（二○○七年九月二十日）

同志们：

　　今天区政府在这里召开土地开发整理暨建设用地复垦现场会，目的是总结回顾我区土地开发整理和建设用地复垦工作，分析当前土地开发整理形势，进一步部署新形势下我区土地开发整理工作。前面，大家参观了华墅乡土地开发现场和石梁镇土地整理现场，听取了两个乡（镇）领导对土地开发整理工作的经验介绍，他们的经验和做法都很好，值得各乡镇学习和借鉴。刚才，海波同志总结回顾了我区近年来开展土地开发整理及建设用地复垦工作的一些主要做法，分析了当前存在的问题，提出了下步工作的具体措施，我完全赞同，希望同志们结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　近年来，国土部门紧紧围绕区委、区政府的中心工作，围绕全区经济社会发展大局，务实奋进，扎实工作，在土地开发整理和建设用地复垦方面做了大量的工作，取得了明显成效。自1999年至今已完成土地整理项目83个，整理总面积22万余亩，新增耕地近3万亩，获建设用地折抵指标2万多亩，建成标准农田近7万亩；完成建设用地复垦项目9个，复垦面积342亩，获建设用地复垦指标320亩等，已为区政府创收3亿多资金。为连续11年实现全区耕地总量占补平衡创造了条件。在此，我代表区政府向为我区土地开发整理工作做出辛勤劳动的同志表示衷心的感谢!下面，我就如何进一步抓好我区土地开发整理和建设用地复垦工作讲三点意见。

　　一、统一思想，树立信心，充分认识土地开发整理复垦的重要性

　　多年来的实践表明，开展土地开发整理和建设用地复垦工作，是改善农业基础设施和生产条件，保护耕地特别是基本农田的一项重要举措；是实现农业增效、农民增收、建设社会主义新农村的重要基础；是缓解用地指标不足、确保耕地占补平衡的重要途径；也是促进我区经济社会和谐发展的重要保证；更是我区乡镇财政的重要来源。这些年来，土地开发整理、建设用地复垦在实现全区土地占补平衡中发挥了重要的作用，正是由于我们这么多年来坚持搞好土地开发整理复垦，才为我区经济社会发展提供了土地保障，才确保了连续十多年实现全区耕地占补平衡。

　　党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出了到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务，其中有一条就是“资源利用效益显著提高，生态环境明显好转”。资源利用效益提高是我们政府的重要职责。做好土地整理开发，对于调整和优化城乡用地结构和布局，盘活城乡存量土地，提高土地利用效益都具有重要的作用，尤其是正在开展的村庄整治和宅基地复垦，农村建设用地复垦和废弃矿地的复垦和整治工作更是效果显著；对于促进社会主义和谐社会和新农村建设，构建资源节约型社会和环境友好型社会建设都具有十分重要的作用。近年来，党中央国务院对加强土地管理、切实保护耕地十分重视，国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）要求切实抓好土地开发整理复垦工作；温家宝总理在十届人大五次会议的《政府工作报告》中指出：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国不少于耕地18亿亩这条红线，坚决执行最严格的土地管理制度。”去年的中央一号文件也把土地整理工作列入了“统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设”的重要内容，把土地开发整理复垦作为支持新农村建设、为民办实事的重要抓手；今年7月，胡锦涛总书记到杭州视察工作时也强调：“浙江要继续采取有力的措施加强耕地保护和建设，做好粮食储备工作，确保粮食安全。”我区现在可做的土地“文章”有土地开发造田造地、土地整理、宅基地和建设用地复垦三大块。这既改善了土地条件，确保了占补平衡，又调剂出土地指标，为我区和发达地区进行资源与产业合作提供条件，在项目实施过程中得到利益。由此可见，在当前贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和促进社会主义新农村建设的新形势下，做好土地开发整理和建设用地复垦，确实是政府和国土资源部门的一项重要职责，我们必须恪尽职守，树立信心，迎难而上，进一步把这项工作抓好、抓实，抓出成效。

　　二、认真分析，挖掘潜力，继续抓好土地开发整理复垦工作

　　在中央加强宏观调控，严格土地用途管制和占补平衡的形势下，我们必须清醒地认识到，要用地就必须先造地。因此，要充分挖掘土地整理的潜力，联系实际，加强规划，进一步拓展土地整理的范围和内容，大力开展造田造地行动。

　　（一）不断探索，充分挖掘土地整理潜力。前几年，我区大规模进行土地整理，大部分是在实施条件较好的乡镇开展的，投入少，见效快。但余下来需要整理的土地不仅面积数量少，而且多数处在立地条件较差的乡镇，要实施土地整理建设，相对工程量大，整理成本高，工作难度大，但还是有一定潜力的。虽然象前几年那样连片的平整的耕地是少了，只要我们认真开展调查，摸清资源现状，不断探索，大胆创新，努力扩大整理范围，充分挖掘整理资源，可以整理的土地还是有的。所以我们既要看到难度增加，又要看到潜力的存在，要树立信心，切实把这项工作做实做好，确保今年全区完成3万亩土地整理任务，新增耕地4000亩。区国土分局在落实任务的同时，着重要抓好工程的质量和进度。

