同志们：

　　今天，我要讲的题目是建设和谐农村组织，构建和谐农村社会。和谐是中国传统文化的核心理念，中国古代和谐思想内容广泛,包含着人与自身、人与人、人与自然之间的和谐，也就是内心和谐、社会和谐、宇宙和谐。近年来，随着经济建设的发展，矛盾问题的突出，和谐理念受到了越来越广泛的关注和重视。十六大报告最早提出，“建设社会主义和谐社会”是全面建设小康社会的六个目标之一。党的十六届四中全会《决定》中提出了“构建社会主义和谐社会”的新命题；党的十六届六中全会提出了构建和谐社会九大目标和任务；党的十七大报告提出了社会和谐是中国特色社会主义的本质属性的科学论断。构建和谐社会既是党中央提出的工作目标，也是现在乃至未来很长时间内全国各族人民共同努力的方向。而生活着60%人口的农村，是整个社会的重要组成部分，构建和谐社会重点在农村，难点在农村，只有农村和谐才能最终达到全社会的整体和谐。农村基层组织是推动农村和谐发展的核心力量，承担着构建和谐农村的重大责任。因此，只有构建和谐农村组织，发挥村级组织在建设和谐农村的核心作用，才能以和谐组织推动和谐农村建设，从而推进整个经济社会的全面和谐发展。下面，我就建设村级和谐组织有关问题和大家进行一些探讨。

　　一、认识建设农村和谐组织的重要意义

　　建设和谐农村是一项系统工程，涵盖面广，是农村工作面临的一项重要而紧迫的任务。而农村基层组织在农村建设中具有不可替代的作用，广大党员干部必须统一思想，充分认识做好新形势下建设村级和谐组织，推动和谐农村建设的重要性和紧迫性。

　　1、建设和谐村级组织是全面贯彻落实十七大精神的重要任务。10月21日，世人关注的十七大圆满闭幕。在十七大的召开过程中，党中央始终把构建和谐社会放在一个十分重要的位置，把解决民主问题作为一面旗帜。党的十七大新闻中心举行了主题为“民生与和谐社会”的集体专题采访，十七大报告提出了社会和谐是中国特色社会主义的本质属性的科学论断，并把“和谐”写入了党章，提到一个前所未有的高度。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。作为村级组织要学习十七大、贯彻十七大、落实十七大，首先就是要以建设和谐村级组织为目标，不断加强农村基层组织建设，这是村级组织建设的应有之义。所以，广大农村党员干部一定要增强政治敏感性和工作自觉性，切实加强党性锻炼，增强和谐理念，以讲大局、讲团结、讲和谐的良好氛围推进十七大精神在我区的全面落实。

　　2、建设村级和谐组织是农村经济社会发展的重要保障。在我区以村党支部、村民委员会、村民代表监督委员会为主体的村级组织中，农村党支部是中国共产党在农村的基层组织，是农村各项工作的领导核心，是“核心者”；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是“执行者”；村民代表监督委员会，是村民会议、村民代表会议常设的监督机构，是“监督者”。从工作职能上来看，村级组织承担着农村发展与建设的领导、管理和监督等职能，是农村各项事业的带领者和实践者，是搞好农村各项工作的关键。如果村级组织建设搞好了，那么整个农村社会必将得到和谐快速的发展，反之就会影响农村的科学发展和和谐稳定。这样的例子在我区数不胜数，如双港街道皂角村，当年之所以成为全国闻名的示范村、先进村，与村级班子团结、战斗力强息息相关，近年来变成远近闻名的上访村，与原任村级班子不和谐、互相拆台、队伍涣散紧密相联。建设和谐村级组织事关党的执政地位和执政基础的加强和稳固。

　　3、建设村级和谐组织是构建和谐社会，社会稳定的需要。党的十六届五中全会提出要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。胡锦涛同志在十七大报告中提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。村级组织是建设社会主义新农村的根本保证，是建设社会主义新农村的核心力量。村级组织是否和谐，对于构建和建设社会主义新农村具有重要作用。村级组织和谐是“生产发展、生活宽裕”的助推器，只有依靠村级组织团结与共的合力，才能带领村民致富奔小康，不断提高群众的生活水平；村级组织是“乡风文明”的引导者，“上梁不正下梁歪”，从一定程度上来讲，只有村级班子友爱、互助、诚信、和谐，村级党员干部队伍、村民才会讲文明、讲奉献，友好和睦相处；村级组织是“村容整洁”的组织者，我区环境卫生整治的大量实践证明，村级组织善抓敢管、齐心协力，村容村貌焕然一新，村级组织内耗严重、不闻不问，村内垃圾成堆、群众意见大；村级组织是“管理民主”的核心主体，离开了村级组织的管理民主就是一句空话，没有了管理的村级组织矛盾只会越来越深、问题越来越多。

