同志们：
　　今天，我们在这里召开全区安全生产暨食品药品安全、“十小”行业质量安全整治与规范工作会议，会议的主要任务是贯彻落实全国、省、市安全生产工作会议和全省、全市全面推进“十小”行业质量安全整治与规范电视电话会议精神，回顾总结2008年工作，全面部署2009年安全生产、食品药品安全和“十小”整规工作任务。刚才，区政府表彰了一批优秀单位和先进个人，并对“十小”整规示范经营户和“衢州名牌”企业进行授牌，还与相关部门签订了责任书。陈宏良、董高法、邹加文等三位部门领导的发言讲得很好，我都赞同。下面，根据会议的安排，我讲三个方面的意见：
　　一、肯定成绩、认清形势，切实增强抓好安全生产、食品药品安全、“十小”行业质量安全整治与规范工作的紧迫感和责任感
　　过去的一年，全区上下认真贯彻落实中央和省、市关于加强安全生产、食品药品安全和“十小”行业整规的一系列重大决策部署，坚持以人为本，强化意识，落实责任，全区安全生产和食品药品安全形势总体平稳，安全事故三项考核控制指标已连续四年实现了“零增长”；没有发生一起重大食品药品安全事故和“药害”事件，妥善处置了“毒奶粉”事件，食品药品安全“三网”建设得到强化；“十小”整规试点工作扎实推进，对4076家“十小”行业经营主体进行调查摸底，建立和完善了“十小”行业整治与规范工作标准，完成了年度整治任务并顺利通过省政府评估。回顾去年工作，有以下几个方面值得充分肯定。
　　一是狠抓责任落实，安全责任体系不断完善。去年年初，区政府分别与各乡镇（街）、有关部门签订了安全生产、食品药品安全和“十小”整规目标管理责任书，明确目标管理的主要内容、责任分工、监督检查、考核办法、完成时限和具体要求，并层层分解落实到基层、企业和经营单位，进一步形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局和责任体系。一年来，全区安全生产实现了由被动抓为主动抓、由面上抓为重点抓、由事后抓为事前抓的转变；食品药品安全和“十小”行业整规基本建立了“横向到边、纵向到底” 责任体制和“以块为主、条块结合”的联动工作机制。
　　二是深化排查治理，隐患排查与整治工作不断推进。以防范和遏制重特大事故为重点，认真组织“安全生产隐患排查治理年”活动，深入开展“安全生产百日督查专项行动”，排查出一大批安全隐患，通过挂牌督办等措施，对重大安全隐患进行了整改。据统计，全年共排查企业、学校、建筑施工工地、人员密集场所等2000多家，发现隐患975个，整改964个，整改率达98.9%。深化产品质量和食品安全专项整治，开展了两次拉网式的进村进户瘦肉精集中专项行动，检查养殖户130余户，出境检疫中生猪瘦肉精检测2139车次，定点屠宰场生猪瘦肉精检测2490头次，同时积极组织开展生猪定点屠宰管理工作，市区及乡镇定点屠宰率达到100%。“十小”行业整规工作顺利开展，建档摸底和试点任务全面完成，探索出万田乡粉干加工园区为代表的食品小作坊区域集中加工新模式；信安街道的“十小”行业整规综合试点工作经验在全省乡镇（街道）整规工作机制建设座谈会上作了交流；两豆（豆制品、豆芽菜）整治成效显著，截止去年年底已完成10家豆制品QS取证工作。
　　三是强化基础管理，安全保障能力不断增强。去年，各乡镇街安监站根据实际需要，积极配齐专职安全员，目前，全区340个村（居）已全部配备安全员（安全协管员），并根据村换届选举情况及时作了调整，明确管理范围和职责，进一步完善了基层监管网络。抓好安全生产基础设施建设，巨化危化品物流通道等安全基础设施项目扎实推进。大力推进安全生产标准化建设，加强了辖区内非煤矿山、机械制造、危化品生产（储存）等行业标准化建设工作的推进工作，建立了安全标准化管理台帐和工作标准。同时加大安全技改力度，对全区非煤矿山全面推广中深孔爆破技术，切实从技术层面消除事故隐患。积极推进校园食品放心工程，全区32所中小学校已有22所中小学校（幼儿园）食堂统一由“龙印”公司配送。食品安全示范创建取得成效，华墅乡被授予市、区两级“食品安全示范乡镇”荣誉称号。农资“三网”建设全面实施，农资经营户“二帐二票一卡一书”（即进、销货台帐，进、销货发票，信用卡，承诺书）制度顺利推行，全区302家农资店已有277家初步建立起该项制度；积极扶持农资连锁经营网络发展，全区已建立农资连锁店86家，农资连锁经营网点达到乡镇全覆盖，行政村的覆盖率达32.4%。
