(2007年10月19日)
同志们：
这次全区民政暨和谐社区建设工作会议，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是表彰先进，总结经验，分析问题，研究部署下一阶段我区民政、和谐社区建设以及社区党建示范群创建工作。刚才，区委、区政府隆重表彰了一批民政工作和和谐社区建设先进集体，等一下，方金土局长和俞书记还要作重要讲话。下面，我根据区委常委会研究的意见，就民政、和谐社区建设以及社区党建示范群创建相关工作，讲三个问题。
一、关于全区民政工作
近年来，区委、区政府高度重视民政工作，紧紧围绕“改善民生、保障民生、解决民生”工作主线，全面推进社会救助、社会福利、优抚安置、社会组织管理、社会事务管理“五大工作体系”建设，在全区广大干部的共同努力下,我区民政工作取得了新成效。自2003年以来，先后获得全国农村社区建设实验区、全国双拥模范城，全省民政工作先进区、省村民自治模范区，区民政局综合工作连续三年获得了“全省、全市民政工作先进单位”。在今年5月16日召开的全省第十六次民政会议上，柯城区政府被省政府授予了“浙江省民政工作先进区”荣誉称号，并于8月7日柯城区被确定为首批“全国农村社区建设实验区”。
（一）我区民政工作主要特点和工作成效
1、为民办实事项目多。新型社会救助体系日趋完善。目前，低保工作经过10年运作、7次提标扩面，真正实现了应保尽保，累计为5240名低保对象发放低保金1608.4万元；五保集中供养全面推进。先后投入1028万元建立了6所中心敬老院，城乡集中供养率均达93％以上；慈善救助积极推进。深入开展“慈善一日捐”、“圆梦助学”和“温暖助困”等活动，共为1.4万人次困难群众发放资金291.2万元。同时，建立了“东方慈善超市”和“雷锋超市”，成立了“慈善物资捐赠中心”，设立了“慈善超市”农村延伸服务点9个，接待3万余人次，优惠金额96万余元；大病医疗救助稳步推进。近五年来共发放医疗救助资金192.5万元；双拥工作有效推进。近五年来共接收退役士兵、转业士官1916名，安置率达到100％，非重点安置对象自谋职业率达到100%；移民扶持力度不断加大。近年来共为5个移民村的3403名移民争取项目资金564万元，实施移民项目52个。落实移民后期扶持政策，核定登记大中型水库移民后期扶持人口4050人;殡葬改革不断深化。开展以生态墓地建设为载体的殡葬建设，以“三沿五区”整治为重点的坟墓清理，以生态葬法推行为内容的葬式改革，优化了人居环境。目前共整治“三沿五区”坟墓6403穴，生态墓地覆盖率、火化率、骨灰入墓率均达100%。
2、特色的工作多。深入开展了星级敬老院创建活动，石梁中心敬老院、航埠中心敬老院、九华中心敬老院、沟溪乡敬老院通过申报、创建，被评为4星级单位；建立了与全国统一的救灾信息系统和全市第一个与全省联网的县级救灾视频室，提高了救灾快速反应和处置突发事件的能力；城市社区老龄工作以建设“3587”工程为着力点，规范化达标率达100％，比省政府提出的目标提早了一年实现。
3、被推广肯定的经验多。我区的低保分类管理、义务督查员、管理信息化、公益性服务、公示和资金管理“六项制度”得到省、市领导的充分肯定，并在全省推广；在全省率先启动村务公开民主管理政策宣讲服务活动，有2个街道6个村被评为省级示范单位，示范村达标率为65％，此项工作在全省民政会议上作了经验介绍；敬老院“六挂钩”社会联动机制做法在全市得到推广；在全市率先推进“避灾工程”建设。目前，姜家山乡电影院“集中安置工程”和七里乡农家乐“分散安置工程”基本到位，区级“避灾广场”建设也取得初步进展。
（二）下一阶段我区民政工作的总体要求和工作重点
