（二○○七年十月二十二日）
同志们：
今天我们在这里召开全区三季度经济形势分析会，主要目的是，分析三季度经济运行情况及存在的问题，研究下步对策、措施，抓好全年工作目标任务的落实，提前谋划明年工作思路。刚才，部分区四套班子的领导对下一步经济发展作了有针对性地分析，也提出了很好的建议，我完全赞同。借此机会，我谈五点想法。
一、前三季度经济运行主要情况
三季度全区实现地区生产总值25.7亿元，同比增长14.5%；第一产业增加值为3.83亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值7.31亿元，同比增长20.2%；第三产业增加值14.78亿元，同比增长13.6%；实际利用外资224万美元，外贸出口4725.6万美元，同比增长53.8%；实现全社会固定资产投资15.3亿元，同比增长29.2%；社会消费品零售总额23.5亿元，同比增长16.5%；财政总收入2.14亿元，同比增长30.4%，其中，地方财政收入1.43亿元，同比增长26%；市区居民人均可支配收入为12360元，同比增长13%；农村居民人均现金收入6257元，同比增长15.4%，规模以上工业企业每万元工业产值能耗为0.1986，在全市排位第一。并呈现以下几个方面特点：
（一）经济发展继续保持较快增长。主要表现为“三稳”：
1、工业经济稳中趋好。1-9月份工业经济发展呈现量质并举的良好局面。一是工业经济总量稳步提升。全区45家规模以上工业企业实现工业总产值9.02亿元，同比增长29.3%，比去年同期提高13个百分点，增速连续9个月在20%-30%之间，呈平稳运行态势。二是运行质量逐步好转。1-8月，规模以上工业企业实现利税总额2950万元，同比增长13.6%，其中利润总额1343万元，规模工业企业亏损率从一季度的48.2%下降到34.8%。十一项经济效益综合得分达216.4分，列全市第四，比去年提高6.13分。新产品开发能力进一步提高。1-9月，新产品产值发展很快，累计达9612万元，同比增长了58.8%。三是节能降耗工作成效明显。1-9月，全区规模以上工业万元产值综合能耗降低率（环比）为35.9%，比市考核目标低26.9个百分点。
2、农业生产稳中有升。1-9月，全区实现农业现价总产值5.03亿元，同比增长12.03%。①粮食生产保持稳定。预计全年粮食作物播种面积5.5万亩、总产量达1.8万吨，与去年基本持平。②畜牧业大幅增长。1-9月，全区畜牧业产值达2.01亿元，全区生猪存栏数、出栏数比上半年有大幅增长，奶牛、耕肉牛存栏数比上半年略有上升。③柑桔改造提升工程继续推进。投资额1600万元，新增柑桔品质提升工程示范点20个，落实示范面积2700亩，使全区示范总面积达5000亩，完成100亩喷灌建设，400亩滴灌正在建设之中。预计全区柑桔产量与去年基本持平。④林业、渔业生产平稳增长。1-9月份，林业产品现价产值与上年基本持平，争取到了省级竹子现代示范区，重点开展了以七里乡的万亩毛竹增效示范园区和石梁、九华两乡镇的15个连片200亩以上的高效竹林示范基地的实施和创建。鲟鱼产业发展进入新阶段。修编完善了《衢州市柯城区鲟鱼产业发展规划（2006-2010）》，建成鲟鱼基地养殖池90个、容积2.56万立方米，建成蓄水池1个、容积5000多立方米，养殖60吨雌鱼7000尾（价值6000万元）；建设农户养殖池1.5万平方米，养殖成品鲟鱼8.6万尾，培育苗种66万尾，逐步形成鲟鱼繁育、养殖、加工、出口、休闲五位一体的产业链。
