| 祝晓农同志在2009年“两会”建议和提案交办会上的讲话 |
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| 发布日期:2009年09月22日 |
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同志们：
今天区委、区人大、区政府、区政协在这里联合召开2009年“两会”建议、提案交办会，目的就是回顾总结2008年的建议提案办理工作，安排部署2009年工作任务，动员各承办单位切实抓好今年的建议提案办理工作。刚才，会议表彰了一批建议、提案办理先进单位和先进个人；区人大党组书记、副主任徐国庆同志和区政协副主席孙金土同志就建议和提案的办理工作也分别讲了很好的意见，我完全赞同，希望会后各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲两个方面的意见：
一、2008年建议提案办理的基本情况和主要特点
2008年，区政府系统共承办区人大代表建议和政协提案197件，经过分类，共交由我区43个单位承办。各承办单位在区人大、区政协的支持监督下，经过扎实工作和不懈努力，较好地完成了全部建议、提案的办理工作。除已申请延期办理的1件建议和1件提案外，其余的195件建议提案全部办复，办结率达到99%。从征询的反馈意见看，195件中192件为满意，3件为基本满意，满意率达100%。回顾总结去年的办理工作，主要有这样几个特点：一是实行严格的责任制。各承办单位的一把手做到“三个亲自”，即亲自调查，深入基层和群众中，摸清具体情况；亲自研究解决方案，依据政策提出合理化意见；亲自协调办理事宜，使所制定的措施落实到位。二是实行严格的跟踪督办。运用重点督查、专项督办等有效形式，及时掌握工作动态，有针对性地对承办单位进行分类指导。同时注意发现和总结经验，及时推介，以便指导办理工作。不仅仅满足于解决代表委员提出的具体问题，透过具体问题，看到工作中存在的问题和不足，并注重在工作中加以改进和完善，主动邀请代表委员共同参与并监督办理工作，从而促进政府整体工作水平的提高。三是实行严格的质量标准。严格按章办事，积极创新办理方式与方法，切实提高了办理质量。不少建议提案办理起来具有一定难度，有的还是多年积累的老大难问题，但仍以高度负责的态度，认真研究问题，对能解决的，尽早予以解决；一时不能解决的，力争创造解决条件，同时做好解释说明工作，让代表、委员满意，让人民群众满意。
总体上讲，2008年区政府系统的建议提案办理工作是认真负责的，办理质量和效果有了新的提高，办理工作受到了区人大、区政协和人大代表、政协委员以及广大群众的普遍好评。但还存在着一些不容忽视的问题，主要是极少数承办单位对办理工作重视不够，存在重答复、轻落实的现象；部分单位在办理程序上还不够完善，答复格式还不规范；办理方式比较单一，现场办理、开门办理、面商办理等形式还没有很好开展起来等等。这些问题，必须引起我们的足够重视，在今年的工作中认真加以改进和解决。
二、锐意进取，真抓实干，努力做好今年的建议提案办理工作
今年“两会”共收到区人大代表议案、建议和区政协提案205件，立案169件，交由政府系统承办的共156件，占总数的92.3%，涉及全区政治、经济、文化和社会生活的各个方面。今年是我市深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。今天将这些建议、提案郑重地交到各承办单位负责同志手中，希望各承办单位要严格执行建议提案办理工作的规定，切实落实各项行之有效的措施，以只争朝夕、奋发有为的精神，做好今年的办理工作，争取办理满意率、面商率达到100%，问题解决率确保在90%以上。
