| 刘炳炎同志在全区“十小”行业质量安全整治与规范工作会议上的讲话（摘要） |
| （二○○八年七月十八日） |
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| 发布日期:2008年09月11日 |
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同志们：
今天，区政府在这里召开全区“十小”行业质量安全整治与规范工作会议，目的是贯彻省、市“十小”行业质量安全整治与规范工作会议精神，研究部署我区2008年“十小”行业质量安全整治与规范工作任务。刚才，加文同志宣读布置了《衢州市柯城区“十小”行业质量整治与规范工作实施方案》，并对方案作了详细的说明，区政府与各乡镇街道、牵头部门签订了食品药品安全和“十小”整治责任书，信安街道、万田乡、柯城交警大队等单位还分别作了经验交流和表态发言，他们讲得非常好，我表示赞成。下面，我讲两点意见：
一、统一思想，增强做好“十小”行业质量整治与规范工作的责任感。
1．开展“十小”行业质量安全整治和规范工作，是党和政府重视民生建设的具体表现。民生问题事关科学发展、事关社会和谐。王建满副省长就“十小”整治指出：“‘十小’问题说到底就是民生问题，与老百姓衣食住行、生老病死息息相关。随着温饱问题的解决，老百姓对民生问题更加关注，要求越来越高，地方政府必须高度重视。”“十小”行业包括食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点等，看起来这些虽是小行业，但都涉及到老百姓生活的方方面面，与老百姓的生活密不可分。各乡镇街道、各部门要牢固树立“群众无小事”的理念，扎实开展“十小”行业质量安全整治和规范工作，并通过集中整治和规范提升与民生息息相关、问题比较突出、群众反映比较强烈的一批生活生产服务行业，抓小见大，来改善民生、促进和谐、促进创业创新。
2．开展“十小”行业质量安全整治和规范工作，是维护社会稳定、保障奥运安全的重要举措。再过几天，第29届夏季奥运会就要在北京开幕了，这是我国展示改革开放成就和加强同世界各国人民友好交往的重要机遇。维护社会和谐稳定、确保奥运会顺利举行成为当前各级党委政府的首要大事。最近，省、市两级政府下发文件，要求切实做好奥运期间食品药品安全保障工作，并提出三个“确保”（确保奥运期间不发生与我省有关的群发性食品安全事件和食物中毒、食源性传染引发的食品安全事件；确保奥运期间不发生与我省有关的生物性、化学性和放射性食品污染事件；确保奥运期间不出现因应急不力导致食品安全事件后果的扩散）。因此，这次开展“十小”行业整治与规范工作，是为了进一步消除食品安全和产品质量方面的各种隐患，保障消费安全，确保和谐稳定。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，把思想统一到促进社会和谐稳定、确保奥运安全上来，统一到维护国家形象和声誉上来，绝不能因为监管不力、整治不力，而发生重大问题，给国家添乱，给人民群众添乱，给奥运会添乱。
3．开展“十小”行业质量安全整治和规范工作，是巩固和深化专项整治成果、履行政府监管职责的现实需要。去年，我们通过了产品质量和食品安全专项整治验收，有效解决了我区产品质量和食品安全方面的一些突出问题，促进了产品质量和食品安全总体水平的提升。但专项整治取得的成效是阶段性的，基础仍然脆弱，容易出现反复和回潮。从信安街道试点分析情况看，当前食品药品和“十小”行业质量安全隐患依然较多。特别是种植养殖环节的高毒高残留农药、瘦肉精使用等问题还没有得到根本性解决，农资产品质量合格率偏低；一些食品药品生产经营和使用单位制假、售假、用假行为还没有得到彻底整治；食品小作坊量多、面广、点杂，目前还缺乏有效的监管手段；农村小菜场、小市场、小屠宰场的基础条件较差，监管力量薄弱，一些小食杂店、小餐饮店卫生条件差、进货渠道杂；一些农村“十小”行业的脏、乱、差问题也比较普遍。同时，无证照生产经营的情况、索证索票制度、进货登记台帐制度等执行不够到位。乡镇和广大农村，由于群众质量安全常识、法律法规意识不强，经济生活条件较差，监管不到位，更容易成为危害对象。
二、精心组织，积极推进“十小”行业质量安全整治与规范工作。
全市据初步统计有十小行业25000个，我区数量也不少，仅从信安街道试点情况来看，就有“十小”行业经营主体近384个，初步估计全区这些行业涉及的从业人员达万人以上，服务全区40多万群众。可以说，“十小”行业整治是一个复杂的、系统的工程，工作量大，持续时间长，需要解决的问题多，任务非常繁重。下一步工作，着重抓好以下几个方面：
