| 刘炳炎副区长在全区整规暨食品药品安全工作会议上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2007年07月30日 |
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（二○○七年七月六日）
一、认清形势，切实增强做好我区整规工作特别是食品安全工作的使命感、责任感和紧迫感
首先，中央、省、市各级都对整规和食品药品安全工作非常重视。2001年国务院专门召开全国整顿和规范经济秩序工作会议，会后印发整顿和规范市场经济秩序的决定，同时成立了包括国务院有关部门、中宣部、最高人民法院、最高人民检察院、武警总队等单位组成的全国整顿和规范市场经济秩序领导小组，李岚清副总理任组长，吴邦国、吴仪任副组长，办公室设在国家经贸委。随着政府的换届，本届政府的领导小组组长由吴仪副总理担任，整顿和规范市场经济秩序领导小组成员单位已增加到36个，办公室由原来的临时机构转为正式机构，设在国家商务部。2003年国务院再次召开整顿和规范市场经济秩序工作会议，温家宝总理、吴仪副总理出席会议并且作了非常重要的讲话。从2003年开始，我国已连续将整规工作列入到国务院的工作要点当中。2004年初，为了加强知识产权保护，国务院决定成立包括17个部委在内的保护知识产权工作组，工作组办公室和全国整顿办合署办公。按照中央政府的模式，省、市、县三级分别成立了这样一个机构。这里，我们为什么把整规工作和食品安全工作放在一起，主要是由于食品安全作为整顿工作的一项内容，而且是非常重要的一项工作，食品安全当前非常突出，所以要重点强调。整规工作从全国的范围讲，已开展了很多次的专项整治，大的有：毒鼠强、食品药品安全、非法采集血液和单采血液、商业欺诈等专项整治。从安徽阜阳奶粉、四川猪链球菌、苏丹红、金华火脚、冠生园月饼、光明过期返工牛奶、多宝鱼、哈二药等事件中不难发现，上至国家领导人下至普通老百姓都十分关注。从政府监管角度来看，各级领导对食品药品安全工作越来越重视，都将整规和食品安全纳入政府议事日程，各有关部门监管的内容越来越多、越来越细，查处的力度越来越大。今年2月8日，国务院召开了电视电话会，吴仪副总理对今年的食品药品安全整治和监管工作做出了具体部署。4月12日召开的全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，吴仪副总理又着重强调食品药品监管工作作为整顿和规范市场经济秩序的一个重要内容，并将其列为整顿规范的一项首要任务。这充分说明整规和食品药品安全是关乎民计民生的大事，是关系社会稳定和谐发展的大事，也体现了做好整规和食品药品安全工作的特殊重要性、艰巨性和长期性。
其次，整规和食品药品安全工作是我区经济社会及健康发展需要。当前，很多社会矛盾和不稳定因素的产生，持续快速健康发展都与市场经济秩序、食品药品安全密切相关，食品药品安全问题已成为社会矛盾交织的焦点和老百姓密切关注的热点。从创建的要求看，我们的食品药品是否安全，不仅是一个经济问题，更是一项政治任务。食品药品安全问题不出则已，一旦出了就是大问题，直接影响柯城经济和社会发展。这项工作责任重于泰山，我们不能有丝毫的侥幸麻痹心理。区委、区政府历来十分重视食品安全、整规工作，2006、2007年连续两年将食品安全列为“为民办实事”项目，按照党中央、国务院和省委、省政府总体部署和要求，深入开展了联合打假、专项整治、保护知识产权、打击商业欺诈、规范投融资环境等行动，大力推进食品安全“三网”建设，积极实施食品药品放心工程，监管力度不断加大。但是离省、市政府的要求，我区食品安全、整规工作仍存在一些问题和薄弱环节。专项整治取得了明显成效，但一些突出问题难以彻底根治，时有反复，新的矛盾又不断出现。一是食品种养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面普遍存在不安全因素。农产品滥施农药，农药残留问题仍然存在；畜禽、水产品养殖滥用饲料添加剂、抗生素和激素等苗头有些抬头；消费市场存在一定的安全隐患。二是制售假冒伪劣食品药品现象依然存在，给老百姓的食品安全和生命健康造成了一定威胁。三是非法传销、地下钱庄在周边县市区一些地方再度兴起。一些传销犯罪活动的组织者及其团伙成员为逃避打击,犯罪分子往往通过编造暴富神话、高额返利或以直销名义欺骗群众进行传销，或进行非法集资，对我区的整规工作造成一定的冲击。可见，关系国计民生的整规和食品安全工作任重道远，丝毫也不能放松，就象吴仪副总理说的那样“永不言收兵”。希望各乡镇（街）、部门要始终绷紧整规和食品药品安全这根弦，牢固树立常抓不懈的指导思想，以对党对人民高度负责的态度，进一步增强责任感，克服松懈情绪，积极创新工作方法，切实把整规和食品药品安全这项直接关系群众切身利益的问题抓紧抓好，让百姓放心。
