一、肯定成绩，直面困难，坚定发展信心

过去的一年，是党和国家事业发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在喜事、大事、难事不断的一年中，在区委区政府的正确领导下，我区经济社会实现了稳定较快发展的目标。我区的旅游工作，在广大干部群众的共同努力下，取得了一定成绩。2008年全区共接待游客105.1万人次，完成年度计划的102%，同比增长22.9%；旅游综合收入6亿元,完成年度计划的101.7%，同比增长30.4%。主要做到四个抓：一是抓创建，培育旅游精品。把旅游“十百千”工程创建工作列入重要议事日程，积极开展创建工作，七里乡黄土岭村被成功评为为全省旅游特色村。2009年将继续开展创建工作。二是重促销，形成良好旅游发展氛围。组团参加了温州（衢州）旅游推介会、国内旅游交易会、厦门（衢州）旅游推介会和浙江旅游交易会，协办了第五届华东旅游交易会，大力宣传柯城旅游。2008年，63个国家驻上海领事携家人到我区乡村旅游点游览；“泰美乡居”托老型农家乐，首期1000多游客入住七里，并在20公里范围内景区游览。各乡村旅游点上海、厦门、北京、浙江其他地市等外地游客明显增加。三是推建设，积极开展旅游招商。完成双仙峰景区旅游步道5400米，对九华山景区、沟溪水上娱乐项目进行规划初步踏勘，石门山景区投资5000余万，初步完成天眼工程和山庄建设。目前，已引进武义客商投资500万元建成七里漂流项目、东方大酒店经营的天池度假山庄等旅游项目。四是强管理，保障旅游安全。在各大节假日期间对辖区内旅行社、星级饭店进行安全大检查。全年无一起旅游安全事故，无一例有效投诉。

去年以来，我区农家乐数量不断增多，但是布点分散。现在，15个乡镇街中，已有13个乡镇街道发展了农家乐。今年1-3月，全区农家乐共接待游客10.57万人次，同比增长20.3%，营业额315.8万元，同比增长22.2%，“农家乐”的发展形势喜人。但是目前经济形势严峻，全省人均GDP增速缓慢，省内相当一部分地区财政收入负增长；我区一季度财政收入也呈负增长，城镇居民收入受到影响；我区柑桔滞销，导致农民减收；我区各农家乐休闲旅游特色仍显不足，各种原因导致居民出游减少。今年清明小长假期间，有农家乐反应经营情况不佳，仅少数老顾客到来。

在目前情况下，我们要肯定所取得的成绩，面对困难的经济环境，既不能失望悲观，也不能盲目乐观，要抓住发展的机遇，坚定发展的信心，借助景区景点的建设，把乡村休闲旅游发展得更好，使旅游经济步上一个新的台阶。

二、认清形势，深入研究，增强工作责任感和紧迫感

受金融危机的影响，当前和今后一段时期，经济发展外部环境空前复杂，旅游业发展的不确定因素将增多，面临的挑战也将更加严峻。一是世界经济增长明显减速，对旅游业发展将产生重大影响。二是受国内经济下行压力加大的影响，居民旅游消费预期减弱。前不久，世界经济报道了一篇文章，内地十七省市公布一季度GDP，浙江增3.4%暂列末位。同时，我区本身没有大型旅游景区，可利用的资源虽然多，但是布点分散，没有得到科学合理的开发，旅游业发展受限颇多。

但是，我们也要看到当前我区旅游业发展仍然具有诸多的有利条件和机遇。第一，动车组和衢州-上海的航班开通，提供了十分便利的交通。衢州逐渐成为周边省市交通的枢纽，柯城区作为衢州市的主城区，具有发展旅游集散中心的巨大优势。第二，假日制度改革，有利于乡村休闲旅游发展。假日制度改革以后，“小长假”增多，长假时间缩短，为我区以“农家乐”为主的乡村休闲旅游提供了发展空间。第三，衢州的人均GDP突破3000美元大关。按经济学界认识：人均GDP达到1000美元，进入国内旅游需求增长期，旅游形态主要是观光旅游；人均GDP达到2000美元，旅游形态开始向休闲旅游转化，进入出国旅游增长期；人均GDP达到3000美元，旅游形态开始向度假旅游升级。