　　四是加强长效管理，工作机制不断健全。完善各类应急预案与处置机制，整合社会应急救援资源，加强事故应急救援演练，去年11月13日，在鹿鸣小学七里校区操场成功举行了我区IV级重大食品安全事故应急预案演练活动，应急处置能力和实战水平不断提升。推进食品安全信用体系建设，制定印发了《衢州市柯城区大米生产加工企业信用体系建设工作实施方案》，在全区6家大米生产加工企业开展了试点工作。落实企业开展安全管理标准化活动的政策措施，分类制定“十小”行业整治标准，安全生产标准化工作不断推进。加强安全监管组织网络建设，突出抓好城乡结合部“十小”行业整治，实现了全区乡镇(街道)和工业园区安监站全覆盖。
　　五是创新宣教载体，全民安全意识不断提高。着力丰富宣教内容和形式，开展以“治理隐患、防范事故”为主题的第七个全国“安全生产月”活动，开展学生安全教育系列活动，发动全区中小学参加由交警和教文体局举办的“庆奥运、文明出行”演讲比赛，各个学校还分别举行了“安全手抄报”等安全教育活动。食品药品安全方面，组织了“迎奥运、保安全”食品药品安全宣传周、“科普知识进社区、携手共创促和谐”、城区及农村饮用水安全取样调查、“十小”整规、食品药品安全暨创业咨询现场会等一系列活动。全年共计发放食品药品安全宣传资料10000余份，宣传画1500余张，问卷调查200余份，营造了良好的宣传氛围，增强了我区群众的食品安全意识。
应该说，区委、区政府对大家去年的工作是满意的。在此，我代表区委、区政府向全区广大安全生产、食品药品安全和“十小”行业整治战线上的同志们，表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前安全生产、食品药品安全领域还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是安全意识还有待进一步提高。广大市民特别是外来务工人员安全意识淡薄，安全知识缺乏，违章操作、无证上岗现象较为普遍。同时，一些群众的食品药品安全意识不强，容易受低价格诱惑而忽视产品质量安全。农村食品药品监管力量相对薄弱，安全隐患依然存在。二是企业的主体责任还有待进一步加强。我区还有相当一部分中小企业对安全生产工作重视不够、经费投入不足、安全措施不力、责任落实不到位。特别是当前金融危机对我区部分企业冲击较大，企业效益下滑，也影响了企业安全生产投入的积极性，影响了安全技术改造和隐患治理力度。三是安全监管还有待进一步强化。安全生产方面，安全支撑体系和监管机制尚不健全，监管还有“空档”，一些领域安全生产基础薄弱，安全隐患较为突出。食品药品安全方面，监管能力与形势不相适应的矛盾依然存在，防范控制安全风险的长效机制还有待进一步完善。“十小”行业整治方面，行业现状仍不容乐观，乡镇（街）一级政府监管职能有待进一步加强，整治进度不够平衡，巩固整治成果难度大。以上这些问题都需要我们在今后工作中努力加以解决。
　　二、明确任务，突出重点，努力推动安全生产、食品药品安全和“十小”行业质量安全整治与规范工作再上新台阶。
　　今年是新中国成立 60 周年，也是应对国际金融危机带来的严重冲击，推动经济社会平稳可持续发展的重要一年。党中央、国务院把今年确定为“质量和安全年”，充分体现了党中央、国务院对安全和质量工作的担忧和期待。近年来，由质量特别是食品药品质量引发的安全事件屡有发生。去年的婴幼儿奶粉事件尚未过去，最近又出现了有问题的“糖脂宁胶囊”和“双黄连注射液”，“香丹”注射液。一定程度上影响了国家对外形象，影响了人民群众身体健康和生命安全，影响了党和政府在人民心中的威望。中央经济工作会议提出要深入开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，要求各地全面加强安全生产体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”。前不久全省召开的“十小”整规工作电视电话会上，省委、省政府对今年整规工作也提出了明确要求，到今年底，70%的乡镇要基本完成整规任务。因此，我们必须用科学发展观统领安全生产、食品药品和“十小”行业安全工作，明确任务，抓住重点，做到守土有责，保一方平安。
