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| 发布日期:2008年10月13日 |
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社会主义新农村建设的首要任务是发展现代农业。发展现代农业是今后农业发展的前进方向，是促进农民增加收入的根本途径，是提高农业综合生产能力的关键举措，是建设社会主义新农村的产业保障。“十一五”期间是推进现代农业发展的关键时期，必须立足我区农业发展现状，以生态高效农业为抓手，走出一条符合区情实际的现代农业发展之路。
一、科学把握柯城发展现代农业的条件基础
现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。近年来，我区的经济社会发展步入快速健康的快车道。到2007年，人均GDP已近3000美元，农民人均纯收入接近9000元，全区三次产业比为17：31：52。可以说，当前我区发展现代农业条件趋为成熟、时机趋为有利。
（一）具有竞争优势的农业产业加快形成。随着我区农业产业结构调整的不断深入，现代农业发展已有了一定的基础，“一乡一业”、“一村一品”或“几村一品”的区域特色板块经济初步形成。目前，全区已建成柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木（花卉）五项主导产业标准化示范基地，国家级绿色食品11个，国家级无公害农产品21个，是“中国柑桔之乡”，“全国优势农产品柑桔产业带建设示范县”和鲟鱼养殖“全国科技成果转化示范基地”。农产品市场竞争力明显增强，全区共有13个农产品获得中国浙江农业博览会金奖、银奖。“不老神”鸡、“巨桑”家私和“圣德”柑桔获浙江省著名商标，其中“不老神”商标获国家驰名商标，是衢州市首个获此殊荣的商标。
（二）一批农业龙头企业日益发展壮大。2007年底全区农产品加工产值达10.6亿元，现有区级以上农业龙头企业60家，其中国家级农业龙头企业1家、省级3家、市级22家，带动生产基地11.3万亩。其中，“不老神”鸡产品在全国25个省160个大中城市建立销售连锁经营店600家，年销售产值3亿多元。农业外向度进一步提升，5家企业获得农产品自营出口权，年自营出口值近200万美元。我区农产品及其加工产品销往世界10多个国家和地区。
（三）农民组织化程度有了较大提升。按照“民办、民管、民受益”的原则，努力提高农民专业合作社、行业协会的带动能力。全区已发展柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木（花卉）为主的等各类农村专业合作经济组织194家，有会员(社员)2.5万人，联结基地33.7万余亩，带动农户3.2万户，培育农产品购销大户3000余户，农村经纪人2000多人，有力地推动了全区农业产业化进程。
（四）休闲观光农业初见成效。近年来我区结合新农村建设、积极推进“农家乐”、“渔家乐”休闲旅游，大力发展柑桔、蔬菜休闲等采摘游活动，先后培育了石梁“桔海森林公园”柑桔采摘观光旅游带、万田-九华柑桔景观带、石梁-七里高山蔬菜采摘游等特色产业带，建成七里乡黄土岭村、石梁镇张西村、坎底村和九华乡寺乌村等一批农家乐，创建省级农家乐特色村3个，市级农家乐特色村7个。全区共有10个乡镇29个村151户发展了农家乐。2007年，全区乡村休闲旅游共接待游客30万多人次，营业额达1000多万元，直接从业农民人均纯增收9000多元。
（五）促进农业持续发展的政策环境进一步优化。柯城区财政每年都以20%以上的增幅安排农业持续发展专项资金重点用于补助柑桔品质提升和促销，发展鲟鱼、蔬菜、来料加工，建设小型水库，补助低收入农户奔小康，补助农家乐等项目，培育农业企业、绿色农业、外向农业、设施农业发展。农业综合生产能力进一步提高。积极开展土地整理和标准农田建设，现已建成标准农田近6万亩。全面开展千库保安、河道清理、节水农业工程和小型农田基本建设，农业农村基础条件进一步改善。积极探索政策性农业保险、开展“村企对接”、“四位一体”活动等机制创新。在区委、区政府“以商强农”政策感召和现代农业潜在发展前景的诱导下，投资现代农业的工商业主也日益增多。
二、正确认识柯城发展现代农业的主要问题
作为欠发达地区，我区尚处在传统农业向现代农业发展的过渡阶段，在推进现代农业发展过程中，面临着许多突出矛盾和问题，主要集中在以下几个方面:
