（二○○七年九月二十四日）
同志们：
今天召开这个会议主要基于三个方面的考虑，一是贯彻落实国务院及省、市有关会议精神。前些天，国务院、省政府和市政府分别召开了产品质量、食品安全和安全生产工作电视电话会议，对有关工作作出具体的部署；二是产品质量和食品安全专项整治刚好启动一个月，现在进行“回头看”和检查，并对安全生产工作进行专题部署和落实；三是这两项工作事关重大，事关人民群众切身利益，事关企业的生存和发展，事关国家内外形象。刚才，我们现场检查了白酒、豆腐作坊和养殖场的整治情况，也听取了产品质量和食品安全领导小组各牵头单位对前段时间工作的汇报，区安监局也通报了全区1-8月份安全生产工作情况。晓敏、国强同志分别就下步产品质量和食品安全工作提出了具体的要求，大家要认真贯彻落实。下面，我就进一步抓好这两项工作，讲三点意见。
一、肯定成绩、正视问题，进一步增强做好专项整治和安全生产工作的责任感和紧迫感
（一）产品质量和食品安全工作
8月23日全国产品质量和食品安全专项整治电视电话会议以后，区政府专门召开了落实部署会议，明确了整个整治工作的目标任务和时间要求，并成立了区产品质量和食品安全工作领导小组，制定了《柯城区产品质量和食品安全专项整治工作方案》，明确整个专项整治工作分为三个阶段：组织准备阶段、行动实施阶段和总结提高阶段。在前期工作中，区领导小组和相关部门做了大量的细致工作。一是摸清底数。针对整治的要求，有针对性地对辖区内白酒、豆制品小作坊和家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类重点工业产品生产企业进行调查摸底。据统计，全区共有白酒企业和作坊52家，豆制品加工作坊137家。对十类关系安全的工业产品生产企业，已着手开展建立企业产品质量信息档案。二是启动整治。自8月23日开始，区质监分局协同市局稽查支队，共查处涉嫌无证生产白酒的小作坊47家，就地封存无证生产的白酒4410公斤，现场拆除炉灶19个，自行拆除炉灶6个，现场捣毁蒸馏设备13套，原地封存已发酵的原材料1900公斤，异地扣押蒸馏设备5套。三是建立制度。区专项工作领导小组根据工作要求，制定了一系列的工作制度，如联席会议制度、联络员制度、联动执法制度、信息报送制度等等，确保各职能部门之间加强信息沟通和联系。四是落实方案。区质监分局制定了质监系统专项整治的方案，区农业、工商、卫生、药监、经贸等牵头部门都相应制定了具体工作方案，并已经着手部署开展专项整治工作。
可以说前期工作取得了可喜的成绩，为我区全面启动专项整治工作打下了良好的基础，但是，也要看到存在的一些问题和不足。一是各专项整治进度不一致。从刚才各牵头部门汇报的情况来看，有些部门工作抓得比较紧，进展也比较快，但是有些部门从进展情况来看，没有达到时间和整治进度同步的要求。二是部门协同力度不够。从前段时间刚启动的整治工作情况来看，各专项整治的牵头部门均做到了集中人员和精力开展工作，但是作为相关的职能部门重视程度、参与程度、配合程度还不够。三是整治力度还不够。我这里说的整治力度不够，主要是指整个整治工作的氛围浓度还不够，宣传力度还不够，群众参与程度还不够。
（二）安全生产工作
今年我区前三季度的安全生产工作，在各乡镇（街）、各职能部门和企业生产经营者的共同努力下，取得了可喜的成绩。从事故发生情况来看：1－8月份，全区共发生各类事故89起、死亡23人、重伤121人、直接经济损失26万元，与去年同期相比分别上升4.7%、下降28%、上升24%、下降38%，从未发生三人以上火灾事故等。从控制指标情况来看，市下达给我区的年度控制目标为：各类事故死亡总数不超过省控指标61人、国控指标54人，其中火灾事故死亡人数不超过省控指标3人、国控指标1人，道路交通事故死亡人数不超过省控指标55人、国控指标50人，工矿商贸企业事故死亡人数不超过省控指标3人。1-8月份，我区实际发生数分别为：各类事故总共死亡人数占省控指标的38%、国控指标的43%，其中道路交通死亡人数占省控指标的42%，国控指标的46%，火灾事故、工矿商贸企业事故均未占指标。
虽然全区安全生产形势还是比较平稳的，但是仍然存在一些问题，同时随着年末的到来，安全生产形势就更加不容乐观。一是部分企业安全意识不高。一方面，一些生产经营单位负责人重生产轻安全，缺乏安全法制观念，安全生产落实仍停留在表面上、口头上、制度上；另一方面，一些生产经营单位的员工安全意识和自我防范意识差，存在违章作业、冒险作业的现象。二是安全措施不到位。由于一些企业主的安全意识不高，对安全的投入不足，造成安全设施基础薄弱，安全防范措施不到位，仍存在超能力、超强度、超定员生产经营。三是整改力度不够。一些生产经营单位整改投入不足，整改力度不强，整改措施不到位。甚至有少数生产经营单位，对专项行动存在抵触情绪。
