（根据录音整理，未经本人审阅）

（2007年9月6日） 

同志们：

　　全区指导员工作总结表彰暨动员大会，区委、区政府已连续三年召开了三次，这说明区委、区政府对这项工作高度重视，也充分说明这项工作非常重要。今天这个会议，对广大干部来讲，是一次生动的教育；对下派归来的同志来讲，是一次成果的检阅；对新下派的同志来讲，是一次出发前的动员和激励。这次全区指导员工作会议的主要任务是：总结经验，表彰先进，部署新一轮指导员的各项工作，进一步激发全区党员干部践行为民宗旨、投身于基层实践的干劲和热情，以实际行动促进区委、区政府重大战略决策部署在基层的贯彻落实，推进我区“五城联创”、新农村建设和企业的发展。刚才，会议表彰了区级优秀农村工作指导员、非公企业党建工作指导员，市区4位优秀指导员代表作了典型发言，对做好下一轮指导员工作有很大的启发和教育。近几年来，我区广大指导员辛勤工作，活跃在全区农村、社区、非公企业等基层一线，为推动党和政府各项政策的落实，解决实际问题，促进和谐发展做出了自己的贡献。在此，我谨代表区委、区政府，向受表彰的优秀指导员表示热烈的祝贺！向全体指导员表示崇高的敬意！同时也希望即将奔赴工作一线的新一批指导员，能以先进典型为榜样，努力工作，不辱使命，切实承担起职责，为推进我区经济社会又好又快发展作出应有的贡献。下面，我代表区委、区政府就做好指导员工作讲三点意见。

　　一、总结回顾，充分肯定我区指导员工作取得的成绩

　　实施指导员制度，是浙江省委省政府、衢州市委市政府和柯城区委区政府在新形势下作出的一项重要战略决策。从2004年开始，我区从区机关共选派干部446人次，到农村、到社区、到非公企业任职。三年来，全区各级党委、政府高度重视，各派出单位大力支持，指导员办公室认真负责，广大指导员积极作为，指导员工作取得了明显成效，在加强基层工作力量、化解基层矛盾纠纷、密切党群干群关系、扎实推进柯城区经济社会和谐发展、稳定发展、科学发展等方面发挥了重要作用。主要有以下五个方面:

　　1、掌握了基层组织的第一手资料。通过广大指导员的工作，全面掌握农村、社区、非公企业基层组织建设情况。指导员积极参与“民情沟通日”、“社情沟通日”，在沟通中熟悉民情，掌握民意，及时掌握基层工作的第一手资料，增进了指导员与群众的感情；通过走访农户、召开座谈会、撰写调研报告、宣传政策法规等一系列活动，全面加深对基层工作的了解，加强了机关与基层的联系沟通。比如，2006年，区府办派驻航埠镇孙家村指导员陈军华帮助联系村，争取抗旱资金，缓解了1200亩农作物灌溉用水难题，增进了干群鱼水情。又比如，区人口与计生（卫生）局派驻信安街道书院社区指导员蓝建雄发挥自身优势，协调区妇保院开展了“关爱老年人，让夕阳更美”为主题的健康工程，为社区老年人开展免费健康体检，建立了257位老人健康档案。

　　2、稳固了基层和谐稳定的工作基础。现阶段，针对社会转型时期农村、社区、企业的复杂情况，广大指导员争当群众信访调解员，敢于走进矛盾，积极介入，把矛盾化解在萌芽状态，把纠纷解决在基层，真正做到把问题解决在一线，让作风转变在一线。在基层一线新的矛盾比较突出，社会不稳定因素比较多，比如征地拆迁、新农村建设、旧村改造、环境卫生整治等各项工作过程中的矛盾纠纷，以及村居邻里间的通道问题、采光问题、滴水问题等民事纠纷，通过指导员的工作，已经取得初步成效。

　　3、巩固了基层组织建设。三年来，我区下派了农村、社区和非公企业三支指导员队伍，总体思路是以机关党建带基层党建。充分利用机关干部素质较高、能力较强、工作较规范和有一定工作层次的优势，通过下派指导员进驻农村、社区、非公企业，指导基层党建工作，帮助基层解决矛盾纠纷，帮助基层办实事、办好事、解决实际问题，为基层工作特别是党建打下坚实基础。我区机关党建注重创新、注重实效，走出机关抓党建，在为基层服务上发挥了重要作用。