（一）整体水平仍然较低。农业发展正面临规模细碎化、经营副业化、劳力老龄化等问题的严峻挑战。一是劳动生产率低。目前全区农户平均经营土地规模不足1.5亩，占全区33.8%的劳动力从事第一产业，但提供的GDP则不到17.2%。二是农业经营主体整体素质偏低。全区从事农业的7万劳动力中，初中及初中以下学历的占97%，50岁以上的农业劳动力占到53%。农村种地老龄化的现状直接影响了现代农业新技术的推广和应用。三是由于历史欠账较多等原因，农业水利、防疫等基础设施建设依然滞后，今年初历史罕见的雨雪冰冻灾害再一次我区农业造成较大损失，农业增产农民增收仍未摆脱靠天吃饭的局面。
（二）要素制约依然严重。一是资金普遍运转困难。与工业企业相比，农业企业固定资产量少，可抵押的资产也少，且抵押率低，往往被信贷部门的担保高门槛拒之门外，再生产动力和能力受影响；二是税赋相对过高。农产品加工增值税环节税赋过高，粗、精加工标准界定不清，一定程度上影响了龙头企业资本积累；三是土地规模经营程度低。现代农业对规模经济的要求与现行分散承包的土地制度的矛盾日渐突显，千家万户的生产格局，不能适应现代农业对土地高度集中、连片规划、全程机械化耕作的需求。
（三）农企综合竞争力不强。从规模上看，全区龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”状态，生产经营方式普遍落后，盈利能力不强。2007年全区农业龙头企业年平均销售收入不足900万元，其中亿元以上企业也仅2家。从科技含量看，企业科技含量普遍较低，在农产品产后保鲜、贮运、精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑；从市场拓展来看，主要采取“散兵游勇”式的营销模式，缺乏市场竞争优势，产品市场占有率不高。
（四）经营模式比较分散。一是专业合作社覆盖面不广。全区194家合作社带动农户数占全区总农户数的比例仅为50%，通过农民专业合作社销售的农产品产值还仅占到全区农业总产值的44%。二是专业合作社运作不成熟。合作社联基地、带农户的利益机制不够完善、依存度不高。三是订单农业不规范。普遍存在订单好下、兑现很难的问题。
三、加快发展柯城现代农业的若干设想
（一）理念引动——用现代工业理念谋划现代农业
重点要确立六种理念:一是确立“工业带动”的理念。农业所处的阶段迫切需要建立与农业相配套的加工业，依靠工业发展为农业提供现代化的物资装备，改善生产条件，吸纳移农村富余劳动力，优化配置农村资源，使农业获取更高效益。二是确立“市场第一”的理念。以需求为导向，发展具有比较优势的产业产品，并按照市场经济规则建立新机制。三是确立“比较优势”的理念。要进一步突出特色、规模和效益，促进资源优势向市场优势和经济优势的转变。四是确立“适当超前”的理念。要在严格保护基本农田、稳定粮食生产的同时，高举调整的旗帜，积极引导农民追踪市场，超前调整，大力推广种养加一体化等新型高效模式，使农民收获到可观的调整效益。五是确立“整体联动”的理念。农业与其它产业、农村与城镇协调发展，确保农业结构调整在社会循环中获得可靠依托和支持。六是确立“以改促调”的理念。通过改革农村经济体制、生产组织形式和利益分配方式，促进农业结构有序调整，探索构建新的经营管理机制。
（二）效益驱动——推进特色农业经营发展现代农业
1、建好特色产业基地。要围绕区域特色和主导产业，培育具有市场竞争力的特色主导产业。以柯城区城乡总体发展规划等为指导，立足全区种植业发展的实际，科学编制农业生产及特色种植区域布局规划。着力发展五大特色产业，做优柑桔业、做大蔬菜业、做强畜禽业、提升水产业、拓展竹木业。同时，要发展龙头企业订单农业，走统一区域布局、统一品牌建设、统一营销互动的区域特色规模经营的路子，加快推进种植业生产的基地化和规模化。深入实施沃土工程，大力开展测土配方施肥行动，加快无公害农产品基地建设。推广清洁、节约和安全的生产模式，加快无公害、绿色、有机农产品基地建设。
2、推进休闲农业发展。要进一步加大招商引资，引进一批有实力的工商业主投资生态休闲区，把高效生态休闲园建成普及业态的“示范田”、推行现代农业的“带头田”、发展集体经济的“样板田”。要加大农家乐休闲旅游资源开发，重视山区农村生态游的规划，制定政策措施，鼓励和引导现有农业企业或其他投资者，充分利用山、水、地貌等资源优势，发展森林旅游、农家乐等休闲观光农业。
3、大力发展设施农业。设施农业能有力提高土地利用率和产出率，也是发展高效生态农业的一个重要突破口。要进一步加大对设施农业的扶持力度，鼓励企业(大户)引进先进适用、功能齐全的设施农业装备，发展高品质、高附加值和反季节、超时令的农产品，实现设施农业的高效益。
