| 祝晓农同志在区委理论学习中心组（扩大）专题学习会上的讲话 |
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| 发布日期:2009年09月22日 |
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同志们：
按照中央及省委、市委的统一部署，我区开展学习实践科学发展观活动正在深入推进。根据区委常委会关于深入实践科学发展活动实施方案的安排，区委研究决定，利用今天上午半天的时间，召开区委理论学习中心组（扩大）专题学习会。下面，我结合自己的学习认识，就如何加快经济转型升级，提升政府服务水平，推动我区经济又好又快发展，讲三个方面的问题：
一、开展深入学习实践科学发展观活动，首先要正确认识和把握当前形势，抢抓机遇，在危机中谋求转机
（一）认清形势，必须充分认识金融危机蔓延、市场需求萎缩对我区的影响。今年是国际国内形势变化最为复杂、困难的一年。从当前宏观经济发展趋势看，今年将是经济发展面临挑战最多、最为严峻的时期。从主要经济指标看，我区地区生产总值、工业增加值、投资、出口、消费等主要经济指标增幅明显回落。①1-2月，柯城区规模以上工业实现总产值2.46亿元，同比下降22.8%，列全市6个县（市、区）末位。工业销售产值2.35亿元，同比下降24.8%，工业产品销售率为95.3%，比上年同期回落了2.5个百分点。②1-2月，柯城区社会消费品零售总额11.1亿元，同比增长9.5%,而去年同期是增长18.3%,现价增幅回落8.8个百分点。③1月，外贸进出口总额522万元，同比下降42.5%。从项目推进情况看，企业信心指数下滑，投资意向减少，在建项目进度放缓，招商引资难度加大。同时困难行业和亏损企业增加，一些企业出现资金链问题。从农民增收情况看，柑桔销售形势仍然十分严峻，桔农大幅度的减收已成定局；受宏观市场疲软影响，企业裁员、农民工回流，就业压力加重，由此而引发了社会不稳定因素增多，维护社会稳定的任务更加艰巨。
（二）认清形势，必须充分认识我区转“危”为“机”、加快经济转型升级面临的新机遇。金融危机带来全球经济持续下滑，使经济发展充满更多不可预测的变数，但其本质是一次经济结构和产业结构的大调整。省长吕祖善指出：“当前是经济困难时期，更是调整转型期。”前几个月，中央和省里相继出台了一系列应对危机的政策，致力促进经济平稳较快发展，这既是解决当前问题的应急之策，也是促进经济社会持续发展的长远之计，更为我区经济转型升级带来发展机遇。从宏观的政策层面看，扩张的财政政策，为加快基础设施建设和公共事业发展带来了机遇；扩大内需的消费政策，为拓展农村市场带来了机遇；降低准入的投融资政策，为企业兼并重组带来机遇；石油等国际市场资源产品价格暴跌，有利于企业降低生产成本，突破资源瓶颈制约；国际市场持续低迷，有利于我们引进转型升级所急需的技术、设备和人才等等。在这次贯彻中央扩大内需政策中，区委区政府见势早、行动快、措施实，柯城区衢江干堤加固、污水处理厂及配套管网建设等15个项目，总投资3000万元，被列入中央预算内资金投资补助计划，为新一轮发展夯实了基础，增强了后劲，添加了动力。从微观层面看，我们要看到与忧患相随的，往往是发展的机遇，当前我区农业主导产业面临前所未有的困难，但也面临前所未有的机遇，要推进柑桔产业提升工程，加快产业结构调整步伐，为农村改革发展，实行多种经营，为新一轮发展特色农业、现代农业打下扎实基础。
（三）认清形势，必须充分认识我区近年来经济持续快速发展的有利因素为应对挑战、推动发展奠定了坚实基础。近年来，柯城经济已经走出了下滑快一步、上升慢一拍的不良循环，经济发展的各项主要指标增幅在全市的排位逐年靠前，特别是2008年，地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额等多项主要指标增幅位列全市前列。工业经济快速增长，现代农业步伐加快，商贸服务业日趋繁荣。与此同时，全区人民想发展、争发展、快发展已成人心所向、众望所归。这一系列有利因素，都为我们应对挑战、推动发展奠定了坚实的基础，提供了强大的动力。