　　4、促进了一批社会经济发展项目落地。广大指导员深入基层，到所联系村帮助发展经济、发展项目，促进经济和谐发展。比如，区农业局蔬菜办派驻万田乡下蒋村指导员余宝政利用自身优势，先后组织村民进行技术培训和专业培训，开办了蔬菜、雷竹、草莓等专业培训班。通过组织培训、政策宣传，下蒋村农民种蔬菜积极性空前高涨，新增大棚蔬菜20余个。

　　5、培养了一批熟悉基层工作的干部。派驻指导员一方面是为基层做好服务、做好工作、排忧解难，另一方面也是为培养锻炼干部。下派的指导员主要有三类：一是老干部、老同志，二是区管后备干部，三是年轻干部。对不同的干部要有不同的要求，老干部、老同志工作经验丰富，工作能力强，下派后很快发挥作用；后备干部、年轻干部抓住派驻的机遇，了解农村、了解社区、了解企业，完善个人经历，熟悉基层工作。

　　在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，我区实施指导员制度还有不少需要完善和提高之处，还存在着一些问题和不足。主要是：一是作用发挥不够平衡。有些指导员作用发挥明显些，有些不明显；有些指导员尽心尽责，有些指导员工作不到位。二是工作精力不够平衡。有些指导员投入精力多一些，有些少一些；有些是兼职的，还继续承担着原岗位的工作，驻村工作时间不是很到位。三是支持关心不够到位。一些派出单位对派出的指导员关心不够，支持不够，保障不力。派出单位一派了之的现象依然存在。四是工作机制不够健全。一些乡镇和部门（单位）为指导员工作创造良好氛围和有效机制不够得力，指导员例会制度执行不到位。对这四个“不够”，我们在今后工作过程中要加以改进。

　　二、注重实效，不断推进指导员工作

　　省委、省政府明确提出要把指导员制度作为一项长期的制度坚持下来。我们认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署，紧密结合实际，切实把实施指导员制度引向深入。今年，衢州市下派到我区农村工作指导员9 名，我区下派农村工作指导员49名，非公企业党建工作指导员59名，社区工作指导员53 名，选派三支指导员的文件早已下发。各级指导员要在今年9月10日前全部到位。派驻指导员的关键是发挥作用，指导员的工作定位是要发挥三方面作用：掌握情况、立足服务和注重实效。主要是以下两点要求：

　　1、注重掌握村情民意、社情民意、企情民意。广大指导员到农村、社区、企业上任后，要加强民情沟通，关键要入农户、入社区、入企业，走访村“两委”、村党员、村民小组长、村民代表，走访社区党支部、社区居委会、社区党员、社区居民代表，走访企业业主、员工，了解农村、社区、企业的全面情况，包括班子情况、集体经济情况、复杂矛盾纠纷、历史遗留问题、群众迫切想解决的问题、困难户等情况。指导员要在充分掌握民情民意的基础上，确定工作重点，找准工作定位，因地制宜，分类指导，注重实效。比如最近，我区为浙江省“千村示范、万村整治”新农村建设现场会提供了现场，省委书记赵洪祝、省长吕祖善等省、市领导视察了石梁镇坎底村等4个村，高度评价我区走出了一条从实际出发、因地制宜，不搞大拆大建，注重实效，注重特色，一村一景、一村一品、一村一策抓新农村建设的路子。像坎底村村庄整治注重与农民增收结合起来、与柑桔产业提升和休闲旅游结合起来、与社区服务结合起来，张西村村庄整治注重与“农家乐”发展结合起来、与农产品销售结合起来，杨坞村村庄整治注重与“农家乐”结合起来、与“红色旅游”结合起来，创新性地完成了整治任务。同时，虽然这些村基础比较好，指导员派驻进去后，也要摸清村情民意，找准工作定位，因村制宜，切实发挥好指导员作用。