（三）龙头带动——推进农业产业化发展现代农业
1、推进土地经营集中化。现代农业必须是规模农业，而发展规模农业的前提是土地流转集中。农业专家普遍认为土地流转是我国农村经济的第二次革命。一要进一步加大土地流转的工作力度，在依法、自愿、有偿的前提下，规范操作程序，因地制宜、分类分步推进。二要积极探索建立土地流出农户养老保障机制，对集中连片和一定期限以上的流出农户，允许参加失地农民养老保险。三要进一步完善征地补偿分配政策，对流转土地在承包期内涉及国家土地征用的，要协调流出户和农业经营者双方的权益。四要着力深化农村宅基地市场化改革。探索把农民宅基地所有权和使用权分开的途径，明确界定农民宅基地和住房的产权界限，积极推进农民宅基地、农房上市流转和抵押贷款试点，鼓励农民放弃宅基地使用权到中心镇中心村建房或购房。
2、推进龙头企业集群化。要按照“放宽政策、放活经营、积极扶持、放手发展”的思路，大力发展农业龙头企业，使全区有更多的企业参与农产品的生产与加工，加速培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的农业龙头企业。坚持以工扶农、以工促农，走发展非农产业扶助农业的路子，培育产加销相衔接、贸工农于一体的农业龙头企业。要加大农业招商引资力度，吸收更多外来资金投资农产品加工业，促进全区农业龙头企业向规模化、集约化方向发展。要大力发展农民专业合作组织，积极培育多种形式的农村新型农民合作组织及中介组织，把合作社制度引入到农业生产各领域和各环节，进一步提高农民专业合作社对基地农户和发展现代农业的示范带动能力，实现建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓。
3、推进开放兴农战略化。坚持走出去与引进来相结合的发展思路，大力发展跨区域农业产业化经营。不断完善外拓基地承包合同及承包方式，推进农业外拓基地经济增长方式转变。努力开辟国际市场。要继续按照“设窗口、进超市、办展销、强品牌”的总体要求，鼓励农业龙头企业到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特优农产品展示展销窗口，开设销售中心，建立产销直挂、连锁经营、配送中心等流通窗口，积极培育和发展第三方物流企业，大力引进代理、配送、拍卖、期货和电子交易等现代交易方式，推进现代农业物流业发展，努力拓展市场空间。
（四）服务联动——健全服务体系发展现代农业
1、加快农业标准化实施步伐。要加快农业标准制订，制定发布一系列与国际接轨的农产品质量标准和技术规范，形成健全的农业质量标准体系。要引导农业龙头企业强化创牌意识，努力争创省级、国家级名牌产品、著名（驰名）商标，不断提高柯城农产品的市场知名度和竞争力。要进一步加快无公害农产品产地和产品认证步伐，积极推进绿色食品、有机食品认证。同时要围绕本地优势产业和特色产品，做好品牌的整合工作，进一步加大品牌的宣传力度，努力提高农产品的市场知名度，增强特色农产品的市场竞争力。
2、提升农业科技创新能力。要鼓励企业加大对农产品加工业的技改投入，积极引进国内外先进适用技术和装备，提高企业生产的技术水平。要引导农业龙头企业与农业院校、科研单位进行产研合作，组建各类科研机构，加大新技术的开发应用力度，积极开发“名、优、特、新”农产品的同时，运用现代技术改造传统农产品，提高其附加值。要全面培育新型农民，深入推进“万名农民素质培训工程”，大力培养农村实用人才，提高农村劳动力的劳动技能和科学文化素质。
3、创新政府服务水平。要按照政府主导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，有序促进现代农业发展。一要加大政策扶持力度，在千方百计增加对现代农业建设的投入的同时，完善农业政策性保险工作，进一步强化动植物疫情防控，健全重大动物疫情监测和应急处置机制。二要探索鼓励金融业支持“三农”的政策措施，进一步加大对小额农贷的投放额度，并积极探索建立农业风险防范机制。三要进一步深化乡镇农业事业站、所体制改革，加强公益性服务，放活经营性服务。四要创新农业体制机制。要继续深化农村综合改革，统筹推进农村金融体制、农村流通体制、征地制度、集体林权制度等改革。五要完善考核激励机制，探索建立科学合理、便于操作的发展现代农业评价指标体系和考核办法，推动各级各部门上下联动，形成齐抓共管的氛围。
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