看清形势，既要看到困难，但更要看到机遇，困难面前信心是金，我们要把握机遇，进一步增强发展的信心。
二、开展深入学习实践科学发展观活动，要着力调整和优化产业结构，加快发展，在推进经济转型升级上取得新突破
要认真贯彻落实省委省政府和市委市政府各项决策部署，按照区委六届六次全会的要求，以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为工作主线，坚定不移地走科学发展道路，扎实推进经济发展方式转变，加快形成符合科学发展观要求的发展模式。这是我们当前开展深入学习实践科学发展观活动中需要进一步统一思想、形成共识的一个重要方面。要结合当前形势，努力研究破解制约经济发展方式转变的各种难题。
（一）以转型升级为抓手，努力推动经济发展走上科学发展的轨道。科学发展观第一要义是发展。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条重要经验。只有更快发展，才能解决发展中的困难。一是加快全力主攻工业步伐。工业是柯城经济发展的重中之重、必由之路，要一以贯之加大投入，拉长工业短腿，以增量带动存量调整，加速产业结构优化升级。要进一步加快平台扩容提质，加快东港柯城工业园和航埠工业功能区建设，进一步提升园区平台的承载力、吸引力。要有计划、有政策培育主导产业，有针对性地开展招商引资。要促进产业升级，在主动融入市区产业体系中的同时，科学定位我区主导产业，进一步完善产业发展规划，突出抓好氟硅产业、装备制造业、区域特色产业“三大产业板块”。要抓住经济发达地区产业转移机遇，积极培育新兴产业，支持龙头企业衍生配套项目，延长产业链，加快形成我区大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群发展格局。另外，要深入研究产业集群发展形态和产业链提升方向，排定一批重点扶持企业和项目，重视引进产业龙头企业，着力培育区域创新型产业集群。二是加快农业产业转型升级，推动特色发展。今年完成农业增加值增长4%，农民人均收入增长7%的目标压力很大，这就迫切要求我区走农业产业转型升级之路，推动特色发展。一要加快调整产业结构。在农业产业结构调整中，要重点把握好“十个字”，即规划、规模、特色、组织和科技。规划要因地、因村而宜，要有当前和长远相结合的规划；有规模才能效益最大化，才能提高抗风险的能力；特色是优势，也是竞争力，要结合自身的优势，发展近郊型、观光型和特色型农业；要提倡成立各类专业合作社，通过新品牌、新体系、新方式方法等途径来提高农民组织化程度；科技是发展的支撑，要积极培育新品种，提高产品品质。二要多渠道促进农民增收。区委、区政府围绕农业产业结构调整，将出台扶持惠农政策，要加强对返乡农民工进行就业、创业技能培训，积极为其牵线搭桥推荐就业，鼓励自主创业。要继续通过开展结对帮扶活动，促进农民增收。要在土地流转、规模经营、完善农村金融服务体系、体制机制创新等方面进行探索，加快农村改革，促进农民增收致富。要制定更符合百姓要求的惠农政策，推进农村产业结构调整，调动农民创业的积极性，促进农业增效、农民增收。三是加快发展现代服务业。要加快推进服务业集聚区建设，在更高起点上推进专业市场建设，着力培育专业市场群和市场体系。要大力发展生产性服务业，引导鼓励工业企业剥离物流、设计、营销、采购等环节，加快“二产三产化”进程，加快推进城市中心商圈、特色街区建设，着力培育物流、信息、商务、中介、金融等新兴服务业，不断拓宽现代服务业发展领域。要培育提升现代生活性服务业，加快培育旅游、文化、信息服务、体育健身等消费热点，大力发展社区商业、物业、家政等居民服务性消费。进一步完善“采摘游”、“橘海游”等休闲观光农业和农家乐。要完善农村公共服务网络，积极开拓农村市场，扩大农村消费，做好家电下乡工作。把房地产业作为保障民生、扩大内需、拉动经济的重要支柱产业来抓，认真贯彻国家关于房地产业健康发展的政策，大力支持房地产业发展。
