| 陈志明同志在全区第三期“党建论坛”上的讲话（摘要） |
| （2007年12月6日） |
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| 发布日期:2007年12月18日 |
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同志们：
今天召开第三期“党建论坛”，主要目的是深入贯彻落实党的十七大精神和如何在党的十七大精神指导下真正做到以改革创新的精神推进全区的组织工作，为柯城的经济社会又好又快发展、贯彻落实好“创业创新、富民强区”战略提供坚强的组织保证进行研究和探讨。从交流的情况来看，各乡镇、街道学习十七大精神组织迅速、形式多样；抓村级组织换届准备工作领导重视、措施到位、扎实有效。下面，主要讲三方面的意见：
一、以党的十七大精神为指导，切实做到以改革创新精神引领组织工作
学习十七大精神，要认真把握十七大精神对组织工作、党的建设提出的新要求，与自身实际工作紧密联系起来,做到先学一步、学深一层。十七大对新时期党的建设作出了部署，概括起来就是“五个明确”。一是明确了党的建设的根本指导思想是要围绕使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心推进党的建设。二是明确了党的建设的总体布局是一条主线、一个原则、一个要求、五个方面重点。“一条主线”即必须把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线；“一个原则”即必须坚持原则党要管党、从严治党的原则；“一个要求”即贯彻落实清廉、为民、务实的要求；“五个方面重点”即以坚定理想信念为重点加强思想建设、以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强防腐倡廉建设。三是明确了党的建设的基本目标是“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”。四是明确了党的建设的六个方面重要工作任务。按照党的十七大精神，结合我区组织工作的实际、当前和今后一个时期的全区组织工作，要充分体现“六个一”的要求。坚持“一个总方向”，即高举中国特色社会主义伟大旗帜这个总方向，组织工作也就是为高举旗帜服务的，要通过组织工作使这面旗帜举得更高，颜色更艳；贯彻“一个总方针”，即科学发展观，就是如何用科学发展观来武装干部、指导班子建设，使科学发展观真正成为每个干部自觉的行为、价值取向；突出“一个主旋律”，即改革创新的主旋律，要体现创业富民、创新强区的要求；把握“一个主基调”，即民主、开放，要求我们“跳出党务抓党务、跳出组织抓组织”，真正按照“围绕中心、服务大局”的要求来推动组织工作；抓好“一个主课题”，即执政能力建设和先进性建设；落实“一个新要求”，即选人用人的公信度。五是明确了加强党的建设的根本方法是改革创新。作为一名组工干部，在十大精神的学习上要做带头学习的表率、理论联系实际的表率、爱岗敬业的表率，通过学习，学出新思路，悟出新理念，形成新措施，树立新形象，开创新局面。
二、切实抓住村级换届选举契机，进一步提高农村基层组织领导班子的执政能力和领导水平
（一）要从“一本万利”的思想高度，认识换届选举工作的重要性。区委俞书记反复强调：“抓基层组织建设对乡镇、街道来讲是一本万利的大事”。乡镇、街道党（工）委、政府是想当“领导”还是想当“办事员”，是想当“督察员”还是想当“消防员”，首先要看村级组织建设抓得好不好、强不强，眼下就要看村级组织换届选举工作抓得好不好、实不实。一些难点村，如果不通过换届有效解决班子隐患、重点问题，那么换届后乡镇、街道党（工）委、政府只能自己上阵，充当“消防员”、“办事员”。