　　今年我区安全生产领域工作的总体要求是：围绕“平安柯城”建设，以科学发展观为统领，以改善民生、服务发展为基点，强化监管，依法行政，以安全促发展，以发展保安全，推进全区安全状况持续稳定好转和经济社会协调发展。具体来说，安全生产方面：要确保全区各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标较上年稳中有降；确保不突破省安委会下达的安全生产事故控制指标；努力遏制重特大事故的发生。食品药品安全方面：要继续开展重点领域的食品药品专项整治，力争全区食品安全综合指数和重点食品安全检测合格率保持全市先进水平。完成食品安全示范区创建工作。“十小”行业整治与规范方面：要确保完成省、市有关方面部署的各项任务，全区70%的乡镇（街）基本完成“十小”整规任务，每个乡镇（街）80%“十小”生产经营单位达到规范标准，各牵头部门所牵头的“十小”行业生产经营单位70%达到规范标准。
具体工作中，我们要牢牢抓好以下几方面工作：
　　（一）抓排查整治。隐患不除，事故难绝。只有及时消除隐患，才能有效预防事故。我们要深入开展隐患排查治理，着力解决安全生产薄弱环节和突出问题。一要切实抓好重大隐患排查整改工作。加快建立隐患排查治理数据库，对隐患的排查、治理、销号实行分级管理、分级督办、逐级整改、动态管理。继续开展重大危险源登记建档工作，建立重大危险源动态管理数据库，建立区、乡镇街、企业三级联网的监管平台，强化对企业危险源点监控情况的监督，确保企业对重大危险源的监控率达到100%。要继续公布一批重大隐患整改单位，落实整改措施，建立重大隐患挂牌督办制度。今年区里将对非煤矿山、水陆交通、建筑施工、危化品、人员密集场所等重点行业（领域）、事故多发易发的重点地区、安全管理基础薄弱的重点企业，实行“拉网式”排查，做到不留死角、不留盲区。并建立一套完整的重大隐患排摸、公布、整改、验收制度，希望各级、各部门切实抓好落实。二要深化专项整治。专项整治要严格做到“三个不放过”,即：不放过任何一个安全隐患企业，不放过任何一个经限期治理不达标仍继续生产的企业，不放过任何一个违反国家产业政策、不具备安全生产条件的建设项目。在安全生产方面：要重点开展以整治临水临崖高落差路段、“三合一”建筑、危险化学品生产经营等领域重大隐患为主要内容的“生命工程”专项治理行动，集中攻坚整改，着力解决一批“老大难”问题。继续深入推进交通运输、矿山、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和领域的安全专项整治，防范重特大事故的发生。在食品药品安全方面：要把城乡结合部、农贸市场、医院学校周边、旅游景区等公共场所的食品摊点作为专项整治的重中之重，进一步净化食品安全环境；要加大对建筑工地、学校食堂和小作坊、小摊点、小餐馆、小副食店的整治规范力度，确保群众饮食安全；要继续抓好肉类、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种的整治，确保人民群众用上安全放心的食品；要继续加强瘦肉精专项整治，上市猪肉“瘦肉精”等兴奋剂检测平均检出率控制在0.5%以内；要深入开展对中药材、中药饮片的专项督查检查，强化对麻醉药品、精神药品流通、使用环节的专项整治，确保人民群众用药安全。在“十小”行业安全方面，要深入开展以农村为重点的小作坊、小餐饮、小药店等质量安全整治行动。要切实加强对乳制品生产企业和产品质量的监管。与此同时，在整个排查治理的过程中，要高度重视督查工作，通过督查，既要肯定成绩、推广经验，又要找出不足、鞭策后进。督查最终目的是要解决问题，对问题和不足要紧盯不放，限期整改，做到有查必果、有果必报，确保问题整改到位。
