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| 发布日期:2009年10月09日 |
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同志们：
今天区委、区政府在这里召开上半年全区农口工作会议，主要目的是总结回顾上半年农口工作，分析存在问题，认真研究对策，全力以赴做好农业转型升级和农民增收工作，确保完成全年预定目标和任务。刚才，各乡镇和农口部门分别作了总结和汇报，特别是重点分析了存在问题，提出了下步工作打算，问题和措施分析得都很到位。希望各乡镇、农口各部门进一步明确责任，落实措施，强化督查，形成层层有责任、逐级抓落实的良好局面，确保今年圆满完成三农工作各项目标、任务。下面，我讲五个方面的意见：
一、充分肯定上半年我区“三农”工作所取得的成绩
今年，受国际金融危机和柑橘价低影响，我区“三农”工作面临着前所未有的困难。当然，困难和机遇并存。我区“三农”工作同样有着难得的机遇。主要是中央、省、市出台了许多支农惠农政策措施，扶持“三农”发展的力度前所未有，而且我区也及时出台了农业26条政策，安排补助资金3000多万元，其中新增专项补助资金近1000万元。另外，各级领导对“三农”工作的重视程度也前所未有，区委书记俞顺虎、区长祝晓农亲自带领有关部门，多次深入田间地头现场办公，落实责任，解决土地平整、水利配套等紧迫问题。全区已形成区主要领导抓点示范，区级领导联系重点村，乡镇、部门主要领导亲自抓的工作格局。总体来说，我区“三农”工作开局良好，各方面工作都有所突破，主要是表现在以下几个方面：
一是石梁镇杨家源村率先在全区实行整村整片推进柑橘“三疏一改”。全市柑橘产业转型提升现场会在杨家源召开，茅临生副省长到会讲话。随后，全区柑桔主产乡镇97个村实施柑桔“三疏一改”，其中25个村实施整村推进，72个村连片推进，已疏树面积近4万亩。二是今年全区新增早稻种植面积2400多亩。近20年来，我区柑橘主产区的农民已经习惯种植柑橘，要不是按照“宜种桔区域抓品质提升，不宜区域抓转型调整”的思路，整合各级资源扶持帮助“退桔种粮”，新增早稻种植面积2000多亩几乎不可能。三是根据我区农业产业结构调整的需要，各级各类技术培训班如雨后春笋，而且规格越来越高，农民参与培训的积极性高涨。四是各类管理、经营机制有所创新，特别是种养模式多样化、多元化。如：航埠镇曹门村突破土地流转瓶颈，创新“土地入股”模式，在全市率先以土地承包经营权作价入股流转土地的方式，成立了柯城区百庆稻米专业合作社。花园街道管碓村统一流转土地，建起大棚后反租给失业或失地的农户经营。另外，全区许多农民专业合作社、种养殖大户普遍建立基地，实行订单销售。
二、分析“三农”工作存在的问题
一是农民存在“四怕”心理。一怕“吃苦”。种橘子比较省力、省功夫，一年到头繁忙的时间比较少，造成我区农民过分依赖柑橘产业。因此，橘农对从事其他种植业普遍存在怕吃苦的心理。二怕“销售”。市场千变万化，无论什么样的农产品都有一定的市场风险。农户有思想包袱，非常担心种起来的农产品没有好的销售价格。三怕“没有技术”。橘农对种植其他经济作物普遍感觉到力不从心，主要是缺乏种植技术。四怕“自然风险”。近几年，台风、旱灾、水涝、雨雪冰冻灾害时有发生，防不胜防，农户心头有顾虑。这“四怕”严重束缚了老百姓增收致富的手脚。因此，各乡镇、农口各部门一定要想方设法增强他们创业致富的信心，帮助农户克服“四怕”心理，多宣传各级支农惠农的政策，多组织教育培训，彻底帮助农户卸下思想包袱。
二是农业基础设施差。由于多年发展柑橘产业，原有农田渠系被破坏或改变，灌溉、防洪、排涝能力大大下降。水利、道路等农业基础设施建设一时满足不了产业结构调整的需要。