　　二、回顾总结我区在建设农村和谐组织过程中的经验做法。

　　村级组织是党和国家在农村的各项方针、政策的最直接的贯彻者和执行者，直接关系农村的经济发展和社会稳定。一直以来，我们十分重视和谐村级组织的建设，取得了一定的成效，主要表现在：

　　1、以素质提升为先，聚和谐内力。提高村干部素质，强化党员干部队伍建设，增强组织村干部抓发展、促和谐的内在动力，是建设村级和谐组织的前提条件。一是在干部素质培训上下功夫。积极实施“党员人才工程”、“村干部素质工程”、“双培双带”活动，长期举行村干部大专班学历教育、村干部岗前培训和年度培训，定期开展“双休日党校”、乡镇“党员学习论坛”、“党员学习日”、“远教惠民日”等教育载体，开展利用远程教育大规模培训村干部试点，以大规模、多形式、全方位的培训，全面提升村级党员干部的政治素质、文化素质、综合素质。二是在提高发展党员质量上下功夫。建立健全发展党员“三推两考一定”制、发展党员公示制、票决制、责任制，不断规范发展党员的行为，把好党员“入口关”，真正把政治素质高、能力强、能带头致富的优秀分子吸收到党员队伍中来，提高发展党员的质量。

　　2、以民主管理为基，强和谐合力。把握农村社会发展趋向，创新村级管理方式，积极推进农村民主政治建设，增强农村基层党组织的生机和活力，是构建和谐农村的内在要求。一是创建“一支两委两会”村级组织架构。在2004年试点的基础上，2005年至2006年全区通过授权选举产生了村民代表监督委员会，与原有的村党支部、村委会、村民会议、村民代表会议一起构成在党的领导下富有生机与活力的村级组织架构，将监督村干部的权利交还给村民，在一定程度上实现了村支部领导权、村民委员会执行权、村民代表监督委员会监督权的分离制约。二是实施村级民主建设工程。开展以“坚强堡垒，合力两委，完善自治，和谐农村”创建活动为主抓手的农村民主建设工程， 积极推进建立健全增强基层组织合力、基层民主管理、民主决策、民主监督、激励农村党员干部干事创业和推进“民主法治村”创建的六大工作机制建设。三是完善民主决策方式。全面推行村务民主决策“五步工作法”，明确村务决策须经动议、审议、报审、民决、告知五个步骤，规范决策行为。不断健全村务公开与民主管理、党务公开，对公开的内容、时间、形式和范围进行进一步规范。

　　3、以发展富村为本，夯和谐基础。农村要和谐，首先要发展。实现农村经济协调发展，使集体经济强起来、农民富起来，才能为构建和谐农村打牢物质基础。我区抓住新农村建设的有利契机，把发展农村经济作为一项根本任务，在强村富民过程中不断增强党组织的凝聚力、战斗力。从农村实际出发，坚持分类指导，促使条件不同的村庄共同奏响和谐发展的音符。采取经济奖励、政治鼓励、考核激励以及政策扶持等措施，推动经济强村不断向高层次目标发展，舞起农村经济发展的龙头；引导中间村克服满足现状、不思进取的思想状态，增强信心、奋起直追，尽快迈入先进行列；坚持“扶贫”与“扶志”、“治穷”与“治愚”、“输血”与“造血”并举，采取领导带、部门帮、干部包、强企联等综合措施，促使后进村走出困境，跟上和谐农村建设步伐，使全区农村呈现出协调健康发展的可喜局面。

