一、总结经验，充分肯定2008年全区依法行政工作

2008年是经济社会发展中极不平凡、极不寻常的一年。全区上下坚持以科学发展观为统领，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，较好地完成了全年依法行政各项工作任务，为我们战胜各种困难和挑战、促进经济社会平稳较快发展提供了良好的法制保障。归纳起来，主要有以下四个方面：

（一）领导干部依法行政意识显著增强。认真执行领导集体学法制度，进一步提高了领导干部的法制观念和依法协调处理社会矛盾、管理经济社会事务的能力。区政府从自身做起，严格实行重大事项集体决策、科学决策制度，按照《政府工作规则》，对涉及经济社会发展的重大事项以及与群众利益密切相关的决策事项，广泛听取意见，并经区政府常务会议审议决策，使每个项目都科学有效地施行。各部门单位都制定了依法行政工作年度计划，做到年初有计划、中期有推动、年终有总结。很多部门在议事规则中，加入了法制机构审核的程序，行政决策前由法制机构提出相关意见，制定规范性文件经法制机构审核。有13个部门单位聘请了法律顾问，帮助解决涉法事务。现在，区政府和各部门越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务，依法行政不再是一个口号，而是成为我区广大行政机关工作人员尤其是领导干部的基本工作准则和实际行动。

（二）政府职能进一步转变。不断增强政府工作的透明度，依法规范行政许可行为，所有审批事项实现应进全进，较好地解决了审批过滥、程序繁琐等问题，促进了政府职能转变，使全区经济社会发展和对外开放的软实力不断增强。出台《进一步加强区政府信息公开工作的通知》等一系列制度措施，切实规范梳理公开目录和指南，有效依托网上政府信息公开平台，已逐步建立起涵盖全区35个重要职能部门和15个乡镇街道的政府信息公开指南和目录体系，累计向社会主动公开的政府信息2万多条，依申请公开83件，进一步落实公民的知情权、参与权和监督权。去年，周边一些县（市、区）发生了涉及信息公开方面的行政复议和诉讼案件，我区目前尚未出现类似案件，但是并不代表我们的工作已经做得非常全面，各部门（单位）一定要高度重视此项工作，做到应公开的信息要公开。

（三）层级监督作用日益显现。充分发挥层级监督制度在促进政府依法行政中的基础性作用，严格执行规范性文件和重大行政处罚备案审查制度，并报人大法工委备案，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。在全区范围内开展了规范行政处罚自由裁量权工作，以此进一步梳理了执法主体、执法依据，配套出台相关的行政执法责任制度，规范了行政许可、行政执法等一些重要的行政行为，突出了以行政执法责任制为核心的层级监督制度在依法行政中的基础性作用。依法妥善处理了一批行政复议案件，较好地解决了一些事关全局的重点、难点问题，在促进我区行政机关依法行政、化解人民内部矛盾、维护我区社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

（四）制度建设质量进一步加强。对区政府1995年以来出台的规范性文件进行了全面清理。年初各部门上报了以区政府名义出台的文件制定计划，规范性文件前置审查与备案制度得到较好执行，规范性文件质量有了很大提高，进一步加强了对抽象行政行为的监督管理。政府重要会议都要求法制办参加，进一步加强政府法治建设。

（五）行政执法权进一步规范。去年，我区开展了规范行政处罚自由裁量权相关工作，并在农、林、水等部门进行试点。规范行政处罚自由裁量权工作是一项非常重要的工作，对于同一行为，往往因为行政执法人员自由裁量的缘故，导致处罚的不同，这样就容易有失公平公正。今年将总结试点经验，全面铺开规范工作。

总之，全区上下紧紧围绕中心工作，坚持立党为公、执政为民的宗旨，与时俱进，改革创新，将依法行政贯穿于政府管理的全过程，有效地解决了行政管理中的问题和矛盾，为全区经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。

二、认清形势，增强依法行政工作责任感和紧迫感

依法行政工作是法制建设的要求，是经济社会发展的要求，是我们所面临的工作和任务的要求，随着国家各项有关法律的颁布，人民群众对法制的要求也越来越强烈。经过全区上下的共同努力，我区的依法行政工作取得了长足的进步。但是，我们还要清醒地认识到，由于受体制机制、历史沿革沉淀下来种种因素的影响，依法行政的过程中还存在着许多问题，概括起来就是四个方面。

一是部分同志对依法行政的重要性认识不够。依法行政工作在少数领导干部心目中仍是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，一些单位的领导干部依法行政的能力和水平还有待进一步提高，依法办事的意识、管理理念和方式还没有真正转变到法治轨道上来。少数部门在工作中不能正确处理好法制建设与经济建设的关系，有的则认为依法行政只是行政执法部门和政府法制部门的事，工作责任心不强，被动应付，敷衍了事。

二是依法行政制度建设的水平还有待提高。一些单位制定的行政规范性文件不按照法定程序，内容缺乏针对性，可操作性不强。执法行为不规范，执法中不重视程序，不能很好履行法定职责。今后，根据省政府关于加强市县政府依法行政的意见，对规范性文件将每2年进行一次清理。

三是个别单位对行政复议工作重视程度不够。个别单位仍存在对行政复议案件不予理睬的情况。行政复议是行政系统内部依法定程序进行的，是具有法律效力的层级监督制度。这是依法解决行政纠纷的重要渠道，是行政机关自我纠正错误的重要制度，也是政府对其所属部门和下级政府最有效的监督手段。