　　（二）抓安全监管。要立足当前、着眼长远，分阶段、有计划、有步骤地开展“安全和质量年”活动，推进我区安全和质量工作再上新台阶。年初，施维达同志已对全区安全生产工作作了具体全面的部署，这里，我重点就食品安全和“十小”行业整规工作再强调一下。在食品药品安全方面：要继续深化农村食品安全“三网”建设，并在“扩面、提质和增效”上下功夫；要积极开展食品安全示范创建工作，全面启动食品安全示范乡镇（街道）创建，争取全区60%以上乡镇（街道）通过食品安全示范乡镇（街道）验收，同时抓好村居（社区）、学校、种植养殖、生产加工、流通、餐饮服务等示范点创建工作；要加强食品安全重点环节监管工作，强化食品生产加工、流通、消费等环节监管，开展农产品质量安全标准化推进活动，种植业产品和鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上；要认真开展药品“两网一规范”示范区创建工作，充分利用、有效整合现有药品监管网络资源，建立“稳定、高效、全覆盖”的农村药品监督网络，加强对药品采购渠道的管理，完善药品供应网络，鼓励批发企业对基层医疗机构直接配送。在“十小”整规方面：今年是整规工作的全面推进之年，任务繁重，非常关键。我们务必高度重视，采取有力举措，有序推进，确保完成省、市政府下达的工作目标。一要全面铺开，有序推进。在去年试点基础上，按照市政府统一部署，在全区全面推进。各责任部门要结合我区实际，制定分阶段实施计划和阶段性工作目标，有步骤、有重点的推进，确保解决一批突出问题。二要整治重点，规范为主。整治一批问题比较突出的、关停取缔一批制假售劣的“十小”单位，保障群众生命安全和身体健康；同时，更重要的是通过整治，引导规范“十小”行业发展，从根本上改善农村生产和消费环境。三要服务民生，促进发展。要正确处理整规与创业、便民、发展的关系，扶持、关心、帮助“十小”行业发展，通过政策引导，鼓励城乡群众创办符合标准、规范经营的“十小”行业，促进创业就业；制定标准、规范发展、合理布局，方便群众生活；鼓励“十小”单位通过连锁配送、合作经营、联合加工、区域集中等多种方式联小做大，要重点培育规模适度、带动范围广的龙头企业，加快服务业和农村加工业转型升级。
　　（三）抓基础管理。抓好安全生产、食品药品安全和“十小”行业整治，关键是基础，重点在基层。只有基层、基础牢固扎实了，广大企业的工作到位了，安全生产才能有可靠的保证。一是要切实加强基层监管队伍建设。各地要确保安全生产和“十小”行业整治监管机构、人员编制落实到位，以适应当前繁重的安全监管任务；要进一步健全区、乡镇（街道）、村（居）三级安全和质量监管网络，特别要进一步充实乡镇（街道）安全和质量监管队伍的力量，完善基层监管网络，强化基层监管责任。二是要继续加强安全基础管理工作。要进一步强化以“一张图、一张表、一套制度、一套公账和一套数据库”为主要内容的“五个一”基础管理，继续实行企业ABCD动态分类管理，及时掌握企业安全生产状况，突出抓好重点企业的安全监管。要继续在危化、矿山、机械、制造等行业推广安全标准化工作。三是要积极推进科技兴安。要把科技兴安作为安全生产重要的治本措施，进一步落实省“科技兴安”三年行动计划，大力开展安全生产科研开发和先进适用技术的推广应用，通过政策引导、典型引路、产学研结合、推广示范等多种方式，引导企业应用一批技术成熟、先进适用的科技成果，充分发挥科技在安全生产的支撑和保障作用，不断提升安全生产水平。
　　（四）抓宣传教育。安全文化建设是安全生产和食品安全工作的重要措施，有了正确的安全观念和意识，才会有主动的安全行为。一方面，要强化全社会的安全意识。要持续深入地开展食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”宣传活动，食品安全知识进社区覆盖面要达100%。要继续深入开展“安全生产月”活动，充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传安全生产方针政策、法律、法规和安全知识，宣传先进经验和典型事例，曝光一批重大安全事故的典型案例，增强全社会的安全法制意识、责任意识和防范意识。另一方面，要强化企业的安全生产教育培训。在企业内部要加强安全知识的宣传教育，加大全员培训力度特别是特种作业人员的培训、考核，推动企业管理者和普通员工安全意识和安全技能的提高。通过宣传教育，进一步提高群众在食品药品安全和“十小”行业安全质量方面的维权意识，尤其是要维护好农村、社区消费者合法权益，营造广大农村、社区和谐消费环境。今年我们在航埠镇等15个乡（镇）、街道设立12315消费维权联络站，并聘请管金根等297名同志担任12315消费维权联络员。
