装项目，加大投入力度，达到改造农田、改良地力、改善环境的目标。一是科学合理推进农村土地综合开发。按照城郊型农业、现代设施农业、效益观光农业的要求，高标准配套农业基础设施，把土地开发与改善农业生产条件、调整农业产业结构、促进农民增收有机结合起来。对农业产业发展和结构调整中涉及的土地，通过项目包装积极争取农田水利设施建设、园地整理、土地综合开发等项目，千方百计配套连片结构调整土地的水利、道路等基础设施。除设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地仍需依法办理农用地转用手续外，对不破坏耕作层的畜禽舍、温室大棚、附属绿化隔离等农业生产、畜禽饲养、设施农业、休闲观光农业等用地视为农业用地。二是加强农田水利基本建设和沼气工程建设。继续实施村庄整治、千库保安、万里河道整治、千万农民饮用水、钱塘江干堤加固、千万亩十亿方节水灌溉工程，不断加强农村基础设施建设，为农业产业结构调整转型升级、促进农民增收提供保障。在农业结构调整中，水利设施的配套要立足高标准、高质量，大力推广微蓄微灌等节水灌溉措施。
（四）实施服务提升工程，进一步优化服务机制
一是构建农产品现代营销体系。通过开辟绿色通道、资金信贷、税费减免等举措，加大扶持力度，加强农产品经纪人队伍的培育，充分发挥农产品经纪人在农产品营销中的主力军作用，加快柑橘加工贸易城建设，依托优势农产品生产（加工）基地建立农产品批发市场，建立区域性物流配送中心。同时积极开展农产品产销对接活动，组织企业参加各类农产品展示展销会；鼓励发展连锁经营，扩大农产品销售。二是进一步健全农业科技服务体系。主要是充分发挥农业、供销、合作、科技“四位一体”的各自作用和整体作用。根据农业产业结构调整的需要，加强对各类农技干部的培训培养，不断提高农技干部综合素质和服务能力，充分发挥全区首席农技专家、农技指导员和责任农技员作用。大力推行科技入户工程和科技特派员制度，为农户提供技术培训、技术指导、品种推介、栽培模式建议、标准化生产设计等全方位的技术服务。三是致力于各种服务平台建设。劳务服务平台：重点开展农民技能培训、企业用工培训、农村种养殖业实用技术培训、低收入农户培训和返乡农民工的就业技能等各类培训，推动农民创业就业，促进农民增收。土地流转平台：建立区、乡两级土地承包经营权流转服务中心，有序推进土地规模经营。积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转机制改革，盘活农村集体资产，壮大农村集体经济。林权改革平台：鼓励农民依法、有序推进林地承包经营权和林木所有权流转。
（五）实施管理提升工程，切实保障农业安全
坚持挖掘农业自身潜力与工业反哺农业相结合，继续巩固、完善和加强各项支农惠农政策，引导社会资本、外商外资投入，建立多渠道、多层次、多元化农业投入机制。进一步加强农业行政综合执法，严厉查处各类农业违法违规行为，强化防汛防旱防火和动植物疫病防控，建立健全农作物重大病虫害、动植物重大疫情检疫防疫体系，确保食品安全、“三防”安全和农机安全。深入推进“小农资”专项整治与规范，加快放心农资进村入户。着力强化农业基础设施建设，加大先进高效农业机械、设施的推广，提高农业装备水平，促进现代农业的健康和谐发展。
五、转变作风，切实提高服务农业转型升级的水平
科学发展观是做好“三农”工作必须牢牢坚持的根本指导思想。我们要紧密围绕农业转型升级，设计载体，统筹安排，尽力改革不符合、不适应农业科学发展的体制机制，切实解决不利于农业转型升级的突出问题，把科学发展观的要求转化为谋划“三农”工作的正确思路，转化为发展现代农业的工作举措，用农业转型升级、农业增效、农民增收的实际成果来检验学习实践活动的成效。一要深入基层，及时掌握实情。加强调查研究，建立种养大户、龙头企业、专业合作社数据库，加强与联系大户、企业的沟通，及时掌握各产业的情况和信息，了解掌握第一手材料，指导面上工作。二要依法科学管理，建立长效管理机制。全面落实行政执法责任制，加强农业综合执法，完善村级财务管理制度和村级财务会计委托代理工作制度，依法维护农业生产秩序和农民合法权益。三要做到工作务实，保持良好的精神状态。一是讲大局：今年农业转型升级和促进农民增收就是大局，要主动为大局而谋，为发展分忧。二是讲实干：最能打动人的是真话，最能带动群众的是实干。三是讲责任：把责任落实到每个部门，每个人、每个环节。四是讲落实。不仅仅是会议布置，还要经常督察和实地检验。
总之，农业农村发展成绩极为重要，务必高度重视；当前面临的困难和挑战极为严峻，务必保持警惕；农业农村发展条件极为难得，务必抓住机遇；“三农”各项任务极为繁重，务必奋力进取。
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