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| 发布日期:2008年10月07日 |
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市委五届八次全体（扩大）会议提出了在2007年的基础上，2012年实现工业总量“今年超千亿、三年翻一番、五年增两倍”的奋斗目标。针对柯城工业现状，如何在新一轮工业转型发展中破解难题、赶超先进，实现柯城工业经济新跨越，是当前及今后一个时期需要重点突破的新课题。<BR> 一、现阶段柯城工业转型提升的关键是什么<BR> 工业转型提升的根本目的就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。现阶段加快柯城工业转型发展的关键是拓平台、优产业、强招商。平台拓展经历了两次向东，再同时向西，进入了东港工业园每年报批千亩、征地千亩、基础设施配套千亩和航埠三年新增2000亩招商熟地的快速增长期；产业经过多年的培育发展形成了相对竞争优势的五个特色产业，为优化升级创造了条件；近年来招商项目在建成投产与产能释放后成为工业转型发展的主力军。同时，面对当前的严峻形势，无论是拓平台、优产业还是强招商，必须破解土地、资金和节能减排指标等要素瓶颈，并通过节约集约利用土地、多渠道融资和落实节能减排举措等工作推动柯城工业转型提升。<BR> 二、破解要素瓶颈推动柯城工业转型提升难在何处<BR> 第一，“剪刀差”的增长方式使发展任务与相应的发展要素资源的矛盾更加突出。“剪刀差”就是把发展指标和任务比作纵轴，把支撑发展所需的资金、土地等要素保障能力比作横轴，发展指标和任务加重（向右上方上升），资金、土地等要素保障能力下降（向右下方下降），形成“剪刀差”的态势。以双港开发区为例，将后三年(2005年至2007年)与前三年(2002年至2004年)作一比较，工业生产总值翻了两番，工业累计总投资翻了三番，税收合计翻了三番，而已征、已供土地累计值仅翻了一番，这充分体现了两方面的意思：一方面是科学发展观的题中之义，即随着GDP增长支撑所需的要素占比下降；另一方面，随着GDP和全社会固定资产投资的增长特别是工业经济的快速发展，支撑所需的资金、土地总量不断增加，与日趋紧张的平台建设资金、土地发展空间的矛盾更加突出。<BR> 第二，节能减排的“窄门效应”预示未来的GDP总量要扩张而通道之门将逐渐缩减的矛盾更加突出。“窄门效应”就是指我区节能减排指标以2005年为基数是很小的，主要表现在存量指标大大低于全市平均水平，通过压缩存量指标和消化增量指标来平衡招商引资项目带来的节能减排指标压力越来越大。从存量指标看，2005年我区的规模以上工业万元产值综合能耗只有0.45吨标准煤，为全市最低（全市1.45、衢江0.83、江山1.86、常山1.60、开化0.70、龙游0.90），2006年我区规模以上工业万元产值综合能耗下降10.8%，2007年下降25.8%，今年将下降更多。可以说，我区节能减排的指标这扇“门”是越关越小。从增量指标看，当前我区工业正处于快速发展期，也就是说节能减排的增量指标处于上升期，面对这一矛盾，必然产生两种结果：一是新的招商引资项目必须提高科技含量、降低单位增加值能耗。因为柯城原则上增量要靠自我消化，没有存量可以弥补增量带来的能耗和污染物排放的增长；二是如果节能减排不达标则“GDP”为之让路，我区工业发展的速度将会受到明显影响。<BR> 第三，开发区的“先天不足”使发展要素保障与工业发展需求的矛盾更加突出。2004年4月双港开发区被浙江省人民政府公告撤销后，一直缺乏主体地位，享受不到省级开发区的相关政策，在银行贷款、上级财政补助、土地报批等方面处于明显劣势。而近三年来开发区正处于大投入促进大发展时期，每年需要提供熟地1000亩以上，需要投入平台建设的土地报批费用、征地费用和基础设施配套费用已达2亿多元，不仅消化以前开发区发展欠帐，而且为未来三年的发展也构筑了承载平台，但开发区没有土地收益的资金平衡机制，靠财政预算外收入为主来支撑平台建设的资金投入可以在一个时期予以强化，但长此以往难以为继，柯城工业持续快速发展急需主体地位和金融支持。<BR> 第四，柯城工业用地相对较高的出让地价成为招商引资不容忽视的挑战与区域间激烈的竞争环境的矛盾更加突出。