下一阶段我区民政工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和省、市有关民政工作会议精神，以科学发展观为指导，按照“和谐柯城”建设的总体部署，坚持以“以民为本、为民解困、为民服务”为目标，积极推进社会建设、社会管理和社会服务，建立与经济社会发展水平相适应的统筹城乡的社会救助体系、社会福利体系、城乡社区建设体系、民间组织管理体系、优抚安置保障体系和专项公共事务管理服务体系，健全慈善事业发展机制和运行高效的民政工作机制，使困难群众基本生活权益得到及时保障，社会福利服务对象逐步扩大，社区服务体系逐步完善，服务供给能力明显提升，城乡居民民主政治权利得到切实维护，民间组织发展有序，优抚安置保障切实有效，努力开创柯城民政工作新局面。
按照上述总体要求，下一阶段我区民政工作重点要抓好以下四项工作：
1、健全完善社会保障体系。主要抓好三项重点工作：一是不断完善城乡救助体系。规范城乡最低生活保障制度，逐步提高保障标准，完善《低保收入核定办法》推进收入的科学核定，制定城乡低收入群体物价补贴方案和发放措施，确保城乡困难群众基本生活得到保障，真正实现“应保尽保、应补尽补”。完善城乡困难群众的医疗救助制度，特别是加快与城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保障和新型农村合作医疗制度的衔接，按照近期修订的《柯城区城乡困难人员医疗救助办法》，进一步落实救助资金，继续扩大救助范围，降低救助自负基数门槛，提高救助额度和封顶线，为困难群众白内障患者提供免费手术，确保年救助金达到预算资金的80%以上，切实解决城乡群众“因病致贫、因病返贫”问题。以“创星级院、树敬老风”为载体，健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制，确保城乡集中供养率分别达90％、85％和供养标准达到上年度农民人均纯收入的60％。全面落实与民政有关的“自然灾害和突发公共事件应急保障方案”，建立储备中心加强救灾物资供应，完善政策性农村住房保险裁定制度，建立覆盖全区的“避灾工程”网络，提高防灾减灾工作水平，切实提高灾害监测预警和应急处置能力。二是建立覆盖城乡的新型社会福利体系。要主动应对人口老龄化趋势，积极鼓励社会力量参与发展养老服务业，建立完善“以政府为主导，社区、村居为依托，民间服务组织为实体，社会各界与志愿者广泛参与”的居家养老新模式，有效破解我区老年群体“养老难”问题，推进“省老龄工作先进区”创建工作。要继续实施社区“3587工程”，加强农村老年人协会规范化建设和“孝敬牌、匾”工作，积极探索建立以老年人、残疾人、孤儿、优抚对象等为主要服务对象、适度普惠型的社会福利体系。要加强税费改革后的工作引导，逐步调整和整合福利企业生产结构。要积极鼓励引导社会力量兴办福利事业，推行完善“民办公助”、“公办民营”等运行方式，抓好福利企业的安全生产，建立残疾职工风险保障机制，有序支持社会福利事业发展。三要大力发展慈善公益事业。鼓励发展各类慈善组织，做好“东方慈善超市”和“雷锋超市”的延伸工作，倡导热心公益、支持公益扶贫帮困的社会风尚，进一步健全完善救灾捐赠和经常化社会捐助机制。年底要以捐献一日工资为基数，组织开展“慈善一日捐”捐赠仪式，认真组织“送温暖、献爱心”活动，发展壮大慈善事业。
2、改革完善优抚安置工作。一是巩固“双拥”工作成果。结合“三服务”活动，大力开展科技拥军、社区拥军、法律拥军、文化拥军等军民共建活动，建立规范化、制度化的“双拥”工作机制。二是加强优抚安置工作。落实优抚对象生活、医疗、住房等保障，做好军队离退休干部管理服务工作。三是切实做好军队退役安置工作。积极推进城乡一体的退役士兵安置改革，建立健全与重点安置、推进就业、自谋职业相配套的社会保障制度，全面完成各类安置对象的接收安置任务，继续保持城镇退役士兵自谋职业率95%以上。
