（二○○七年九月十九日）

同志们：

　　今天，区委、区政府在这里召开全区节能降耗和污染物减排工作会议，主要任务是贯彻落实国务院、省、市政府关于节能减排工作的决策部署，明确今后一个时期我区节能减排工作，进一步分解指标，明确任务，落实责任，制定措施，扎实推进节能减排工作，努力实现全区经济社会又好又快发展。刚才，维达和庆建两位分管副区长分别对我区节能和减排工作作了具体部署与安排，讲得很具体，有很强操作性，我都赞同，请大家抓好落实。下面，我再谈三点意见：

　　一、认清形势，提高认识，进一步增强做好节能减排工作的紧迫感和使命感

　　今年以来，区委、区政府把节能减排工作放在更加突出的位置，成立了柯城区应对气候变化及节能减排工作领导小组，讨论了《柯城区“十一五”期间主要污染物总量减排实施方案》、《柯城区2007年节能减排工作目标责任制考核办法》、《柯城区节能减排应急预案》以及出台了柯城区重点节能降耗措施等系列政策文件，采取一系列行之有效的措施，扎实推进节能减排工作，取得了一定的成效。节能方面，从今年上半年情况看，全区规模以上企业万元工业增加值能耗0.6986吨标准煤，与2006年底相比下降51％，与2005年底相比下降54％。具体抓了“治老控新”两个方面，“治老”：①关停、搬迁、调整一批能耗高、污染大、生产工艺落后的企业，基本消灭了“五小”生产企业，并责令光园耐磨企业停产整改。②对天杭人造板企业进行工艺设备技术攻关改造，使用东港热电公司的蒸汽，工业用水循环使用。③积极开展资源综合利用。伟荣、九洲和花园醋酸钠厂等企业利用巨化废料进行回收再利用，年产值超过1亿元；天杭、金三星、富源等企业利用竹木边角料加工胶合板进行资源综合利用，年产值超过5000万元。“控新”：明确了新办工业项目准入的能耗标准，通过工业项目决策咨询，拒绝不符合标准的项目总投资超过1亿元，从源头上防止新的高能耗、高污染项目进入。减排方面：今年上半年化学需氧量净削减量达22.16吨，二氧化硫净削减量达99.86吨。关停了上洋生活用纸、增谊炼油两家污染严重的企业，关停了柯飞飘扬建材、园林砖瓦厂两家粘土砖生产企业，并督促天杭、新汇彩印、九洲化工等三家企业完成了燃煤锅炉整改，接通集中供热的蒸汽，大大减少了污染物排放。

　　在肯定成绩的同时，我们更要保持清醒地头脑，充分认识到开展节能减排工作刻不容缓。具体表现在以下四个方面：

　　（一）形势所逼。节能减排既是应对当前严峻形势的必然选择，更是一项必须完成的政治任务。据统计，我国的能耗单位GDP是发达国家的8－10倍，污染是发达国家的30倍，COD化学需氧量排放现在是世界第一，江河湖泊70%受到污染，有三亿农民喝不到干净的水。党中央、国务院对节能减排高度重视，胡锦涛总书记在浙江考察时也专门强调了节能减排工作，温家宝总理指出去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五” 规划后四年节能减排工作的难度，这种现状如果不及时扭转，今年节能减排难以取得明显进展，“十一五” 规划目标也难以实现。在今年人大会上作的政府工作报告中郑重提出的节能降耗和污染减排的约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移的去实现。吕祖善省长在4月28日全国节能减排工作电视电话会议后指出，完成节能减排任务是对全省人民的庄严承诺，要下“铁的决心、用铁的手腕”，坚决完成节能减排的目标任务。明确表示“宁可GDP增长降低几个百分点,牺牲速度,也要坚决完成节能减排指标”。市委、市政府也出台了系列政策措施，强化责任，加强考核，确保节能减排工作的落实。

　　（二）发展所迫。节能减排不是放慢发展速度，而是实现我区跨越式发展、可持续发展的根本出路。主要表现在两个方面：一是随着工业立区战略的深入实施，我区工业向更耗能的“偏重”结构发展，今年上半年我区轻工业产值同比增长5.7%，而重工业产值同比增长52.61%；二是随着招商引资工作的深入开展，更耗能的大项目、好项目正向欠发达地区转移，可以说既有喜也有忧，喜的是全区经济发展后劲增强，忧的是节能降耗压力增加。