旅游业的快速发展，能够有力拉动消费，促进经济结构调整，有效改善投资环境，推进精神文明建设，开辟新的就业渠道，加快构建和谐社会进程。尤其是作为一种规模宏大的新经济现象，“假日旅游经济”发展很快，在加快经济社会发展中发挥出越来越重要的作用。我们要把资源转化为产业，把需求和条件有效对接，以此促进资源的综合利用，带动提高第三产业，促进相关产业的发展。要从实践科学发展观的高度，进一步深化和提高对旅游业的熟悉，充分熟悉发展旅游业对优化经济结构、增强经济发展，刺激消费需求、扩大就业渠道，推动精神文明建设、促进社会稳定的重要作用，切实增强加快发展旅游业责任感和紧迫感。

三、理清思路，突出重点，抓好旅游项目建设

一是大力开发旅游消费新热点，千方百计撬动旅游市场。要掌握近年游客出游方式和消费水平上的变化，因势利导，满足经济型、节约型旅游消费需求，努力拓展市场。如武义客商投资建设的七里漂流项目，这个项目5月份就要开始营业，这是一个有着探险刺激的水上游乐项目，要很好地结合我区七里农家乐的美誉，解决游客普遍反应不管是黄土岭还是杨坞，游乐仍然不足的问题，激发乡村休闲旅游的活力。同时，我区目前已经建成一些自驾游的线路，要进一步把这个项目开发好，把我区分散的乡村休闲旅游点用自驾游的形势串起来。要进一步完善发展“泰美乡居”等托老型休闲旅游，拓展周边经济发达地区市场。

二是着力推进旅游业发展方式的转变，促进旅游科学发展。要立足我区区位优势进一步推动乡村休闲旅游发展，要拓展人文旅游资源发展文化旅游，打出两个文化旅游品牌：一个是大俱源谢灵运文化品牌；一个是双仙峰道教黄大仙文化品牌。风景优美、环境优雅的地方，比比皆是，仅仅依靠自然环境我们没有得天独厚的优势。要吸引游客，就要把我们的文化品味和自然环境结合起来，没有文化的旅游是蹩脚的旅游，没有旅游的文化是不完全的文化。要从我区实际出发，科学处理好文化和旅游的各种关系，开发具有渭源特色的文化旅游产品，提高我区旅游业的附加值。

三是抓好重点项目建设。抓住国家扩大内需的战略机遇，用好用足国家和省市的各项有关政策；加大旅游项目招商引资工作力度，力求在立项、招商和推进等方面有所突破。目前沟溪水上游乐项目、石门山四A级景区、九华山景区都在进行相关规划和准备工作，有关乡镇、街道和部门要大力配合，积极帮助解决困难，争取早投资、早建设、早开张。沟溪游乐项目从目前来看，如果建成，是浙西地区最大型、最完善的水上游乐项目，对于我区旅游经济发展将产生巨大影响；石门山景区集文化底蕴与自然资源于一身，要积极开展建设四A级景区的工作，加快石梁-大俱源公路投建，解决我区缺乏大的旅游景区景点支撑的尴尬；九华山是一个佛教文化影响深远的风景名胜，在周边县市乃至江西、安徽、福建等省份都拥有大量的信徒，整个景区拥有灵鹫寺、梧桐祖殿等多个景点，是一个非常值得开发的景区。

四是做好节庆休闲旅游活动。日前，区政协对我区节事活动开展调研，提出了很好的意见和建议，主要是节事重复、主题雷同、活动单一、内涵不足，客源市场开发力度不够，节事活动难以形成气候等问题，要特别注重节事活动策划、打造特色、加强管理，形成有规模、有档次的旅游节庆活动，请有关部门认真研究抓好落实。要紧扣传统节日，结合周末、小长假短途旅游，春节、“十一”长假长途旅游，开展各项有民俗特色的节庆活动，真正以有特色的活动吸引游客，形成节庆休闲旅游。