3、加强专项社会事务管理。一是做好水库移民工作。认真落实大中型水库移民安置、后期扶持政策，关注群众思想情绪，防止引发新的矛盾。要加大移民村增收致富工作力度，建立长效帮扶机制。二是不断增强民间组织服务功能。引导民间组织服务社会，坚持培育发展和监督管理并重，完善培育扶持和依法管理民间组织的政策，不断完善扶持行业协会、商会、农村专业经济协会政策，鼓励社会力量兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域的公益性民办非企业单位。三是建立健全婚姻登记管理网络，进一步做好登记服务工作。此外，还要积极推进殡葬改革、区域边界管理、收养登记、农村门（路）牌设标等工作的改革创新。
4、加强基层民主政治建设。城乡基层自治组织是强化基层社会管理的重要抓手，是服务城乡居民的重要载体，也是构建和谐柯城的重要平台。城市社区民主政治建设方面：要进一步健全社区工作机制，真正形成“党委政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门共同参与”的社会工作格局。现在社区工作任务很重，而社区是自治组织，要防止“行政化”倾向，确需社区协助完成的行政工作和群团工作任务，要实行申报准入制度，做到“权随责走、费随事转”。农村基层民主政治建设方面：要以明年全区第八届村级组织换届选举工作契机，强化民主政治建设，配强村级班子，健全村民会议和村民代表会议制度，完善民主议事制度，建立村民民主理财制度、农村集体财务审计监督、村干部任期届满或离任审计、民主评议干部等制度，进一步理顺村务公开民主管理领导体制和工作运行机制，积极推进农民群众依法参与民主自治的制度化。
二、关于和谐社区建设工作
近年来，区委、区政府牢固树立“市区一盘棋”的社区工作理念，认真贯彻中央和省、市有关加强城乡社区工作的精神，坚持以人为本的社区工作理念，大力推进文明社区、特色社区和和谐社区建设，取得了明显成效，先后荣获了“浙江省级卫生城市”、“ 浙江省级文明城区”、“ 创建省级示范文明城区工作先进区”等荣誉称号。全区现有国家级青年文明社区1个，全国文化先进社区1个，全国学习型家庭创建示范社区1个，省级文明社区7个，省级示范社区10个，省级绿色社区2个，市级文明社区13个，省级特色文化社区1个，市级特色文化社区2个。
（一）我区社区工作主要特点和工作成效
回顾近年来我区的社区工作，主要有以下6个特点和成效：
1、社区共建机制不断健全。一是社区党建得到加强。目前，区辖29个社区中，已建立12个社区党委、8个社区党总支和104个社区党支部，全区社区在册党员2636名全部纳入了社区党组织管理，739名流动党员纳入社区党组织管理，7473名在职党员中，70%以上已向所在社区报到，社区党建得到加强。二是社区共建深入推进。从2004年开始，建立了“社区共建日”活动制度，把每年单月的第一个星期六作为“万名党员社区共建日”，广泛开展“党团共建、军民共建、巾帼共建、夕阳红共建、理事会共建”等各个层面的社区共建活动。目前，全区已开展“社区共建日”活动89次，先后有近292家驻社区单位、122个联系部门、6万余名党员群众参与共建活动，为居民群众办实事、好事2000余件次，提供知识咨询、再就业信息等各类服务16000多人次。三是居民自治稳步推进。按照《城市社区组织法》等相关规定，积极推进社区居民自治，全区29个社区均已按“一个大会、三个机构”的模式，建立健全了组织体系，并开展有效运作。去年8月底，全面完成了新一轮社区换届选举工作，选举产生了206名社区居委会工作者，其中主任29名，副主任91名（含社区民警兼职副主任29名），委员90名。目前，全区共有专职社区工作者189名，平均年龄36岁，大专以上文化程度占74.5％，社区居委会成员年轻化、知识化水平有新的提高，结构得到进一步优化。四是社区指导扎实有效。建立了区领导联系社区制度，并确定相应的联系部门，通过定期深入社区走访调研，帮助社区解决实际困难。社区指导员作用得到有效发挥，连续三年每年从区直机关部门选派了49名社区工作指导员，为社区办了一大批好事、实事。