　　（三）群众所需。节能减排工作与群众吃、住、行等方方面面息息相关，是群众改善生活环境，提高生活质量的必然要求。主要表现在三个方面：一是随着服务业发展，特别是大型商场、休闲娱乐业的逐步兴旺，我区三产服务业能耗、排放水平上升的压力在增大；二是随着农村生产的发展，种植业的农药化肥污染，养殖业的排泄物增大；三是随着群众生活水平的提高，用车、用电的剧增，生活能耗上升几乎是必然的。

　　（四）和谐所求。节能减排是科学发展、和谐发展、可持续发展的基本要求。首先，节能减排是经济与社会和谐发展的基本要求。实践证明，那种“先污染、后治理”的只顾经济发展、不顾环境污染的唯GDP行为是要付出惨重代价的，如：太湖的蓝澡事件等。其次，节能减排是城市与农村和谐发展的基本要求。五城联创是这样，新农村建设也是如此。近日，市政府办公室下发了《衢州环境污染整治百日攻坚工作方案》，对各项减排工作提出了具体的要求。第三，节能减排是人与自然和谐发展的基本要求。资源是有限的，发展是无限的，如果一味的索取，自然必然会反作用于人类，目前北极的冰川层开始融解，气候开始异常，这两天的“韦帕”台风也是与节能减排工作有关。

　　总之，我们一定要充分认识节能减排工作的艰巨性、紧迫性和长期性，真正把节能减排作为推进科学发展、和谐发展的重要载体，作为结构调整和增长方式转变的突破口，下大决心，把节能减排工作抓好、抓到位。

　　二、明确目标，突出重点，扎实推进节能减排工作

　　我区节能减排工作的总体目标是：到“十一五”期末，所辖规模以上工业企业万元工业增加值能耗比2005年下降30%；化学需氧量排放总量要从2005年的976.67吨减少到830.55吨，削减15.1%；二氧化硫排放总量要从2005年的580.62吨减少到493.53吨,削减15%。2007年年度目标：所辖规模以上工业企业万元工业增加值能耗比2005年下降13.2%；规模以上工业企业万元产值能耗下降9%（环比）；需减排化学需氧量356.64吨；需减排二氧化硫147.53吨。

　　（一）致力于优化经济结构，提高产业技术水平。对于整体区域来说，调整优化经济结构是实现节能减排的最有效的措施。要把节能减排的压力，转化为调整优化经济结构的动力，大力发展现代服务业，提高低能耗、低排放产业在三次产业中的比重；大力发展技术、知识、资金等密集型产业，努力调“轻”工业内部结构；要以培育产业集群为核心，全力延伸和拓展产业链，促进循环经济发展。同时，要进一步加快淘汰落后生产能力。对于行业和企业内部，技术进步是节能减排的主要实现途径。要依托“科工会”平台，进一步加强与科研院所的合作，并促进技术成果的转化、应用。特别要更加关注化工、机械、电力、建材等高耗能、高污染行业，加大对行业共性节能、环保技术的攻关力度；要大力推广先进成熟的节能和环保新技术、新工艺、新设备，鼓励和支持节能、环保技术改造。今天在座的还有一些企业，你们在节能、环保技术的引进、吸收、消化和再创新上一定要舍得投入。

　　（二）致力于治旧控新并举，提升资源利用效率。一要“治旧”，要坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备。①加快粘土砖瓦窑拆除进度。目前已关闭了两家粘土砖瓦生产企业，下半年拟再关停5家。②更新淘汰低效电动机、风机、水泵等高耗能设备。区经贸局要抓紧制定下发淘汰方案，并积极推进实施。③拆除集中供热区域内的小锅炉。这主要集中在东港柯城工业园，要根据市政府2006［43］号专题会议纪要精神，逐步关停到位。④全面关停排放不达标的规模小于1万吨的废纸造纸企业。二要“控新”。要坚持和完善项目决策咨询制度，进一步加强能评、环评工作，提高节能、环保等方面的准入门槛，对化工等产业和重点耗能、排放项目，必须认真筛选，严格控制。今年，新建项目达不到环保和节能要求的，一律不准上马；在建项目环保和节能设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期和停产整顿仍不达标的，一律予以关停。同时，还要加强产业选择和项目布局的调控，充分考虑区域内的能耗、排放平衡和同类产业的集聚循环。

