| 王国强同志在全区森林消防工作会议上的讲话 |
| （二○○七年十二月十一日） |
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| 发布日期:2007年12月27日 |
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同志们：
今天区政府在这里召开全区森林消防工作会议，主要目的是总结经验教训，分析查找问题，认真研究对策，全力以赴做好今冬明春的森林消防工作。
下面，我讲三个方面的意见：
一、认清形势，提高森林消防工作认识
森林是我们最大的生态系统，一个地方生态环境好不好就看有没有好山好水好空气，而这一切都得依靠森林。保护好森林，做好森林消防工作至关重要。森林消防是一项长期、复杂、艰巨的工作。随着生态建设和经济社会的快速发展，森林消防任务将越来越重，压力将越来越大。现在已进入了森林防火戒严期，森林消防工作又进入了关键时期。火灾是森林的大敌，从国内外的无数事实表明，森林火灾是危害人民群众生命财产安全，破坏社会和谐稳定最为严重的自然灾害之一。今年8月份，希腊遭遇举世震惊的森林大火，殃及一半以上国土面积，经济损失约为12亿欧元，并造成64人死亡，更多的人受伤或流离失所，火势直逼首都雅典，希腊政府被迫宣布全国进入紧急状态。椐专家考证，这些被烧毁的自然原始森林如果还原到原来的面貌，则至少需要50至70年的时间，而其中有些较为珍贵的树种，还原时间甚至要达到250年。今年10月20日，美国加州发生火灾，造成的损失也非常严重。英国《泰晤士报》报道：“加州过火总面积已经相当于日本广岛在1945年原子弹爆炸中被毁面积的160倍。”据国家森林防火指挥部的消息说， 2007年前11个月全国共发生森林火灾7861起，受害森林面积22137公顷,人员伤亡83人。我区入冬以来，森林火灾尽管比往年要少，但仍然发生了一般森林火灾3起，森林火警15起，造成一定损失。因此，我们必须高度重视森林消防工作，充分认识做好森林消防工作是落实科学发展观的客观要求，是坚持以人为本的具体体现，是对各级党委、政府执政能力的重大考验。
1、从客观因素上看，森林消防任务加重。今年又是个暖冬年，入冬时间比往年要推迟10几天，温度高，雨又少，客观上增加火警隐患，再加上近几年封山绿林，大力推进生态公益林建设，森林植被越来越好，林区大面积形成了乔木、灌木、杂草立体植被结构，致使林间枯枝败叶等可燃物越积越厚，极易引发森林火灾。
2、从管理体制上看，森林消防存在漏洞。一是防火体系不够健全，各乡镇特别是村、组和林区的森林防火预测预警体系、指挥扑救体系和责任追究体系还不够完善。有的乡镇森林消防和扑火队伍建设滞后，有的名存实亡，有的举步维艰，难以适应严峻的森林防火形势。二是防火装备不够齐全。一些乡镇防火设施、扑火机具和扑救装备不足，防火手段比较落后，效率比较低下。三是火源管理不够到位。一些地方上山祭祖、上坟烧香等现象普遍存在，部分群众甚至随意野外用火，而乡、村、组疏于管理，稍有不慎，就可能引发火灾。
3、从思想认识上看，森林防火重视不够。一是存在麻痹大意思想。一些地方近几年未发生森林火灾，干部群众在不同程度上存在麻痹思想，出现懈怠倾向。二是存在畏难厌战情绪。一些火险等级居高不下，森林火灾频繁发生的地方，干部群众则普遍存在畏难心理，出现厌战情绪，这势必对森林消防工作造成不利影响。三是存在侥幸投机心理。一些地方寄希望于老天帮忙，防火准备不足，措施不力，投机心理十分明显。四是存在袒护包庇现象。有些地方“好好先生”多，不愿“得罪”人，不敢“得罪”人，对森林火灾查处不严，对有关责任人惩治不力，直接影响了森林消防工作的顺利开展。因此，各级各部门一定要认清形势，增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感，持之以恒、坚持不懈地抓好森林防火工作。
二、突出重点，落实森林防火工作措施
当前我区森林防火工作总的要求是：认真贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，强化宣传教育，加强火源管理，建好防火队伍，健全防火体系，最大限度地降低森林火灾的损失。我们要杜绝人员伤亡，这是重中之重。措施上首先要遵循“以人为本、以防为主、以避为先”的原则。“以人为本”就是不能因火灾造成人员伤亡事故；“以防为主”就是早防，及早做好全面日常防火准备工作，特别是做好预防、预警、预案工作；“以避为先”就是不能奋不顾身去扑救大火，有些时候该躲则躲，该避则避。