2、社区基础设施不断加强。一是社区公益性用房有所改善。目前，全区29个社区居委会共有公益性用房4529.8平方米，其中，坊门街、府山、蛟池街、县学街、兴华、荷西苑、荷东苑、松园、迎和等9个社区的350平方米公益性用房已落实；城站、天皇巷、紫荆、斗潭等4个社区已建成尚未移交；其他16个社区正在建设中。二是“城中村”改造进展顺利。2006年，28个城中（郊）村累计投入项目资金1390万元，全面实施了道路硬化、卫生洁化、环境美化和改水、改厕五方面的整治。新建公厕26座，整治露天粪坑617个，完成村内主干道硬化10万多平方米，次干道、进户道路硬化1万余平方米，新增密封垃圾房24个、垃圾车34辆，新建宣传橱窗33套，绿化面积1.24万平方米。三是社区“四化”工程富有成效。2003-2005年，市区两级共投入资金1410万元，先后实施了三期社区“四化”工程建设，其中绿化工程完成绿化10.87万平方米；硬化工程完成道路硬化8.26万平方米；洁化工程配置清洁箱876只、果皮箱470只、垃圾车98辆、垃圾房2座；亮化工程安装路灯627盏、庭院灯8套、杆上灯8套，亮化楼道586个。2006年，又投入268万元，实施了社区“四化”回头看工程。四是社区环境卫生整治扎实推进。以五城联创为契机，开展了“清洁柯城，清洁家园”、乱贴乱画专项整治、城乡环境卫生整治月、餐饮行业集中整治等一系列环境卫生专项整治活动，社区环境卫生发生了较大改观，各社区均已建立16小时卫生长效保洁机制，城乡结合部、“城中村”建立12小时动态保洁机制。
3、社区服务功能不断完善。一是社区便民利民服务不断完善。目前，全区共建有社区服务中心（站）37个、老年服务设施57个、残疾人服务设施50个、优抚对象服务设施44个、“星光老年之家”活动场所23个；成立社区志愿者协会8个、志愿者服务站46个、社区服务志愿者队伍320余支，注册登记的社区服务志愿者人数达3500余人,可向社区居民提供10多个类别、60余项服务，社区“十分钟生活服务圈”基本实现。二是社会保障服务水平不断提高。加快老年公共服务设施和服务网络建设，全面完成社区老龄工作规范化建设，近三年为孤老、体弱多病老人提供各种服务3000多人次。加强社区2986名残疾人的帮扶，对持证的残疾人参加新型合作医疗的在全市率先实行全免。广泛建立社区“爱心超市”，使全区586名城市低保对象受益。三是社区就业再就业服务逐步完善。去年，在全省首创了“社区就业超市”，开展就业再就业培训，提供岗位信息服务，开发社区公益性岗位，切实帮助就业困难人员实现再就业。目前，全区已建“社区就业超市”5家，去年以来共登记求职人员931人，培训就业人员1617人，征集开发就业岗位1700多个，帮助实现就业637人。
4、社区文明水平不断提高。一是社区文化“四百”工程扎实推进。在社区积极推进“四百”工程，选派了100名社区文化指导员进社区，组建了100支社区业余文体队伍，建立了100处社区文体活动场所，去年共组织了100场文艺演出进社区，实现了城区“十五分钟文体活动圈”目标，做到了城区“周周有演出”。二是特色文化社区建设积极推进。以建设品牌社区为目标，加大特色文化社区建设力度，结合“两子”文化，广泛开展围棋比赛、周末激情文化广场、楼道纳凉晚会、“邻里节”、“书画节”等各具特色、丰富多彩的群众性文体活动，进一步提升了社区建设的内涵和品位，逐步形成了一批极富特色的社区文化品牌。三是市民文明素质教育深入推进。以开展“全民学习日”、“全民爱国卫生日”等活动契机，依托社区学院、市民学校、社区党校等教育阵地，广泛开展“八荣八耻”、《衢州市市民“六不”行为规范》等思想道德和文明礼仪宣教活动，把“治城”和“育人”结合在一起，把精神文明建设融入到了城市建设和管理的各个环节。特别是高度重视未成年人思想道德建设，健全和完善了学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。目前，全区29个社区都建立了关工委和少工委组织；各社区共有中、小学生校外活动基地35个，家长学校84所。