五是加强旅游安全工作。在致力于旅游项目建设、旅游经济发展的同时，也要积极关注旅游安全工作，我区旅游安全的形势仍不容乐观。一是存在消防安全隐患。从前段时间公众聚集场所易燃可燃装修材料验收检查工作的反馈情况来看，我区公众聚集场所易燃可燃装修材料使用率仍然高达60%左右。节假日期间，市区宾馆、酒店、网吧、KTV、迪吧等多在市中心的场所休闲娱乐的人员会明显增加，一旦发生火灾，危险性也相应增加。二是食品卫生安全存有隐患。由于星级饭店接待能力有限、加上本地的一些出名特色小吃，游客很可能到卫生条件相对较差的小饭店就餐，极易引发食物中毒事件。三是旅游景点接待安全压力大。一些景区的安全管理制度还不健全，人员安全管理培训教育也还不到位，安全管理的职责还未落实，存有诸多安全隐患。随着游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，极易引发安全责任事故。同时，“五一”小长假马上到来，各中、小学校相继放假，大量学生涌入社会，加入旅游出行行列，为旅游安全管理带来了更大压力。四是流行性疾病威胁。目前部分国家甲型H1N1流感病毒流行，要特别注意游客的身体状况。如果稍有不慎引发安全事故，就会造成难以挽回的不良影响，使多年发展旅游的成果毁于一旦，后果不堪设想。因此，各乡镇、街道，各有关部门和景点一定要站在贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，全面落实旅游安全生产责任，积极开展节前各项安全检查，深入扎实地开展好旅游安全工作。

四、加强领导，协调配合，营造良好发展环境

旅游产业开发是一项系统性的工程，涉及发改、经贸、旅游、建设、规划、环保、工商等各个部门，仅靠旅游部门孤军作战是不行的，需要全社会参与，组织各方面力量共促发展。何况，柯城区目前经济发展水平较低，制约因素较多，在这种情况下，更要求各乡镇、街道，各部门及各旅游企业根据各自业务范围和工作职责，协调联动，形成加快发展的合力，真正把旅游业作为一个新的产业和新的经济增长点来抓。

第一，提高思想认识，更加重视旅游工作。各乡镇（街道）、各部门要进一步认识到旅游业具有高增值性、牵动力强的特点，特别是在当前形势下，乡村休闲旅游是促进柯城农民增收的极好方式，目前农民的积极性也都很高，但是不能盲目地多点开花，各乡镇、街道要科学合理地做好规划和指导，做到发展一处兴旺一处。

第二，加强协调，积极促进旅游企业发展。各乡镇（街道）、各部门要深入旅游企业调研，结合企业“三服务”活动，联系各自实际，加强与旅游部门之间的沟通和配合，积极适应旅游业发展的需要，搞好服务，共同营造一个良好的旅游发展环境。各旅游企业也要克服困难，坚定信心，面对经济环境不景气的情况，采取积极的应对措施。旅行社要在本地市场的基础上，坚持“走出去，引进来”，加强与周边省市的合作，把游客引进来；宾馆酒店要加强与各乡村休闲旅游点、各景区景点的联系，形成营销网络，吃、住、行、游都给游客不同的选择和体验。大家积极行动起来，加强协调配合，共同致力于柯城旅游业的发展。

第三，提高人员素质和加强行风建设。各乡镇、街道要组织开展农家乐从业人员培训工作，提高经营者、管理者、服务员等相关从业人员的自身素质，为游客提供更完善的服务。主管部门和各乡镇、街道旅游工作人员要增强服务意识，进一步转变思想观念和工作作风，为乡村休闲旅游的发展和壮大提供有利条件。同时，要加强旅游行风建设，遵守有关各项规定，树立旅游行业的良好风气。