| 朱建华同志在全区创卫迎检工作动员会上的讲话 |
| （二○○八年十月十三日） |
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| 发布日期:2008年10月13日 |
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同志们：
今天区委、区政府在这里召开迎接创卫国家暗访工作动员大会，会议非常重要，大家从会场上可以看出，今天的会议场面很大，区四套班子领导都参加了，参加会议的人员将近700人，凡是涉及到创卫工作的单位、部门的主要领导及个人，都邀请参加了。根据市委、市政府的统一部署，今年我市的创卫目标是“确保通过省级考核向国家申报，并通过国家暗访”，10月20日左右，我市创卫工作将迎来省爱卫会考核组的“回头看”，同时也就进入了为期3个月的迎接国家爱卫会暗访的强化管理阶段。10月10日，市委、市政府召开了全市创卫迎检动员大会，会上市委副书记居亚平对下步工作作了具体全面部署，同时对创卫工作存在的问题进行了交办。市委书记、市长孙建国作了重要讲话，要求紧咬目标，广泛发动全社会力量，迅速行动起来，合力攻坚，确保顺利通过创卫国家暗访检查。时间紧，任务重，因此，今天会议既是一次迎检的动员大会，又是一次创卫的部署大会，更是一次冲刺国家卫生城市的誓师大会，主要目的就是要贯彻市委、市政府的会议精神，进一步统一思想，明确责任，严格按照《衢州市创建国家卫生城市工作责任书》的目标要求，周密筹划、主动参谋、广泛宣传、积极协调，合力推进创卫工作，以优异的成绩迎接国家暗访组的验收，确保一次通过，一举成功。下面，根据会议的安排，我着重讲三个方面问题：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强创卫工作的信心和决心
实践证明创卫是一项深得群众欢迎的民心工程。我区自开展创卫工作以来取得了明显成效，城市环境卫生管理制度逐步健全，基础设施建设逐年加强，服务功能日趋完善，卫生管理水平不断提高，市容市貌明显改观。2008年是我市创建国家卫生城市取得实质性进展的一年，在市委、市政府的正确领导下，年初，区政府与73家创卫责任部门单位分别签订了创卫责任书，明确了各部门单位的创卫责任。通过全区上下的共同努力，5月份，我们顺利通过了省爱卫会的考核，7月份，顺利通过了省灭蟑先进城区复查考核。主要做了二大方面的工作：第一块是积极开展各项整治。对照创卫标准，严格按照整改要求，集中人力、物力和财力，突出重点、狠抓难点。①社区环境综合整治。共投入320余万元，全面更新社区环卫设施（垃圾房），疏通整治了171处漫溢化粪池，对南街以南的裱褙巷、土地巷等老街区年久失修的房屋、店面及老火车站综合楼、破损路面、绿化带等进行了修缮。②餐饮业整治。对市区328家硬件设施简陋的餐饮单位实施提升改造，建立了餐饮单位星级评定制度。③农贸市场整治。一方面对区属7个农贸市场的垃圾房、厕所、农产品农药残留检测室、卤菜房、禽类交易区、排水排污管道等基础设施建设进行了查漏补缺，另一方面，对市场的卫生、设施、经营、守法等方面进行定期或不定期的督查，使基础设施建设和规范化管理等方面基本达到创卫要求。④城中村、城乡结合部整治。对城中村、城乡结合部的环境卫生状况进行了全面排查，对乱堆乱放、乱搭乱建、乱丢乱倒及污水乱排、绿化带种葱种菜等现象进行了全面清理整治，城中村、城乡结合部的环境卫生状况明显改观。此外，还积极配合市级相关职能部门开展“前店后堵”、路面破损、墙面粉刷、线路乱拉乱接、规范养犬等五项整治。