　　（五）抓机制建设。安全生产、食品药品安全和“十小”行业整治是一项长期、复杂而艰巨的任务。我们要不断强化安全生产长效监管机制建设，加快实现从开展专项整治逐步向规范化、经常化、制度化管理转变。安全生产方面要重点抓好安全投入机制、运行协调机制、隐患整改机制、应急救援机制和责任追究机制等建设；食品药品安全方面要重点抓好食品药品信用体系、标准体系、检验检测体系、风险评估体系等建设；“十小”行业方面要不断完善各行业标准规范和监管制度，加强对消费、责任主体的质量安全培训教育和常态监管，今年要更加重视特种设备实用监管，进一步明确特种设备使用单位应承担以“三落实、两有证、一检验、一预案”为主要内容的企业主体责任。要把突发事件应急处理能力建设摆上重要位置，加强演练，进一步完善安全生产和食品药品安全应急机制。对我区已出台的突发事件应急预案，在座的各位要把预案找出来认真细读并熟悉有关程序，同时，要抓好学习培训，让相关人员都熟悉应急处置运行程序，确保在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
　　三、加强领导，落实责任，确保安全生产、食品药品安全和“十小”行业质量安全整治与规范工作落到实处
　　把责任真正落到实处，这是做好工作的一个重要前提。安全和质量工作涉及面广，工作环节多，不可控因素多。如果责任不落实，安全生产、食品药品和“十小”行业安全就会成为一句空话。因此，各单位和相关部门必须要强化责任，狠抓落实。
　　一要严格落实各级政府安全生产监管责任。首先，要强化领导责任。各乡镇人民政府、街道办事处是本行政区域内安全生产、食品药品安全监管和“十小”行业整治的主体，主要领导是安全生产和食品药品安全的第一责任人，要按照属地管理和“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营主体为第一责任人”的责任体系。担负起一方安全生产、食品药品和“十小”行业安全监管责任。要树立“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”的理念，把安全生产、食品药品和“十小”行业安全纳入区域经济社会发展的总体规划，纳入政府目标责任考核，建立健全考核体系，逐级抓好落实。要层层分解落实责任，把安全生产、食品药品和“十小”行业安全责任落实到企业，落实到村（居），形成全社会关注安全、齐抓共管的良好局面。其次，要强化部门职责。各级安全监管监察机构和行业管理部门是政府监管主体的组成部分，要按照“谁主管、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，通过强化各自监管职能的到位来促进企业安全主体责任的到位。第三，要强化服务引领。要正确处理好监管与发展的关系，充分认识到监管不是要把企业、市场管死，而是要通过监管创造公平竞争的市场环境，并且通过发展去解决监管中存在的问题。特别是在当前全球金融危机的大背景下，“保稳促调”是各级党委政府的中心工作，各级、各部门一定要转变作风，加强队伍建设，以“引领发展”为主题，按照“监督有威、帮扶有力、促进有效”的方针，重点抓好优质服务，建立健全以监管促发展的工作机制。
　　二要严格落实企业安全生产主体责任。企业是生产经营活动的行为主体，也是安全生产的责任主体。企业的法人代表要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，既要对生产负责，更要对安全负责；既要管生产，更要管安全和食品药品质量。相关单位要督促企业加大投入，规范制度，落实措施，强化管理，提高员工安全意识。
　　三要严格落实责任追究机制。要依法行政，严肃查处安全生产和食品药品安全事故，依法追究相关责任人。所有事故特别是亡人事故都要按照“四不放过”的原则，严肃责任追究。尤其是对那些只顾自己赚钱，对员工生命和群众安全与健康极度不负责任、酿成重大事故的企业，执法一定要严厉，一定要让相关企业主付出沉重代价。没有这样的“狠心”和强硬手段，企业的侥幸心理就不可能消除，安全生产和食品药品安全主体责任就不可能落实。
　　同志们，扎实做好 2009 年的安全生产、食品药品安全和“十小”行业整治与规范工作，推动我区安全生产状况的持续稳定好转，责任重大，使命光荣。我们要同心协力、齐抓共管，为我区经济社会实现又好又快发展提供强有力的保障！