做好产品质量食品安全和安全生产工作是贯彻“三个代表”重要思想的具体要求，也是落实科学发展观全面建设小康社会的客观要求。国务院副总理吴仪在8月23日召开的全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议上强调：产品质量和食品安全专项整治是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役，我们要坚决打好这场硬仗。在9月20日全省质量工作电视电话会议上，国家质检总局党组书记李传卿指出：产品质量关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家对外形象。吕祖善省长也对产品质量和食品安全工作提出要求：要以食品安全为重点，全面强化质量监管，从源头上抓好产品质量和食品安全，全面提升产品质量。加强质量工作，是转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益的迫切需要；是建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径；是适应经济全球化、提高我国产品国际竞争力的重要举措；是保障人民群众生命健康安全，建设“平安柯城”，构建和谐社会的内在要求。产品食品质量安全和安全生产工作是群众最为关心、最为关注的问题，也是牵涉群众利益最为广泛的问题，各乡镇（街）、各部门主要领导要作为第一责任人，切实履行职责，坚持以人为本的原则，牢固树立“责任重于泰山”的观点，把人民群众的生命安全放在第一位。
二、明确任务、突出重点，扎实抓好产品质量食品安全和安全生产工作
（一）对于产品质量和食品安全工作：
这次专项整治工作总体目标是，通过对重点产品、重点单位、重点区域、重点问题的集中整治，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，把我区产品质量和食品安全提高到一个新的水平。
一要处理好三个关系。一是处理好整治与建设的关系。整治的目的并不是限制企业的生存和发展，而是通过专项整治工作建立和规范整个市场秩序，建立良性竞争机制，改善企业的发展环境。通过整治，促进企业加大技改等投入，淘汰落后的生产方式，使之尽快走上规范化的道路。对于整改不力或实在无条件的单位，要坚决予以关停并转，避免留下安全隐患。对管理先进、规范的单位，要予以扶持，帮助企业创造名牌，实现质量和效益双优。二是处理好专项整治与日常监管的关系。集中时间和力量进行专项整治，是十分必要和有效的，但是最终还是要依靠长效的监管机制来维护市场秩序。要注重抓好日常监管和社会监督，尤其是抓好生产企业的日常监管，避免出现监管缺位现象。要把日常监管重点和工作重心下移，加强对集贸市场、小作坊、小企业的监管，对发现的问题，要一查到底。三是处理好整顿市场秩序与规范执法行为的关系。执法部门负有维护市场秩序的职责，而严格执法是确保整个市场规范有序的前提。执法部门一定要做到依法办事、严格执法。同时，也要制定相关的监督制度，确保执法的公正性、合法性。
二要明确四个重点。一是重点产品。要重点关注以蔬菜、畜禽产品、水产品、乳制品等食品，药品、消费品等工业产品以及进出口商品。二是重点单位。要重点检查蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，食品生产加工企业及小作坊，蔬菜、食品批发市场、集贸市场，小食杂店、小餐馆、小摊点和药品生产企业等单位。三是重点区域。要重点整治农村和城乡结合部、产品生产集中区域、无证生产问题突出区域以及制假售假屡打不绝、反复发生区域。四是重点问题。要重点查处不符合法定条件、要求的生产经营违法行为，生产、使用不符合保障人身健康安全标准产品的违法行为，使用非食品原料和回收食品、滥用添加剂生产食品的违法行为等。