第二方面是不断完善卫生长效管理机制。①在社区：续推行和完善“四定、三统、两分、一奖惩”的卫生长效保洁运行机制和网格化责任管理机制，严格按照16小时动态保洁要求进行作业和管理。②在城中（郊）村：广泛开展“四清理”、“两整治”、“二规范”、“一机制”等活动，严格执行周比月评年考核等卫生督查制度。③在农贸市场：在要求市场配齐配足保洁和管理人员的基础上，严格按照《农贸市场创卫工作考评制度》、《经营人员卫生考核办法》等规章制度，定期开展卫生考核评比。④在辖区单位：按照“门前屋后三包”责任制的要求，经常性地开展督查和劝导，及时与市综合执法部门进行反馈和沟通；同时，各级各部门还进一步落实了经费保障，使全区卫生长效管理做到了有组织、有制度、有人员、有经费，确保了责任区域的干净、整洁。
在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照国家卫生城市标准，我区的创卫工作还仍然存在着不少的困难和问题, 市容环境保洁工作和市容秩序管理工作质量也较考核前有所放松，最近保洁不到位、市容秩序差等情况在一定区域存在反弹。这必将阻碍着我区创卫工作水平的提升，也直接影响着我区创卫的成绩。
从创卫两块责任田来看，主要表现在以下几个方面：
我区创卫责任田方面：一是各责任区块管理还不够到位。农贸市场管理水平有待提高。主要有昌苑农贸市场改造未进入实质施工阶段；双港菜场建设好后还未启用；滨江菜场保洁不到位；农贸城厕所脏臭、垃圾中转站卫生差、车辆乱停放等；书院菜场周边环境卫生脏乱；毛家田铺等临时菜场未依法取缔环境卫生脏、乱、差等问题。城中村和区属建筑工地（空地）监管缺位。五环新村、花园前村、十五田铺村、孔家村和清明弄村等村乱堆放、乱搭建、乱倒垃圾、乱种菜、乱排污水等现象急需整治，城中村私养家禽家畜现象的急需规范；破损的垃圾容器、无盖垃圾箱需及时更换。箬篷村、黄头街村废品收购点围墙修建、周边环境保洁仍需加强；城中村健康教育，病媒生物防制还需强化。部分建筑工地、待建空地存在围墙不完整、不整洁，空地内大量家禽散养问题。社区保洁和老街区、背街小巷等整治需加强。特别是社区内的次干道、支干道，绿化带内，各种超市、交易市场周边的保洁还有待提高；绿化植株缺株补种工作仍须加快；社区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂仍需整治；占道经营、流动摊贩需继续联合执法部门依法取缔。社区健康教育，病媒生物防制还需强化。物业管理小区创卫、保洁工作的监督检查需要进一步加强。部门单位意识不强。存在办公室内物品用具堆放不整齐，有积尘蛛网；庭院车辆乱停放、杂物乱堆放，有卫生死角、乱贴乱画。食堂卫生许可证、从业人员健康证等证照不齐全、未上墙，各项设施、用具不符合卫生要求；厕所有粪垢、臭味；门卫室不整洁，有杂物乱堆放。屋顶、房屋立面有乱拉乱挂，空调室外机蓬布破损；单位出租房和本单位“门前屋后三包”责任不落实等问题。二是创卫工作机制还有待进一步完善。创卫经费拨付不配套。部分街居存在等靠要的思想，经费不到，工作不干；区创卫经费下拨后，街道社区村的财务、主要领导、分管领导间沟通不及时，有的甚至不下拨到村居，导致创卫经费不能及时发挥应有作用。创卫长效管理机制有待完善。应该说，近几年来，我区创卫的长效管理制度已经不少，但关键问题还是执行不到位，部分制度仍停留在书面上、形式上。主要是一些干部没有高度重视，发现问题和解决问题脱节，看得见的管不到，管得到的看不见；工作时松时紧，工作不主动、不深入，没有经常化，常态化。三是创卫督查力度不大。监督检查工作没有正常化；长效管理工作监督检查机制不完善；对环境卫生管理工作的考核省检查时要求高，平时检查要求低；部分社区的周比月评制度流于形式，没有发挥作用。