3、第三产业稳中趋快。专业市场发展良好。目前已有新凤朝装饰材料市场等8家大型专业市场入驻，6家专业市场开张营业，1－9月份整个市场区交易额达23.5亿元。农家乐休闲旅游持续发展。1－8月，全区接待游客39万人次，旅游总收入2.1亿元，分别增长20%和23%。全区共有8个乡镇，27个行政村开展农家乐旅游，145户农户从事农家乐经营，营业收入1429.67万元。2007年新增了航埠镇严村和九华乡外陈村2个农家乐特色村。“千镇连锁超市、万村放心店”工程扎实推进，目前全区所有乡镇都建有连锁超市（共建有115家），共有264个行政村和20个学校建有放心店。
（二）经济发展动力继续增强。主要表现在投资、消费、出口“三驾马车”稳定增长。
1、招商引资势头良好。1-9月份，我区引进市外投资项目63个，协议引资额15.97亿元，同比增长63.73%；到位市外资金（含上两个年度结转）9.41亿元，同比增长52.36%，增幅列全市第2位，完成年计划9.22亿元的102.09%。投资5000万元以上项目14个，数量是去年的2倍，协议投资额13.61亿元，是去年的2.13倍；亿元以上项目6个，同比增长50%，协议投资额8.58亿元，同比增长79.49%。
2、项目建设扎实推进。1－9月份，全区实现全社会固定资产投资总额15.28亿元，完成年度目标67.14%,完成进度比去年快12.38个百分点。其中限额以上固定资产投资13.46亿元,增幅达到39.4%，列居全市第一。全区完成工业固定资产投资总额6.23亿元，同比增长31.73%，完成年度计划的72.46％。房地产投资步伐逐步平稳。1－9月份，房地产开发项目投资2.93亿元,同比增长23%。
3、消费需求继续增长。三季度全区社会消费品零售总额累计实现23.5亿元，比去年同期增长16.5%，完成全年任务的74.6%。其中批发零售业增长30.1%，零售贸易业同比增长15.7%，住宿餐饮业增长16.6%。
4、外经外贸工作形势总体良好。1—9月全区实现外贸进出口总额5103万美元，同比增长46%，完成年度目标的95.2%；合同利用外资1700万美元，完成年度目标的141.7%；实际利用外资224万美元，完成年度目标的56%。
（三）各项收入稳中有升。主要包括财政、市区居民、农村居民三项收入。
1、财政收入稳步增长。1－9月份，全区实现财政总收入21370万元，完成全年计划任务的85.39%，同比增长30.39%；地方财政收入14277万元，完成全年计划任务的81.15%，同比增长26.02%。主要呈现三个特点：一是财政收入在高位态势下继续保持平稳运行，增幅较前两个季度有所加快。1－9月份，我区财政总收入和地方财政收入继续保持高位运行的态势，增幅分别创出了今年以来的新高，同比分别增长30.39%、26.02%，比二季度末分别上升7.68和7.99个百分点。二是所得税40%部分增长强劲。在三大主体税种中，所得税40%部分增幅达69.12%，占地方财政收入19.49%，原因是一方面税收征管部门加强了企业所得税汇算清缴管理及查补、清缴税款力度；另一方面由于企业经济效益有所提高、工资薪金增长等因素，有力推动了税款的稳定增长。三是增值税25%部分增速继续加快。1—9月份，增值税25%部分同比增长27.8%，比上月末上升9.02个百分点。
2、农村居民收入较快增加。三季度全区农村居民人均现金收入为6256元，同比增长15.42%，其中工资性人均现金收入同比增长14.82%；家庭经营性人均现金收入同比增长6.7%；财产性人均现金收入同比增长148.6%；转移性人均现金收入同比增长12.4%。
3、市区居民人均可支配收入稳步增长。三季度市区居民人均可支配收入同比增长13%，其中人均工薪收入同比增长12.2%；财产性收入同比增长19.3%;经营净收入和转移性收入也均有所增长。