5、平安社区建设不断深化。一是社区治安防控体系得到加强。在每个社区都建立了社区警务室，并实行“一区双警”制度，每个社区安排2名民警负责社区的内保、场所和治保管理；组建了社区义务巡逻队，协助民警做好社区治安工作；在每个街道建立了综治工作中心，社区综治工作站实现全覆盖，实行综治办、信访办、司法所等的联合办公，实现了统一受理群众来信、来电、来访和矛盾纠纷等“五统一”；组建了由“清洁工、送奶工、送报工”三工组成的“平安千里眼”治安信息员队伍，社区防范水平得到了全面提升。二是社区维稳打防力度不断加大。针对严重影响社区群众安全和社会稳定的突出问题，深入开展“打黑除恶”活动，重点打击杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪，确保社区平安稳定。全面开展社区矫正工作，263名社区归正人员的档案基本统一规范，通过建立帮教小组，签订帮教协议，重新犯罪率控制在3%以内。三是平安创建工作扎实推进。按照“全面推开、逐年深化、整体推进”的要求，广泛开展平安社区、平安单位、平安家庭等的创建活动。建立了社区综合治理联调、联防、联勤、联治、联创机制，并组织开展了“千份普法试卷、百场家庭竞赛”活动，建设“普法教育一条街”、开办市民法制夜校等十项活动，推进社区和谐稳定。
6、农村新社区建设试点有效推进。今年，按照“布局合理、环境优美、设施齐备、服务配套、生活舒适”的农村新社区建设要求，我区分别在花园街道上大门村、石梁镇坎底村和万田乡余家山头村开展了省市两级农村社区试点工作，整个试点工作全面有序、扎实有效推进，并取得了阶段性成果，在省“千万工程”现场会召开期间，省委书记赵洪祝及全体与会代表参观了石梁镇坎底村新社区建设成果，得到赵书记及全体与会代表的充分肯定。坎底村按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求，深入开展农村新社区建设，具有以下三方面特点：一是布局合理，环境优美。从整体环境改善着手，坎底村发挥“桔海、古樟、清溪”三大优势，深入实施“两改四化”和“五整治一提高”、千万农民引用水、万里清水河道、兴林富民、生活污水处理、村庄绿化等项目，推进农村环境整治，对村内道路全面实行硬化，面积7200平方米；安装28盏路灯，实现村庄亮化；投资5万多元建造了垃圾基础设施，实行了农村垃圾集中收集处理；对村内公共场所进行全面美化绿化，70%以上农户对庭院进行绿化，实现村庄洁美。二是设施齐全，服务配套。建立了“五站（救助保障服务站、计生卫生服务站、农技信息服务站、综治调解服务站、志愿者服务站）四所（村级办公场所、室内文体活动场所、室外健身场所、便民服务场所）三队（文体娱乐活动队、志愿者服务队、应急小分队）二栏（政策宣传栏、村务公开栏）一校（村民学校）”服务设施，深入开展法律维权、家电维修、医疗保健、家政服务、文明礼仪、文化教育、卫生保洁等活动，形成了较为完善的社区服务体系，为村民提供了完善、便捷、及时的社区服务。三是文化繁荣，生活舒适。建立了农村文化活动中心，充分挖掘桔文化内涵，围绕柑桔文化发展，组建了村腰鼓队、民乐队、诗词协会、戏曲协会等队伍，定期开展文艺演出，整个村文化氛围浓厚。今年，组织文艺演出8场，观看群众达800余人次，极大的丰富了农民群众的精神生活。