市、区创卫共同责任田方面：一是“六小”行业等“十乱”现象整治还不到位。目前，乱搭建、乱设摊、乱堆物、乱占道、乱倒垃圾等现象仍较普遍，尤其是“六小行业”，其涉及面广，流动性大，容易出现反弹。这些现象，街道、社区往往只能通过宣传、教育、劝导等手段去做工作，难以从根本上整治。二是“门前屋后三包”责任制的落实没有完全到位。经营户业主对“门前屋后三包”责任制的认识不到位，职能部门对广大经营户缺乏行之有效的监督和管理手段，街道、社区对许多不文明的卫生行为习惯往往是看得见、劝不了，还存在乱停乱摆，乱扔垃圾乱倒污水等现象。三是物管小区保洁、整治工作有待进一步提高。物管小区的日常保洁质量不高，有些小区的整治还不到位，还存在乱贴画、乱堆放、绿化带缺株、家禽散养等现象。四是市交办问题需进一步协调落实。近期，市创卫办组织力量对我区创卫工作进行了一次较为全面的排查，交办了67个问题，其中，有10个问题是涉及市职能部门和个私企业本身的创卫问题。
对此，我们必须高度重视这些存在的问题，切实增强创建工作的责任感和紧迫感，围绕这些问题，认真研究和迅速制订整改工作方案，进一步落实有效措施，使创卫工作取得新进展、新成效。
二、突出重点，明确要求，确保通过省级“回头看”和国家暗访
下一阶段，我们面临着两次考核。一次是这个月20日左右的“省级回头看”，一次是正式申报后三个月内的国家暗访。可以说当前的创卫工作，已经比以往任何时候都显得更加关键、尤为重要。
下一步工作的总体要求是：进一步明确职责，落实责任，集中一切资源、调动一切力量，形成强大的工作合力，按照“恢复亮点、巩固亮点，扩大亮点、保持亮点”的总目标，以背水一战的决心，全力以赴冲刺国家卫生城市，一鼓作气、一以贯之、一抓到底，确保一举成功！
具体围绕以下两大方面工作入手：
（一）进一步强化市区环境卫生的长效保洁
“干净、整洁、有序”的市容环境是创卫工作的前提和基础，也是给暗访组专家的第一印象。因此，我们要在原有基础上，进一步加大力度，全力以赴，强化市容环境卫生的管理，确保市区每个部位，每个边边角角都要保洁到位，绝不留死角。其中重点是要加强以下7个重点区域和场所的保洁工作：
1．城市主次干道和背街小巷。在迎检期间，要进一步加强保洁力量，加大清扫保洁力度，确保将动态保洁工作全面落实到位，市区大街小巷始终保持干净、整洁的要求。要在保洁工作上加大投入，落实保洁力量，加强对保洁人员的教育、监督和管理，有效解决部分社区、背街小巷动态保洁不到位、垃圾清扫清运不及时的问题，确保市区范围内没有卫生死角。
2．农贸市场及周边。按照市里的统一部署，近期要组织市工商局对市区所有农贸市场进行一次全面的监督检查，我们一定要先做好自查。对于昌苑农贸市场改造工作，牵头部门和单位要抓紧与各相关部门的协调，及早制订切实可行的改造方案，确保在10月15日前能动工建设，做好施工现场和临时菜场的管理。新建的双发菜场也要在10月30日前投入使用，做好老菜场的清理工作。同时，责任单位要加强对滨江菜场的管理，落实保洁人员，保证保洁时间，确保市场内外、摊位内外做到“干净、整洁”，强化摊位管理，督促经营业主按要求摆放，做到无占道经营、占道堆放现象。要加强对农贸城西边公共厕所保洁不到位、场外车辆停放不整齐、以及部分营业房内垃圾杂物较多等问题的整改和监管。要强化斗潭临时菜场周边的管理和其他社会办菜场的监管，确保市场周边规范有序。要联合执法部门对毛家田铺等地的临时菜场进行依法取缔，改变目前环境卫生脏、乱、差的现状。