（二）要有“一以贯之”的决心，摸清吃透村情选情。换届工作做得好不好，关键看思想上重不重视，情况掌握得准不准确、彻不彻底、及不及时。各乡镇、街道要继续调查摸底，重点摸清以下十二个方面内容：（1）现任村两委班子或成员自身建设情况和履行届内及年度自我承诺情况；（2）村里存在的主要问题和有待落实的重大事项，群众关心的热点、难点问题的解决情况；（3）党群干群关系和群众对现任村两委班子的信任情况；（4）村民群众法制观念与民风情况；（5）宗族派性情况；（6）党员干部群众特别是现任村领导干部、下一任村两委热门人选对于村两委换届的心态；（7）有意参选下一届村两委的对象情况和动向；（8）是否存在换届非组织性活动的苗头动向；（9）现村两委班子对于村两委换届细节和大局的把握能力；（10）退位村干部政治、生活待遇的落实情况；（11）当前存在的一些主要村民矛盾纠纷；（12）其他可能在村两委换届前后引发信访的异常情况。针对排查出的可能影响换届选举的各种因素，各乡镇、街道要有针对性地制定工作方案和预案，做到“一村一策一干部一评估”。尤其是对可能出现的群体性问题要做好预案，以防万一。
（三）要以“一抓到底”的精神，积极做好思想引导和准备落实。谈心交心要贯穿于换届选举的全过程。各乡镇、街道要根据工作需要，把谈心交心面扩大到村两委干部、对换届选举有影响的党员干部和村民等。换届前，确保以下工作及时到位：一是原则上在元旦之前要全面完成村级财务清理，并通过党员、村民代表会议的形式进行通报公示。二是将村级后备干部选拔与村级组织换届选举工作相结合，创造一些条件尽可能使一部分比较成熟的村级后备干部进入到村两委班子中来。三是在元旦前完成现任村党员干部的民主评议测评。四是思想引导工作要再加强。五是影响换届选举突出问题的解决方案要再完善。六是要通过加强宣传，办实事提高工作比较肯干、组织上希望连任的现任村干部的威信。
（四）要围绕“平稳圆满”的目标，抓好村党组织换届选举工作。要紧扣“选好选强按时完成”的目标，结合实际，提早谋划，对以下工作进行有效思考和落实。一是要完善“两推一选”做法，推行“四荐三审六公开一选举”的方式进行村党支部换届选举。“四荐”，即个人自荐、组织推荐、党员推荐、群众推荐；“三审”，即村级初审、乡镇（街道）审核、区级复审；“六公开”即自荐报名和组织推荐情况公开、资格审查结果公开、选举纪律承诺书公开、竞职演说稿公开、党员民主推荐和群众推荐测评结果公开、候选人预备人选公开；“一选举”即召开党员大会选举。在开展群众推荐测评时，要求组织户代表进行推荐。要积极探索直选村支部书记的做法。二是设置条件，创新规则选人。关键是严格执行资格审查时设定的任职条件，尤其是对取消资格条件要执行好。三是从严控制职数，优化队伍结构。要从严控制村“两委”职数，每个村“两委”成员职数原则上控制在3至7人左右，提倡村两委班子成员交叉兼职。一般的村设支部委员3名。党员人数7人以下的只设书记1名，必要时增设1名副书记；党员人数7人以上、不足50人（含50人）的，一般设委员3名，党员人数在50人以上的，设委员3至5人。总体上要实现素质、职数、结构、时间、程序方式等目标控制，确保每个村两委班子中都有1名妇女干部。四是要做到“十个到位”。即宣传发动到位、自荐组织到位、资格审查到位、选举纪律承诺和集体谈话到位、竞职演说组织到位、党员群众“两推”到位、组织考察考核到位、工作落实到位、全程思想引导到位、矛盾冲突预防到位。
村委会换届工作的具体要求待省市明确后再行部署。
（五）要坚持“善始善终”，超前考虑后续工作。各乡镇、街道要坚持同步考虑村党支部和村委会换届后的教育培训、制度规范和机制建设，重点探索和完善村民代表监督委员会制度、村民代表设岗定责制度、村民代表联系户制度、村民代表会议制度、村民代表小组制度、村主职干部任职承诺制度、村干部管理办法、公章管理制度等一些制度。
三、唱响“团结和谐、创业创新”主旋律，提前谋划明年组织工作