　　（二）拓宽思路，推进土地开发垦造耕地工作。大力开发垦造耕地，是缓解土地供给紧张状况，确保建设用地需求，实现耕地占补平衡，保障我区经济社会可持续发展的重要举措。针对当前我区整理难度增大，计划指标、整理指标使用均受到总量控制的情况，我们要拓宽思路，大力推进土地开发垦造耕地工作，充分挖掘耕地后备资源。要严格执行年度土地开发计划，确保完成为省代开发耕地670亩，为杭州、宁波代开发耕地400亩。同时，要按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则，大力推进低丘缓坡的综合开发利用。低丘缓坡的综合开发利用是我区的潜力和优势所在，是今后若干年我区土地开发利用的重点，我们要把低丘缓坡综合开发利用与新农村建设紧密结合起来，加大资金投入力度，各乡镇要把资金用在项目上，确保专款专用，保证开发的质量。下步土地开发均由区国土分局委托省统征办统一组织测量，费用列入开发成本。工程质量必须达到省规定的统一标准，项目验收时，要经农业部门进行肥力测定，费用列入垦造耕地项目成本。要做到层层把关，保质保量抓好土地开发工作。

　　（三）精心谋划，加大建设用地复垦力度。开展建设用地复垦工作，是提高土地资源利用效率，促进土地集约利用，缓解用地瓶颈制约，保持耕地总量动态平衡和占补平衡的最有效途径。我们要在符合土地利用总体规划的前提下，精心谋划，大力整治闲置宅基地，加大对宅基地和工矿废弃土地的复垦力度；要结合实施“百村示范、千村整治”工程，继续加大宅基地和工矿废弃土地的复垦；要结合新农村建设，将土地整理的重点从农田整理向农村宅基地复垦转移。根据省里要求，今年每个县要完成一个宅基地复垦的示范点，全区要确保完成建设用地和宅基地复垦面积500亩，力争完成800亩。通过宅基地复垦来解决农民建房用地问题，来改善村容村貌，改善农民居住环境。

　　三、加强领导，落实责任，确保土地开发整理复垦工作顺利开展

　　（一）提高认识，强化责任。各乡镇、有关部门要高度重视土地开发整理、建设用地复垦工作，主要领导亲自抓，要落实责任，明确任务，要转变重项目申报轻项目实施的观念，既要抓项目申报，更要抓项目实施。关于项目质量问题：一是要从源头上抓质量，把好土地开发整理立项关；二是要从标准上求质量，进一步做好项目设计；三是要从建设上求质量，进一步实施项目预算制度，确保资金投入到位，确保道路、水利等配套设施建设到位；四是要从成果验收上求质量，把好项目验收关。各相关部门领导要充分认识土地开发整理工作是在注重社会效益、经济效益和生态效益的前提下，增加农用地面积，尤其是增加耕地面积，改善农业生产条件，提高农民收入的一项利国利民的公益事业，也是建设社会主义新农村的需要。因此，我们一定要从思想上高度重视这项工作，相关乡、镇领导和工作人员一定要熟悉项目的实施方案，对施工进度进行合理安排，按期保质保量完成土地开发整理工作任务。

　　（二）尊重民意，维护稳定。土地整理工作是一项民心工程，要把这项好事办好，首先必须充分尊重民意，符合民心，让利与民。今后项目的立项、选址，都要经村民大会或村民代表会议讨论同意，项目设计也要听取农民的意见，要做好项目区土地权属的调查登记和调整工作，土地权属界定的准确与否，关系到老百姓的切身利益，搞得不好，就很容易引发矛盾纠纷。所以，我们必须全面落实土地开发整理权属管理的各个工作程序，界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议，维护农民合法权益，维护社会稳定。

　　（三）总结经验，加强监管。规范工程建设管理，是提高工程质量、确保资金使用安全的有效手段。近几年来，在实施土地整理建设中积累了许多成功经验，工程的规范化管理上成效也十分显著。但是，由于该项工作面广量大，管理机制还不完善等原因，在少数地方出现了个别工程质量标准偏低、资金使用管理不善等问题。因此，各乡镇和有关部门要认真总结经验教训，按照规范化管理的要求，不断探索和创新工作机制，采取有力措施，切实加强土地整理建设工程的管理。一是要按照工程建设的质量标准要求，认真抓好各个施工环节，确保工程建设质量，通过质量创优，促进土地开发整理出成果、出效益，促进农村经济发展。二是要按项目规划认真编制工程预算，严格按预算组织实施。三是要进一步规范工程管理行为，对每一项工程都必须严格实行工程的招投标制和业主负责制，全方位地完善管理制度，以减少漏洞，节约成本，提高效益。石梁镇在这方面做得较好，该镇对土地整理工程中标的施工单位立了十二条“不允许”，对项目所在村提出了五项“保障”要求，这一方法值得其他乡镇的借鉴。四是要加强对建设资金的严格管理，乡镇是土地整理建设工程的管理主体，是第一责任人，必须承担起对建设资金的管理责任，国土、财政、审计、监察等有关部门要齐抓共管，加强对资金到位情况、使用情况的跟踪监督检查力度，对资金拨付进行严格把关，确保全区土地开发整理工作顺利实施。

　　同志们，开展土地开发整理和建设用地复垦工作，是实现耕地占补平衡，保障我区经济社会发展对国土资源的需要，是历史赋予我们的重任。希望大家要牢固树立和落实科发展观，认真贯彻落实国家有关土地调控的一系列政策精神，认清形势，明确任务，攻难克坚，扎实工作，努力把我区的土地开发整理工作推上一个新的台阶