3．“六类”行业及周边。特别是餐饮店，最近市卫生局已组织开展餐饮行业环境卫生清洁月活动，搞好餐饮店内外的环境卫生，在此基础上，我们还是要进一步加强日常巡查，确保落实餐饮店店内的环境卫生保洁和餐具消毒工作。街道、社区要加强对经营户店后环境卫生的日常监管，并做好教育引导工作，督促改善周边环境卫生状况。
4．城中村和城乡结合部。尤其是对五环新村、花园新村、十五田铺村、孔家村和清明弄村等村，要切实落实长效保洁机制，确保村庄干净、无垃圾，要发动居民群众立即开展乱堆放、乱搭建、乱倒垃圾、乱种菜、乱排污水等现象整治，加强对饲养家禽家畜的管理，要加强环卫基础设施建设，及时更换破损的垃圾容器，给垃圾箱加盖,争取在最近一段时间能够使村容村貌明显改观，达到有序要求。要加强对箬篷村、黄头街村废品收购店的管理，要按照规范要求修建围墙，安装实心门，并做好周边环境保洁工作。要组织人员对城中村和城郊村进行一次全面检查，彻底清除露天粪坑和简易厕所，并加强村庄内公共厕所的卫生管理，保证设施完好、卫生、无臭味。
5．绿化带。要加强市区绿化带的维护，对所辖区块绿化带内的垃圾、杂草进行全面清除，做好缺株补种工作，并全面解决行道树树底泥土裸露现象。
6．建筑工地和待建空地。建设局和各相关部门要加强对建筑工地的管理，做到施工场地设置的隔离护栏规范，高度不低于2.2米；施工现场清洁，物料堆放整齐，建筑垃圾管理规范，车辆有冲洗设施并全面实施密闭运输。此外，对待建空地，城改办等有关单位要按照责任分工，确保管理到位，做到围墙完整、墙面整洁，空地平整，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。
7．河道水渠。区建设局要对城区水系作一次较为彻底的清理。水利局对所属沟渠河塘进行一次全面清理，并落实长效保洁制度，确保水系清洁，堤岸环境卫生干净、整洁。
（二）进一步加强市区市容秩序的规范管理
市容秩序管理总的要求是要达到“有序”。当前，重点要加强以下4个方面的管理：
1．加强对占道经营、乱摆乱设的管理。最近一段时间，市区占道经营、乱摆乱设情况比较严重，不管是大街和主次干道，还是背街小巷和社区，都存在流动摊、占道经营情况，特别是部分小巷内和城乡结合部，又出现了很多的马路菜场。对此，综合执法分局在最近一段时间，要组织人员，对我区所辖区域，进行一次全面的执法行动，对这些影响市容市貌的违法违规行为和现象，要加大处罚力度，坚决依法处理，确保市容市貌井然有序。同时，要进一步加大日常监管和巡查力度，防止反弹、回潮情况的发生。此外，要充分发挥街道、社区的作用，加强日常监督管理，发现经营户出现占道经营情况，及时进行劝导、纠正，对不听劝导的，及时与市综合执法局沟通，由市综合执法局依法进行处理。
2．加强对车辆停放秩序的管理。当前，市区车辆停放秩序总体是好的，但也有个别区域还存在一些问题，各街道、社区要配合职能部门加强各自区块车辆停放的管理，劝导、教育市民，做到规范有序停车。各单位一方面要教育本单位职工遵守车辆停放的规定，自觉地维护车辆停放秩序，另一方面还要做好本单位院内、门前的车辆停放管理工作。
3．加强对市区广告的管理。市区的广告管理由市工商局牵头。我区的各单位主要要检查本单位设置的各种户外广告，“谁家的孩子谁抱走”，凡是破旧的、不整齐的、有碍观瞻的，都要及时进行更新、更换。
4．加强对犬患的规范管理。市区犬类管理不规范问题是省级暗访和省级考核都提出的问题，但目前这个问题还没有有效解决。目前，我市犬患整治方案已经完成，市两办也将出台《市区养犬管理办法》，接下去，我们要用制度来规范市区养狗行为。