2006年9月，国土资源部发布实施《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发〔2006〕307号），柯城区列为10等级11.2万元/亩，位居全市各县（市、区）首位，与杭州富阳市、温州乐清市和瑞安市、金华永康市等经济发达的县、市并列。这就使我区工业园区和乡镇功能区招商引资工作均处于地价的劣势位置，如：在偏远山区七里乡的工业地价也是11.2万元/亩。<BR> 第五，工业“负重发展”使财政兜底的压力与财政日益增长的支出矛盾更加突出。2005年7月-2008年一季度区财政投入双港开发区资金为3.8亿多元，占开发区总投资的78%,仍与我们加快发展所需资金要求相比缺口较大。航埠集镇工业功能区2007年-2008年一季度共投入资金0.79亿元，其中财政投入0.74亿元，占总投入的93.6%。目前航埠平台建设的资金缺口仍以亿元计。以招商熟地为例，东港用地报批费用、征地成本费用和基本的基础设施配套费用，每亩招商熟地投入成本20万元，每年提供千亩，则需投入2亿元。同理，航埠每年提供招商熟地500亩则投入成本1亿元，“两个主战场”每年共需投入近3亿元，资金从何而来是最重要的破题。<BR> 三、怎样破解要素瓶颈推动柯城工业转型提升<BR> 破解要素瓶颈必须创新思路，在关键环节常抓不懈，在破解要素瓶颈的同时，加快平台建设、强化招商引资、促进产业提升、优化服务环境，推动柯城工业转型提升。<BR> 第一，破解三大要素瓶颈。<BR> ——土地要多渠道破题。2006年9月我区积极应对调控形势，抓住了2007年1月1日新老政策交替的最后机会，分两个土地报批小组，充分挖潜，用活政策，全年共报批土地农转用近四千亩，比05年增长了212.26%，缓解了明后两年经济发展土地要素的制约并节约报批成本近亿元。据统计，2005年至今我区农转用报批面积达近8000亩，涉及国家及省、市、区重点项目征用土地面积近9000亩，下步重点要抓好三项工作：一是土地指标。①抓好重点项目的包装申报工作，争取追加计划指标；②做好为省代开发耕地工作，争取奖励指标；③做好盘活存量土地文章，获取盘活指标；④积极开展废弃工矿地、砖瓦窑、农村宅基地等建设用地整理复垦工作，争取复垦指标。二是土地报批征用。在加强与省、市国土部门对接的同时，多途径的做好征地政策引导宣传和征地农户的思想工作，加快征地工作进度，提高供地率。三是集约节约利用土地。根据国务院及省市有关文件规定，出台推进节约集约利用土地的若干意见，以“亩产论英雄”的招商引资用地机制，提高土地使用效益。<BR> ——资金要整合资源破题。一是建立新的融资平台。面上，成立柯城区金融工作领导小组，下设办公室，健全政府融资协调机构以弥补无人民银行协调之“先天不足”，并通过调查摸清全区财政性存款、融资需求、召开银企洽谈会及解决融资抵押物等形式，增强统一调配资源融资的能力。点上，完善开发区和航埠自身的融资平台，新组建了政府独资的衢州市隆港城市建设投资公司，注销了原公司的不良记录并开始经营运作，在短短一个多月时间新增融资2500万元，努力拓宽融资渠道。二是做好以地生财文章。重点要完善区土地储备中心体制，加大工改商力度，进一步发挥好土地储备中心的作用。三是种好常青树。把项目亩均财政贡献率作为进入工业园区的重要条件，为培植税源打好基础，以尽快提高工业园区的自主开发能力。<BR> ——节能减排要创新思路破题。一是存量提升。做大做强现有企业，积极支持鼓励企业自主创新，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备。在抓好工业方面的节能减排工作同时，还要更加关注交通、建筑、农村、商业和民用等重点领域的节能目标。二是增量控制。要坚持和完善项目决策咨询制度，进一步加强能评、环评工作，提高节能、环保等方面的准入门槛，对化工等产业和重点耗能、排放项目，必须认真筛选，严格控制。三是建立平台。借鉴嘉兴市排污权交易市场的实践并按省市部署，积极探索通过排污权储备交易中心这一平台，参与开展排污权有偿使用和交易试点工作。<BR> 第二，落实四项保障。<BR> （一）提升产业。产业集聚是生产力实现空间布局上的优化，是各种生产要素在一定地域范围的大量集聚和有效集中。