（二）以项目建设为重点，提升科学发展水平。更大力度推进招商引资。把“招商引资”工作真正当作“一号工程”来抓，摆到更加突出位置，合力攻坚，强力推进，力争在引进重大产业项目上有新突破。更大力度加快项目建设。要强化项目谋划、包装，力争有更多的项目进入国家和省级“盘子”。项目建设既要量力而行、尽力而为，也要适度超前，完善项目管理制度，加强项目跟踪服务，切实加快推进项目建设。更大力度抓好企业帮扶。尽量减少对企业的干扰，帮助企业用好国家和省出台的一系列帮助企业破难题、渡难关政策，关注区域龙头企业和新投产企业，及时帮助协调解决发展中的各类问题。
（三）以要素保障为支撑，构筑节约集约科学发展的格局。一是强化科技和人才支撑。把提高自主创新能力作为推动科学发展的主要突破口，以实施“自主创新能力提升行动计划”为主要抓手，不断增强科技对经济的驱动力。要引导各类创新主体加大研发投入，组织实施重大科技创新平台建设和重大科技创新工程，尤其是加大推进与科研院所合作，与企业共建产学研平台的建设力度。二是强化土地、能源等资源节约和环境保护。可持续发展的最大瓶颈就是土地、能源和环境制约，不集约节约、不创新发展没有出路。从土地来说，要科学前瞻、集约精致地做好第二次土地调查和新一轮土地利用规划修编工作。按照管住总量、用好增量、盘活存量、节约集约的要求，一方面，要拓展新的发展空间，抓好园地和低丘缓坡开发利用，积极推动农村宅基地整理。另一方面，要全面实施“亩产论英雄”的机制，大力推动土地节约集约利用。从环境保护来讲，要通过采取健全制度、落实政策、加强监管等多种措施，着重抓好生态区建设。三是强化资金保障。一方面要积极争取金融机构信贷支持，另一方面要稳妥有序推动金融创新，促进民间资金转化为发展资本。要积极探索农村金融体制创新，做好小额贷款公司和村镇银行试点，争取发展产业投资基金等。
（四）以改善民生为根本，在科学发展中促进社会和谐。科学发展观的核心是以人为本，要将经济社会发展和人口全面发展有机结合，科学发展的成果必须体现在改善民生上，要坚持把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点。在城乡统筹发展上，五城联创要重点抓好创卫工作，争取一举通过全国爱卫会技术评估和综合评审的创建目标。新农村建设要全面落实十七届三中全会、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收若干意见》和省、市“一号文件”的精神，深化农村改革，加大“三农”投入，整体推进新农村建设。在社会事业发展上，继续深化“一校两区”的办学模式，加强幼儿教育规范化管理，切实促进教育均衡协调发展，同时着力推进城乡、区域体育、文化协调发展以及农村医疗事业的统筹发展。在民生保障上。要高度关注群众就业创业，要扩大岗位、吸纳就业；抓好新增劳动力、失地农民、返乡民工为重点的技能培训，提高就业创业能力；加强求职者与企业、市场的对接，努力缓解招工与就业“两难”矛盾。高度关注社会保障。逐步提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的参保率和筹资水平，做好新型农村社会养老保险制度试点工作，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。在社会稳定上。要以“平安柯城”创建为重点，重视信访维稳工作，开展各类平安创建工作，切实维护社会稳定。
（五）以改革创新为动力，构建有利于科学发展的体制机制。破解当前的发展难题、推动科学发展，从根本上来说要依靠解放思想、改革创新。我们要通过进一步解放思想、改革创新，克服长期以来形成的粗放增长模式的观念、思维、定位，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。政府的工作重点更要放在加强调研制订政策上。同时，要进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系和政府绩效管理体系。强化对转变经济发展方式、推动科学发展工作成效的考核。进一步健全科学民主决策机制，健全行政效能和行政监督机制。
三、开展深入学习实践科学发展观活动，要加强和改进工作作风，狠抓落实，在改善政府服务上出成效
