（二○○七年九月十九日）

同志们：

　　今天，区委、区政府在这里召开全区节能减排工作会议，主要是深入贯彻落实全市节能减排工作会议精神，分析当前我区节能减排工作面临的形势和存在的问题，研究部署下一步我区节能减排工作任务。下面，我根据会议安排就污染减排工作讲二个方面问题：

　　一、肯定成绩，正视差距，清醒认识减排工作面临的形势和任务

　　今年以来，我区认真贯彻落实科学发展观，根据中央、省和市委、市政府对污染减排工作的要求，按照国务院《节能减排综合性工作方案的通知》和省政府《关于进一步加强污染减排工作的通知》精神，切实加大污染减排工作力度，取得了一定的工作成效。主要体现在四个方面：

　　一是思想认识逐步提高。我区坚持把“生态立区”的总体要求，作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，切实加强生态建设、环境保护和污染减排工作。特别是通过近几年生态示范区创建的实践，全区上下对环境保护、污染减排重要性的认识进一步提高，思想认识逐步到位。

　　二是领导机构建立健全。今年8月份，区政府建立了区应对气候变化及节能减排工作领导小组，由区长朱建华任组长，施维达副区长和我任副组长，相关区级部门和单位主要负责人为成员。领导小组下设区减排办，区减排办设在区环保分局，负责开展全区污染减排工作。

　　三是减排方案规范制订。8月底，我区编制完成了《柯城区“十一五”期间主要污染物总量减排工作实施方案》，区政府第10次常务会议已初步审议并原则通过了上述方案。目前，《柯城区污染物减排工作应急预案》以及《柯城区节能减排工作目标责任制考核办法》等系列减排文件，已经草拟完成，待市、区减排工作任务明确后定稿出台。

　　四是减排工程全面实施。今年，我区针对两项减排指标，根据减排实施方案，重点抓好减排工程的落实工作：督促东港柯城工业园内自备锅炉工业企业实施停用，统一集中供热，对上洋生活用纸厂、增谊炼油厂两家企业实施关停，关停了柯飞飘扬建材、园林砖瓦厂两家粘土砖生产企业。通过全面开展全区重点减排工程建设，严控污染增量以及加大环境违法行为打击力度等措施，有力地促进了污染减排工作。

　　对照全市“十一五”期间主要污染物总量减排总体目标和年度计划，要完成今年化学需氧量4.5%的削减率和二氧化碳4.6%的削减率，减排工作压力较大，“十一五”期间任务更重。当前我区污染减排工作虽然取得了一定成绩，但是与省、市总体目标和要求还有很大的差距。8月初，省减排办对衢州市上半年减排工作进行了核查，我市的核查情况不容乐观。我市以及我区产业基础结构偏重，基础设施建设滞后，区企业脱硫装置、污水处理、垃圾处理能力较弱，数据台帐基础薄弱。市委、市政府高度重视节能减排工作，8月24日召开全市节能减排工作会议，9月14日，市政府又召开市长办公会，专题研究全市节能减排工作，听取6个县（市、区）政府、12个市级相关部门就8?24会议精神贯彻落实情况汇报。市政府要求把节能减排作为落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的重要任务和转变发展方式的首要任务，提出实行“倒逼机制”确保完成省下达任务，把目标任务分解落实到各个区域、各个行业和企业，建立完善应急预案，做好重点耗能、排污企业的停产、限产准备工作。实施“三个限期完成”：限期完成淘汰“五小”和落后行业年度任务；限期完成重点企业节能减排和在线联网监测装备设施建设；限期完成城市污水处理设施及其配套管网建设。对高耗能、高排放的项目，实施“三个暂停”：未申报的暂停申报，已报未批的暂停审批，已经审批的暂停建设。我区对两次会议精神迅速进行了传达贯彻，相继召开区政府专题会议、区政府常务会议、重点部门和重点企业会议，研究制定了工作实施方案。我们按照市委、市政府的要求，对污染减排工作，态度要更加坚决，行动要更加迅速，作风要更加扎实，措施要更加到位，进一步增强减排工作的责任感和紧迫感，确保减排目标全面实现。

　　二、明确目标，狠抓重点，全面推进我区污染减排工作

　　根据2005年我区主要污染物排放基数和减排总体目标，我区“十一五”期间主要污染物总量减排目标是：到2010年，全区化学需氧量排放总量从2005年的976.67吨减少到830.55吨，削减 15.1%；二氧化硫排放总量从2005年的580.62吨减少到493.53吨，削减15%。按照上述总体目标，确定和分解2007年至2010年全区各年度的减排计划。由于我区属于市中心城区，在数据统计的完整性等方面与其他兄弟县市相比有着较大的差异，考虑到我区社会能耗等指标不完善，经与市减排办汇报协调，原则同意将我区污染物总量减排指标纳入市本级统一核算统计。但这并不意味着我区在污染减排目标完成上可以松一口气，纳入市本级统一核算是因为有些指标难以完全分开，有些指标统计基数不全，是无奈的选择，同时市政府要求各个区域、各个行业、各家企业都要为减排多做贡献。市里对我区2005年的主要污染物排放基数明确，完全可以按照基数削减比例确定我区的削减任务。