　　4、以载体形式为重，造和谐氛围。一是以先锋工程建设推动和谐。深化“三级联创”活动，深入开展“固本强基、创星创业”活动，连续多年开展村党支部书记、村民主任“好搭档”争先评优活动，营造村级组织以团结和谐为荣、以损人利己为耻的环境氛围。据统计，全区创建“五星级”村党支部95个，累计评出120余对“好搭档”。二是以先进性教育活动引导和谐。扎实推进农村先进性教育活动，通过学习动员提境界、谈心谈话解疙瘩、党性分析找不足、整改提高明方向，增进广大党员干部之间的了解，促进村级组织和谐奋进。据统计，这次教育活动涉及农村基层组织269个、农村党员5712名，群众满意率达到94.3%。三是以阵地建设促进和谐。2005年、2006年，全区建设村级组织活动场所201个，党员干部现代远程教育站点249个。在此基础上，各乡镇、街道推行“家样感觉”村民服务中心，力争把村级组织活动场所建设成为党员之家、干部之家、村民之家和活动中心、学习中心、议事中心、服务中心、文化中心、信息中心，为和谐村级组织建设提供了有力保障。

　　三、建设村级和谐组织要把握的两个重点

　　1、要在“合”字上做文章。即在思想上要合心、在工作上要合力、在配合上要合拍、在相处上要合情。一是在思想上要合心。俗话说“人心齐，泰山移”，建设和谐村级组织首要的是村级组织的思想要和谐，特别是村“一支两委”主要负责人要充分统一思想。大家的思想要统一到一心一意谋发展上来、聚精会神抓落实上来，要一门心思搞谋划，千方百计思发展，上下一心求进步，形成良好凝聚效果。部分村干部要克服贪图安逸、得过且过的思想，把心思和精力集中在工作上，努力把党的方针、政策转化为农村发展的成果，群众得到的实惠。二是在工作上要合力。在建设村级和谐组织时，我们既要做到心往一处想，也要做到劲往一处使。在实现建设和谐村级组织的目标上合力。团结出号召力、团结出凝聚力、团结出战斗力、团结出生产力。村党员干部，要在工作中拧成一股绳，朝着建设和谐村级组织的总体目标上努力工作。三是在配合上要合拍。在工作中，广大农村党员干部一定要协调一致，符合节奏，尽量使自己融合到村级组织整体之中，加强各组织间的合作，保障工作能够稳定、顺利开展。各组织之间、农村党员干部之间要多沟通、多协调、多协作，最大限度的提高工作质量和工作效率，在村级组织中形成个个有目标、人人有担子、件件有落实的良好氛围。四是在相处上要合情。建设和谐村级组织，要坚持以人为本，要充分体现村级组织的人文关怀，注重关心农村党员干部的最基本需求，关注年轻干部成长进步存在的问题，尽量帮助解决能够解决的问题和需求。要教育和引导农村党员干部建立良好的诚信观念，以诚信为基石，以感情为纽带，在工作上相互帮助，在生活上相互关心，在困难和挫折面前相互鼓励，堂堂正正做人，正正派派做事。

　　2、在处理好村两委关系上做文章。农村工作实践证明，村党支部委员会与村民委员会（简称“两委”）关系虽小，但直接影响到党在农村战斗力能否有力发挥、影响到基层民主政治建设能否有效开展。这是困扰当前农村、制约今后发展的一大难题，也是影响村级和谐组织建设的绊脚石，可以这么说，村“两委”关系处理好了，村级组织就和谐，村“两委”关系处理不好，村级组织就不和谐。

　　从农村基层组织调研的情况看，目前，全区14个涉农乡镇278个村，共有村支部书记（支部负责人）276人，村民主任268人，其中村支部书记兼任村委会主任的9人，村支部书记兼任村监委会主任的206人。2005年换届以来，两委关系比较协调的村202个，基本协调的村67个，不协调的村9个。

　　村两委关系协调的原因主要有：一是村“两委”班子成员素质比较高。结构、气质搭配较合理，工作中相互沟通，注意协调，遇事多商量，班子成员工作认真负责，责任心较强，在群众中的威信较高，有一定的影响力。二是民主管理比较到位，制度健全、执行较好。充分发挥好党员、村民代表这两支队伍的作用，加强了民主决策，真正让党员、村民代表参与村务管理。三是村支部书记、村主任能够摆正位置，各负其责做好本职工作，自觉带头做讲团结的表率，互相尊重，取长补短。四是村干部工作经验丰富。村支部书记领导能力强，办事公道正派，能为百姓办实事、办好事，发挥“领头雁”的作用。五是发展经济思路明确，集体经济实力较强。具有较稳定的村财收入，收支比较清楚，财务制度能得到执行。六是联系村的乡镇领导能够比较及时发现问题，化解矛盾。