四是部分单位对法制机构建设重视不够。一些依法行政任务重、基层单位多的部门，目前还没有设置专门的法制机构。有的单位虽然设立了法制机构，但是人员力量配备不足，与加强法制工作的形势任务要求还不相适应，影响了依法行政工作的开展。

三、突出重点，为全区经济社会发展创造良好的法制保障

全面推进依法行政，建设法治政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程，为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》，结合我区的实际情况，当前，要着力抓好六个方面工作的落实。

（一）继续深入贯彻《纲要》和《决定》。区政府将出台贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政决定》及省政府《关于加强市县政府依法行政的意见》的实施意见。各部门单位要认真总结《纲要》实施以来，依法行政工作所取得的成绩，深入分析存在的问题，认真查找不足，研究制定下一阶段依法行政工作的工作计划和具体措施，并对照我区的《实施意见》，细化、量化目标任务，层层分解落实到科室、个人，确保依法行政工作继续深入推进。

（二）严格依法行政考核制度。修改依法行政考核办法，要将是否依法决策、依法管理、依法办事作为考核各部门工作的重要指标。同时将领导干部学法用法、建立健全科学民主决策机制、依法制定发布行政规范性文件、政府信息公开、严格执法、办理行政复议案件、法制机构建设等情况全部纳入考核内容。近期，区政府将下发《2009年依法行政工作考核办法》，明确今年考核的具体内容和评分标准。这是今年我区全面推进依法行政工作的一项重要举措。各部门单位要高度重视，按照考核要求，认真做好各项工作。

（三）切实规范行政执法行为。一是进一步落实行政执法责任制。区政府将加大对行政执法责任制落实情况的监督检查，用制度、机制，促进和保障各行政执法机关正确执法、公正执法、文明执法。二是进一步加强行政执法违法责任追究工作。区政府法制机构要依法履行行政执法监督职能，密切与法院、监察、人事、审计等部门的工作联系，凡决定撤销或变更的行政复议案件、人民法院判决生效的败诉案件，各部门法制机构要认真研究、仔细核查，分清执法责任，按照规定权限、程序对责任人员予以追究。区政府法制办要加强对全区各部门有关撤销、变更、败诉案件的备案监督。三是加强对规范性文件的监督管理。做好规范行政规范性文件的制定、备案和审核，加强对抽象行政行为的法律审核和监督。继续做好行政规范性文件的清理工作，建立定期清理制度，定期公布清理后的行政规范性文件目录。探索建立行政规范性文件的定期评估制度。

（四）抓好行政执法监督检查工作。推行行政执法责任制是建设法治政府、责任政府的基本措施。各部门要把推行行政执法责任制列入重要工作日程，作为当前一项重要工作来抓，切实负起责任，加强组织领导，采取有力措施，狠抓工作落实。一是继续梳理行政执法依据。各行政执法单位要按照执法依据的梳理结果，结合部门内设执法机构和执法岗位的配置，对行政执法主体的职责、权限分解到每个具体执法机构和执法岗位，改进工作作风，提高行政效率，方便群众办事。二是实行行政执法过错责任追究制。要加强行政执法责任制相关制度建设，完善责任追究办法，健全并落实定期报告、案卷评查、行政执法评议考核、投诉举报等制度，监察、法制、人事、审计等部门要认真履行行政执法监督检查职责，积极实行重大案件的协调、重大处罚的听证备案、重大行政行为的报告等制度，及时发现并纠正违法或不当的执法行为。三是推进相对集中行政处罚权工作。要在巩固发展相对集中行政处罚权体制改革成果的基础上，将工作重点转移到规范和完善执法程序、执法文书以及进一步规范行政处罚裁量权等相关制度上来。四是建立健全行政执法人员文书档案。加强对行政执法人员的动态化管理。对群众举报投诉或通过执法检查、案卷评查发现有违法行为的，将依法严肃处理。

（五）切实加强行政复议工作。认真做好行政复议法实施条例的学习、宣传工作。畅通行政复议受理渠道，引导群众依法表达诉求，积极受理行政复议案件。要根据《行政复议法》及其实施条例的规定，结合我区行政复议工作的特点，制定和修订立案、应诉、听证等相应的规定和办法。通过改进行政复议审理方式等，依法探索有利于解决行政争议的各种途径，充分保护人民群众的复议权利，同时注重提高行政复议案件的办理质量，实现法律效果和社会效果的统一，做到定纷止争、案结事了。

（六）加强队伍建设，提高依法行政的能力和水平。干部队伍的法律素质决定着依法行政的水平。一是区政府及各部门要进一步加强干部特别是领导干部学法用法制度推进，强化培训、考核和督查，大力提高干部依法行政意识和能力，养成依法办事，按制度、按程序办事的习惯。二是法制办要制定培训计划，组织对全区法制机构工作人员、执法人员的法律培训，实行培训管理、资格管理，不断提高领导干部和法制队伍的整体法律素质。

推进依法行政、建设法治政府，是一项长期的、全局性的系统工程，涉及方方面面，任务非常艰巨。我们要按照国务院和省、市工作部署，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，解放思想，干事创业，不断加大推进依法行政的工作力度，努力开创依法行政工作的新局面，为实现建设法治政府的目标，促进全区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。