　　（一）今年的减排工作任务。

　　2007年全区共需减排化学需氧量356.64吨，共需减排二氧化硫147.53吨。要实现上述目标，根据我区需要，主要通过“治旧控新”并重手段来实现。一是治旧，化学需氧量减排：关停上洋生活用纸厂，减排量29.71吨；责令增谊炼油厂停产，减排量16.93吨；伟荣药化有限公司改善完善污水处理系统，减排量100吨；八达纸业有限公司新建生化二期工程，减排量210吨。二氧化硫减排任务：关停3家，即柯飞飘扬建材有限公司、柯城区园林砖瓦厂、上洋生活用纸厂，分别减排28.08吨、11.7吨、2.72吨；停用自备锅炉3家，即衢州市九洲化工有限公司、衢州市天杭人造板有限公司、衢州市新汇彩印厂，分别减排3吨、67.2吨、1.91吨；治理2家，即八达纸业有限公司和伟荣药化有限公司，各减排15吨。二是控新，继续坚持和完善项目决策咨询制度，加强环评工作，提高环保等方面的准入门槛，严格执行市政府即将出台的“禁止类、限制类高耗能项目目录”，建立项目能评、竣工验收等制度，严格执行市政府即将出台的污水处理费征收、水资源有偿使用、土地使用税收缴和差别电价等经济政策。

　　（二）“十一五”期间减排工作目标。

　　根据“十一五”期间的总体减排目标，我们初步确定2008年全区共需减排化学需氧量210吨，该项指标重点减排企业有：浙江不老神食品有限公司和衢州八达纸业有限公司2家企业。2008年全区共需减排二氧化硫195吨，该项指标重点减排企业和重点减排项目有：衢州八达纸业有限公司、衢州伟荣药化有限公司，东港柯城工业园煤锅炉停用治理项目和我区5家砖瓦窑关停整治项目。

　　2009年全区共需减排化学需氧量69吨，该项指标重点减排企业为：衢州市天杭人造板有限公司。2009年全区共需减排二氧化硫10吨，该项指标重点减排企业为：衢州市东港机械有限公司。

　　我区力争在2009年底前对现有的污染物总量减排重点企业、重点项目减排整治完毕，提前将污染减排工作任务落实完成到位。2010年我区将根据市政府的统一安排，结合2009年底我区污染物总量减排工作成效，及时调整总量减排计划，对新增企业污染进行减排整治，确保“控制总量、削减增量”，进一步巩固污染物总量减排工作成果。

　　要实现“十一五”期间全区污染减排总量减排目标和年度减排计划，必须按照落实科学发展观、构建和谐社会和加强环境保护的要求，坚决采取一系列政策措施，坚定不移地加以推进。对列入当年污染物减排工作计划企业所在的乡镇、街道要积极主动地配合企业、服务企业、督促企业做好减排工作，确保完成减排指标。没有列入当年污染物减排工作计划的企业，并不是说就没有减排工作，相反全区所有企业包括刚才点名的重点减排企业和未点名的污染排放企业，都要从现在开始高度重视减排工作，立即开展污染物减排整治工作。

　　（三）坚持原则不断推进减排工作落实。

　　在减排工作具体实施过程中，要把握五个基本原则。一是全过程系统控制原则。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、产业结构调整、减排工程治理、监督管理等全过程，系统推进污染减排工作，并充分做好与节能降耗工作的衔接，加强现有污染源总量减排针对性工程建设，总体规划、分步实施。二是同口径比较原则。以化学需氧量和二氧化硫2005年统计基数、口径、范围为基础，不在统计口径的面源不纳入减排计划，对不削减化学需氧量和二氧化硫排放量的工程不纳入减排项目清单。三是强化动态变化原则。减排计划重点在于各项减排工程，要将反映污染物总量动态削减的工程作为核心，将淘汰落后生产能力形成的减排量作为重点，将加强监管作为减排工作的重要举措。四是责任分解落实原则。以实现中央、省、市从上到下的约束性指标为基本要求，通过减排计划方案的实施，将污染减排的目标责任按年度层层分解落实到部门、各乡镇（街）和开发区，将减排任务落实到责任单位和企业。五是可操作性原则。污染减排各项措施要有可操作性和可实施性。在综合考虑新增量的同时，处理好增量、存量、减量的关系，使减排目标和计划任务相互吻合。

　　（四）建立完善应急预案等工作机制。

　　在减排工作实施过程中，要通过制订落实应急预案措施，确保减排目标任务落实到位。市政府即将出台减排工作应急预案，我区重点减排企业纳入应急预案实施范围之内，市政府已经明确，第四季度开始若全年减排目标完成有难度，将及时启动应急预案，对企业实行限产、停产等具体措施。制订我区减排工作应急预案是实现污染减排任务的重要保障，区环保部门要抓紧完善主要污染物减排工作应急预案，该预案要详细、具体，要落实到具体企业、具体项目上。要通过建立完善考核体系为减排目标任务的完成提供强有力的组织保障。要完善出台《柯城区节能减排工作目标责任制考核办法》，建立健全减排工作责任制和问责制，加强对减排工作进展情况的考核和监督，区环保、统计部门要定期公布我区减排指标完成情况。同时将污染减排任务的完成情况纳入区经济社会发展综合评价体系、生态区建设年度目标责任考核体系。

　　同志们，减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现“十一五”期间主要污染物总量减排总体目标和年度目标，是各级政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。必须强化落实科学发展观，坚定不移地推进污染减排工作，不折不扣地实现污染减排目标。