三是农户发展生产有“三缺”。主要是“缺资金、缺信息、缺技术”。 资金短缺是农户发展生产面临的最大难题，银行贷款手续繁杂，多数农户缺少有力的担保人和可以抵押的资产，融资十分困难。另外，还普遍存在着信息渠道接收狭窄、科技文化素质偏低、农民技术技能培训紧缺等问题。
四是“三农”工作体制机制改革创新推进难，比如土地流转速度慢，集体林权制度改革进展迟缓等。
五是农村公共安全压力大。自然风险、市场风险、生物风险这“三大风险”无论哪一个都会对农业生产造成重大影响，对农民收入造成严重损失。
三、下半年“三农”重点工作及任务
针对上半年农民增收的严峻形势和产业转型升级等问题，各乡镇（街道）、各部门必须清醒认识到:农民增收的关键是人人有活干，重点是发展短平快增收项目，当务之急是抓好各项工作的落实。尤其要高度重视原本单纯依靠橘子收入的农户，他们是增收工作的重点和难点，我们一定要想方设法帮助这部分人发展其他种养业，或者从事二三产业来实现增收。在工作中，一定要树立“抓落实就是抓发展，抓落实就是抓增收”的理念。下半年，农民增收工作的好差关键要“五看”：一看惠农政策的扶持力度、落实程度；二看退桔多少，桔园套种、套养多少；三看外出务工多少、转移多少；四看从事来料加工业的人员多少；五看各级政府、部门的服务程度，合作社、龙头企业作用的发挥等等。下半年，“三农”重点工作主要是有以下五个方面：
（一）做好产业结构调整规划和落实好农民增收行动计划
一要加快完成整个区的农业产业结构调整规划。区农口有关部门要积极与省农科院对接，尽早出台农业产业规划书。各乡镇、有关街道也要根据本区域的实际，在园地开发等工作过程中就要按照区域特色来调整产业布局，加快产业集聚。二要深入贯彻区委办〔2009〕48号《关于切实抓好农民增收工作的紧急通知》精神，抓紧落实本乡镇（街道）、村的增收方案。要把增收方案作为“村情百宝箱”的内容之一，详细登记各村的增收目标、增收项目及各项措施。特别是要明确下半年的重点工作和努力方向，让村民都知道增收项目是什么，措施是什么，谁去抓落实。
（二）宣传、落实好各项惠农政策
今年各级支农力度非常大，政策多，各乡镇、各部门首先要好好学习相关政策，然后将政策宣传到村到户，做到不留死角。在落实政策过程中，要遵循“六个字”要求。一要“从严”：严格按有关文件要求，不越雷池一步。二要“按实”：按照实际情况来验收，实事求是兑现有关政策奖励。三要“尽早”。各有关部门按照制定好的资金管理办法，迅速兑现各项农业产业的扶持政策，确保政策的时效性。
（三）突出抓好农业产业结构调整工作
今年，我区农业产业结构调整力度大，速度快，效果好，但是，在今后的工作中，我们务必要注意以下问题：
把握好“一个重点”。推进农业产业结构调整，重点是全区3.4万亩低洼地和2.3万亩高海拔不宜种桔子地。这些橘园几乎没有什么效益，无论改种什么经济作物，都可以达到增收目的。
处理好“一个关系”。即处理好政府引导和农民主体的关系。农业产业结构调整、农民增收离不开政府引导和政策扶持，但是如果没有充分发挥农民主体作用，政府就会失去依靠力量。因此，既要把农民作为政府关心、扶持的对象，尊重农户意愿，竭尽全力帮助他们发展生产，实现增收致富，又要防止大包大揽，不注重调动农民的积极性，忽视农民的主体作用，以至于造成农民更为严重的“等靠要”思想。
坚持“三个原则”。一是自愿原则：鼓励农户积极参与产业结构调整，务必尊重农民的主体作用，绝不强迫农户种什么，怎么种。二是因地制宜原则：产业怎么调整，种、养什么，关键是因地制宜。既要充分考虑主体的经济实力，又要考虑资源优势和技术水平。三是长短结合原则：既要发展短平快项目，也要着眼长远，发展前景看好的绿色生态农业项目。俞顺虎书记曾讲过，有实力的种养殖大户可以发展一批投资大、回报率又高的设施农业，经济实力相对差些的农户可以先易后难，投资发展比较平稳的农业项目。
（四）理清工作思路，多种渠道促进农民增收
下半年增收重点主要是围绕以下五个方面：一是橘园改种、套种、套养经济作物，提高土地产出率；二是五项产业提升增加生产性收入；三是来料加工、农民务工、农民转移、农家乐等增加收入；四是深化改革，抓政策落实、项目建设、搞好服务增加收入；五是防灾减灾增加收入。具体来说，要从以下六个方面下功夫：