明年我区组织工作的主旋律是“团结和谐、创业创新”。在领导班子和干部队伍中，要组织开展争创“团结和谐、创业创新”好班子、好领导干部、好干部活动；在基层组织和党员队伍建设中，要组织开展争创“团结和谐、创业创新”好支部、好搭档、好党员活动。要通过“团结和谐、创业创新”这一总抓手，统一全区广大党员干部的思想，凝聚全区上下创业创新合力，引领全区各级组织积极行动起来，营造我区“创业创新、富民强区”的浓厚氛围。部委研究后主要有以下四方面考虑。
（一）以形成推进团结和谐创业创新的坚强战斗堡垒为重点，大力推进基层组织建设
1、抓住村级换届契机，着力构建村党组织领导下充满活力的村民自治机制。要认真按照“两推一选”的办法选出党员、群众满意的村党组织班子；认真按照村民委员会组织法等法律规定选好村民代表和村委会班子；认真按照有关制度程序规定选好村民代表监督委员会，及时有序完成村级组织换届工作。同时，要做好新一届村级班子的思想建设和退职村干部的妥善安置，促进换届后新老班子顺利交接。要及时组织新任村主职干部参加全区性集中培训，指导乡镇、街道抓好新任村“一支两委”干部的培训。要积极发展农村基层民主，在党支部领导下，要充分发挥村民代表监督委员会的作用，充分落实村务公开、财务公开、村级重大事项决策“五步法”、村干部任期和年度承诺制、村民代表会议和村民大会例会制。要进一步完善村民代表会议制度，探索村民代表联户制度，增强村民代表参与村务管理、服务村民创业的有效渠道。要继续发挥好“一场所、两平台”的作用，进一步规范“家样感觉”村民服务中心建设，抓好党员干部远程教育工作，落实远教惠民日制度，利用远教平台办好农民学历培训班。落实好“民情沟通日”制度，建立健全以“民情沟通经常化、民意分析定期化、民忧调处及时化、民事破解专项化”为主要内容的“四化”工作模式。要继续落实好农村工作指导员制度。适时开展“村级班子创业承诺专项活动”，围绕富民强村目标，因村制宜，就群众普遍要求的、通过努力能够完成的公共性事业制定出详细的计划，就创业事项、落实措施、完成时限、责任人等向村民群众作出公开承诺，并抓好落实，以促进农村的科学发展。
2、抓住创建省级城市社区党建示范区契机，着力构建社区党组织领导下的居民自治机制。要不断加大在“两新”组织中建立党组织的力度，积极尝试在小区、楼道建立党组织，进一步健全社区党建工作网络体系。要深化和提升“万名党员社区共建”活动，坚持好社区工作指导员制度，进一步落实在职党员到社区党组织报到制度，落实好“民情沟通日”制度，深化“社区共建日”活动，充分发挥党员在建设和谐社区中的先锋模范作用。以共建单位党员为基础，在每个社区建立一支以党员为骨干相对稳定的志愿者服务队，广泛开展社区志愿服务、结对帮困、绿地共护、保洁认领等活动，为共建单位党员参加社区建设搭建有效平台。要深入开展城市社区党建示范群创建，探索推行“四联共建”社区基层组织运行模式。在试点的基础上，探索推行以社区党组织为领导核心，社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业共商社区事务、共享社区资源、共抓社区服务、共建和谐社区的“四联共建”模式，着力解决市区物业管理公司的监管职能移交我区管理的难题。
3、抓住非公企业党组织组建阶段性目标全面完成契机，着力提升全区非公有制企业党建水平。要落实好制度，加强对非公企业党建工作的指导。要抓好队伍，拓展党的工作覆盖面。要推进“凝聚力”工程，增强非公企业党建的活力。
4、抓住深入贯彻保持党员先进性四个长效机制文件契机，着力抓好党员队伍建设。要在党员队伍中广泛开展学习贯彻十七大精神活动。要坚持好“党建论坛”、“党员学习论坛”等制度，落实乡镇、街“每季集中培训党员至少一次”的要求，形成上级党组织对广大党员进行集中教育的有效机制。要继续落实流动党员的“双重组织生活”制度。落实好党员设岗定责和党员承诺制度，对各类基层组织的党员进行合理设岗，切实发挥党员先锋模范作用。要实施“党员人才”工程。积极发挥好党代表的作用。重点抓好农村党员发展工作，着力破解少数村在党员发展工作中的不发展、近亲发展、不按标准发展、不按程序发展的问题，推进农村党员发展的正常化。
