（二○○七年九月十四日）

同志们：

　　根据省、市有关会议精神，今天，区政府在花园街道召开全区基层应急管理试点工作会议。这次会议主要是部署市、区应急管理试点工作，为市、区应急管理工作提供经验。在此之前，市、区两级政府领导高度重视，并提出了具体要求。刚才，何国忠同志对基层应急管理工作方案作了部署，吕永健书记作了动员讲话，提出了要求，我都同意。希望大家认真抓好落实。下面，我就基层应急管理试点工作再强调三点。

　　一、要充分认识应急管理工作的重要性和紧迫性

　　什么叫做应急管理？突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件叫做突发公共事件。对突发公共事件的预防与处置，就叫应急管理。

　　今年8月30日全国人大常委会审议通过《中华人民共和国突发事件应对法》，并在11月1日起施行。这是一部涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的法律，要认真贯彻执行。也就是说：突发事件，要以法应对。这部法律主要含义是要着力提高政府应对突发事件的法律能力，使政府在有法可依的情况下处理突发事件。明确政府采取什么措施，依照什么规则采取这些措施。

　　（一）从国际情况看，突发公共事件不断：如2001年9月11日发生在美国纽约和华盛顿的恐怖袭击事件，给美国带来巨大的灾难。

　　2003年5月，摩洛哥卡萨布兰卡爆炸事件41人死亡；同年11月，英国汇丰银行伊斯坦布尔分行汽车炸弹爆炸事件30人死亡， 450多人受伤；2004年3月，西班牙马德里连环爆炸事件， 198人死亡， 1800多人受伤；同年9月，俄罗斯别斯兰人质事件300多人死亡；2005年7月，英国伦敦地铁爆炸50人死亡， 700多人受伤；2006年7月，印度孟买连环爆炸174人死亡， 464人受伤。

　　最近，刚果中部西开赛省姆韦卡地区出现不明疫情，造成289人患病，其中116人死亡；印度尼西亚苏门答腊岛西部海域发生7-9级强烈地震，造成7人死亡，100多人受伤等等。

　　（二）从国内情况看，应急管理工作压力日趋增大：1974年的我国唐山市发生大地震，至今仍有许多人沉浸在失去亲人的悲痛中；湖北大悟发生氨气泄漏事故，2万居民紧急疏散；江西省都昌县中学发生学生拥挤踩踏事件，导致6人死亡。

　　今年1-8月，全国共发生各类伤亡事故341796起，死亡62557人，其中重大事故55起，死亡857人，8月重特大事故有所上升。

　　8月份，全国发生各类生产安全事故45507起，死亡7731人，其中：①8月份，全国发生较大事故152起，死亡597人，同比增加14起、19人；②8月份，全国发生重大事故8起，死亡116人，同比增加2起、21人。8月13日，湖南湘西州凤凰县沱江堤溪大桥，在拆除绞手架时全部垮蹋，造成64人死亡，22人受伤。这是今年发生的第一起一次死亡50人以上特别重大事故。

　　8月17日，山东华源矿业集团公司，发生因河岸决口引发溃水淹井事故，造成井下172人下落不明，同时还造成该矿附近的新泰市名公煤矿井下9人下落不明。

　　9月1日，江苏省扬州市宝应县广洋湖镇健宝食品有限公司组织工人清理藕制品的腌制池时，1人硫化氢中毒后，8人盲目参与施救，最终造成6人死亡、3人重伤。“这是一起因盲目施救造成伤亡扩大的严重事故。”据通报，易产生硫化氢的情况有：加工含硫原油过程；天然气中有的含硫化氢；有机物发酵场所；咸菜、咸鱼腌制过程；污水管道、污水泵站、污水池、炼油池、纸浆池、发酵池、垃圾堆放场、粪池等清淤和维修作业；船舱、地下隐蔽工程、密闭容器、长期不用的设施或通风不畅场所。要求各地应广泛宣传防硫化氢中毒、防窒息安全知识。当发生硫化氢等有毒气体中毒时，要及时报警，寻求专业救护；救援者应佩戴专业防护面具实施救援，避免伤亡扩大。硫化氢是无色窒息性气体，有臭蛋味，是一种强烈的神经毒物。

　　（三）从我区情况看，应急管理工作形势不容乐观：我区九华8.15洪灾造成16人死亡；今年1-7月，全区发生各类事故77起，死亡20人，重伤101人。

　　从上述案例看，要切实提高认识，积极预防和减少各种事故灾难给人民群众造成的生命财产损失；要切实增强忧患意识，居安思危，增强责任感和紧迫感。把应对突发事件的各项工作落实到日常管理当中，把应急管理工作抓紧抓实抓好。