一在提升柑桔产业上下功夫：因地制宜，分步实施，实现柑橘产业“三个一批”：即“减少一批、改良一批、提升一批”。坚持调整升级两手抓，今年实现“三低橘园”结构调整1万亩以上，建立柑橘品质提升工程核心示范园区2000亩,辐射园区10000亩，提高柑橘品质，实现优质优价，积极实施“五五计划”，即实现“精品柑橘5万吨，出口柑橘5万吨，加工柑橘5万吨”。
二在稳定畜牧业上下功夫：重点发展草食动物，鼓励小户型肉牛、肉羊、白鹅和土蛋鸡等畜禽类养殖。各有关部门既要加强对养殖户的技术培训，又要加强营销市场对接；在加强养殖示范基地建设的同时，又要加强防疫检疫工作。
三在做大蔬菜业上下功夫：按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模发展”的总体要求，建成一批具有区域特色优势的集中连片蔬菜基地、城郊设施蔬菜、休闲观光农业基地。特别是要大力发展食用菌。九华乡菌种培育培训服务中心即将投入运营，到时既可以进行技术培训，又可以为广大菇农提供种菌。各乡镇要广泛宣传发动，让更多的农户从事食用菌产业。
四在优化竹木业上下功夫：实施“竹林增效富民”工程，扩大毛竹种植面积2000亩，建设15个省级毛竹示范基地，实现亩增1000元，人均增收2000元目标。发展“一竹三笋”，即春笋、冬笋和竹鞭笋，特别是大力开发竹鞭笋，今年要在七里、九华、石梁等乡镇开展试点。
五在做精水产业上下功夫：加快推进鲟鱼鱼子酱加工厂和标准化示范养殖基地政策处理工作，使鲟鱼鱼子酱加工厂和标准化示范养殖基地能够尽早开工建设，尽快形成鲟鱼产业集繁育、养殖、加工、出口、休闲“五位一体”的产业链。
六在做特做优新兴产业上下功夫。大力发展来料加工，突出抓好来料加工队伍建设的扩面工作，主要是加快培养经纪人和来料加工户这两支队伍，使每个村都有二级、三级经纪人。要提高“农家乐”内在品质和外在影响力，进一步发展“托老型”农家乐，开展柑桔、蔬菜采摘游等项目，不断提升以农家乐为主体的乡村休闲旅游业，争取营业额同比增长20%以上。
（五）加强服务组织和平台建设
一是充分发挥农民专业合作社作用。今年新增的142家合作社运行比较规范，在土地流转、基地建设、订单销售、统一服务等方面都发挥了很大作用。各乡镇、各部门要大力扶持农民专业合作社建设，在资金、项目上予以倾斜，同时加强日常管理和监督，切实让合作社为农民增收作出更大贡献。二是精心培育种养殖大户，壮大农业龙头企业。特别是要大力培育种养殖大户，在资金、技术、服务上给予大力支持，促进农业规模经营，加快形成现代农业生产经营主体。三是建好土地流转平台。完善区、乡两级土地承包经营权流转服务中心功能，有序推进土地规模经营。土地流转和农业转型升级是相互促进的，农业产业转型提升可以推动土地流转，土地流转反过来也会推进农业产业转型提升。四是加快劳务服务平台、融资平台、信息平台和集体林权制度改革平台的建设。
五、转变作风，切实提高服务“三农”水平
俗话说：喊破嗓子不如做出样子。能否追着基层跑、困难跑，是各级干部良好作风的体现。检查我们学习实践科学发展观活动是否有成效，关键看能不能抓好农业转型升级和农民增收工作。
今年农民增收形势严峻，任务重，问题多，迫切需要靠全体干部的务实作风。农业是务实型工作，季节性很强，我们要一项项抓落实，一件件抓落实。特别是农口各部门，抓好“三农“工作更加义不容辞，其他部门也要全力以赴，积极争取项目，加大招商引资力度，努力做到产业结构调整到哪里，配套服务就要跟到哪里。乡镇、村干部也要有强烈的责任意识，帮助农户选项目，找对策，及早实施增收项目。希望通过大家的共同努力，努力实现全区农民增收目标。
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