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| 发布日期:2009年09月27日 |
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这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、全省和全市安全生产工作电视电话会议精神，回顾总结2008年工作，研究部署2009年各项工作任务，总结经验、表彰先进，动员全区各级各部门积极投入到2009年安全生产各项工作中去，创造良好的安全生产环境。会上，郑建林同志宣读了2008年度安全生产表彰文件，对一批安全生产优秀单位和先进个人进行了表彰，希望相关单位和个人再接再厉，再创佳绩。刚才，陈宏良同志通报了2008年度安全生产工作情况，并对2009年安全生产工作进行了部署，我都赞成，希望大家抓好落实。下面，我再讲两点意见。
一、肯定成绩，认清形势，切实强化安全生产责任意识。
过去一年里，全区各乡镇(街道)、各有关部门在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委提出的“创业创新、富民强区”总战略，全面贯彻落实科学发展观，进一步深化“平安柯城”创建工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“隐患排查治理年”和“安全生产百日督查专项行动”为载体，强化安全责任，深化专项整治，严格执法监管，切实加强安全宣传教育和应急管理，安全生产各项工作取得明显成效。全区安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标连续四年下降，全区安全生产总体形势继续保持平稳，实现了省政府提出的安全生产三项指标“零增长”的目标及市政府下达的各项指标任务。
回顾一年来的工作，值得我们充分肯定，主要有“五个加强”：
（一）安全生产责任得到加强。去年年初区政府召开全区安全生产工作会议，对全年的安全生产工作做了全面部署，并与各有关部门签订了2008年度安全生产责任书。全区各乡镇（街道）、各有关部门在安全生产责任分解、落实、考核三个环节上采取有效措施，宣传教育与监督检查并重，指导服务与严格监管并举，将领导干部和企业主推到了责任主体位置，促进了安全生产由被动抓为主动抓、由面上抓为重点抓、由事后抓为事前抓的转变。
（二）隐患排查治理得到加强。全区上下以“防事故、减伤亡”为目标，以“隐患排查治理年”、“百日督查专项行动”为载体，全力以赴，全民动员。按照国务院、省、市有关文件要求和本地各部门实际，认真部署和开展危化品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑等重点行业领域隐患排查治理。同时，还从我区实际出发，将道路交通事故多发点（段）、道路交通安全设施、临水临崖危险路段、旅游景点以及“三合一”场所和出租房等一并列为重点，进行全面排查治理，排查出一大批安全隐患并进行了整改，夯实了安全生产基础。全年共排查工矿企业1148家，发现一般隐患601个，已整改597个，整改率99.3%。在排查中取缔非煤矿山非法生产1个，取缔非法经营烟花爆竹2家。排查其他企业122家，发现隐患55项，整改55项；排查学校45所，发现隐患21项，整改21项；排查建筑施工工地35个，发现隐患28项、整改28项；排查商场、市场等人员密集场所275家，发现隐患215处，已整改210处，5处在整改中；排查农机行业单位331家，发现隐患75项，整改73项，整改97.3%。
（三）安全生产基础得到加强。全区各乡镇（街道）、各有关部门坚持把安全生产基层基础作为一项根本性、关键性的工作来抓。一是园区和各乡镇街安监站根据实际需要，积极配齐专职安全员。全区340个村（居）已全部配备安全员（安全协管员），并根据村换届选举情况及时作了调整，明确管理范围和职责，进一步完善了基层监管网络。同时结合自身实际，进一步完善乡镇（街道）、园区安监站安全管理制度、安全生产管理基本台帐制度、辖区企业安全生产检查制度等管理制度，基本形成了一张安全生产分类管理动态表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产管理台帐、一套企业基本情况数据库“五个一”安全制度管理网，提高了监管能力。