决策和政策确定以后关键是要有好的作风去抓贯彻、抓落实。全区各乡（镇）街道、各部门要结合开展深入学习实践科学发展观活动，切实转变工作作风，提升和改善政府服务水平。
好的作风体现在思想认识上。一要坚持解放思想、改革创新，围绕构建有利于落实科学发展观的体制机制，深入调查研究，梳理一批制约我区长远发展的体制机制问题，研究具体的推进举措。二要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，始终保持良好的精神状态，保持奋发有为、锐意进取的精神状态，以强烈的事业心和责任感，在破解难题中显身手、比高低，在推动发展中争发展、作贡献。三要把深入学习实践活动和全年工作任务结合起来，特别是有一些工作要作重点研究和推进。比如：如何有效解决新形势下的农民增收问题？如何破解我区工业发展的瓶颈？围绕扶持企业发展，各部门结合自身实际，如何进一步做好解困、扶持、服务三篇文章？等等。
好的作风体现在行政效能上。要将“服务企业、服务项目、服务民生”的三服务活动与这次开展的学习实践活动紧密结合起来，梳理一些问题，落实一批制度，破解一批难题，切实提高行政效能。要进一步强化行政服务中心管理工作，围绕“行政提速、服务提质”两大任务，深化行政审批制度改革,推进行政审批职能归并改革，进一步强化中心的集中服务功能。要创新服务机制，继续实行审批“绿色通道”、大项目跟踪陪同、手机短信告知、部门领导干部窗口轮岗等服务措施，确保服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”，不断提高服务效率。
好的作风体现在抓落实上。抓落实的能力是领导干部最基本的执政能力。全区上下必须紧紧围绕这次科学发展实践活动，把抓落实贯穿各项工作始终。抓落实要围绕“又实又新”。“实”就是落实工作要紧密结合实际，如：当前全区上下要抢抓有利时节，迅速掀起“春季招商攻势”和“农业产业转型升级”的工作高潮。“新”就是要解放思想、开拓创新，面对我区在经济社会发展中存在的诸多新课题，广大干部既要用清晰的思路干事业，更要用创新的思路开创新事业。抓落实要围绕“又细又准”。要抓住细节、重视细节、研究细节，准确把握工作的重点、难点、切入点，一个项目一个项目地落实，一个难题一个难题地破解，一个脚印一个脚印地前进。抓落实要围绕“又好又快”。把更快的工作节奏、更高的工作效率当作竞争制胜的武器，要有争先的勇气和魄力。
好的作风体现在艰苦创业上。3月24日，国务院、省、市分别召开了廉政建设电视电话会，对今年的廉政建设作了具体的部署，我们一定要认真学习、深刻领会，紧密结合我区实际，坚定不移、坚持不懈地抓好政府机关廉政工作。最近，省发改委发出了《关于严肃纪律切实做好新增中央投资项目落实工作的紧急通知》，明确对国家新增投资项目建设在开工时间、工程监管、资金使用等方面作了规定，我们一定要严格按照要求落实到位，特别是在资金管理使用方面要做到公开透明，严禁项目资金挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费。要牢固树立过紧日子的思想，围绕“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”效能建设主题活动，厉行节约、勤俭办事，温家宝总理在第二次政府系统廉政会议上提出：今年各级党政机关公务接待费用支出要在2008年基础上消减10%，车辆购置及运行费用要在近3年平均数基础上降低15%，因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%。要进一步创新财政管理，做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，确保财政资金最大限度用在保民生、促发展上。
同志们，我们要按照中央和省委、市委统一部署，紧密联系本单位实际，以开展深入学习活动为契机，更加自觉地用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作，确保全区经济平稳较快发展。
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