（一）思想认识要再提高。做好建议和提案办理工作，提高认识是前提。人大代表、政协委员工作在各条战线的不同岗位，与人民群众有着天然的密切联系，他们所提的议案、提案来自群众、来自基层，是经过细心观察和反复调查提出来的，真实地反映了广大人民群众对党和政府工作的意见和要求，具有广泛的代表性。我们必须从坚持以人为本和执政为民的高度，充分认识搞好建议提案办理工作的重要性，并做到三个结合：一要与深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来。坚持以人为本是科学发展观的核心内容。我们政府开展各项工作，最终目标就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。解决好群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题，是各级政府的重要职责，是贯彻落实科学发展观的内在要求。人大代表、政协委员提出的建议和提案，许多都是与人民群众的切身利益息息相关的实际问题，能不能解决好这些问题，是检验我们政府能不能落实好科学发展观的一个重要方面。二要与开展“三服务”活动紧密结合起来。当前，受国际金融危机等各种因素的影响，我区经济社会发展面临着巨大的压力与挑战，项目落地难度加大，企业家信心指数下滑，企业处于半停产现象较为严重，农民就业压力增大，增收难度也不同程度地在加大，农业产业结构调整迫在眉睫，企业家、农民等都期盼党和政府帮助他们改善生产生活条件，希望政府加大对他们的项目和资金扶持等等，这些问题都不同程度地在建议和提案中反映了出来。解决这些问题，不仅是人民的要求、基层的愿望，更是我们加快经济社会发展和促进人的全面发展必须要首先抓好的一项重要任务。因此，我们要以开展“服务企业、服务项目、服务民生”三服务活动为契机，主动对接、加强交流，到实地、查实情、求实效，高质量地办理建议和提案。三要与创建“平安柯城”工作紧密结合起来。近年来，我区“平安柯城”建设中取得了显著的成绩，连续几年获得省平安县市（区）的称号，但我区在社会事业发展中仍然存在一些薄弱环节，不和谐、不稳定的因素仍然存在。许多代表和委员提出的建议和提案都反映了这些方面的问题，这些问题事关人民群众安居乐业，事关社会和谐稳定，事关我区经济社会又好又快发展。我们要把办理好建议提案作为创建“平安柯城”、构建和谐社会的一个重要切入点，切实解决好经济社会发展中各种不和谐的矛盾和问题，促进我区经济社会全面发展和人与自然协调发展。
（二）方法举措要再创新。“两会”建议、提案办理是政府系统每年都要开展的一项常规性工作，既要坚持和不断总结以往好的经验和做法，又要根据形势变化，本着量力而行、尽力而为的原则，进一步改进方式方法，转变工作作风，扎实做好建议提案办理工作，努力让代表和委员满意，让人民群众受益。一要多沟通多协调。一方面，承办单位要采取走出去、请进来、电话、信函等形式与代表、委员沟通联系，准确理解代表、委员意图，及时完成建议和提案办理工作。另一方面，承办单位相互之间也要沟通协调。特别是对涉及两个以上部门会同办理的综合性建议和提案，主办单位主动与协办单位进行沟通协调，协办单位积极支持配合主办单位，共商解决办法，然后由主办单位统一答复。真正做到“不沟通不回复，沟通到位再回复”。二要抓重点抓实效。建议提案办理工作是政府的一项重要政务工作。各承办单位要找准办理工作的结合点和切入点，紧紧围绕全区经济建设和社会事业发展的中心任务，服务于全区改革、发展和稳定的大局，认真办理。同时，也要清醒地看到，我区是一个经济欠发达县区，基础差、底子薄，各方面的欠帐多，这就要求我们必须坚持实事求是，正确处理好全局与局部，当前与长远的关系，分清轻重缓急，统筹兼顾，量力而行，重点要围绕区委、区政府的中心工作，着力解决那些最紧迫的，影响力较大的，特别是事关改革发展稳定全局和人民群众切身利益的问题，让有限的财力和物力发挥最大效益，让代表和委员满意，让人民群众满意，实现经济社会可持续协调发展。三要重落实重公开。