二是按照“政治坚定、业务精干、作风优良”的要求，积极组织相关培训。不断强化法律法规、业务知识学习，完善政治理论学习制度、业务知识学习制度，强化政治素养和业务能力，不断加强安监队伍建设。三是大力推进安全生产标准化建设。按照上级制订推动企业安全管理标准化活动的相关政策措施，切实加强辖区内非煤矿山、机械制造、危化品生产（储存）等行业标准化建设工作的推进工作，建立了安全标准化管理台帐和工作标准。同时加大安全技改力度，对全区非煤矿山全面推广中深孔爆破技术， 切实从技术消除事故隐患。四是切实强化“制度管安全”。通过建立和完善机关干部联系基层制度、安全生产日常检查制度、安全生产预案制度、值班汇报制度、责任追究制度和隐患排查上报制度，层层落实，确保各项工作的安全顺利推进。
（四）依法监管职能得到加强。一是对全区工业企业进行排查摸底。组织全区各乡镇（街道）、园区对工业企业进行排查摸底，按照行业领域进行分类梳理，进一步强化安全监管奠定了基础。二是对重点监管区域安全生产情况调查研究分析。通过研究分析1个市级重点监管区域（巨化集团周边的花园街道、石室乡一带）和6个区级重点监管区域（双港开发区、航埠镇、沟溪乡、石梁镇、 万田乡、华墅乡）安全生产情况，提出抓好重点监管区域安全生产监管的对策及建议，重点抓好了巨化周边区域危化品储存、运输的整治工作。三是加强挂牌安全隐患督促整改力度。少数几家市、区级挂牌整改单位按要求已全部整改完毕。四是加大安全生产执法力度，特别是加大重点行业、重点领域、重点监管区域的安全生产违法行为和安全生产事故查处力度。今年以来，区安监局共查处安全生产违法案件13起，立案查处12起，结案9起,处罚总金额50.6万元。
（五）安全生产教育得到加强。一是借助“五大安全”隐患排查、“安全生产隐患排查治理年”活动、安全生产百日督查专项行动、奥运安保行动等契机，加强安全生产法律法规的宣传和教育。二是全面开展“全国安全生产月”活动。通过全国第7个“安全生产月”活动，进一步唤起全社会对安全生产的广泛关注和高度重视，增强全民的安全生产意识。三是全面开展安全培训工作。积极组织危化、矿山、烟花爆竹安全取证培训；组织乡镇（街道）、园区安监站安监员参加市级举行的安全业务知识培训和安监站站长基层安全监管工作研讨会，有效地提高了基层安全监管能力。四是开展学生安全教育系列活动，由交警和教体文局举办的“庆奥运、文明出行”演讲比赛，全区中小学参加这次活动，各个学校还分别举行了“安全手抄报”、“安全伴我行、知识护生命”等安全教育活动。
在纷繁复杂的过去一年里，能取得这样的成绩，是来之不易的。但是，在肯定成绩的同时我们也必须清醒地认识到，我区安全生产工作取得的成效是初步的，总体上安全生产基础还不扎实，区域发展也不平衡，部分重点行业安全生产形势依然严峻，当前我区安全生产工作中还存在着不少问题：
一是少数单位主体责任还未深入。一些地方在对待安全生产工作上，只做表面文章，停留在口头上、会议上，在涉及安全生产的实际问题时，则投入不足，措施不力；还有就是企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落后。特别是一些中小企业，安全生产法制观念淡薄，无视安全生产法律法规，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象不断发生。
二是安全监管和隐患排查治理仍未完全到位。从去年隐患排查治理和百日督查情况看，个别地方存在着工作部署不够全面、推动不够有力、工作不够深入等问题，对企业的安全检查流于形式，不够认真和细致，检查深度不够，覆盖面不广，致使事故隐患仍然存在；还有部分企业自身对隐患排查重视不够，隐患排查不到位，对排查到的隐患整改投入不足，整改力度不够，难以整改到位。甚至有少数地方和生产经营单位，对隐患排查治理存在抵触情绪，自查不够主动、不够积极，隐患整改不够彻底。很容易导致旧的隐患未整改到位，新的隐患又出现。三是安全生产基础依然薄弱。乡镇（街道）安监站虽已建立、村（社区）安全员虽已配备，但大部分为兼职，甚至身兼数职，时间上无法保证，安全监管缺少必要的装备，安全监管停留在凭经验阶段，乡镇（街道）安监机构建立难、维持难的现象普遍存在；有些安管员专业知识缺乏、责权不统一，严重影响了安全生产工作。