　　（三）致力于重点领域监管，防止出现新的反弹。在抓好工业方面节能减排工作的同时，还要更加关注交通、建筑、农村、商贸服务业和机关民用等重点领域的节能目标。①建筑和交通节能减排方面：进一步完善出台建筑节能工作方案，新建住宅和公共建筑今年要严格执行节能50%的设计标准，推进既有建筑节能改造，广泛使用新型墙体材料，并对未按节能标准执行的建筑工程不予验收和备案。②农村节能减排方面：全面推进农村环境“五整治一提高”工程，加快治理农业农村面源污染，力争到2010年，全区列入“百村示范、千村整治”工程的中心村基本建成生活污水综合处理设施；要完善出台农村沼气利用、节能降耗工作方案，全面完成存栏生猪500头以上规模养殖场的沼气工程建设，实现全区新建规模养殖户（场）沼气工程总容积2.2万立方米，使全区农村户养50头以上生猪的养殖大户全部建设沼气池。③商贸服务业、机关民用节能减排方面：要在公用设施、宾馆商厦、写字楼、各类经营场所、居民住宅、机关单位中广泛采用高效照明产品、节能电器、节能设备等。

　　（四）致力于提高公众意识，推进节约型社会建设。节能减排是全社会的共同责任，要多管齐下、多方联动，动员全社会各方面力量积极参与。政府机关部门要率先垂范，落实好节能产品政府采购意见，并明确照明灯具2年内一律要更换成节能灯具，降低公共机构人均能源资源消耗水平，扎实推进节约型政府、节约型机关建设。要进一步加强绿色企业、绿色学校、绿色社区创建，推进农村环境“五整治一提高”工程，大力倡导节约、环保的生产生活模式，形成“节能环保光荣、浪费污染可耻”的社会风尚，营造全区推进节能减排的良好社会氛围。

　　三、加强领导，完善机制，确保节能减排工作落到实处

　　节能减排工作正处于全面启动的阶段，各项基础还比较薄弱，必须下硬功夫，花大力气，形成推动节能减排工作落实的工作体系。

　　（一）强化组织领导。节能减排工作是一项系统工程，涉及方方面面，必须加强领导、协调工作。目前区里已经成立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，我任组长，维达、庆建任副组长，下设办公室，分别由王立平、徐小平、程晓芳担任应对气候变化、节能、减排办公室主任，统筹解决节能减排重大问题。各成员单位要在各自的职责范围内，抓好各项目标任务的分解落实和组织实施。各乡镇街也要相应成立节能减排领导机构。同时，还要加强节能监察和环保监察“两支队伍”建设，进一步明确工作职责，加强业务培训，提高节能减排工作队伍的整体水平。

　　（二）强化责任落实。落实责任是抓好工作的基础。各乡镇街、各部门要根据我区节能减排的整体方案，抓紧细化分解本地本部门的目标任务，并落实到具体的区域、行业和企业，落实到具体的责任主体和责任人。重点耗能、排放企业，要严格按照节能减排要求，认真制定节能减排计划，加强管理，加大投入，采取切实有效的措施，降低能耗和排放水平。要进一步加强对节能减排工作的责任追究，对节能和环保审批监管不力以及越权审批的部门，坚决追究责任；继续加强各类节能环保专项执法行动，抓住典型，严肃查处，保持对节能、环境违法行为的高压严管态势。

　　（三）强化工作督查。《国务院关于加强节能工作的决定》规定，从2007年开始，GDP能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子任期内贯彻落实科学发展观的实绩考核指标。市里即将出台相应的考核奖励制度，我区也要按照市政府要求，实行能耗目标考核责任制度，由主要领导负总责，完成情况纳入干部政绩考核范围。今天部署的各项工作任务，区府办和区发改、经贸、环保等三个职能部门都要细化成督查工作方案，开展联合专项督查，务求落实。

　　（四）强化部门合力。各有关部门要按照职责分工，互相协作，密切配合，积极推进全区节能减排工作的开展。发改局、经贸局要切实履行好职责，统筹抓好节能工作的总体协调，把好项目审定关，加强监督检查，落实节能工作问责制；经贸局要加强对重点耗能企业的能源监管；环保分局要做好污染减排工作的协调，加强对污染企业的污染减排工作监控；统计局要加强节能统计工作，健全能源耗用的统计分析制度；质监分局要加强节能计量工作的管理，强化企业能源计量器具检定、校验督查，加快制定重点耗能产品单位综合能耗限额等相关标准；财政局要改进政府采购制度，执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能技术、节能材料。其他相关部分要各司其职做好配合。同时，各相关部门要建立能耗指标通报制度和重点用能单位能源利用状况报告制度，定期发布，这项工作由区统计局和发改局负责。

　　同志们，完成“十一五”节能减排任务，既是一项十分严肃、光荣的工作，更是一项必须完成的政治任务。我们要振奋精神，坚定信心，开拓创新，真抓实干，确保“十一五”和今年的节能减排目标全面完成，推动我区经济社会协调可持续发展。