| 王国强同志在全区“低收入农户奔小康”工作会议上的讲话 |
| （二○○七年十一月二十八日） |
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| 发布日期:2007年12月27日 |
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同志们：
今天，区政府在这里召开全区低收入农户奔小康工作会议，主要是总结五年来我区欠发达乡镇奔小康工程实施情况，部署下一阶段我区低收入农户奔小康工作。刚才，区农办宣洪云同志对低收入农户奔小康工作任务进行了部署，等一下农办业务科室还要对低收入农户奔小康工程规划编制相关工作进行专题培训。这里，我就抓好低收入农户奔小康工作讲三点意见。
一、肯定成绩，增强做好低收入农户奔小康工作的信心
2003年，省委、省政府提出在全省范围内实施“欠发达乡镇奔小康工程”。五年来，区委、区政府高度重视这项工作，把实施“欠发达乡镇奔小康工程”作为推进新农村建设的重要举措来抓，通过拓展扶贫思路，开展下山异地脱贫、落实结对帮扶政策，有效地促进了欠发达地区农民收入的快速增长和贫困面的缩小。据统计，全区6个欠发达乡镇到2006年底农民人均收入实现3445元，比2003年2562元增长34.5%，每年按8.6%速度递增，2007年欠发达乡镇农民人均收入预计达4000元，比2006年增长16%，实现了省委、省政府提出的“人均收入超过全国平均水平，增长幅度高于全省平均水平”的两大目标。回顾五年的工作，主要有以下几方面：
一是产业扶持力度不断加大，农业产业化水平得到提升。五年来，根据柯城区农业产业发展需要，我区制定和完善了欠发达乡镇农业产业扶持政策，每年安排100多万元农业专项资金，对符合产业布局的产业和带动力较强的龙头企业实行政策扶持和资金补助，培育了柑桔、畜禽、蔬菜、小水果等四大主导产业，开发了京燕笋干、王后牌蜜桔、七里香瓜子、蔬菜干制、薯类淀粉系列等10多种颇具市场潜力的产品，形成了高山蔬菜等11个省级无公害农产品基地、2个国家级有机食品、4个绿色食品、13个无公害产品。目前，种植生态绿色蔬菜、特色小水果，发展养殖畜禽等已成为山区农民的主要收入来源。同时，随着我区生态休闲旅游业的发展，旅游业发展显示出前所未有的活力，至今6个欠发达乡镇共有145户农民发展农家乐，今年“十一节”共接待游客5.7万人，总营业额为232万元，今年农家乐经营户人均收入20000元，最多一户为15万元，走出了一条不下山也能致富奔小康的特色扶贫道路。
二是下山移民稳步推进，农民异地脱贫致富道路得到拓展。把居住在高山、深山、远山，基础设施缺乏，发展潜力有限，具备下山移民条件的山区农户迁移到沿江、沿路、中心村、中心镇、城郊结合部等生活、生产便利地区，有利于促进人口集聚，优化资源配置和城乡经济社会发展。迁移下山的农民生产生活条件得到不同程度的改善，大部分已走上脱贫致富的道路。至2006年底，全区下山移民共有1566户5511人，建立下山移民小区（点）12个。其中九华乡上方、大候、孟高寮等3个村实施了整村搬迁。去年，重点做好华墅乡三官岭、石梁镇寺桥新村建设，大大改善了农民的生产、生活环境，为奔小康工程创造了有利条件。
三是农村劳动力素质培训不断深入，农民脱贫致富能力得到提高。外出经商务工是山区欠发达乡镇农民脱贫致富的一条重要途径，也是山区农民重要的收入来源。目前，全区外出经商务工近10万人，劳务收入占欠发达地区农民人均纯收入的62%。从2003年开始，我区有针对性地对欠发达乡镇开展农业实用技术培训、农民技能培训，共培训农民1.2万余人，发放结业证书0.8万个、劳动力转移0.3万人，为无法外出务工的农民提高农业生产技能，促进增收致富提供了良好的平台。
四是山区基础设施不断完善，发展后劲得到加强。五年来，区政府加大投入，加强山区基础设施建设，努力改善欠发达地区广大群众的生活环境和发展环境。积极实施“十村示范、百村整治”工程、“乡村康庄工程”、农民饮用水工程、广播电视进村入户工程等，加快欠发达地区交通、水利、供水、环境治理等基础设施的改善。据统计，全区共启动整治村55个、示范村4个；完成通乡公路硬化159公里，改造通村公路351公里；有线电视进村入户率也达到85%以上；同时，完成24座病险山塘水库的除险加固，保护好欠发达乡镇人民群众的生命财产安全。