把着眼点放在抓落实上，高标准、严要求，对能够解决的要抓紧解决；对一时不能解决但又亟需解决的问题，要抓紧时间，深入一线调研，及早拿出解决办法，逐步加以解决；对因一时条件不成熟需缓办的，要实事求是说明情况，耐心细致做好解释，不说空话，不表假态；对一些多年来一直反映未能解决的“老问题”，不能满足于已开展的一些工作，要在找出解决问题的途径和办法上下功夫，绝不允许敷衍了事。要进一步扩大建议、提案公开办理的范围，争取面向社会公开。公开不仅是一种与群众沟通的形式，更是一种监督和压力。把办理工作置于群众监督之下，是我们自我加压的好办法。公开的内容可以包括建议、提案议题的公开、办理进度的公开、承办结果的公开。公开的形式可以在单位、社区政务公开栏上公开，也可以在新闻媒体和政府、部门网站上公开，有效解决群众对信息掌握不对称问题。
（三）队伍建设要再加强。建议提案办理工作政策性、业务性强，办理要求高，要进一步加强队伍建设，提高办事效率。一要充实队伍力量。今年的建议和提案经过分类，共交由29个单位承办，其中有17个单位承担3件上，有的单位高达20件，任务非常重。各承办单位要及时充实和调整办理工作人员，搞好新老交替和以老带新工作，保证队伍的稳定性和办理工作的连续性。同时，要从政治上、业务上、生活上多关心他们，为他们做好办理工作创造必要的条件。二要提升队伍素质。提案办理工作是一项不断发展创新的工作。面对新形势和新要求，提案办理工作必须与时俱进，不断拓展工作思路，更新工作方式。许多具体办理人员都是从事某项专职工作同时兼任这一工作的，要采取多种形式，加强对办理人员的业务培训，进一步提高办理队伍的政治素质和业务水平，使我们的专办人员个个都能成为行家里手，为办理工作打下坚实基础。三要提高服务水平。办理人员要进一步增强大局意识、服务意识，充分发挥代表、委员与承办单位之间的桥梁纽带作用，努力做好建议提案人和承办单位之间的沟通、协调工作，寓服务于办理工作的各个环节中，研究和改进服务工作的方式方法，做到既不能主体错位，也不能无所作为，以服务质量推动办理质量的提高，有效地促进建议提案的办理落实。
（四）督查考核要再强化。领导重视是做好建议、提案办理工作的关键。各承办单位要牢固树立法治意识、民主意识和责任意识，建立专门的办理工作班子，主要领导为主抓，分管领导具体抓，要明确办理时限，按照规定，办理工作一般应在接到之日起，3个月之内办理完毕，遇有特殊情况最迟不得超过6个月。今天会议之后，各承办单位就要立即着手、抓紧办理、尽快落实。原则上7月10日前完成全部办理任务。承办单位对交办的建议、提案如有异议，应在收到建议、提案10个工作日内，与督查室联系。希望各承办单位早作安排、集中时间、集中精力、集体研究、抓紧办理。区政府将进一步强化督查和考核力度，把代表委员的满意与否作为衡量办理工作效果的标准，建立健全跟踪督办和奖惩机制，确保办理工作取得实实在在的效果。具体来讲要认真落实好“三项制度”：一是强化责任考核制。紧紧围绕办结率、面商率、落实率和代表委员满意率四项指标强化考核，完善考核细则，定期组织检查。二是强化督办制。区政府办公室要结合交办内容和办理期限，确定专题，定期、不定期对承办部门办理工作落实情况进行督促检查，并将督办结果以督查反馈的形式予以通报，必要时可组织协调有关方面进行现场督办，督促各承办单位加快办理；各承办单位也要对本单位的承办科室和承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误。三是强化回访制。要开展办理“回头看”活动，加强承办部门、交办单位和提案人三者之间的沟通联系，定期实行回访、互访，齐心协力解决办理工作中的相关问题。
同志们，建议、提案办理工作是是一项政治性、政策性、业务性很强的工作。希望各承办单位以强烈的政治责任感，认真负责的工作态度，求真务实的工作作风，把全区建议、提案办理工作提高到一个新水平，让代表、委员、广大人民群众满意，为全区经济社会又好又快发展、构建和谐柯城作出新的贡献！
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