三、广泛发动，强化宣传，再掀创卫工作新高潮
拿到申报国家卫生城市的“入门证”，通过国家爱卫会组织的暗访，这是一个硬任务，区委、区政府决心很坚定。现在，又到了迎检的关键时期，我们必须再次掀起创卫工作的新高潮，以更加饱满的精神状态投入到创卫工作中来，确保创卫工作顺利通过国家暗访。
（一）精心组织，开展“清洁家园”行动周活动。
根据市委、市政府的工作安排，从10月13日到20日，组织全市机关部门、街道社区、企事业单位、中小学校的干部职工和个体经营户、广大城乡居民，开展以“人人动手、美化家园”为主题的“清洁家园”行动周活动。关于此次“清洁家园”行动周活动，区委、区政府也专门制订了行动方案。各部门也要按照要求，由领导带头，精心组织，把广大干部职工充分发动起来，积极参与“清洁家园”行动周活动。区教文体局、总工会、团委、妇联、工商联、企业家协会要积极发动干部、职工、团员、妇女、中小学生等群体参与到此次活动中来，形成“大手牵小手”、人人关心创卫、人人投身创卫的局面，使创卫工作再掀新高潮。具体安排是：
10月14日（周二）上午，各级各单位要按照各自的任务和活动要求制定出“清洁家园”行动周活动方案，下午，各级各单位对行动周活动进行动员部署，并做好活动衔接工作。
10月15日（周三）。区委办、区府办组织区领导到联系社区指导工作，帮助解决创卫重点难点问题；各联系社区要配合联系部门组织好联系领导的活动。区级机关单位要安排部分干部、职工到联系社区开展“清洁家园”活动，并劝导纠正社区内各种车辆乱停放和占道经营行为。区人武部要积极发动官兵、民兵到街道、村居开展环境卫生整治活动，帮助街居清除卫生死角和陈年垃圾；区教育体育局要组织中小学生到村居开展“小手牵大手”的环境卫生整治活动，以学生带动家长，共同参与创卫；区工商联、总工会、团区委、区妇联等要组织发动企业职工、团员青年、妇女群众开展各类主题活动。
10月16日、17日（周四、周五）。区所有机关、企事业单位、驻区单位（部队）等，要组织全体干部职工（部队官兵），对本部门本单位室内外、责任范围环境卫生进行集中整治，清除垃圾、杂草、种菜、乱贴乱画，拆除、更新破损遮阳篷、雨篷、广告牌匾，整理房前、屋后、楼顶环境，消灭卫生死角。区城改办要负责抓好待建空地环境卫生的清理整治和围墙缺口的修补；区经贸局、区综合行政执法局要分别牵头抓好农贸市场和马路菜场的环境卫生整治和规范管理；区建设局要牵头抓好物业管理小区环境卫生整治和卫生长效保洁。
10月18日（周六）。全区各有关部门在确保本单位室内外和“门前三包”责任范围干净、整洁的基础上，分别到联系社区内，帮助做好市区背街小巷、公园、广场、河道、集贸市场、出入城口、老铁路沿线等重点场所的环境卫生整治工作。各街道、有关乡要分别组织社区、城中村、城郊结合部居民，集中清除辖区内的生活垃圾、建筑垃圾、乱堆乱放和乱贴乱画。
10月19日（周日）。各单位组织人员对“清洁家园”行动周活动进行“回头看”和查漏补缺。尤其是对一些重点区域要进行重点督查，发现问题，要完善措施，及时整改，落实长效机制。同时，各单位要对本周的活动及时总结和上报。
各级各部门要围绕这次活动，重点开展公共场所环境卫生清理活动。主要是做到五个字：第一个字是“洗”。主要是对市区街面和道路两侧的门、墙、护栏、地砖和环卫设施等，相关责任部门单位要组织人员进行全面清洗干净。第二个字是“拆”。市综合执法局最近要组织人员对各种乱搭乱建和有碍观瞻的构筑物进行拆除，各街社区及相关部门要做好配合工作。第三个字是“清”。对老街区，包括社区内、居民楼道等进行一次全面检查，及时动员相关居民或经营户限期自行清除乱堆乱放、乱拉乱挂情况。对不按要求清除的，及时请执法部门配合进行依法处理。第四个字是“补”。主要是对市区范围内所有待建空地、建筑工地、单位庭院等所有的围墙缺口以及道路、背街小巷路面破损的，城改办及各街道要及时进行修补，或督促相关责任单位进行修补。第五个字是“换”。要及时更换陈旧的、不符合要求的垃圾箱、垃圾桶、垃圾车等卫生设施，确保垃圾密闭储存清运。