（一）强化宣传教育，增强防火意识。做好森林消防工作，群众是基础，重点在基层。因此，必须强化宣传教育，增强群众防火意识，使“森林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。宣传部门要充分利用电台、电视台、报刊等媒介，举办防火专题节目，播放防火公益广告，大力宣传科学防火、安全扑救常识。林业部门要利用正反典型，对干部群众进行森林防火警示教育，提高全社会森林防火法制意识；教育部门要加强对在校师生的安全防火常识教育；旅游部门要在以森林景观为主体的风景旅游区，设置醒目的护林防火宣传警示标牌，加强对进山入林人员的防火宣传；乡村两级要在林区制作森林防火黑板报，张贴森林防火标语。要通过多管齐下抓宣传、搞教育，使森林消防工作家喻户晓，人人皆知。
（二）加强火源管理，开展综合整治。强化火源管理，是控制森林火灾的治本之策。一要完善用火审批制度。对野外生产生活用火，要严格按规定程序审批，严格按规定区域、规定时段安全用火，特别是国庆、春节、清明等重要节假日和森林旅游高峰期，乡村各级和林业部门、景点管理部门，要采取得力措施，加强火源管理，对违法用火者依法从严惩处。二要落实强制管火措施。乡镇政府要组织巡火队深入林区，对吸烟、上坟烧纸、旅游野炊等用火行为要严加监管。三要大力推广生物防火工程。林业部门要切实抓好生物防火体系和工程隔离带建设。已建成的防火隔离带，要及时清除隔离带内的杂草、枯枝和落叶，最大限度地减少林间可燃物。
（三）抓好硬件建设，提高扑救能力。先进的装备、完善的设施和精干的队伍是快速扑灭森林火灾的重要保证。一要配齐装备。要装备科技含量高、操作简便的防火工具和灭火器械，确保出现火情能够早出动，早扑灭，最大限度地减少森林火灾损失。二要完善设施。要健全森林火灾扑救配套设施，各乡镇要根据火险区规划布局和抢险救灾的需要，建立和完善扑火物资储备库，为森林消防工作提供强有力的物资保障。三要建好队伍。各地要把加强森林消防队伍和扑火突击队建设列入重要议事日程，大力推进“以专为主，专群结合”的防火队伍建设，建立健全区、乡、村防火队伍，不断提高扑救技能。各乡镇的扑火队伍要经常开展培训演练活动，切实做到召之即来，来之能战，战之能胜。
（四）健全防火体系，坚持科学扑火。一方面，要健全防火体系。各乡镇要认真研究加强森林火情监测、预防、指挥、扑救的有效方式，建立完善火情预警机制，制订完善森林防火预案，构建森林防火预报监测体系和指挥扑救体系，使我区森林防火工作逐步走上规范化、现代化轨道。另一方面，要实行科学扑火。按照“三不三应”的原则，搞好科学扑火。即夜间原则上对火场围而不打，应组织开设防火隔离带；扑打火头原则上不动用群众，应由专业消防队扑打；复杂危险的条件下，原则上不动用大兵团作战，应由精干的专业队实施突击，从而最大限度避免人员伤亡，减少火灾损失。
三、加强领导，形成森林消防工作合力
防火责任重于泰山。各级党委、政府要高度重视，相关部门要协同配合，社会各界要主动参与，形成全区上下齐抓共管的森林防火工作局面。
1、全面落实领导责任制。落实森林消防领导责任制，是做好工作的组织保证。各级党委、政府要切实加强领导，全面落实森林消防工作责任。各级政府主要领导为森林消防第一责任人，分管领导为直接责任人。一旦发生森林火灾，相关领导要深入一线，靠前指挥，参与扑救。
2、全面落实部门责任制。森林消防工作是一项牵一发而动全身的工作，需要各级各部门的通力配合。林业部门要发挥牵头、协调作用，为党委、政府搞好森林消防工作提供参谋服务；财政部门要多方筹集森林防火资金，确保防火资金按时足额到位；气象部门（柯城气象分局筹）要及时提供准确的森林火险天气预测预报，高火险天气警报和火场气象服务；森林公安对森林火案要快侦快破，严惩肇事者；发改、消防、教育、通信、新闻等有关部门和单位要积极为森林消防工作出力使劲，搞好服务。
3、全面落实责任追究制。各级要组织专门力量对本地区护林防火情况进行经常性全面检查和随机抽查，重点检查森林防火领导责任制是否全面落实，森林防火队伍是否到岗到位，森林防火预案和扑救措施是否切实可行，扑火装备是否齐备完好。对检查中发现的问题要立即整改。纪检监察部门要按照有关规定对森林火灾扑救不力、指挥失误的相关责任人，给予党纪、政纪处分，司法部门要对防火工作中的渎职违法行为依法从重从快惩处。
同志们，森林防火工作既是重要的经济社会工作，又是艰巨的政治任务，各地一定要高度重视，强化措施，严明纪律，扎扎实实抓好森林防火工作，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
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