（二）我区社区工作存在问题和薄弱环节。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到我们的工作中还存在着一些问题，主要表现在五个方面：一是社区建设经费不足问题较突出。社区工作经费不足，社区基础设施建设滞后，社区350平方米公益性用房建设还未全部落实到位，社区专职工作者的工资收入偏低等。二是社区与社会各方面关系有待进一步理顺。政府和社区、社区与社会组织的一些关系尚未完全理顺，特别是社区居委会和物业管理以及业主委员会之间的关系亟待理顺，社区自治能力不强。三是社区服务的水平有待进一步提高。目前，社区工作机关化趋势明显，服务居民的方式、手段等比较原始单一，难以适应新形势下社区发展的新要求。四是社区管理有待进一步提高。物管小区、零星开发小区及经营户的管理还没有完全到位，与创建的要求和居民的需求存在较大差距。五是社区居民主体意识有待进一步增强。居民的社区意识还比较淡漠，参与意识不够强，特别是农民对农村社区缺乏认同感，还有部分村民认为建设农村社区是政府的事，对一些惠及自身的项目存在依靠政府投入的问题，不能够积极主动配合、投工投劳，主体意识不强。
（三）下一阶段我区城乡社区工作指导思想、总体目标、基本要求及工作重点
1、明确指导思想。下一阶段我区城乡社区工作指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设和谐柯城的部署和要求，以社区党的建设为核心，以社区居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区文化为载体，以社区稳定为基础，以社区居民满意为标准，积极探索创新基层社会管理和公共服务的体制机制，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在密切党群干群关系上发挥桥梁作用，在创造安居乐业良好环境上发挥促进作用，努力提高社区发展的新水平。
2、明确总体目标。按照“以人为本、党政主导、居民主体、共驻共建、整体推进、注重实效”的基本原则和“梯次推进、以点带面、辐射延伸、巩固提高”的要求，大力开展和谐社区创建活动。到今年底，全区要创建3个市级和谐社区和3个市级农村社区示范点，30%的城市社区达到和谐社区建设标准；到2008年底，全区要创建15个农村社区示范点，50%的城市社区达到和谐社区建设标准；到2010年底，全区城市社区基本达到和谐社区建设标准，农村社区建设普遍开展。
3、明确基本要求。在推进和谐社区建设中，要明确六个要求：
一是居民自治。就是要求达到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全、规范，居民参与社区治理的渠道畅通，切实在社区的经济、政治、文化、社会和其他重要公共事务发挥主人翁作用，党组织领导下的充满活力的居民自治机制基本形成。
二是管理有序。就是要求达到社区内党组织、居民自治组织、民间组织健全，职责明确、制度健全，能有效地开展工作和活动；民主协商机制、矛盾纠纷调处机制、共建机制、民情民意反映机制健全；社区民间组织成为沟通人际关系的平台，能较好地发挥桥梁和纽带作用。
三是服务完善。就是要求达到社区服务主要功能完善，社区服务站（点）服务设施健全，有为社区不同群体服务的项目和服务组织，建立扶贫帮困载体和促进慈善、公益事业机制，能够为社区居民提供满意服务。
四是治安良好。就是要求达到社区安全防范体系完善，群防群治网络健全，社会治安综合治理各项工作措施落实，有专群结合的治安防范队伍、安全监控网络和设施，社区发案得到有效控制，生活秩序良好，居民群众安全感强。
五是环境优美。就是要求达到社区内建筑、设施、绿化、垃圾分类、污水处理、噪声控制、能源利用等符合环保要求，社区环境整洁，绿化达标；居民卫生习惯良好，普遍有较强环保意识、节约意识，人与自然和谐。
