（二○○七年十月八日）

　　能源是国民经济和社会发展的重要战略资源，也是制约经济社会发展的重要资源因素。能源的利用效率综合体现一个地区产业结构优化的程度、经济增长方式转变的水平和可持续发展的能力。党中央、国务院高度重视节能降耗工作，在“十一五”国民经济发展规划纲要中第一次将节能降耗作为国民经济和社会发展的约束性指标，并出台了《关于加强节能工作的决定》等一系列政策措施，省里、市里也相继对节能降耗工作进行了部署。今天我们召开这个会议，就是要从思想上、行动上与中央、省、市的决策部署保持高度一致，明确我区节能降耗工作下一步的具体要求，加大工作力度，转变经济增长方式，提高经济竞争力。等一下朱建华区长将作重要讲话，下面我就节能降耗工作讲三个方面的内容：

　　一、肯定成绩，切实增强做好节能降耗工作的信心和决心

　　从我区的实际情况看，我区能耗总量不大，市里对我区也只考核两个指标：一是规模以上工业企业万元增加值能耗（按现价计算），到2010年比2005年下降30％，2007年比2005年下降不低于13.2％，这是与市政府签定了责任书的指标；二是规模以上工业企业万元产值能耗，2007年比2006年下降9％（环比），这是经济社会发展工作目标考核（衢委发〔2007〕12号文件）和政府工作目标综合考核（衢政发〔2007〕21号文件）的指标。

　　从今年上半年情况看，节能降耗工作总体情况较好。全区规模以上企业综合能源消耗量为1173吨标准煤，比去年同期增长4.7%，同期全区实现规模以上工业产值5.81亿元，同比增长28.94%；全区规模以上企业万元工业增加值能耗0.6986吨标准煤，与2006年底相比下降51％，与2005年底相比下降54％；规模以上企业万元产值能耗为0.203吨标准煤，与2006年底相比下降50％。

　　今年以来，我区主要做了以下几项工作：

　　一是淘汰落后生产工艺。坚决淘汰高耗能落后工艺设备，防止低水平重复建设。按照《国务院环境保护若干问题的规定》和《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发改委第40号令），坚决取缔关停了污染严重、治理无望的“五小”企业，并坚持经常性监督检查，严防死灰复燃。严格限制高耗能产业发展，切实提高高耗能产业的市场准入条件，实施建设项目能耗审核制度，建立健全项目可研报告节能篇的评估把关制度，对达不到相关标准和规范的建设项目，坚决不予备案，禁止新建技术落后、能耗过高的工业项目。2006年对光园耐磨公司进行停产整改，在东港柯城工业园积极推行集中供热，取缔淘汰能耗指标高、污染严重的小锅炉，提高能源利用率。

　　二是明确了新办工业项目准入的能耗标准。依托项目决策咨询服务协调制度，为企业的能源集约利用制定了量化标准，对提高全区能源利用的集约化水平起到了积极的促进作用。据不完全统计，截止到8月底，我区工业项目决策咨询服务协调领导小组据此标准，拒绝能源使用不符合条件的项目总投资超过1亿元，有效规范了投资项目用能。

　　三是加强高耗能行业监管。对以冶金、建材、化工等行业为重点的高耗能企业，采用先进节能技术进行企业技术改造，取得明显成效。年初区政府与三家重点高能耗企业签定2007年度节能减排目标责任书，同时向上申报了一批节能减排、清洁生产的典型示范企业（项目）。对重点高能耗企业进行强制技改，确保完成两家省重点考核企业的技改。积极组织开展企业清洁生产审核工作，以财政政策支持部分企业实施清洁生产中高费项目改造；对我区高能耗单位开展了节能监测执法检查。对我区涉及高耗能、高污染差别电价标准的企业进行统计调查，加大差别电价实施力度。

　　四是积极开展资源综合利用。加大对工业企业生产过程中产生的废渣、废水的综合利用。我区八达纸业公司近年已投入大量资金实施技改，建设循环工业用水项目，现已竣工投入使用；伟荣药化公司、九洲化工公司、花园醋酸钠厂等企业利用巨化公司的废料进行回收再利用，收到良好的社会和经济效益；天杭人造板公司、金三星竹胶板公司、石梁富源公司等企业利用竹木边角料加工胶合板进行资源综合利用成效明显。

　　通过多方努力，虽然我区的节能降耗工作取得了明显成效，但面临的形势依旧严峻，不容乐观：一是能耗增量呈持续变大的趋势。当前我区正处于工业化加快发展阶段，这一阶段重工业的比重将继续提高，今年上半年，我区轻工业产值同比增长5.7%，而重工业产值同比增长52.61%，这将拉动工业能耗的攀升，增量的持续变大使我区完成“十一五”能耗控制指标增加了不确定因素；二是从近年来看，在新一轮的发展和产业转移过程中，高能耗、高消耗项目正向欠发达地区转移。从我区今年的招商引资情况看，通过资源与产业合作引进的规模大、科技含量高、效益好的项目，往往也是高能耗的项目，由于我区能耗存量小，一个大项目的引进就可能成倍提高我区能源消耗量，造成年度目标难以完成；三是在国家高度重视节能降耗工作的背景下，我区还没有完全形成节能降耗的工作氛围，节能降耗还没有成为全社会的共识和行动，奢侈浪费、不计成本、落后工艺淘汰缓慢、机关能源浪费等现象随处可见，这也加大了节能降耗工作的开展难度。