针对柯城区企业规模小、产业关联度低，生产链不长、组织结构分散的现状，在提升产业上重点要把握好四个方面：一是科学性。进一步修改和完善“十一五”工业产业发展规划，明确项目分布的功能区，为不同规模、不同类型的项目提供相对集中的适宜场所，并留足充分的配套空间满足未来生态型工业集中发展需求。二是主导性。必须坚持“市区一体”，依托市区氟硅材料、装备制造、金属制品“三大主导产业”的产业定位，立足区情，找准结合点，通过主动融合、招商选资。三是集聚性。一方面通过招商选资，促进产业集聚；另一方面也要做大做强现有乐迪、八达、伟荣等一批规模企业，并以这些企业为龙头，发展配套产业，形成产业集聚局面。四是关联性。要积极延伸主导产业链，鼓励引导区内企业做好为主导产业和龙头企业的配套服务，发展“专、优、特、精”中小企业。<BR> （二）强化招商。招商引资事关土地集约利用、节能减排和亩均税收贡献率，是促进要素集约的第一因素。招商引资工作必须把以商招商作为重要载体，以产业集聚发展为目标，围绕主导产业招商或引进龙头企业带动配套产业集聚发展或直接引进产业群招商。工业主导产业招商重点要围绕氟硅产业、装备制造业、区域特色产业“三大产业板块”。必须以山海协作特别是资源与产业协作为重点，以专业招商为抓手，立足杭甬招商，深化温台招商，对接苏粤等外商集中区域招商，还要拓展海外招商。组建高素质、专业化的招商队伍，研究产业动态，做好招商信息的收集、分析和处理。必须以谋划招商和中介机构招商为突破，分类建立对外招商项目库和在谈项目信息库，积极探索与招商中介机构的合作招商。<BR> （三）拓展平台。拓展平台需要要素支撑，同时要素瓶颈又在拓展平台中逐步破解，并且通过平台的不断拓展提升园区整体建设水平，促进了要素集约利用。为此必须把拓展平台作为当前工业经济发展的重要抓手，高水平高质量的建设工业平台：一是科学规划。我区目前的空间规划是“2+1”形式，“2”指东港柯城工业园和航埠工业功能区，“1”指其他乡镇工业功能区。同时，空间规划既要结合好区“十一五”发展规划、土地利用总体规划，也要结合好城市总体规划、城市基础设施建设，充分利用城市现有基础设施的优势，最大限度实现设施共建、资源共享，实现土地、资金等要素利用的最大化。二是建立“亩产论英雄”工作机制。在园区招商项目签约格式合同中按照“亩产论英雄”约定投资强度、亩产税收、能耗等内容。实行项目竣工验收制度，项目竣工投产后，对项目建设进度、投资强度、容积率、单位面积投入产出比以及节能、环保、安全、消防措施到位情况进行综合验收，对达不到要求的采取一定措施。三是积极拓展。小发展大困难，大发展小困难，不发展更困难。把未来平台拓展的任务提到眼前来办，确实加重了当前的困难，考虑将来拓展平台还会有新的更多的困难，为减轻未来的困难、加大当前的投入实为着眼长远之举。<BR> （四）优化环境。当前要以深化拓展“树新形象、创新业绩”、“三服务”等活动为契机，进一步转变工作作风，创新服务方式、简化办事程序，提高破解要素瓶颈的效率和水平。一是提高服务效能。金融办、开发区、国土等相关部门要通过排查摸底，按轻重缓急排出企业、项目、园区资金、土地需求情况，集中工作力量予以解决。二是争取政策扶持。密切关注国家宏观调控政策，把握投资发展态势，紧紧抓住国家继续调整财政支出和政府投资结构，积极主动衔接、汇报、沟通，千方百计争取项目在报批、土地、资金和政策等方面的更多支持。三是完善各项制度。从项目落地的流程看，要建立、完善和贯彻落实事前把关、事中服务、事后检查的各项制度。事前把关制度即项目决策咨询协调服务制度，通过决策咨询最大限度提供要素保障，事中服务制度即对工业园区内的重点企业、重点技改项目开通“快速审批通道”，建立“联合审批”制度，实行特事特办，最大限度缓解因要素制约造成的审批速度迟缓。事后检查制度即实行项目竣工验收制度，通过验收确保要素的集约利用。四是营造安商、亲商、富商的投资环境。坚持和完善“三服务”活动长效机制，继续倡导快通、沟通、疏通、变通的“四通”精神，努力提升职能部门履行职责、主动服务的能力和水平，着力保护投资者的创业热情，维护投资者的合法权益，营造有利于经济主体投资发展的良好环境。
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