　　两委班子关系不协调的主要原因： 一是村党支部战斗堡垒作用发挥不好。支部班子战斗力不强，个别村主要干部软弱无能，个别村主要干部揽权霸权。宗族、宗派势力干预村务的现象比较突出，一些村家族势力、宗族宗派势力比较盛行，他们拉帮结派，各立山头。二是村两委“两张皮”现象严重。表现在：有的村委会干部以为自己是村民选的，任免由村民说了算，党支部管不着，只讲对村民负责，不讲对党支部负责，甚至与党支部闹独立，唱对台戏；个别村委干部为达到长期担任村干部的目的，不惜用国家和集体利益交易，放纵村民不履行法定义务。个别党支部班子不善于领导或不敢领导村委会工作，致使村两委形不成合力，甚至产生矛盾，各自为政，相互拆台。三是村两委干部素质较差，个人私利较重。个别村的一些“泼皮混混”通过不正当的竞争手段当选，这些人平时不务正业，喜好赌博，为人凶悍刁蛮，并且大多不热心于村里的工作，甚至有的扛着村集体的旗号倒行逆施，胡作非为。四是村集体收入少，村务公开制度执行不好。一些村干部无视村务公开民主管理的有关要求，村财务管理混乱，坐收坐支，滥收滥支现象严重，两委干部互相猜忌，工作互相推诿、扯皮。

　　对于加强村“两委”建设，各地都有很好的经验和做法，在这里，我主要讲一讲作为村干部如何处理好村“两委”关系，建设团结和谐的村级班子。

　　村党支部书记要发挥主导作用。一是要有正气。就是要思想纯正，品行端正，处事刚正，俗话说“廉生威，公生明”，要以正气聚人心、树形象、促事业。二是率先垂范。就是在工作上严格要求、率先垂范，努力成为班子的楷模、群众的榜样，凡是要求下面做到的，自己首先做到；凡是要求下面不做的，自己坚决不做。三是真诚待人。要做到表里如一、言行一致，以诚待人，与人为善，用宽厚真诚之心带领班子成员开拓事业、共创辉煌。

　　村民主任要有服从党的领导意识。村民主任要摆正自己的位置，不要有争高低的思想，不仅要有干事的本领，更要有同心同德的意识。不应将在工作中贯彻和执行村党支部所做的决定看作是对支部书记个人的服从，而应看作是对党在基层领导的服从。

　　建设团结和谐的村级班子，关键在于村支部书记、村民主任之间做到相互尊重、荣辱与共。一是换位思考，相互理解。在实际工作中，不遂人心、不尽如人意的情况时有发生，村支部书记有自己的苦衷，村民主任也有自己的难处，这就需要双方能够经常换位思考，达成谅解。二是以诚待人，相互关心。村支部书记、村民主任大家同住一个村，同在一个屋檐下，抬头不见低头见，应当在工作上是伙伴、在生活上是朋友，无论谁遇到困难，都应该主动、及时地伸出援手。三是各尽所能，相互支持。村支部书记应千方百计地优化村民主任的工作环境，把村民主任的成长看成是自己的进步，努力在政治上、工作上培养村民主任。村民主任应竭尽全力做好自己应做的事情，维护村支部书记的威信。

　　四、明确工作要求，共同建设村级和谐组织

　　村级组织是构建和谐农村的推动者和组织者，在建设和谐村级组织的过程中，各乡镇、街道、村级组织和农村党员干部要根据各自职责定位和工作实际，从不同的角度，不同的要求，努力推进村级组织和谐运行。

　　1、理顺关系，提高村级组织凝聚力。具有科学、顺畅的运行秩序是一个和谐的组织最基本要求，这就要求村级组织要按照职责，理顺关系，合理有序开展各项工作。村党支部要注重发挥三方面作用：一是发挥领导核心作用。要结合本村实际，决定本村经济建设和社会发展中的重要问题；领导村委会、村民代表监督委员会以及其他村级组织行使职权；协调村委会与其他村级组织的关系，形成工作合力。二是发挥战斗堡垒作用。要注重加强村党支部的自身建设，搞好对党员的教育、管理和监督，切实发挥党员的先锋模范作用。三是发挥支持作用。要鼓励和支持村委会依照国家法律和政策，独立负责地开展工作，行使职权，促进村委会充分、合理、合法地发挥职能。村委会一方面要自觉接受党支部的领导，使村委会工作始终置于党支部领导之下，在党的路线方针政策和国家法律法规限定的范围内开展，在党的基层组织具体支持下进行；另一方面要切实履行好自己的职责，管理好本村的各项事务，并及时向村民会议或村民代表会议报告工作、接受监督。村民代表监督委员会要切实向村民大会和村民代表会议负责，在注重加强对村委会开展工作监督的同时，要积极参与到村级事务的管理工作中，切实发挥好自身作用。