　　二、明确目标，全力确保节能降耗各项目标任务圆满完成

　　下一步我区节能降耗工作的任务很明确，即确保到2010年，所辖规模以上工业企业万元增加值能耗（按现价计算）比2005年下降30％，同时每年要完成规模以上工业企业万元增加值能耗、规模以上工业企业万元产值能耗两项指标的年度考核。围绕这一工作目标和任务，要立足当前，着眼长远，加大存量调整力度，优化增量引进水平，做到标本兼治，综合治理，整体推进节能降耗工作，具体要扎实抓好以下几方面工作：

　　（一）完善节能降耗相关的工作机制

一是建立能耗统计相关制度。节能降耗是一项全新的工作，刚刚起步，特别是分析、统计的基础工作十分薄弱，目前市里已建立部门能源统计联席会议制度、重点企业能耗统计监测制度、能耗情况分析通报制度，要求各县（市、区）参照市里建立相应的工作机制。我区也要从实际出发，落实专职能源统计人员，强化能源统计的基础工作，切实提高能源统计质量。二是建立能耗预警机制。加强对项目及发展动态的跟踪分析，建立能耗空间分析和预警机制，加强日常项目跟踪分析，把监管关口前移，多作事先分析把关，少作事后调整淘汰。三是探索建立区域能耗调控平衡制度。在根据项目的能耗性质选择项目的基础上，对高技术、高投资，同时又是高能耗的项目，还是要支持引进，但在引进之后要探索如何为这样的项目留出空间，如何通过调整削减等方式来腾出能耗空间，甚至采取限产等措施来保证重大项目的实施，寻找区域能耗平衡的重点。四是完善项目节能评估和审查制度。强化项目决策咨询服务协调制度的筛选作用，经贸、环保、发改等部门要重视对新上项目的节能评估和审查，对能耗大、效益差的工业项目不予立项、开工，从源头上做好节能降耗工作。

　　（二）抓好重点用能企业的节能降耗工作

　　支持企业应用先进的节能新技术、新设备，改造落后的生产工艺，淘汰高耗能设备，不断提高能源利用效率，增强整体竞争力。以建材、化工等行业为重点，通过采用先进节能技术进行企业技术改造，降低产品能耗。一是更新淘汰企业高耗能生产设备。对既有的低效电动机、风机、水泵等高耗能设备一律予以更新淘汰，积极推广使用高效节能型电机及变频调速等节电技术。集中供热区域内的小锅炉一律予以拆除，要求企业对自备锅炉在规定的期限内办理停用手续，同时大力开展工业和生活锅炉更新的改造，淘汰落后低效锅炉。二是建立健全对重点耗能企业节能情况的监督、指导和考核制度。对年初与区政府签定节能减排目标责任书的三家重点高能耗企业（浙江乐迪电子科技有限公司、衢州天杭人造板有限公司、衢州东发铝业有限公司），定期公布能源利用状况，年底会同相关部门对企业节能降耗执行情况进行考核，并向社会公布。三是实施对粘土砖瓦窑企业的整治。按照市政府办公室《转发市经委等部门关于衢州市粘土砖瓦窑整治实施方案的通知》（衢政办发〔2006〕46号）要求，确保淘汰50%粘土砖瓦窑，根据我区实际，今年要关停5座粘土砖瓦窑，目前总体进展顺利，九华、石室要加大工作力度，近期要拿出关停方案，确保年内工作任务圆满完成。

　　（三）抓好社会领域的节能降耗工作

　　一是切实抓好建筑节能管理。积极采用节能新技术、新产品，大力促进新型墙体材料的推广应用。新建公共建筑依法加强建筑节能的监管，严格执行新建民用建筑节能50%标准，对未经节能评估审查或达不到建筑节能标准的工程，不予立项，不准开工、验收备案。2007年实施一项既有建筑改造示范项目，同时定期对辖区所有在建建筑项目开展专项检查。

　　二是逐步推进农村、行政事业单位、公共场所等领域的节能工作。在农村进一步发展户用沼气，全区存栏生猪300头以上规模养殖场在2年内建设沼气利用工程，积极推进广大农村地区采用太阳能和生物质能等可再生能源工作。对政府、学校等行政事业单位建筑物和采暖、空调、照明系统实施节能改造，建立健全政府节能采购制度。积极配合市有关部门开展大型商业企业节能技术改造，签订节能改造责任书，组织节能诊断，制订改造方案；对列入《能效标识产品目录》的节能灯具、电视机、太阳能热水器和各类节能、节电装置要开设专柜。

　　三、加强领导，合力营造开展节能降耗工作的良好氛围

　　一是强化节能降耗工作的责任落实。区政府已经成立由朱建华区长担任组长，我和方庆建副区长担任副组长的应对气候变化及节能减排工作领导小组，下设节能降耗办公室，徐小平兼任办公室主任，区节能降耗工作领导小组各成员单位要根据分工和工作实际，按照《柯城区重点节能降耗分工抓落实工作方案》的要求，切实履行职责，制定方案，抓好落实。同时，区政府将加大督查考核力度，实行能耗目标考核责任制度，接下来将制定出台《柯城区节能减排工作目标责任制考核办法》，将节能减排工作纳入政府年度目标责任制管理，与干部政绩考核挂钩。

　　二是着力提高全社会的节能意识。全区上下采取多种方式广泛开展节能降耗宣传和教育，认真组织好一年一度的全国节能宣传周活动，努力提高全民的节能意识。鼓励、支持企业大力研发、推广、使用节能新技术、新工艺、新产品、新设备。建立以企业为主体的节能创新体系。充分利用高等院校、科研院所的技术力量，帮助企业解决节能降耗技术问题。我们也号召政府机关带头开展节能降耗，带头厉行节约，杜绝浪费，减少消耗，通过设施设备改造以及办公、采购等制度与管理方面探索和采取有效措施，大力推进机关、企事业单位的节能降耗工作，为全社会节能降耗工作作出表率。