（四）和谐社会建设力度继续加大。城乡协调发展进一步推进。新农村建设步伐加快，农村垃圾集中收集处理、村庄整治、农民饮用水工程、沼气应用、下山异地脱贫、新型农民培训以及农村综合改革等工作扎实推进。深入开展城中（郊）村环境整治工程，“创卫”、“创园”和“创模”各项工作不断推进。农村教育“五项工程”成效明显，新型农村医疗合作工程逐步深化。科技创新步伐加快，企业科技创新的积极性、主动性不断增强。就业和社会保障工作得到加强。“零就业”家庭、低保家庭、大中专毕业生、退役士兵、“4050”群体和被征地人员为重点的就业和再就业工作扎实推进，实施了城镇居民基本医疗保障试点工作，深入推进新型社会救助体系建设，困难群众基本生活得到较好保障。安全生产形势总体平稳, 确保了各类安全生产事故总量、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。教育文化卫生等社会各项事业协调发展。
二、对各乡镇（街）简要点评
乡镇（街）对比，各有特色，但不平衡。今年以来，各乡镇（街）采取了一系列比较扎实有效的推进措施，许多工作取得了较好成效。各乡镇（街）的发展经济意识越来越强，克服困难办法越来越多，工作在艰难中推进的成效逐步显现。根据统计等部门提供的资料，对各地的经济运行情况作个简要点评。（略）
三、经济运行存在的主要问题
（一）资金瓶颈制约仍然非常严重。一是园区建设方面。在当前国家紧缩货币政策、压缩信贷规模的宏观背景下，争取银行融资难度加大。而我区东港柯城工业园、航埠经济强镇都处于拓展平台的关键时期，土地征用、报批、基础设施配套都需要大量的资金投入，资金问题已成为园区平台建设的首要问题。同时，生产生活空间政策、明年招商引资平台建设等都需要大量资金投入。二是项目建设方面。部分项目因资金问题受到不同程度影响，全区29个重点工业技改项目中有28个项目需要不同程度的银行贷款，计划贷款6.11亿元，企业项目融资依存度为46.1%，1-8月，28个项目中只有9家企业到位9530万元贷款，贷款到位率仅为15.6%。
（二）平台基础配套进度滞后。1-8月，全区工业园区（包括重点乡镇工业功能区）新增平整土地面积372亩，只完成考核目标任务的37.2%，与时间进度相差很大，园区水、电、路等基础设施配套建设依然滞后，影响了部分项目落地开工建设。双港管委会1100亩、航埠集镇工业功能区700亩和其他集镇工业功能区熟地任务数必须确保年底完成。
（三）项目资金到位率和开工率较低。全区新签约工业项目协议投资额11.94亿元，到位资金2.1亿元，资金到位率仅为17.59%，特别是投资5000万元以上工业项目资金到位率仅为5.79%，亿元以上工业项目资金到位率仅为3.63%。14个市级重点工业技改项目开工率仅为57.1%，比去年同期低7.3个百分点。全区50个重点建设项目仍有九华体育中心、花园法庭、花园卫生院、市旧货调剂市场等4个项目未开工建设。
（四）财政收支平衡压力较大。1—9月份，全区地方财政收入同比增长26.02%，比全市平均增幅26.42%低0.4个百分点，与全市平均增幅基本持平；比全市增幅最高的开化县低14.37个百分点，在全市排名第4位。全区财政收入虽保持较快增长，但综合实力还有待加强，与兄弟县（市、区）相比还存在着较大的差距，而财政支出呈不断增加趋势。一是新的工资制度改革后，今年将新增支出2895万元；二是落实省政府完善义务教育经费保障机制需增加支出；三是对“三农”、科技、公共卫生体系建设、社会保障等法定和重点支出都要求财政继续增加投入。随着刚性和非刚性支出的增加，收支平衡压力也将增大。
四、全力抓好四季度经济工作
第四季度是全年经济工作的决战阶段，不仅直接关系到全年各项经济指标的完成，更关系到明年工作的良好开局。在年内还有70多天的时间里，要乘贯彻学习十七大精神的东风，凝神聚力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，围绕“三个确保”，全面完成年初确定的目标任务：一是各乡镇（街）都要确保实现年初确定的经济社会发展各项目标任务；二是确保完成年度重点建设项目和为民办实事项目建设任务；三是确保全面完成与省、市、区签订的目标责任书确定的各项任务。重点抓好以下三个方面：