五是扶贫帮困力度逐步加大，帮扶渠道得到进一步拓展。我区通过实施“山海协作”和结对帮扶工程，组织实施百村联百企帮扶工程，采取“四帮一”的办法，即一位区领导、一个机关单位、一个企业、一名乡镇干部挂钩结对欠发达乡镇、村，每年筹措100多万元用于扶村帮户。另外，每年安排1至2次集中扶贫行动，开展“进百村、帮千户”，“送温暖、解难题”，百村扶贫联动等系列扶贫活动。五年来，通过全社会扶贫，落实扶贫资金500多万，致富项目100多个，帮助4500户贫困户1.5万人脱贫致富。
二、找准差距，增强工作的责任感和使命感
在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到一些不容忽视的困难和问题。贫困村数量多、低收入农民增收缓慢、生活水平较低等问题仍然困扰着我区低收入农户奔小康工作，需要我们在下一步工作中切实加以解决。据统计，全区农民人均收入低于2500元的还有64个村21674户68249人，占农村总人口的31.2%。当前推进低收入农户奔小康工作的难度依然很大，困难仍然很多，突出表现在以下五个方面：
一是扶贫对象能力不强。目前剩下的贫困人口无论是家庭的经济实力还是自身的素质能力都比较薄弱，年龄大、学历低、身体状况差的贫困农民随着扶贫工作的不断深入，比重在不断提高。即使是前几年已脱贫的农民，脱贫基础也很不稳固，因灾因病返贫较多。
二是转移就业难度加大。近年来企业技术进步加快，欠发达乡镇农民技能素质不适应的问题日趋突出，就业的市场竞争日趋激烈。
三是特色产业水平不高。欠发达乡镇农业产业化水平普遍较低，许多特色农业基地、农业龙头企业和专业合作社生产经营中缺资金、缺技术、缺销路、缺品牌，市场风险很大，经济效益较低。
四是下山脱贫困难很多。目前想搬迁而未搬迁的农民，自身的搬迁能力较低，特别是在整体搬迁中，特困家庭难以同步搬迁下山。
三、明确目标，保质保量完成当前各项工作任务
省委、省政府把实施“低收入农户奔小康工程”作为全面改善民生的重要内容之一。省委将于明年年初召开改善民生大会，届时将出台一些列政策措施。柯城区明年年初也要召开扶贫工作会议，具体部署实施“低收入农户奔小康工程”的工作。当前，我们要抓紧做好以下几项准备工作：
（一）加强对低收入农户奔小康工作的领导。对“低收入农户”和“低收入农户集中村”的核查，事关“扶真贫、真扶贫”的落实，事关今后扶贫工作的顺利开展。对“低收入农户”的核查，要严格按照省里提出的核查的基本要求进行，由乡镇党委、政府负责进行核查。要在核查的基础上，在村里进行为期一周以上的公示，广泛征求群众意见，对群众提出的意见，要再次进行核实，确保把群众公认的“低收入农户”列为各级政府扶贫的对象。一是专题研究，成立工作班子。各乡镇（街道）会后要召开班子会议专题研究，拿出确定低收入农户的方案，并成立领导小组，集中时间、集中精力抓好当前“低收入农户奔小康”前期各项准备工作。二是明确责任，保证调查质量。乡（镇）长、街道主任是低收入农户奔小康工作的第一责任人，要切实加强对这项工作的领导，做到亲自部署，经常检查，确保低收入农户调查工作全面完成；统计员、农经员等调查人员要做好对村级调查员的业务辅导，确保低收入农户不漏报、不多报，要精益求精，按时完成任务。工作中遇到问题，要及时反映、沟通和咨询。三是正确宣传，维护稳定。在调查过程中，要正确引导农民了解低收入农户奔小康工作调查的对象及相关政策，避免产生对政策的曲解、误导，维护好稳定工作。
（二）做好“低收入农户奔小康”的前期准备工作。一是确定“低收入农户”的具体对象。根据当地的农普数据，筛选出人均收入2500元以下的低收入农户的具体对象，并由乡镇政府组织调查、核实、公示。二是确定下山搬迁的五年计划。抓紧修编2008－2012年的下山搬迁计划，明确今后五年搬迁的具体对象、时间和迁入地点，特别是要明确以自然村为单位的整体搬迁的对象。三是核定“低收入农户集中村”名单。具体由区扶贫办拿出调整方案，报区政府研究。
同志们，实施“低收入农户奔小康”工程关系到广大农民切身利益的一件大事，也是加强执政能力建设的直接考验。我相信，只要我们各级干部共同努力，我们一定能更好地推进这项工作，为柯城区迈进全面小康社会作出巨大贡献。
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