　　2、办实事，解难题，促发展，促和谐。指导员下基层后，要认真履行“六大员职责”。一是在调查研究的基础上，办实事，解难题。既要办大事，也要办小事，切忌大事办不了、小事不愿办。要注重整合资源优势，破解一家一户解决不了、村里没有能力办的共同难题，解决一家一户里的个别难题。要帮助解决矛盾纠纷，帮助困难户、贫困户脱贫致富，提升班子战斗力，做好卫生服务、文化服务。二是结合新农村建设，促发展，促和谐。我区新农村建设有三个重点：改善农村环境，解决农村赃、乱、差问题；发展农村经济，促进农民增收；提高农民素质，促进农村和谐。促发展，促和谐关键就是农民增收，发展农村经济。广大指导员一定要通过新农村建设，保持村庄干净、整洁、有序，提升农民素质，要有面貌的改观；要进一步加强“两委”班子建设，注重村民代表作用发挥；要加强村级组织活动场所管理和作用发挥，保持干净整洁，深入开展“双服务”活动，保证村办天天开、有人值班、定期服务，形成一套有效的管理制度。指导员要穿针引线，提供信息，帮助解决基层共同的难题、群众个人的困难、企业发展的难题，在办实事，解难题，促发展，促和谐上有所作为。

　　四、齐抓共管，为落实指导员制度提供保障

　　实施指导员制度，涉及到全区每一个乡镇、街道，涉及到每一个部门单位，涉及到农村、企业、社区，涉及多个工作环节。各乡镇、街道、派出单位及各非公企业要为指导员开展工作提供宽松的工作环境，成为下派干部强有力的“后援团”，切实加强对指导员队伍的教育管理，为他们提供必要的帮助和指导。

　　1、派出单位要做指导员的坚强后盾。派出单位必须关心支持指导员工作，要按照“指导员当代表、派出单位当后盾”的要求，将支持指导员工作作为一项重要职责来落实；要完善管理制度，探索建立指导员定期汇报、领导联系指导员和领导定期走访所驻单位三项制度；要切实解决工作指导员的后顾之忧，帮助解决指导员及家庭在工作和生活中的困难，保证各项应有待遇；要与指导员所驻单位建立起长期的挂钩帮扶关系，充分利用本部门的资金、技术、信息、人才等方面的优势，尽力为指导员所驻村、居、企业解决一些实际问题。

　　2、派入单位要为指导员开展工作创造有利条件。乡镇、街道要确定一名副书记或党委委员主管驻村指导员工作，并落实相应职能办公室负责日常管理工作。要发挥好指导员作用，组织好每月一次指导员例会，听取指导员建议，布置工作任务，并开展督促检查。要认真落实“农村工作指导员应列席村党支部、村民委员会、村经济合作社等基层组织的各种会议”等有关规定，为农村工作指导员围绕中心、把握全局开展工作创造条件。非公企业、社区要参照落实。乡镇、街道主要领导和班子成员要经常关心和了解指导员的思想、工作和生活状况，及时帮助他们解决困难，使他们安心工作。

　　3、积极探索指导员制度的好办法。要完善指导员制度，提升指导员工作，探索行之有效的方法。石室乡作为开展专职指导员制度试点乡，要坚定不移地推进这项制度的深入实施，同时对实施过程中创造的成功经验和做法要进行系统总结。各乡镇、街道要主动学习经验，加快农村工作指导员专职化队伍的行列，实现从“兼职”、“联村”格局向“专职”、“驻村”的转变，确保乡镇选派的指导员人员、精力、工作“三到位”。

　　4、指导办要加强对指导员的管理监督。区乡两级指导办要切实承担起组织协调和检查督促的职责，加强对指导员队伍的服务、管理和督查。一要建立和完善对指导员的阶段性工作布置机制和信息反馈机制。二要组织对指导员制度落实情况的进行抽查、检查和督查。三要及时发现、总结指导员的好做法、好经验、好成效，《组工简报》要及时发布指导员信息动态，宣传部门也积极配合，充分利用《今日柯城》等途径，及时表彰先进，推广好的做法，让指导员能取长补短。

　　同志们，坚持和完善农村工作指导员制度，是推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的一项重要举措。各乡镇、街道、部门（单位）要根据区委、区政府的统一部署和要求，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，真正达到既锻炼自己、又推进工作的目的，为开创我区党建工作新局面，推进全区经济社会又好又快发展作出更大贡献！