四是安全生产培训教育还不够普及。特别是一些中小企业没有依法安排安全培训费用，职工安全培训制度不落实，导致一些从业人员未经培训违规上岗，“三违”现象严重。五是新形势下出现的安全生产问题不断增多。当前正处于产业结构调整、发展模式转型升级的关键时期，危化品生产、储存、运输等高危行业机构比重逐渐增加，安全问题增多。同时，当前全球金融危机带来的严重影响已逐步显现，企业效益下降、破产等，必然影响到安全管理；扩内需、保增长，大批建设项目上马等，在这种背景下，如何加强安全监管工作是我们必须面对的新课题。对此我们一定有清醒的认识和正确的把握。
二、务实有为，扎实推进2009年安全生产工作再上新台阶
2009年是全面学习实践科学发展观活动之年，我们要通过积极有效措施，实现隐患排查和治理成果进一步巩固，基层基础工作进一步提升，安全责任进一步落实，全民安全意识进一步强化，安全投入进一步加大，安全生产监控机制更加健全，源头防范措施更加有效，确保完成安全生产三项指标“零增长”的目标及市政府下达的各项指标任务，继续保持全区安全生产形势平稳。2009年我们重点要从以下四个方面抓好工作：
（一）进一步落实安全生产责任。只有把责任落实到位，安全生产的各项工作措施才能落实到位。要把落实安全责任作为安全生产工作的灵魂，放在突出的位置来抓。要两个主体责任一起抓，在落实政府及其相关部门监管责任的同时，进一步推动企业主体责任的落实。
第一，加强组织领导，推动政府主体责任落实到位。指导督促全区各有关单位把安全生产纳入本单位工作的重要议事日程，纳入经济社会发展的总体布局，纳入干部政绩业绩考核的重要内容。按照“横向到边、纵向到底”的要求，进一步健全安全生产责任体系，建立严密科学的考核办法。严格实行行政问责制度，形成有效的激励和约束机制，促进安全生产责任和工作措施的全面落实。
第二，强化齐抓共管，确保部门依法监管措施到位。各安全监管部门机构要充分发挥综合监管作用，进一步完善安委办工作运行机制和安委会成员单位联席会议、联络员工作制度，定期通报安全生产工作情况，协调解决带有综合性和苗头性的重大问题。去年底，区政府对安委会组成人员进行了调整，进一步明确了负有安全生产监督和管理职能的有关部门领导切实承担的责任。要通过加强协调，相互配合，形成合力，齐抓共管，进一步形成“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产格局。
第三，加强监督管理，督促企业加大安全投入。要以政策为导向，以执法为手段，监督和服务并举，督促企业依法落实安全生产主体责任。严格实行高危行业安全生产费用提取制度，完善建设项目安全投入预算和执行制度，保障企业及其建设项目基本需要。适时实施风险抵押金制度，拓展企业安全生产抵押金制度的实施覆盖面。采取有效措施，鼓励和引导企业加大安全投入，加快安全生产技术改造，加强安全设施检验检测，及时淘汰不符合安全要求的设备设施，提高安全保障水平。
第四，积极督促引导，建立企业安全诚信机制。督促引导企业规范安全生产自律行为，自觉遵守安全生产法律法规，落实安全生产各项工作措施。建立企业安全生产公告公示制度，及时公开企业安全生产基本信息，保障企业内部员工及周边公众对企业安全生产有关情况的知情权。建立企业“黑名单”制度，将发生重特大事故的企业列入“黑名单”，通过媒体向社会公布，形成社会对“黑名单”企业的舆论监督和行为制约，督促企业自觉履行社会责任。
（二）进一步深化隐患排查和治理。从实践科学发展观的高度，进一步增强隐患治理的责任性和紧迫性，把隐患排查与治理作为我区安全生产工作今后一个时期的重要内容。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令）要求，进一步落实隐患排查治理各项工作措施，开展相关的专项治理行动，着力深化和推进隐患治理各项工作。
第一，巩固整治成果，深化治理措施。要继续深化隐患排查治理工作，集中力量、强化措施，对隐患排查治理工作进行再动员、再部署、再排查、再治理。各乡镇（街道）、各有关部门要结合本区域、本行业的实际，制定切实可行的指导意见和工作方案，并将隐患排查治理工作任务落实到基层生产经营单位，一般隐患要立即整改，重大隐患发现一个治理一个，不留死角。