三要达到二十个目标。这里主要是指20个具体的工作目标：1、全区农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；2、基本解决使用违禁农药和饲料添加剂问题；3、杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药；4、食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；5、小作坊100%签订食品质量安全承诺书；6、城区的市场、超市100%建立进货索证索票制度；7、乡镇（街）、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；8、彻底解决城区的餐饮经营单位无证照经营问题；9、全区的食堂和城市的餐饮单位100%建立原料进货索证制度；10、杜绝使用病死或死因不明的畜禽及其制品，杜绝使用有毒有害物质加工食品；11、完成药品注册现场核查专项工作；12、基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；13、禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告；14、城区进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%；15、城区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；16、家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案；17、基本解决无证生产的问题；18、非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；19、出口食品原料基地100%得到清查；20、出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。
（二）对于安全生产工作：
全区安全生产的总体任务和要求就是：全面完成市下达给我区的年度控制目标，确保各类安全生产事故总量、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。
对于下步全区安全生产工作，我们丝毫不能放松这根弦，各乡镇（街）、部门一定要时刻保持清醒的头脑，进一步提高对安全生产重要性的认识，坚决克服麻痹松懈思想，牢固树立“安全发展”理念，切实履行安全监管职责，确保各类安全生产事故总量、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。
一要落实各项责任。一方面，要落实各乡镇（街）、部门的安全生产监管责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步明确各部门的工作职责，落实工作责任。同时各部门要相互配合,强化日常监管,推进联合执法,提高监管效果，形成全社会齐抓共管的局面。另一方面，要落实各生产经营单位的主体责任。企业是安全生产的责任主体，各监管部门要依法加强对企业的安全监管，督促企业加大安全投入，加快安全技术改造，提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。
二要完善各项机制。要切实加强基层基础工作，着力在安全生产长效机制建设上下功夫。一是完善宣传教育培训机制。要面向基层和广大干部群众，继续开展对各企业负责人、安全管理人员、全体从业人员的安全知识和技能培训，切实提高从业人员的安全意识。同时要加强安全文化建设，充分发挥新闻媒体的主渠道作用，加大宣传力度，特别要着重宣传各种安全常识及自我保护、紧急救助知识，提高群众识灾、防灾能力和自救能力。二是完善大防控机制。坚持预防为主，充分发挥群防群治作用，增强全社会的防范意识和能力。坚持人防、物防、技防结合，通过科技投入、基础设施建设，提高安全防范能力和水平。三是完善大排查机制。要巩固隐患排查治理专项行动的成果，建立重大隐患排查治理机制和重大危险源监控机制，推进隐患排查治理的经常化、制度化。同时要实行分级管理制度，健全管理信息网络，落实监管责任，不断构建安全生产隐患排查治理的长效机制。