六是文明祥和。就是要求达到社区学习氛围浓厚，文化生活丰富；居民遵法纪、知荣辱、爱家园，崇尚健康、科学、文明的生活方式；社区邻里诚信友爱、团结互助；家庭和睦幸福、互敬互爱。
4、明确工作重点。当前要全力以赴抓好五城联创工作，扎实推进和谐社区建设，确保10月底顺利通过国家级园林城市验收，11月底顺利通过国家级卫生城市验收。下一步工作重点要做好以下五方面：
一是坚持党的领导，推进居民自治。充分发挥社区党组织在社区管理和服务中的领导核心作用，是推进和谐社区建设的政治保证。要按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，建立健全社区党建工作协调机制，围绕“五个好”的目标，积极推进社区党建示范群创建工作，切实提高社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力。居民自治是和谐社区的一个重要标志，必须在党的领导下，不断完善社区自治组织体系，积极培育社区自治机制，通过普遍实行民主选举，健全民主议事协商制度，完善公开办事制度，推进社区居民依法参与民主自治的制度化。
二是坚持党政主导，突出共建共享。推进和谐社区建设，是党委、政府的政治责任。各级党委、政府要加强对和谐社区建设的组织领导，把党政主导作用体现在抓好社区党建、把握和谐社区建设方向上，体现在加大投入、完善社区基础设施和社区服务上，体现在推进社区自治组织建设、充分发挥社区自治功能上。建设和谐社区是一项复杂的系统工程，必须充分调动广大居民群众和社会各方力量的积极性、创造性，把共建共享贯穿于和谐社区建设的全过程。要通过教育引导、宣传发动、提供服务等各种方式，增强居民群众的主体意识，使广大居民群众真正成为建设和谐社区的主力军。要充分调动驻区单位、社区民间组织、业主组织、物业管理机构、专业合作经济组织的积极性，重视业主委员会组建和作用发挥，积极探索以社区党组织为领导核心，社区居委会、业主委员会、物业公司参与的“四联共建”管理模式，努力实现共同协商社区事务，共同利用社区资源，共同管理社区，共同创建和谐社区。
三是加强社区管理，优化社区服务。加强社区管理，确保社区安定有序，是建设和谐社区的重要任务。要进一步深化社区治安综合治理工作，不断提升社区安全防范能力。要完善社区矛盾纠纷排查调处工作机制，提高社区就地化解矛盾纠纷的能力。要加强社区公共安全应急体系建设，提高社区应对公共危机的能力。要把社区管理与服务有机结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务。社区服务是社区建设的永恒主题，是社区建设的生命力所在。要充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，加快构建社区公共服务体系，真正使居民群众困有所助、难有所帮、需有所应。要着力加强流动人口服务管理工作，促进他们同当地居民和睦相处。
四是完善硬件设施，培育和谐文化。不管是开展居民自治，还是提供社区服务，都离不开必要的基础设施。我们要在加大政府财政投入的同时，吸引社会资金投入，不断完善社区基础设施。建设和谐社区，也离不开社区和谐文化支撑。要坚持以社会主义核心价值体系引领社区居民思想，不断巩固居民群众团结奋斗的共同思想基础。要以树立社会主义荣辱观为主线，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，为建设和谐社区提供强大的道德支撑。要繁荣社区文化，推进社区教育，普及科学知识，提升居民素质，培育各具特色的社区文化和社区精神，增强居民群众对社区的认同感和归属感。通过努力，把社区建设成为倡导和谐理念、培育和谐精神、传播和谐文化的重要阵地。