二、突出重点，扎实做好今年食品药品安全为重点的整规工作
2006年，我区食品药品安全、整规工作取得了不错的成效。我区开创性地成立了区食品药监分局，专门负责综合协调的机构，全区13个乡镇都建有连锁超市，连锁超市的乡镇覆盖面达到100%；累计建成放心店已达223家，学校放心店覆盖达62%。部分工作得到省市的充分肯定：①食品药品安全工作列入区委、区政府经济社会争先考核，将食品安全列为重要的安全指标，发生重大食品安全事故的实行一票否决。②航埠镇农村放心店实现了“双全覆盖”。③食品企业品牌建设取得突破，2006年浙江省不老神有限公司的“不老神”商标获得中国驰名商标，衢州市中国驰名商标实现了零的突破；获得浙江名牌产品2个。⑤乡镇连锁超市提前一年实现全覆盖。⑥设立“瘦肉精”举报奖励制度。在全省食品安全工作会议上，我区作典型发言。⑦采取连锁超市直营店、联锁超市加盟店、学校自主经营管理放心店等三种模式建成学校放心示范商店13家，同时实行对学校食堂实行食品卫生监督量化分级管理制度，并逐步推行放心菜、放心肉配送工作。⑧被列为全国优势农产品柑桔产业带建设示范县和20万亩柑桔标准化生产示范基地通过省级验收；⑨开通了柯城食品安全信息网站，省食品药品监管局领导到柯城检查指导工作时，对柯城食品安全信息网站建设给予了充分肯定，并多次在省级会议上点名表扬。同时开展了强化知识产权保护、开展打击商业欺诈专项行动、加强市场监管和安全生产等整规专项行动，市场经济秩序进一步优化。这个成绩的取得与在座各位的努力是密不可分的，我代表区政府、区食品安全委员会、整规领导小组向大家表示衷心的感谢！同时，也希望各位在区委、区政府的领导下，进一步发扬团结协作、艰苦奋斗的精神，圆满完成今年食品药品安全工作的各项工作任务，确保人民群众饮食用药安全，社会和谐稳定，经济持续快速增长。
省、市食品药品安全工作会议已相继召开，《衢州市柯城区2007年食品安全工作要点》已经下发，应该说今年的目标任务已经明确。从总体来看今年任务更重、要求更高、内容更多。因此，我们要把食品安全监管工作作为整规工作的重中之中来抓，要善于抓住根本，突出重点，注重从源头抓起，实行标本兼治、综合治理，努力取得让群众满意的实效。刚才各乡镇（街）、部门代表和区政府签订了责任书，应该是目标任务十分明确的。今年要着重抓好以下几个方面的工作。
（一）抓基础，完善食品安全基础性工作。各乡镇（街）、部门要把食品安全工作列入重要议事日程，时刻绷紧安全之弦，切实建立健全并完善整规和食品安全组织领导制度，落实完善食品安全综合监督责任制和责任追究制度，完善各类台帐制度。支持和督促有关部门依法履行食品安全监督管理职责，研究建立和完善目标责任考核体系，建立和完善食品放心工程考核激励约束机制，将本辖区、本部门的工作任务和工作目标逐级分解落实，逐级签好目标责任书。
（二）抓源头，把好食品安全生产质量关。加强食品药品安全必须从源头抓起，从产生问题的关键环节抓起。要把与老百姓日常生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等作为重点，抓住初级农产品种养、宰杀、交易，食品生产加工、批发交易和消费等关键环节，切实加强对食品源头污染的管理，严格市场准入。一要抓好绿色无公害农产品基地建设。主要是20万柑桔无公害示范基地、7000亩高山蔬菜和竹笋基地建设，在基地规模、标准体系、检验检测体系、信用体系的建设等方面加大投入，推进农业基地安全化、标准化建设。二是抓好食品生产标准化建设。要建立健全符合国家要求的食品生产标准化管理体系，在食品生产、采购、销售到储存等各个环节上都严格按照标准化要求进行操作，同时要积极参与国际标准认证。要鼓励竞争，在更大范围内支持和鼓励国内外先进食品加工、流通企业和优质食品进入市场，引导和促使本地企业快速提高水平，让老百姓吃上真正的放心食品。
