| 区委书记俞顺虎在区第七届人大常委会第五次会议上的讲话 |
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| 发布日期:2007年08月21日 |
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围绕中心 履行职责
努力开创我区人大工作新局面
——在区第七届人大常委会第五次会议上的讲话
（2007年8月16日）
俞 顺 虎
同志们：
今天很高兴能参加这次区人大常委会，主要是与大家见个面、向大家问个好。我到柯城工作已有5个多月了，由于刚来，有许多情况需要熟悉，一直拖到了今天才与大家见面，向大家表示歉意。借此机会，下面就做好新时期人大工作，谈几点粗浅的认识和想法，与大家共勉。
一、充分肯定近年来区人大及其常委会的工作
近几年来，区人大及其常委会始终把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本保证，认真贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局和区委的中心工作，坚决贯彻区委的决策决定，发挥人大工作的职能作用，切实履行宪法和法律赋予的职权，为区委决策的实施、疑难问题的协调解决、提升区域投资发展环境作了大量卓有成效的工作，在推进我区三个文明协调发展中发挥了重要作用。一是依法监督工作扎实有效。加强对“一府两院”工作的监督，紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，突出重点，改进方式，积极开展监督工作，不断增强监督实效，有力地促进了依法行政和公正司法。尤其是对柯山、柯城两个公安分局的行政执法评议，不仅“柯城人大代表六考公安干警”的做法得到了全国人大的肯定，而且反映的基层警力不足的问题也得到了省、市有关部门的高度重视。二是履行职责依法到位。适应经济社会发展需要，抓住经济、社会、文化建设等重大事项，适时作出决议决定，把党委的决策通过人大及其常委会转化为全区人民的自觉行动。结合区委的中心工作，定期开展经济社会发展情况及各专项工作的审议和执法检查，推动了各项工作的顺利开展。三是代表工作逐步深化。认真审议和办理代表议案、建议，积极组织代表开展会前视察和专题调查、参与执法检查和评议等活动，努力为代表依法履行职责提供有效服务，代表作用得到进一步发挥。特别是健全并完善了乡镇（街道）人大专职主席（主任）、专职副主席（副主任）和区人大代表列席区人大常委会、常委会组成人员联系代表、代表联系选民、人大代表接待日等制度，进一步畅通民主渠道，较好地发挥了人大代表在密切党和政府与人民群众联系、沟通方面的桥梁纽带作用，使人民群众的愿望和要求得到及时的反映和妥善的解决。四是自身建设与履职水平不断加强。平稳有序地完成了区、乡镇（街道）两级人大换届选举工作，一批文化学历高、基层工作经验丰富、工作能力强的中青年干部充实到人大干部队伍之中，人大及其常委会自身建设和履职水平有了进一步提高，特别是发挥人大的人才优势，积极围绕中心完成了一系列高质量的调研，如向市人大提出的关于加快衢化片区义务教育布局调整的建议，得到采纳，促进了教育布局调整；向市里反映的创卫方面的问题，引起了市领导的重视，得到较好解决，有效地推动了创卫工作；积极在皂角村委会换届选举、铁路南移、塔底水利枢纽工程征地等工作中献计献策。连续多年获省人大宣传信息工作先进，在全省人大信息工作经验交流会上获好评，去年市人代会期间柯城团的市人大代表询问政府工作获市人大工作创新一等奖，等等。总之，区委对区人大工作是满意的，对区人大及其常委会在工作中取得的成绩是肯定的。
二、坚持和完善人民代表大会制度，切实提高做好新时期人大工作的责任感和使命感
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民行使当家作主权力、管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的政权组织形式。胡锦涛总书记指出：“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发挥社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求。”这“三个必然要求”阐明了坚持和完善人民代表大会制度的重要性和必要性，贯彻了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。我们必须认真学习、深刻领会，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。