（二）以形成团结和谐创业创新坚强领导集体为重点，大力推进领导班子和干部队伍建设
1、着力提升领导班子和领导干部团结和谐创业创新的素质本领。要启动新一轮区管干部培训班，办好中青年干部培训班，指导协调办好其它各类干部培训班。充分发挥征地、维稳、城中村改造、村级组织换届、“五城联创”等工作组以及三支指导员队伍工作平台锻炼培养干部的作用，在中心工作、急难工作、基层工作的实践中提升干部素质本领；通过ABC岗、多岗位交流，举办学习会、参与调研，项目包装，实行干部技能认定，多途径帮助干部成长成才。要进一步完善区委、区政府年度工作综合考核办法，使指标体系设置更符合科学发展观的要求。各乡镇、街道要抓好对一般干部、中层干部的考核，使之不流于形式。完善领导干部年度工作目标申报制、年度工作述职制、干部群众评议制，增强年度考核结果的准确性、有效性。
2、着力形成有利于推进领导班子和干部队伍团结和谐创业创新的正确导向。要以加强教育导、活动载体推、制度规范促、落实奖惩引等措施，进一步完善和落实区管领导班子加强民主集中制建设的各项规定，在全区领导干部队伍中开展争创“团结和谐创业创新”好班子、好干部活动，着力营造争先创优的良好氛围。
3、着力加强保障领导班子和干部队伍团结和谐创业创新的基础工作。要加强对基层干部政治、生活待遇落实情况的督促检查，探索退二线干部作用发挥途径，探索干部绩效管理和目标考核激励制度，激发广大干部走在前列、争创一流的热情和干劲。
（三）以形成推进团结和谐创业创新的高素质人才队伍为重点，大力推进人才工作
要进一步找准人才工作的着力点，努力加强高层次创新型人才、农村实用人才培养和农村人力资源开发、社会工作人才、党外人才和社会新阶层领域人才等人才领域的建设力度，丰富和完善人才工作载体。要注重整合基础资源、组织资源、职能资源、社会资源，进一步形成集建设、推进、协调、保障为一体的人才工作宏观指导工作机制。要着眼激励创业创新，不断完善人才政策平台，建立人才流动平台，强化人才服务平台。
（四）以形成团结和谐创业创新促进机制为重点，大力推进领导班子和干部队伍建设
主题实践活动结束后，要建立落实驻村蹲点调研、民主恳谈、联系贫困群众、深入基层办实事、破解难题和后进村整转共六项长效制度。具体抓好以下八项工作：一是开展“百名乡科级领导干部创业创新大讨论”活动，二是开展“百名领导干部蹲点调研谋发展办实事促和谐”专项行动，三是开展“百名乡镇街领导干部驻百村联千户增感情”活动，四是深化区直机关事业单位工作人员联帮扶活动，五是开展“乡镇街百件实事利百姓惠万民”活动，六是建立“区级领导季度约谈分管联系领导干部”制度，七是试行“乡科级领导干部年初团结创业承诺”制度，八是试行乡镇街干部工作绩效公示制度。
（五）认真做好创业创新富民强区形势下的老干部工作
举办老干部学习十七大精神培训班，做好老干部学习贯彻十七大的工作。进一步完善领导干部联系老干部制度。在全区老干部党支部和老干部党员中开展“争创先进党支部、争做可敬老干部”活动。积极协调财政、社保等有关单位对“三个机制”运行情况进行监督、指导、检查，加大对“两费”保障机制的财政支持力度。按照公务员工资改革的要求，及时督促老干部主管部门落实好离休干部有关待遇。进一步做好老干部医疗保健服务工作。进一步深化“亲情服务”年活动，妥善解决老干部的实际困难，更加丰富老干部的精神文化生活。为老干部发挥作用提供平台和载体，充分发挥老干部在推动“创业创新、富民强区”中的积极作用。各乡镇（街道）要注意把握以下几点：一是及时掌握老干部的心态，二是时刻牢记老干部的福利，三是进行必要的走访，使老干部真正感受到组织的关心、社会的温暖。
同志们，学习贯彻十七大精神和村级组织换届选举工作，是当前和今后一个时期，我区组织工作的两项重要内容，希望大家高度的政治责任感，积极的态度，扎实细致地做好各项工作，切实保障两项工作取得实效，为我区经济社会发展提供坚实的组织保证。
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