（三）抓重点，加强农村食品安全监管。一是“三网”建设。 从2005年开始，省政府决定在利用三年时间在全省推行农村食品安全“三网”建设，到今年已经第三年，也是最后一年，今年既是“成果年”、“攻坚年”，更是“冲刺年”。前两年，我们已经基本完成了“三网”中的“群众监管网”和“监管责任网”两个网络建设，今年要在深入上下功夫。重点加快“农村现代流通网”建设，实现“千镇连锁超市、万村放心店”全覆盖（从目前看我们乡镇连锁超市实现了全覆盖，全区267个行政村已完成223个放心店建设，还有17%不到，但这些都是难点，硬骨头）。同时要加强配送，做到高质量；抓好延伸，落实责任网；注重整合，发挥群众监督网作用。确保农村居民的食品安全，同时采取多种渠道各种措施，确保农村食品安全工作所需的人、财、物的投入和各项措施的落实到位。二是食品安全放心工程和专项整治。主要有：开展食品安全示范乡镇建设试点，要选择1个以上乡镇进行试点，自定验收标准，积极摸索路子，积累经验；开展食品安全专项整治（如：豆制品整治）、农资连锁经营体系建设；推进农贸市场提升改造；推进校园食品放心工程建设等等。
（四）抓难点，切实加大食品安全监管治理力度。当前，食品药品安全监管的薄弱环节主要包括农贸市场、私屠乱宰、无证无照经营、小作坊等问题和农村食品市场、城乡结合部的食品安全监管。对这些难点问题，各乡镇（街）、部门要适应食品安全综合监管的新要求，改进监管方式，切实提高监管效能。要及时消除食品安全隐患，防止食品安全事故发生，关键是加强经常性的监管和整治，最难的也是抓日常、抓覆盖。执法部门要充分运用联合执法、日常监管等多种手段，及时从苗头中发现问题，依法严惩生产、销售有毒有害食品的不法厂家商贩。
（五）抓素质，切实提高执法水平。乡镇（街道）、部门要以开展“作风建设推进年”活动为契机，扎实抓好干部队伍建设，正确处理监管与服务的关系。要坚持一手抓业务，一手抓服务，时刻提醒干部要牢固树立服务意识，注意工作方式方法，努力提高执法水平。
三、健全机制，努力形成监管合力
整规和食品药品安全工作，涉及经济发展和群众生活的方方面面，必须全面贯彻落实科学发展观，从维护群众利益出发，坚持整顿与规范、打击与建设并重，标本兼治，逐步将工作重心转到以规范和建设为主上来。同时整规和食品药品安全是一项综合工程，抓好这项工作，单靠一个部门一个机构的力量是不行的，必须整合监管资源，创新监管机制，形成齐抓共管、全面监督的局面。区整规办和区食品安全委员会各成员单位及有关部门既要各司其职，又要发扬合作精神，互通信息，密切配合，相互衔接，增强执法合力，形成一条完整的监管链，实现监管的全面覆盖。
一是着力整合监管资源。从食品安全来看，“从农田到餐桌”的种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节中，涉及到农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等近10个部门，各部门肩负着不同的责任。在“分段监管为主、品种监管为辅”的体制下，农业、质监、工商、卫生、经贸、教体、食品药品监管等部门各司其职、各负其责，在各自监管的领域和环节“精耕细作”，各自构筑了道道扎实的监管屏障。但是，各自为政就必然存在衔接问题，就必须进行有效整合。希望各部门切实抓好监管资源的整合工作，在强化联合执法、探索综合执法上多下功夫，变各部门单打独斗为部门联动、整体互动。
二是完善应急运行机制。围绕“建机制、定制度、抓培训、早预防”的工作思路，全面架构重大食品安全事故和突发事件的应急机制，加快建立重大食品安全事故的报告制度和运行机制。柯夺区食品药品安全应急预案已制订下发，下步完善演习、其它整规工作应急预案也要逐步制订。
三是强化安全预警。建立和完善食品种植养殖、生产加工、流通、消费各环节食品质量监测和预警制度，认真总结2006年含苏丹红蛋制品、瘦肉精猪肉等食品安全事件处置经验，按照食品安全监管信息管理暂行办法的要求，规范突发事件信息披露、发布工作。建立健全我区应对各种食品安全事件的工作机制，食品生产加工、流通环节要探索建立不合格食品召回和下柜退市等制度，进一步加强食品安全突发事件处置能力建设。其它整规工作也要制定相应的安全预警机制。
四是努力探索食品安全信息体系建设。规范信息收集与发布。按照《衢州市柯城区食品安全监管信息管理办法》的要求，加快构建食品安全信息管理体系。要进一步加强整规和食品安全信息的收集和报送，充分发挥食品安全网站整合信息、广泛传播的作用；要进一步完善食品安全信息统一发布制度，着重研究解决食品安全监管部门之间的信息通报交流和市场食品监督检测信息联合发布的具体办法；加强食品安全信息考核工作，研究制定食品安全信息考核办法，实行定期通报和物质奖励相结合，充分调动食品安全信息员的工作积极性。同时要积极探索信用、标准、检测体系建设。建立黑名单制度，加大对企业不诚信行为的公开力度，强化企业是整规和食品安全第一责任人的意识，逐步形成规范可行的信用体系建设机制。
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