（二）强化宣传，着力营造浓厚的创卫氛围。
重点抓好四方面工作：一是区委报道组、新闻中心要做好新闻媒体的舆论宣传。要认真组织策划，创新宣传载体和宣传方式，全方位、多角度、深层次、重实效地对近几年创卫工作在推进设施建设、城市管理、市民素质、群众参与等方面做系统、深入和强势的报道，使创卫工作深入人心，进一步增强群众参与创卫工作的主动性和自觉性。同时，要加强舆论监督，对行动迟缓、拖创卫后腿的部门单位和市民不良行为进行曝光。二要广泛开展各类健康教育活动，进一步提高居（村）民的健康知识知晓率。通过设置宣传广告、建立宣传橱窗、开展讲座培训、印发宣传资料等形式，积极开展各类健康教育活动，使市民卫生知识知晓率达到80%以上、农村居民卫生知识知晓率达到70%以上，居民健康行为形成率达到70%以上。区健康教育所和健康教育讲师团要深入各部门单位、学校、企业和村居广泛开展健康教育宣传活动，组织好学校、单位食堂工作人员的健康知识培训和青年、妇女、职工、老年人的健康知识培训。三要充分发挥区总工会、团委、妇联、老龄委、工商联、企业家协会等群团组织的作用，积极发动干部、职工、团员、妇女、中小学生、老年人等群体参与创卫活动，组织开展“改陋习、提素质”主题实践活动，使创卫成为群众凝聚力量和提升文明素质的过程。
（三）加强督查，确保创卫责任落实到位。
“运动靠比赛，卫生靠检查”是创建国家卫生城市的重要经验。区域的环境卫生状况是动态的，尤其在城区初步建立卫生长效管理机制时期，必须在落实创卫工作责任上加强督查。一是要结合《国家卫生城市标准》、《柯城区创建国家卫生城市工作考核办法（试行）》等文件，由专项组、环卫所等抓好创卫迎检期间的日常考核。这次市里将整个创卫区域划为20个区块，要组织市区两级80名机关干部组成20个综合督查组，进行网络化的动态督查，我区一方面要抽调干部参加市里组织的综合督查组，另一方面，对于综合督查组督查中交办的问题，各单位要及时落实整改措施，在24小时内整改完毕，反馈到位。二是要继续实施环境卫生分级督查。要继续组织区“双联”领导夜查，通过边巡查边交办，督促解决重难点问题；区块、责任部门要组织人员对辖区和下属单位的整改落实情况进行督查，发现问题，确保及时整改到位。三是要组织干部群众巡查。街乡、部门单位要充分发挥卫生督查员、青年志愿者队伍等群众团体作用，积极投入到创卫督查工作中来，加强对村居、下属单位创卫工作督查，推进创卫工作的解决。同时，区委、区政府要把创建工作完成情况与评先、评优结合起来，与干部的考核、奖励结合起来，对创建工作成绩突出的单位和各人，予以表彰和奖励；对创建不力、影响创建工作整体效果和整体进度的责任单位的主要领导和主管领导，要通报批评，严重的要追究责任。
同志们，创卫工作已经进入非常时刻，希望大家立即行动起来，咬定目标、全力以赴，抓紧抓实抓好迎检的各项工作，再掀创卫工作的新高潮，确保顺利通过省级“回头看”和国家暗访考核，为我市实现国家卫生城市创建目标做出自己最大的努力，为推进我市经济社会的又好又快发展作出积极的贡献。
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