1．明确目标，分阶段推进工作。“十小”行业整治涉及千家万户，牵动面广、政策性强，整治过程中也难免会触动既有的利益格局。因此，必须坚持疏堵并举、标本兼治、打扶结合、健康发展的工作思路，分步实施，稳步推进。具体来说，分三年三个阶段完成。一是试点规范阶段（2008年）。今年是“十小”整治第一年，根据省里统一部署，整治重点主要有两方面：一方面摸清底数，明确整治重点，全面掌握“十小”行业存在的问题，理清整治思路，并建立质量安全档案；另一方面树立典型，在辖区范围内选取不同类型、不同情况的“十小”对象进行试点，制定相应的行业质量安全标准规范，出台扶持优惠政策，从根本上进行规范帮扶。这里我强调一下，市里将在12月份对我区试点工作进行检查验收，因此领导小组办公室、牵头部门及乡镇街应在11月底之前，根据省里的要求完成试点和验收工作，能够提前的尽量提前。二是全面铺开阶段（2009年）。发挥示范作用，全面铺开“十小”整治行动，实施“三个一批”，即：从生产经营条件上帮扶改造一批、从生产经营模式上整合提升一批、从促进发展上扶优扶强一批，真正起到整治一个区域、解决一批问题、规范一个行业、提升一个产业的效果，明显提高“十小”行业质量安全水平。三是提升管理阶段（2010年）。基本健全“十小”行业质量安全长效监管机制，基本建成农村市场监管网络，“十小”生产经营行为基本符合规范要求，农村消费安全得到较好保障，力争做到两个确保，即：确保不发生影响恶劣的质量安全事件，确保不发生影响重大的群体性事件。
2．加强配合，形成协作推进机制。“十小”行业整治是一个综合性的系统工程，涉及多层面、多环节、多部门，必须依靠政府的统一领导，依靠各有关部门紧密配合，形成整治合力，信安街道的试点经验，各单位在整治与规范中可以加以借鉴和研究，主要做法可以参考。需要指出的是，由于我区区位的特殊性，区与市的执法权责有交叉。在事权划分上，各个部门都不一样，没有统一的界限范围，所以在“十小”整治过程中，各个职能部门，尤其是牵头的监管部门，要加强与相应市级部门的沟通和衔接，进一步明确我们在“十小”整治中的责任和监管范围。要增强全局观念，强化协同意识，做到遇事多沟通、多联系、多协商，牵头单位唱好主角，配合单位积极配合、互相支持，在工作中要充分发挥部门职能优势，实现“无缝”联结和“优势互补”。
3．强化宣传，营造良好工作氛围。依靠宣传、加强舆论引导是“十小”行业整治工作的重要一环，要善于通过新闻媒体来放大声音，通过新闻媒体来扩大效应，通过新闻媒体来强化影响，形成全方位、大力度宣传的局面，让“十小”行业整治和规范工作深入人心。要坚持正面宣传为主，大力宣传产品质量法律法规和食品安全知识，宣传“十小”整治的必要性，同时，强化生产经营单位的诚信意识、服务意识和守法经营意识，对违法违规企业要予以曝光，进一步提高人民群众的质量意识、安全意识和自我保护意识，营造人人关心、重视农村消费安全的社会氛围。
4．加强领导，建立工作机制。为加强对这项工作的领导，区政府成立了专门领导小组，统一组织推进整治工作，办公室设在区质监分局，质监、工商、卫生、食品药品监管、农业、经贸、公安、文化、建设等部门分别牵头负责10个行业的整治与规范工作。各牵头单位要切实负起责任，会同配合部门制定具体的工作方案和切实可行的规范标准，落实各项整治与规范任务。牵头部门在7月底修订完成工作方案，并报送到领导小组办公室和区政府。具体工作要坚持“以块为主，条块结合”，责任落实到乡镇（街道）。各乡镇（街道）也要成立相应的组织领导机构和工作网络，组织专门力量，结合本地实际制定“十小”整治实施方案，将具体整治任务和责任分解落实到基层，落实到各生产经营单位。要建立健全相应的工作机制，进一步落实行政首长负责制、行政执法责任制和责任追究制，坚持属地管理和“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营主体为第一责任人”的责任体系。整治期间，领导小组办公室要组织督查组，深入一线，现场指导，督查督办，及时发现和纠正问题。对整治不力、成效不明显的乡镇街道和部门要通报批评，对“十小”行业质量安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性质量安全事故的地方，要追究相关责任人的责任。
同志们，“十小”整治与规范工作任重道远，只要我们树立必胜的决心和信心，团结一致，齐心协力，众志成城，就一定能打好今年的第一场战役，为三年工作开好头、起好步，确保2010年“十小”整治与规范工作圆满完成，为促进我区经济社会协调快速发展做出新的更大贡献。
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