现阶段我国的人民代表大会制度仍处于完善之中，但这并不能改变人民和宪法赋予人大在国家政治生活中的至高无上的权力和地位。坚持和完善人民代表大会制度的根本目的，就是要把人大及其常委会建设成为拥有宪法确定的地位、充分反映人民群众的意志和要求、在国家政治生活中发挥重要作用的国家权力机关。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的，提高党的执政能力和水平，必须善于通过发挥国家权力的职能，整合社会资源、规范社会秩序、凝聚社会力量，以此来推动各项工作的开展。因此，在新的历史条件下，人大工作开展得好不好、人大作用发挥得好不好，已成为衡量各级党委领导水平和执政能力的重要标志，成为影响一个地方经济社会发展的重要因素。为此，要消除和克服认为人大是“二线”的认识，克服难有作为、甚至无所作为的思想，切实增强做好人大工作的责任感和使命感，自觉肩负起促进经济社会又好又快发展，努力构建和谐柯城的历史重任。
区委六届三次全会提出了“加快发展、改善民生、维护稳定，扎实推进和谐柯城建设”的目标要求，当前，我区发展的任务、维护稳定的任务很重，加之当前我们正处在经济体制深刻变革期、社会结构深刻变动期、利益格局深刻调整期和思想观念深刻变化期，这既给我们加快发展带来了巨大的活力，同时也给我们提出了严峻挑战。要实现和谐柯城这一目标，需要全区上下的共同努力和不懈奋斗。为此，人大及其常委会必须充分发挥自身的政治优势，依托人大代表的广泛代表性和影响力、号召力，充分调动一切积极因素，汇民意、集民智、聚民力，最大限度地发动广大人民群众的积极性和主动性，为推进经济又好又快发展、构建和谐柯城提供可靠的群众基础和不竭的力量源泉。
三、切实加强和改进党对人大工作的领导，为人大及其常委会依法履行职能提供有力保障
加强和改进党对人大工作的领导，是做好人大工作的根本保证。区委将按照总揽全局、协调各方的原则，一如既往地支持区人大依法履行职能。
一是要强化党的领导核心作用。党委按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，保证各方既独立负责、各司其职，又步调一致、运转高效地开展工作，形成整体合力。人大及其常委会与“一府两院”虽然分工不同、职责不同，但总体目标是一致的。人大对“一府两院”的监督，要在党委领导下，依法实施法律和工作监督，保证“一府两院”把人民赋于的权力真正用来为人民谋利益。
二是要坚持把人大工作纳入区委统揽全局的重要内容。区委将进一步健全党委领导人大工作的制度和机制，把人大工作摆上重要议事日程，纳入全局工作进行统一安排部署。根据经济社会发展情况和人大的职权范围、工作方式，给人大交任务、提要求，为人大了解全局、履行职责创造良好的条件。区委的重大决策和重要工作部署，及时向人大党组通报，主动听取意见和建议。召开涉及全局工作的会议或组织重要的活动，安排人大常委会领导成员、人大常委会工作机构负责人或乡镇（街道）人大专职主席（主任）、专职副主席（副主任）参加。坚持每年听取人大工作专题汇报，全面了解人大工作的进展情况，及时研究解决有关重大问题。
三是要积极支持区人大常委会依法履行职能。加强和改进党对人大工作的领导，关键是要支持人大依照法律和规定履行职能，推进人大工作的制度化、规范化和程序化。重视和开好人大及其常委会的法定会议，支持人大有效行使重大事项的决定权，积极探索完善审议决定重大事项的程序，科学界定重大事项的范围。支持区人大依法行使监督权。教育各级领导干部支持监督、自觉接受监督。把坚持党管干部原则与人大依法选举、任免国家机关工作人员有机统一起来，支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。依法应由人大及其常委会选举或任免的干部，党委要及时向人大常委会党组通报人选的情况、理由及有关推荐任命的公示情况。人大及其常委会党组和常委会组成人员的党员，应当认真贯彻党委的推荐意见，带头依法办事，正确履行职责。加强对选举工作的领导，严格依法办事，尊重和维护人大及其常委会的选举、表决结果。