三要确保重大节庆活动安全和各项指标的完成。一方面，“十一”黄金周即将来临，党的“十七大”又即将召开，希望各乡镇（街）、各部门一定要按照国务院、省政府电视电话会议的要求和市委、市政府的工作部署，结合本地区、本部门的实际，尽早研究和部署各项安全生产工作措施，做到早部署、早检查、早落实。要认真落实节日值班制度，严格领导带班要求，坚决执行信息情况报告制度，同时要完善各项应急处置预案，加强应急管理，确保国庆节和“十七大”期间的生产安全。另一方面，距离年终还有三个月的时间，各乡镇（街）、各部门一定要保持高压态势，要进行一次全面的梳理，认真组织“回头看”，将安全生产隐患排查治理工作再深化、再推进。尤其是要在推进安全隐患整治上下功夫，强化跟踪督促，对整治难度大、安全隐患多、涉及面广的重大隐患,要实施联合整治,及时消除隐患，坚决杜绝重特大安全事故的发生，确保各项安全指标达到省市考核要求。
三、加强领导，落实职责，合力推进质量和安全生产工作
一要强化领导。区政府已经成立了产品质量和食品安全工作领导小组，各乡镇（街）、部门也要建立相应的组织机构，进一步明确各乡镇（街）、部门的主要领导均是产品质量和食品安全专项整治工作及安全生产第一个责任人。对照整治方案，结合实际，进一步细化各专项整治方案，倒排工作计划，落实具体的责任人，分级分工抓落实。
二要强化职责。一方面是政府职责。对不履行产品安全监督管理的领导、协调职责，本行政区域内一年多次出现产品安全事故、造成严重社会影响的，由监察机关或者任免机关对政府的主要负责人和直接负责的主管人员给予记大过、降级或者撤职的处分。另一方面是监管部门责任。农业、卫生、质检、工商、药品等监督管理部门不履行监管规定职责、造成后果的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员撤职或者开除的处分；其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成渎职罪的，依法追究刑事责任。整个产品质量和食品安全整治工作分别由八个专项整治工作组成，各职能部门要明确各自的职责，抓好分管领域的整治工作。农业局负责牵头抓好农产品质量安全专项整治，要健全农业执法机构和队伍。质监分局负责牵头抓好生产加工食品质量安全专项整治和涉及人身健康和安全的产品质量安全专项整治。工商分局负责牵头抓好流通领域食品质量安全专项整治。（计生）卫生局负责牵头抓好餐饮业食品质量安全专项整治。食品药监分局负责牵头抓好药品质量安全整治。经贸局负责牵头抓好猪肉质量安全专项整治和进出口产品质量安全专项整治，要建立生猪定点屠宰执法监督检查。其余各相关部门也要主动配合和参与各项专项整治工作。
三要强化合力。无论产品质量和食品安全工作，还是安全生产工作，并不是那个职能部门单独的业务工作，而是各级各部门共同的职责。部门与部门之间、乡镇（街）与部门之间要做好协调，做到信息沟通及时、意见反馈灵敏，真正形成合力，确保我区产品质量和食品安全，以及安全生产无重大责任事故发生。在具体工作中，要严格做到“四不放过”：食品安全的监管和事故的处理要做到事故的原因不清楚不放过，整改措施不到位的不放过，事故单位没有受到教育不放过，责任人没有受到追究不放过。做到“四个一律”：不符合食品安全条件的企业一律依法关闭；不合格食品一律销毁不准出厂上市；查实的制售有毒有害食品违法行为一律严惩、曝光；发生重大食品安全事件的一律实行监管责任倒查。做到“四个坚决”：发现有证有照企业造假的坚决吊销相关证照；坚持抓大案要案，加大查处力度，坚决打破地方保护；加强与公安机关配合，够移送条件的案件，坚决移送公安机关处理；坚决遏制制假违法行为。
四要强化氛围。可以通过电视、报纸、广播等新闻媒体，开展多种形式的宣传活动，使质量和安全知识进社区、进农村、进学校、进企业。通过政府部门和全社会的共同努力，营造良好氛围，增强社会公众安全意识。
五要强化督查。今天会议结束后，区政府将分线组织相关部门，对八个专项整治工作进行一次全面的督查，对整治工作不力和不到位的单位部门要进行通报批评。对于安全生产工作，尤其要重视“十一”国庆和“十七大”期间的安全生产工作，要从讲政治的高度，强化安全生产责任制。督查不是单纯来挑毛病的，而是帮助发现问题、协调处理问题的，要通过督查来确保质量和安全工作落到实处。
同志们，做好产品质量、食品安全和安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，开拓创新，扎实工作，认真贯彻落实好党中央、国务院和省、市会议精神，努力做好质量和安全生产各项工作，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，推动全区社会经济又好又快发展，加快和谐柯城建设步伐。