第二，完善督办制度，落实治理责任。按照分级管理、分级督办的原则，落实隐患治理主体责任，完善省、市、区隐患治理分级挂牌督办制度。对各类整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患进行全面梳理建档，突出“重点行业、重点地区、重点企业、重点隐患”，分级挂牌公布，明确隐患单位（单元）、隐患内容、督办单位、整改期限和整改责任人，进一步强化隐患整改责任制。对于不能按时完成整改的重大隐患，对其单位（单元）采取全部或局部停产停业整顿措施，甚至取缔关闭。
第三，深化专项整治，加大治理力度。把隐患排查整治与推进重点行业领域安全专项整治结合起来，开展以危险化学品生产经营、整治临水临崖高落差路段、“三合一”场所、建筑等领域重大隐患为主要内容的专项治理行动，集中攻坚整改，着力解决一批“老大难”问题。继续深入推进交通运输、矿山、烟花爆竹、建筑工程等重点行业和领域的安全专项整治、防范重特大事故的发生。
第四，强化工作措施，建立长效机制。认真总结隐患排查治理工作经验，探索建立隐患排查治理长效机制，实现隐患排查治理制度化、经常化。督促生产经营单位建立健全事故隐患排查治理制度，将隐患排查治理监督检查制度纳入对生产经营单位日常检查、安全考评等重要内容；建立各级各部门隐患登记和销号制度，完善隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，制订隐患整治方案和整治验收标准，明确整治重点和工作目标。把隐患排查整治与安全生产许可证审核换发及企业分类管理相结合，通过隐患整治，淘汰落后生产工艺和设备，提升企业安全基础条件和管理水平。
（三）进一步巩固基层基础工作。把抓好安全生产基础工作和基层建设作为做好安全生产工作的重要保障和实现安全生产形势根本好转的前提，进一步强基固本，努力实现全区安全监管网络进一步健全，安全管理进一步规范，防范措施进一步扎实，本质安全进一步提升。
第一，切实推进基层安全监管网络建设。认真贯彻《浙江省安全生产条例》和省政府办公厅《关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监督管理工作意见的通知》精神，督促抓好基层安全监管机构队伍建设，进一步明确乡镇安监机构的监管职责。在乡镇（街道）一级安全监管网络体系建设不断完善的基础上，进一步推进村（居）一级安全监管网络建设，进一步督促企业依法建立健全企业内部安全管理结构，配足配强安全管理人员。
第二，深化企业安全管理标准化规范化工作。把安全管理标准化作为巩固基层基础工作的重中之重，积极引导企业逐步建立规范完善的管理体系。一是扩大标准化活动范围，及时总结推广经验，重点引导中小企业开展安全管理标准化、规范化工作；二是开展达标考核验收，树立一批标准化示范单位；三是加强安全标准制订，强化企业贯标工作，进一步规范重点行业的安全生产管理工作。
第三，切实加强安全文化体系建设。逐步建立“政府统一领导，社会各界齐抓共管，安监部门组织协调，宣传、新闻媒体及行业主管等部门密切配合”的安全文化体系，积极开展面向社会的安全生产宣传活动。要高度重视企业安全生产文化建设，督促企业落实安全生产“三级教育”制度，认真抓好针对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训工作，使每个从业人员都自觉做到不伤害自己，不伤害别人、不被被人伤害，自觉履行安全生产各项规章制度和岗位操作规程，杜绝“三违”现象减少事故发生。加快建立和完善全区安全生产宣传教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员素质。
（四）进一步强化依法监管。按照“从严、从严、再从严”的要求，切实加强安全生产监管，强化行政执法，严格安全生产许可制度，增强安全监管效能。
第一，切实加强安全生产行政执法。按照有关法律法规，严肃查处各类安全生产违法行为，加大对非事故违法行为的处罚力度，强化执法监督在安全生产工作中的主导作用。严格按照“四不放过”原则，依法从严查处各类事故，严肃追究有关事故责任人员的责任，落实整改措施。充分发挥群众监督作用，受理并查处安全生产违法行为和重大安全隐患举报案件。对社会影响广、治理难度大的安全生产问题实行联合执法，增强执法合力。进一步加大对违法、违规安全评价行为的查处力度，从严查处出具虚假报告的评价机构。严厉打击生产经营活动中的违法违规建设、非法生产、非法经营等行为。同时，进一步规范安全执法行为，维护安全执法的公正性、有效性。