（一）关于经济工作
1、狠抓项目推进。抓经济、抓发展的核心是抓项目，发展的规划、目标基本都要落到一个个项目上。一是要开展项目攻坚。尽管今年以来我区项目工作按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产”的要求，总体抓得比较紧，但四季度的任务还相当艰巨。全区50个区级重点建设项目中，形象进度不到50%的项目有区级生态示范村创建、特色文化乡建设、衢州柑桔贸易城、千库保安工程、航埠镇集镇建设江滨小区开发、九华体育中心、花园法庭等项目；29个区级重点工业技改项目中，形象进度不到50%的项目有巨同压力容器股份有限公司、新环汽车配件有限公司、红日陶瓷机械有限公司、潘氏家具有限公司、海斯彩印有限公司、九洲化工有限公司等项目。对此，各分管领导要对自己联系的项目牵头协调，集中时间抓推进。业主单位、区重点办要切实负起责任，加强督查和难题的破解。同时，一些行之有效的制度要坚持。全年工作任务要在剩余的70天内倒排工作计划，着重研究存在的困难，分析受阻的原因，然后分门别类，限时解决。如因供地问题而使项目受阻的，要依法加大土地征迁力度，提高供地率；如因资金问题而使项目受阻的，除了要加强政府性资金调度外，各相关部门要积极帮助多渠道融资；如因其他问题而使项目受阻的，像有些项目因为供电、供水等问题，各有关职能部门要主动服务，为项目顺利推进提供保障。总之，就是促使项目早落地、早开工、早出效益。二是认真做好明年项目储备。项目储备是最直接的后劲。要深入研究、扎实做好明年重点项目的安排，并积极主动地向上衔接。重点建设项目投资增长比例要有增长，各项目实施主体单位排明年项目要确保投资比上年增长15%以上；工业技改项目投资增长幅度要更大。 同时，对明年的项目建设，要早谋划、早安排，
2、全力推进工业平台建设。园区和功能区建设是工业发展的主战场，招商引资的主平台。必须突出以筹集建设资金为核心，以基础建设为重点，加快推进开发建设。一是抓好融资工作。继续用好已确定的柯城东港工业园融资手段，全力推进新的融资平台建设，确保园区建设的资金需求。二是抓好征地工作。要切实做好土地的报批、征地资金的筹措、征地款的发放、招投标的准备等工作，加快土地征用步伐，东港柯城工业园要确保年内完成新增1100亩可供招商熟地面积的任务，尽早完成潘家垅、杨梅岗两村的土地交付工作，为项目进场做好准备。航埠集镇功能区要做好新增500亩工业用地的土地征用工作，加快彭村、毛村的土地征用。三是抓好基础设施配套。加快已征用土地的平整工作和基础设施设计，力争基础实施早日开工建设。航埠镇要加快工业功能区规划编制工作，尽早启动新征土地的“三通一平”工作。同时，对明年的平台建设资金、土地指标报批要早谋划、早到位。
3、继续加强对外开放。坚定不移把招商引资作为“一号工程”，一刻不停地抓招商引资，拓展外贸，提升水平，力求对外开放取得新进展。一要着力提高挑商选资的实效。要以提高招商资金实际到位率为根本，对已签约的大项目、好项目，要全程跟踪，全面服务，提高项目的履约率、资金到位率、开工率和投产率，确保早签约、早落地、早投产，早出效益。要进一步强化定向招商、产业招商，深化山海协作，扎实推进土地资源与产业合作，抓好前段时间与宁波北仑、江东、余姚等地对接的后续进展，争取在年前再引进一批项目，落地一批项目、开工一批项目。同时要着手明年的招商引资目标任务分解和工作考核办法的制定。二是着力完善招商引资考核办法。要在调研的基础上，进一步完善招商引资考核办法。同时也要结合实际，合理分解明年招商引资任务。三是着力拓展“三外”工作。加大政策扶持力度，健全外贸工作机制，强化对外贸的引导和服务，重点对出口龙头企业要实施倾斜扶持，在努力扩大出口的同时，提高实际利用外资的水平。