　　二、充分认识基层在应急管理中的重要地位和作用

　　基层历来是政府各项工作的基础，基层组织和群众的应急管理是应急管理体系的重要基石。基础不牢，地动山摇。基层扎实，坚如磐石。在预防和应对突发公共事件的整个过程中，基层组织和单位具有不可替代的重要作用。主要体现在五个第一：

　　基层是隐患排查的第一责任。基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体。只有基层做到了排查全面、整改有力、监管到位，才能在事发之前消除隐患。

　　基层是信息报送的第一来源。许多突发公共事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是普通群众。在整个突发事件的信息报送过程中，基层群众是第一来源，第一环节。只有基层抓好了信息报送，才能做到突发事件的早报告、早预警。

　　基层是先期处置的第一时间。突发事件发生时，第一时间赶到现场的一般是基层的应急力量，因为基层离现场近、情况熟。只有基层做到了见事早、行动快，及时开展先期处置，可以为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，将事件解决在初发阶段，控制事态扩大，防止发生次生衍生事件，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。

　　基层是协助处置的第一帮手。基层具有人熟地熟情况熟的优势，当突发事件先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位可以积极配合上级、外部专业救援队伍开展处置工作，当好帮手的角色，在现场取证、道路引领、后勤保障、维护秩序等方面充分发挥协助处置的作用。

　　基层是恢复重建的第一战线。重大、特大突发公共事件发生，造成人员伤亡、财产损失和基础设施破坏，恢复重建的第一线在基层。基层组织和单位协助政府和有关部门，可以在善后处理、物资发放、抚恤补偿、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查和规划重建等各项工作中发挥积极的作用。

　　三、加强和推进基层应急管理工作的目标和任务

　　通过推进应急管理工作，建成覆盖全区各乡镇（街道）、各部门的应急预案体系；健全应急管理体制，落实相关会议精神，加强基层应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的基层应急管理机制；制定和完善应急管理政策措施，形成卓有成效的应急管理工作格局。

　　要切实做好以下几方面的工作：

　　（一）建立健全基层应急管理机构。成立或明确领导机构、办事机构，确定责任人和相关工作人员。居委会、村委会、企业要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织动员、宣传教育工作。

　　（二）做好基层应急预案编制工作。一要提高扩大面。所有街道（乡镇）、社区（村）和各类企事业单位都要完成应急预案编制工作。二要注重实用性。要在认真排查的基础上，针对短期难以消除的隐患编制应急预案。预案要职责清晰、简明扼要、一目了然，一看就明白，谁来做、做什么、怎么做。三要提高群众参与度。要广泛征求、充分尊重群众意见，让群众参与编制，使预案编制的过程同时成为宣传教育、动员群众的过程。同时要做到“五个明确”：一是明确安全区、警戒区、危险区，不论在怎样紧急的情况下，都知道自己往哪里跑，怎么跑，由谁来通知他；二是明确从危险区转移到安全区的路线；三是明确安全转移的方式；四是明确转移安置的地方；五是明确各类指挥员、抢险队员的责任。

　　（三）加强应急队伍建设。基层应急队伍建设要结合实际情况，关键时候能拉得出、用得上、打得赢。按照“一队多用、一专多能”的原则，充分依托现有力量，加强资源整合。基层的民兵、预备役部队、警务人员、医生、保安、企事业消防队伍和保卫人员、志愿者队伍等都是可以充分依靠的重要力量，同时尽量吸收有关专家和有相关救援经验人员参加，把基层综合应急队伍组建起来。

　　（四）提高基层应急保障能力。在农村，要结合新农村建设，重点加强病险、水库除险加固、农村民居防震保安能力建设；在灾害多发、易发的乡镇、村，规划、修建、确立一批紧急避难（灾）场所，充分利用现有的村办公楼、学校教室、敬老院、活动中心等，进行安全鉴定和必要安全加固改造，制定安全管理制度，配备基本生活设施，储备一定数量的食品，为重大自然灾害人员转移、疏散、避难（灾）提供保障。在社区，要重点加强消防设施建设；积极推进社区服务信息平台建设，依托服务信息平台，实现突发公共事件信息、图像的快速采集和处理。在学校，要加强隐患排查，重点做好危旧教室、宿舍等建筑、设施的改造，不断改善校园公共安全环境。在企业，要重点加强危险源的监控和管理，增加安全生产投入，有针对性地储备应急物资装备，不断完善企业安全生产监控体系。

　　预防和处置突发公共事件做到六有：工作有专人，救援有队伍，行动有方案，联系有电话，疏散有标识，善后有措施。

　　同志们，做好基层应急管理工作是一件安国利民的大事，抓基层就是抓根本、抓大局。齐心协力，扎实工作，开拓创新，把基层应急管理工作做实做好，为党的十七大胜利召开创造和谐的环境而努力。