第二，严格安全生产许可制度。严把安全生产准入关，做好新一轮安全生产许可证的换发工作，督促有关单位、企业及时申办安全生产许可证，加大安全投入，完善安全条件，提高安全生产水平。通过安全生产许可证到期换证，淘汰一批安全生产条件差、安全管理薄弱的生产企业，提高矿山、危险化学品等行业的整体安全生产水平。认真把好建设项目设计审查、竣工验收关，督促生产经营单位严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度，做到“新建、改建、扩建”工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同事投入生产和使用。进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，凡安全设施没有实施“三同时”的，一律不准论证，不准审批，不准验收，不准投产，杜绝产生新的隐患。
第三，积极组织推广实施企业分类管理。要督促企业自觉履行安全职责。对A、B类安全生产较好的企业实施自我管理为主，监督管理为辅，定期对其开展日常安全专项监督检查；对C、D类安全生产一般甚至较差的企业，作为安全生产监督检查的重点对象，实施更加严格的监督检查制度，加大监督检查力度，促使其不断完善安全管理。
第四，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全监管，完善应急措施。从突出问题和薄弱环节抓起，加强对重点行业、重点领域和重点时段的安全监管，防范重大事故的发生。一是充分借助现代化信息技术手段逐步建立重大危险源数据库，掌握全区各地重大危险源的分布情况，根据重大危险源危险特性的大小，实行分级分层监管措施。二是要根据不同行业、领域的情况，有针对性地抓好危化企业、矿山企业、烟花爆竹企业、道路交通、消防、建筑工地、特种设备等领域的安全监管，督促有关部门和企业落实好各项工作。三是建立健全特殊时段（夏季、冬季、台风季节）和重要节日的安全生产预警机制。针对夏、冬季事故易发的特点，通过发布预警信息、加强检查监督等方式，做好防火、防爆、防触电、防高出坠落、防中毒和防中暑等夏季“六防”及冬季火灾防范工作；抓好重要节日前的安全生产大检查工作，四是加大安全生产应急体系建设推进力度，加大应急资金投入，初步建立全区安全生产应急救援管理指挥通讯网络体系。加快各有关部门及大企业的安全生产应急预案编制修订，逐步健全完善我区安全生产应急管理工作体制和机制。
一年一度的新春佳节即将来临。节日期间人员流动量大，群众性庆祝、娱乐活动多，往往是交通运输事故、人员密集场所群死群伤事故、烟花爆竹事故等的易发期、多发期。各乡镇（街道）、各部门、各单位必须高度重视，有针对性地采取措施，切实做好春节期间的安全生产工作。一要切实增强春节期间安全生产工作重要性的认识，有针对性的落实相关措施，做到常抓不懈。要充分利用广播、电视等宣传媒体，广泛宣传，增强广大城乡居民安全防范意识。二要继续开展安全大检查大整治。重点对人员密集场所、矿山、道路交通、渡口、建筑工地、危险化学品企业、经营场所和农家乐示范点进行全面检查，对查出的安全隐患，要立即责令整改到位。三要做好节日安全巡查和督办。要建立和完善节日值班制度，领导干部要带头值班，并及时处理各类安全问题；各村、社区和企业要建立安全员巡查制度，及时发现和制止不安全因素和行为，保证全区广大人民群众过一个安全、祥和、欢乐的新春佳节。
同志们，2009年的安全生产工作面临许多新情况、新形势和新任务，让我们在党的十七大和十七届三中全会精神指引下，振奋精神，开拓进取，转变作风，扎实工作，坚决遏制重特大事故，不断开创全区安全生产工作的新局面，为落实科学发展观和构建和谐柯城做出应有的贡献！
最后，我代表区政府向到会的同志们，并通过你们向奋战在安全生产战线上的全体同志拜年，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！
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