4、着力提升要素支撑。一是资金问题。资金链问题是困扰我区经济发展最大的“瓶颈”，必须认真对待。一方面，我们要取得银行的理解与支持，继续加强衔接协调，形成良性互动，尤其在四季度各类贷款集中到期的情况下，要取得金融部门在转贷、贷期等问题上的全力支持；同时，各相关部门也要积极主动地做好资金调度。要加强对接，主动协调，多形式举办银企洽谈活动，搭建银企合作平台。要积极争取温州商业银行的支持，进一步拓展异地银行信贷融资，保持信贷总量的稳步增加和突破异地银行信贷的“零投放”。二是土地指标问题。一方面，抓紧做好今年园区平台建设土地报批工作。另一方面，要筹措好明年工业园区和工业功能区平台建设土地指标。国土部门要进一步把工作重点从把关转到指导包装和帮助向上争取上来。同时要切实加大闲置土地盘活力度，保障项目迅速落地。三是人才培育问题。一要实行优化组合，重点培养经济人才，加强科股级经济人才的培养。二要立足岗位成才，各经济部门和开发区、乡镇工业功能区要实行岗位练兵，通过实践来培养自身所需的经济人才。三要加大人才引进，可以按照经济发展的需求积极引进所需的经济人才，也可以搞人才的柔性流动，如星期天工程师等。同时，职能部门要重点服务好开发区和工业功能区，要有难必帮，有困必解，更好地服务于经济发展。
5、努力促进其他重要经济工作。一是促进企业提速增效，包括一、二、三产的各类企业。要以龙头骨干企业和新投产企业为重点，深入开展“两年”活动，帮助企业排忧解难，努力实现速度、产值、效益同步快速增长。二是促进财政增收节支。进入第四季度后，区、乡二级财政都将面临一个支出高峰期，收支平衡难度更加大，财政部门必须做好运筹调度，除积极向上争取资金，缓解财政压力外，要进一步优化支出结构、控制行政管理成本，努力实现财政收支平衡。三是促进节能降耗。抓好节能降耗，是省、市各级政府的要求，也是我们落实科学发展观的重要方面。工业园区和集镇工业功能区要注重建设生态型工业园区，发展循环经济。区发改、经贸、环保等三个相关职能部门要发挥作用，强化指导。在全面贯彻落实上级节能降耗目标措施的同时，努力实施平稳过渡计划，切实把工作做实、做细。四是促进为民办实事计划的落实。今年为民办实事工作进展总体较好，但还有一些短腿，希望有关单位对照目标，抓好落实。同时，要继续抓好商贸、城乡建设、旅游、社会事业等各项指标的完成。
（二）关于城乡统筹
1、乘势而上加快新农村建设。一是继续加快做大农业主导产业。深入实施“十一五”农业特色产业规划，努力做大柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木等五个主导产业。柑桔产业着重要深入实施柑桔品质提升工程；畜禽产业着重要提高生猪的存、出栏数；蔬菜产业着重是要大力发展无公害高山蔬菜；水产业着重是要发展鲟鱼，10月19日，孙市长来我区调研鲟鱼养殖，对我区先做后说的做法给予充分肯定；竹木产业着重要抓好省级竹子现代示范区、七里乡的万亩毛竹增效示范园区和石梁、九华两乡镇的15个连片200亩以上的高效竹林示范基地建设。二是努力促进农产品顺价销售。农产品特别是柑桔销售直接关系到农民的收入，四季度是我区柑桔等大宗农产品启动销售和农民增收的关键期，要积极协调，尽早介入，主动帮助农民开展促销活动，积极鼓励农业龙头企业做好农产品的收购、加工与营销，努力开拓农产品市场。三是继续加快农村基础设施建设。要继续放大全省“千万工程”现场会的效应，加快新农村各项工作步伐。切实抓好农村环境“五整治一提高”工程试点工作，努力完成5个示范村、21个环境整治村的建设任务。深入推进农村垃圾集中收集处理工程。完成新增沼气容积1万立方米沼气工程建设，建设一批沼气综合利用的养殖场和示范村。加快万名农民饮用水工程建设，全面解决2万人的饮用水问题。要利用有利时节，掀起冬修水利等农业生产性建设的高潮。四是加大农村劳动力转移和下山脱贫力度。继续深入实施万名农民素质工程，大力推进劳务输出，尽快推进下山移民，确保完成培训农民1.5万人，实现转移就业8000人的目标。