四是要充分发挥区人大常委会党组的作用。“一个核心”、“三个党组”的组织结构，是实现区委“核心”作用和执政意图的组织形式。区人大、区政府和区政协“三个党组”受区委领导，对区委负责。区人大党组要发挥领导核心作用，负责贯彻执行党的路线方针政策和区委的决策部署，讨论和决定本单位的重大问题，根据职责权限做好干部管理工作，指导人大机关党支部的工作。进一步健全重大事项向区委请示汇报和报告制度。人大组织开展执法检查、听取和审议专题报告等重要监督活动，审议决定重大事项，部署开展换届选举等工作，常委会党组都要事先向区委报告。人大常委会党组要及时传达区委重要会议及文件精神，注意听取党员代表的意见，及时把握人大工作和民主法制建设的发展动态，主动反映工作中的新情况、新问题，在人大各项工作中切实保证区委决策的贯彻落实。
四、认真履行职责，为促进经济社会的又好又快发展发挥更大的作用
人民代表大会制度在我国社会主义现代化建设中具有不可替代的重要作用。随着形势的发展，党和人民对人大工作的要求将越来越高，区人大及其常委会组成人员、各级人大代表、全区人大工作者必须以更加昂扬的精神状态，围绕中心，服务大局，切实履行好宪法和法律赋予的职责，为推进我区经济社会的又好又快发展作出积极的努力。
一要认真履行人大监督职能。人大常委会履行监督职能，从根本上说，是人民行使管理地方国家权力的重要体现。人大监督是国家监督体系中最具有权威性的有法律效力的监督。发挥人大监督作用，有利于健全决策体系，减少决策失误，有利于防止和消除腐败，有利于国家机构的高效、合理运转。人大常委会要按照宪法和法律的规定，正确把握党内监督、法律监督、司法监督、行政监督、社会舆论监督等方面的关系，以《监督法》颁布实施为契机，努力行使好监督权，做好监督工作。党委政府的重点工作及群众关心、关注的热点难点问题，就是人大常委会的监督重点。当前，要围绕发展经济、改善民生、维护稳定，推进和谐柯城建设等区委重大决策部署，把推进落实人代会提出的目标情况作为监督重点；把新农村建设、社会事业推进、民主法制建设、区财政预算及预算执行情况、为民办实事等情况作为监督的重要内容；把影响投资发展环境的关键因素、基层群众和经济主体反映强烈的问题作为监督的重要方面，着力解决一批群众关心的热点、难点问题，切实推进大局工作和中心工作。要督促政府及有关部门、执法主体加大执行力度，使各项决定、决议和审议意见真正落实到构建和谐社会的各项工作中去。要分清轻重缓急，集中精力抓大事，着力解决涉及全局的突出问题。要高度重视交办后的跟踪监督，增强人大监督工作的权威性。当前，要按照区委的部署，加强对当前影响社会和谐稳定的重点疑难问题的监督，加大推进力度，确保社会的和谐稳定。
二要积极行使重大事项决定权。讨论、决定重大事项，是人大常委会的一项极其重要的职权。人大常委会决定权行使得好不好，直接关系国家权力机关作用的发挥，关系到国家各项权力运行的方向、人民管理国家事务权力落实的程度。为此，要加强调查研究，不断提高人大及其常委会行使重大事项决定权的质量和水平。在行使重大事项决定权的过程中，要始终坚持做到服从和服务于党的工作中心，贯彻党委的意图，把党委的主张变成人民的意志，正确处理好党委意图和人民意愿、党委决策和人大决定的关系，充分发挥地方国家权力机关的作用。要围绕发展要务行使重大事项决定权。从发展的实情看，我区经济总量不大，综合实力不强，加快发展是我区当前工作的重中之重，是第一要务，也是人大工作中心。人大及其常委会要注意及时研究改革开放和经济建设的新情况新问题，审议和决定我区工业经济、财经经济等重大事项，努力为科学发展、加快发展做好服务工作。要围绕人民群众关心的热点问题行使重大事项决定权。人民群众关注的热点问题，也就是一定时期的重大问题，抓住这些问题行使决定权，体现人民群众的意愿。要从改善民生、维护社会和谐稳定的角度，着眼于发展好、实现好、维护好人民群众的切身利益，加强对政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境等事项行使决定权，真正体现代表最广大人民的根本利益。