　　2、加强沟通，增强村级组织的向心力。要切实利用“党员学习论坛”、“三会一课”制、“民情沟通日”等有效载体，增强村级组织的向心力。重点把握好村级组织与农村党员干部之间、村级组织与村级组织之间、党员干部与党员干部之间的交流沟通。农村党员干部多年甚至一生都工作、生活在一个村庄，难免出现这样或那样的矛盾和问题。村级组织特别是党组织要发挥“润滑剂”的作用，及时发现问题，解决问题，化解矛盾。同时，要求党员干部要有与人为善的修养，有宽阔的胸怀，遇事大度一些，大气一些，看淡工作中的摩擦，看淡个人的利益，看淡个人的面子，不相互猜忌，不相互诋毁，不相互怨恨，应相互帮助，相互支持，相互关爱。只有农村党员之间都建立起健康的人际关系，团结融洽，才能构建真正意义上的和谐村级组织。

　　3、强化素质，提升村级组织的战斗力。村级组织党员干部的素质问题，是搞好村级组织和谐运行的关键，村干部素质高，那么，村级组织就容易和谐，如果村干部本身素质不高，那么相互交流沟通、协调工作相对困难，因此，在村级组织开展工作中，一定要注重村级组织党员干部的素质提升问题。一是要把好“入口关”。目前少数村的党组织在发展党员时还存在一些问题，主要体现在发展党员程序不规范、发展亲属党员、发展“问题党员”等问题。村党组织在发展党员过程要严格执行“三推两考一定”的工作程序，从源头上确保党员干部队伍的素质。二是要把握日常管理“梯口关”。要以“五星级”党组织创建、“学习型”组织创建和各级有关培训为抓手，认真规划，精心组织，切实加强农村党员干部素质提升。三是要畅通“出口关”。要对深入探索、实践惩处后进农村党员干部的有效制度，切实加强对不合格农村党员干部的处理力度。积极完善和执行“两监督一赔偿”工作制度，严格党员年终民主评议制度，探索村民群众评议党员干部有效机制的创新，使不合格的农村干部和不能发挥先锋模范作用的农村党员及时从党员干部中清楚出去，净化农村党员干部队伍，提升整体素质。

　　4、健全机制，提高村级组织的执行力。在工作中，要注重健全完善以下制度。一是村级重大事项决策程序制度。这涉及到重大事项决策的民主问题，而且从实践看，一些村级组织特别是村两委出现矛盾，许多也是由重大事项的决策引起的。凡涉及农村建设重大事项，如村集体土地承包与租赁、集体资产处置、村公益事业的经费筹集和建设承包方案，都要实行民主决策，要经过民主的、公开的方式按大多数人的意见进行民主决策和落实。要推行村务决策“五步工作法”，从动议、审议、审核、民决、告知等五个环节，规范村务决策程序。二是村三委联席会议制度。村级重要事务的决策必须事先提交村党支部、村委会、村民代表监督委员会共同参与的联席会议讨论决定。对联席会议一时不能形成决定的事项或按规定需提交村民会议、村民代表会议讨论决定的事项，由村民代表监督委员会根据联席会议的决议，提出并提交村民代表会议或村民会议讨论。三是村级重大事项村“两委”联章联签制度。建立村级重大事项村“两委”联章联签制度，能增进“两委”班子的团结和合作共事，增强工作责任，提高办事效率，减少村干部违法违纪现象的发生。实行村级重大事项村“两委”联章联签制度，要对村“两委”公章的保管和使用作出严格规定。“两委”的公章应由专人保管，使用应按规定审批和登记。四是村级财务管理制度。加强村级财务管理，重点是财务公开。同时，对大额开支，必须坚持集体讨论。重大投资项目，要事先提交村民会议或村民代表会议讨论通过。这样，既能减少投资的风险与责任，也减少村级组织在经济支配问题上的磨擦。