2、全力以赴实现“五城联创”年内目标。根据市里创建工作的安排，今年10月份我市将接受国家园林城市考核验收，11月份开始将再次接受省爱卫会对我市创卫工作的明查暗访，必须确保“两创”一致通过验收，一举创建成功。一是创卫工作。扎实推进城区创卫、城中村创卫、市场创卫。城区创卫要加强社区环境卫生整治，抓好背街小巷整治，全面清理化粪池、下水道满溢；清理楼道乱堆放、乱贴画，配合做好流动摊点、马路菜场、“六小”行业整治，抓好“门前屋后三包”责任制的落实，做好社区绿化修整补株。城中村创卫要加强督查力度，把“四清理、两整治、一建立”落实到位。市场创卫要加大农贸市场的整治力度，加快硬件设施建设。同时，抓好卫生长效保洁机制。主要包括三个方面，街道社区16小时动态保洁、城中村、市场及辖区单位的卫生长效保洁机制和落实部门单位保洁责任制。二是创园工作。重点是查漏补缺工作。此外，要加快和谐社区建设。全区民政和和谐社区建设工作会议刚刚开过，要按照会议的部署抓好落实。
（三）关于民生和谐工作
1、社会事业。重点抓好城乡教育均衡发展，我区实施的城区名校接管农村学校的新做法，得到盛昌黎副省长的肯定，请教育等部门进一步完善深化。卫生方面，主要是抓好新一轮新型农村合作医疗统筹资金的收缴，城乡社区卫生服务体系建设等。同时，要扎扎实实做好计生工作。
2、社会保障。着重抓好城镇居民医疗保障制度实施；认真做好落实城乡最低生活保障和就医、就学、住房等社会救助政策，落实好促进就业再就业工作。
五、谋划好明年工作开局
明年是贯彻十七大精神的第一年，也是喜迎奥运盛会、实施“十一五”规划的关键之年，做好明年的各项工作意义十分重大。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，明年机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。为此，各乡镇（街）、各部门在四季度工作中，除了要努力完成今年目标任务外，还要及早谋划明年的工作，为明年“开门红”作好准备。对于明年的工作，区里年底前还将专门研究和部署。这里简要讲三点：
（一）对明年发展形势的总体判断和总体要求。综合宏观环境、柯城实际和发展趋势分析，初步判断明年仍将是机遇年、发展年，同时也是一个闯关年。既要抢抓机遇，又要面对挑战；既要乘势而上，又要努力闯关。总体来看，还是要在从紧环境中捕捉机遇，在克难攻坚中加快发展。在工作基调上，还是要坚持能快则快，好中求快、又好又快。在目标设置上，还是要积极有为，横向比要高于全市平均，力争走在衢州前列；纵向比要体现积极争先，努力实现各项工作目标。
（二）要对明年工作深入开展调研。当前，各乡镇、街道、部门要抓紧深入调研，全面分析明年的发展走势，科学安排明年发展的主要指标，落实具体可靠的项目，制订可操作的措施。同时，也要进一步修订和完善各项考核制度和办法。
（三）抓好明年开局工作的各项准备。就经济工作而言，一要抓项目准备，确保各乡镇（街）和部门的投入增长15%以上，这是硬目标。二要抓好资金筹措，要尽快包装项目，争取各级政策资金和银行贷款。三要抓好土地要素的保障，为工业项目、建设项目和农业生产发展项目解决用地需求。四要抓好在破解难题中实现创新，尤其要把创新思路、创新手段、创新目的和创新办法用于政策制定和完善中。
同志们，在最后两个多月的时间里，面对繁重的任务，在贯彻学习十七大精神的同时，要振奋精神，凝神聚气，抢时间、赶进度、抓重点、攻难点，发挥各方智慧和合力，确保全年任务圆满完成。