五是统筹城乡发展，建设农村社区。根据我区农村实际，要按照农村新社区“一年启动、二年完成、三年推广”的工作思路，借鉴城市社区工作的做法，坚持“五个原则”：即坚持农村现有管理体制不变的原则；坚持以人为本、服务村民的原则；坚持与新农村建设相结合的原则；坚持因地制宜、实事求是的原则；坚持试点先行、逐步推开的原则。做到“五个结合”：即在服务内容上，做到生产服务与生活服务相结合；在服务对象上，做到服务困难群体与服务大众群体相结合；在服务方式上，做到无偿、低偿和有偿相结合；在服务队伍上，做到能人示范和志愿者服务相结合；在服务渠道上，做到定期定点服务与流动服务相结合。在今年试点工作的基础上，重点在“拓面、提质”上下功夫，研究制订农村社区建设的政策意见，积极有序地推进面上的农村社区建设。
三、关于社区党建示范群创建工作
开展全区城市社区“党建示范社区、示范街道和示范区”创建活动是推进和谐柯城的重要载体。按照省委、市委创建的有关要求，区委、区政府决定在全区城市社区开展“党建示范社区、示范街道和示范区”创建工作，积极推进“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区建设。
（一）总体目标及步骤。通过创建活动，全区努力形成一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”示范社区、街道，全面提升我区城市社区党建工作整体水平。具体分三步走：第一步，全面启动阶段。到2007年底，对照《浙江省城市社区党建工作示范街道创建标准》和《浙江省城市社区党建工作示范社区创建标准》，全区80％以上的街道考评分要在80分以上，各街道80％以上的社区考评分要在80分以上；全区40％以上的街道要达到省级“示范街道”的创建标准，各街道40％以上的社区要达到省级“示范社区”的创建标准，努力争创“省级城市社区党建示范区”。第二步，巩固提升阶段。到2008年底，全区70％以上的街道和社区要分别达到省级“示范街道”和“示范社区”的创建标准。第三步，群体示范阶段。到2009年底，全区各街道和社区基本上达到省级“示范街道”和“示范社区”的创建标准。
（二）工作要求。各街道、社区和有关部门（单位）要以社区党建示范群创建工作为契机，积极推进社区党建工作，要做到三个到位：
1、思想认识要到位。社区党建示范群创建工作对于加快我区社区党建工作进程，提升社区党建工作水平，具有重要的意义。各街道、社区党组织和有关部门要在思想上高度重视，要依托这个载体，发展这个载体，深化这个载体，乘势而上，借力而行，把这个载体的作用充分发挥出来，把这个载体的功能充分释放出来。在争创工作中，各街道、社区要建立创建领导小组，落实责任，努力在全区形成上下联动、齐抓共管的工作合力。
2、 宣传发动要到位。要坚持把宣传教育和思想发动贯穿创建工作的始终，充分运用各类新闻媒体和其它有效形式，广泛宣传社区建设、社区党建及争创工作的重要意义和内容，广泛动员党员群众积极参与、关心、支持创建工作。要按照社区党建示范群创建工作考核标准，树立一批特色鲜明的先进典型，并加大典型经验和成功做法宣传，进一步扩大社会影响，积极推进全区党建示范群创建工作。
3、督查指导要到位。要按照社区党建示范群创建工作总体要求，进一步加强各项创建工作的检查指导，街道党工委要切实增强责任主体意识和积极主动精神，加强具体指导，抓好工作推进和落实；区委组织部要搞好指导工作，督促创建工作深入开展。通过社区党建示范群创建工作，使我区城市社区党建工作再上新的台阶。
同志们，民政工作、和谐社区建设和社区党建示范群创建工作，事关经济的发展，事关民生的改善，事关和谐柯城建设的大局。全区各级各部门要进一步增强责任心和事业心，立足当前，放眼长远，开拓创新，为全区民政、和谐社区建设和社区党建示范群创建工作做出更大的贡献！