三要畅通民意反映渠道。人大常委会是人民代表大会的常设机关，既是权力机关，也是民意机关，要切实做好代表工作和信访工作，进一步畅通民意渠道。一方面要充分发挥各级人大代表的作用。支持和保证人大代表依法履职，开好每年一次的人代会，充分听取代表的审议意见，收集代表的议案、意见和建议。闭会期间，要积极办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见，做到事事有交待，件件有回音。要始终保持与人大代表的密切联系，广泛开展“代表之家”等活动，及时了解人大代表的意见和呼声。建立健全向代表通报政情、汇报工作的机制，不断拓宽代表知政议政的渠道。同时，要结合柯城区的实际，通过人大代表这一渠道，实事求是地反映社情民意、反映我区的实际困难，为我区加快发展创造良好的外部环境。另一方面要不断加强人大信访工作。要按照《关于进一步完善工作机制切实做好人大信访工作的通知》（浙委办[2007]45号）精神，将人大信访放到全区大信访的格局中去把握，建立健全信访接待、交办、督办和反馈等工作机制，开展代表下访、代表代言和现场办公等信访工作，为解决矛盾纠纷，维护社会稳定，发挥重要作用。更加重视人民群众来信来访，深入基层，注意发现和研究信访中反映的敏感事件和共性问题，加强对信访动态的综合分析；要探索建立与“一府两院”的联席会议制度，对重点信访案件定期进行协调督办；要组织对重点涉法涉诉信访件办理工作进行检查，督促有关乡镇（街道）、部门（单位）及时调查核实，依法秉公处理，努力推动“平安柯城”建设。
五、加强人大自身建设，切实提高依法履行职责的能力与水平
要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，努力加强学习，改进作风，不断提高人大及其常委会组成人员和机关工作人员适应新形势的履职能力和工作水平，努力使人大工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
一是要加强政治思想建设。要围绕党委的中心工作，围绕改革发展的重大问题，围绕人民群众的切身利益，切实增强政治意识、法律意识、大局意识。要坚持理论中心组学习制度，结合人大工作的实际，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重要理论，用正确的理论武装头脑，善于从大局上思考问题、分析问题，不断增强议政能力，提高做好人大工作的本领。牢固树立政治意识，坚持正确的政治立场、政治方向，严守政治纪律，坚持在同级党委领导下开展工作，履行职责。要加强对宪法和地方组织法、选举法、代表法及新出台的物权法等法律法规的学习，加强人大工作业务知识的学习，努力提高依法行使职权的能力水平。
二是要加强调查研究。调查研究是了解情况、掌握实情的基本途径，也是改进工作、提高水平的重要前提，是做好人大工作的基本功。要围绕经济发展、“五城联创”、新农村建设、社会保障制度等重大问题，认真开展调查研究，有针对性地提出解决问题的意见和建议，为区委当好参谋，推动“一府两院”工作开展。要围绕人大工作和人大建设的问题，有计划、有针对性地开展调查研究，掌握第一手资料，使常委会的各项工作都建立在调查研究的基础之上，努力提高常委会的审议质量。特别是要深入实际，深入基层，听民声，摸实情，把人民群众普遍关心的热点、难点问题及时纳入重要工作议题，多为群众办实事、谋利益。
三是要善于团结协作。国家权力机关集体行使职权、集体决定问题的特点决定了我们更需要讲团结协作。只有团结协作，才能充分发挥人大常委会的整体功能，高质量地履行宪法和法律赋予的各项职责。因此，我们要增强大局意识，坚持合拍合力。在几套班子之间、班子内部之间，讲团结，识大体，顾大局。在日常工作和学习中，要讲民主，讲程序，讲配合，讲协调；要相互尊重，相互关心，相互支持，相互信任；要注意维护整体形象，在任何时候、任何情况下都做到大事讲原则，小事讲风格；要多谈心，常沟通，勤商量，多做有利于团结的事，多说有利于团结的话，共同营造民主团结和谐融洽的工作氛围，使人大常委会真正成为一个团结战斗的坚强集体。
四是要加强作风建设。深入开展“两年”活动，进一步加强作风建设和制度建设，始终牢记“两个务必”、增强“三种意识”、倡导“八种良好风气”，大力弘扬求真务实的工作作风和艰苦奋斗的优良传统。要加强对人大专门委员会和工作委员会的领导和协调，保证人大常委会机关各部门步调统一、高效运转。要紧紧围绕提高组织效能，抓住制度建设这个根本，改进工作方式，完善工作程序，健全各项制度。要加强对人大机关干部的培养、教育、管理和使用，推进干部的“双向交流”，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质干部队伍。
总之，希望区人大及其常委会在区委的领导下，牢牢把握正确的政治方向，紧紧团结各方面的力量，依法行使职权，努力开创我区人大工作的新局面，为构建和谐柯城作出新的更大的贡献！
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