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| 发布日期:2007年08月10日 |
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朱建华同志在二季度经济形势分析会上的讲话
（根据录音整理）
（二○○七年七月十六日）
今天，我们在这里召开全区二季度经济形势分析会，主要目的是总结工作经验，分析存在的问题，研究解决对策。刚才，大家都根据各自的职能对二季度的经济发展形势进行了分析，应该说大家看成绩比较客观，分析问题都比较理性、比较准，对下一步经济发展形势也从强化责任的角度提出了很好的建议，我同意前面大家的分析。下面，我借此机会讲三个方面的内容。
一、对全区二季度经济运行情况总体评价
（一）经济呈现稳步增长。上半年，全区各项主要指标均呈现比去年同期增长的势头。全区实现地区生产总值15.71亿元，完成全年任务的40.2%，同比增长13.3%；实现全社会固定资产投资6.97亿元，完成全年任务的30.6%，同比增长35.6%；社会消费品零售总额15.17亿元，完成全年任务的48.1%，同比增长15.8%。其中，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增幅全市第一，全区规模以上工业企业产销率列全市第一，重点建设项目投资额完成年度计划的60.2%。全区实现财政总收入14538万元，同比增长22.7%；完成地方财政收入9579万元，占全年任务的54.4%，同比增长18.0%。其中，共享收入完成7598 万元，同比增长11.2%;固定收入完成1981万元，同比增长54.28%。城乡居民收入稳步提高，市区居民人均可支配收入为8396元，同比增长12.1%；农村居民人均现金收入5017元，同比增长10.1%。
（二）经济结构不断优化。从三次产业对经济增长的贡献来看，三次产业贡献率分别为4.3%、34.3%、61.4%，第三产业贡献率仍然最大，但是工业主导作用也在逐步增强。规模以上工业继续保持较快发展。从企业创新能力看，新产品产值增长速度较快，上半年达7085万元，同比增长59.1%，为全市最高。从企业经济效益看，规模以上工业企业十一项评价考核指标综合效益得分比一季度提高9.23分，全区规模以上工业企业利润总额和利税总额分别达到447万元和1064万元，同比分别增长72.3%和87.4%。企业亏损面从一季度的25%下降到18.6%，经济效益明显提升。从能耗指标看，通过加大产业结构调整力度，加快淘汰落后生产能力，发展循环经济，预计全年规模以上工业企业每万元工业产值能耗降低率可达到15%，低于市考核目标6个百分点。从外贸进出口来看，全区进出口总额实现3123万美元，同比增长37.6%，出口市场扩大至75个国家（地区），比去年同期增加16个。现代特色农业稳步发展。产业化水平不断提高，实现农业总产值2.66亿元，同比增长14.2%。第三产业发展较快。1－3月，全区服务业完成增加值1.5亿元，同比增长13.7%，增加值占GDP的比重也同时上升，达到59.3%，比上年同期提高0.2百分点。1－6月，服务业投资额4.11亿元，同比增长57.6%。服务业税收7446.93万元（地税），同比增长46.7%，消费品市场稳中见旺。旅游业继续保持快速增长势头。1－6月，全区接待游客28.9万人次，旅游总收入1.5亿元，分别增长20%和25%。农家乐稳定发展，截至6月底，全区已有8个乡镇27个村145户农户（其中2007年新发展21户）发展了“农家乐”，直接从业人员506人，接待游客达25万余人次，营业额达843万元。房地产业稳中有升，建筑业增加值快于GDP增长速度，房地产业投资额达2.05亿元，同比增长45.2%，增幅速度排名全市第二；建筑业总产值为2.9亿元，同比增长56.1%。从专业市场园区看， 1－6月份衢州专业市场城交易额达14.25亿元，比上年同期增长54%，比第一季度增长4.4%。实现重点项目投资5439.4万元，完成全年计划投资额的66.3%。上半年共与12批客商洽谈招商项目，在谈的市场项目4个，去年落户市场城的衢州机电设备市场（二期）和衢州旧货调剂市场项目，现已投资2822万元。从社区服务业看，家政、餐饮、托幼、养老、医疗等现代服务业快速发展。特色商业街建设取得了一定的成绩。建成了衢州市第一条商业步行街——坊门街，形成了以时代广场、致远广场、立马广场、坊门街商业步行街为主的商业网络和一个高品位的现代商贸购物区。今年重点建设的世纪联华广盈街特色商业街项目，计划投资1100万元，目前已经投入600万元。
（三）招商引资取得实效。今年以来，全区上下坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，做到早部署、早落实、早推进，已取得明显成效。全区1-6月份招商引资项目共有65个，协议投资额达13.56亿元，同比增长37.1%，完成年计划的66.8%；已到位资金3.95亿元，同比增长63.9%，完成年计划的39.1%。其中，新签约项目46个，协议投资额8.98亿元，已到位资金2.12亿元；引进投资亿元以上项目3个。工业招商成效显著，全区1-6月份工业招商项目37个，协议投资额6.87亿元，同比增长11.2%；到位资金1.97亿元，同比增长46.3%，完成年计划的30.1%。其中，新签约工业项目23个，协议投资额4.19亿元，到位资金7640万元。5000万元以上（含亿元项目）招商项目取得新突破：一方面，引进投资5000万元以上项目有4个。其中，3个亿元项目亿易递、和惠照明和鲟鱼项目总投资分别为1.75亿元、1.65亿元和1.5亿元。上半年结转项目2个（计划投资1.6亿元的巨同压力容器和6000万元的憨哥工艺面板有限公司）；另一方面，正在洽谈的投资5000万元以上项目有15个，协议投资额14.81亿元。其中，投资亿元以上项目有5个，协议投资额8.81亿元。
（四）项目建设扎实推进。全区50个重点建设项目和29个重点技改项目，已完成投资7.12亿元，完成计划投资的52.8％，比去年同期高6.39个百分点。其中：重点建设项目已完成投资4.91亿元，完成全年计划的60.2％;重点技改项目完成投资2.22亿元，完成全年计划的41.4％。同时，要积极做好项目谋划工作。截止6月25日，全区有62个部门（单位）已上报谋划项目193个。占全区有谋划项目任务乡镇(街)、部门（单位）数的100%，占要求谋划项目总数150个的128.7%。
（五）社会事业协调发展。新农村建设步伐加快，农村垃圾集中收集处理、农民饮用水工程、沼气应用、下山异地脱贫、新型农民培训以及农村综合改革等工作扎实推进。深入开展城中（郊）村环境整治工程，“创卫”、“创园”和“创模”各项工作不断推进。农村教育“五项工程”成效明显，新型农村医疗合作工程逐步深化。科技创新步伐加快，企业科技创新的积极性、主动性不断增强。城乡社会保障体系进一步完善。
二、客观分析经济运行中存在的突出问题
（一）虽然经济效益有所好转，但工业增加值的增长速度过慢。上半年，全区实现工业增加值3.17亿元，完成全年进度的41.4%。工业增加值事关我们的增长后劲，事关我们跟周边地区是否拉开距离的一个重要指标，务必要引起高度重视。
（二）虽然全社会固定资产投资增长比较快，但完成全年任务压力较大。1－6月实现全社会固定资产投资6.97亿元，同比增长35.6%，仅完成年度任务数22.76亿元的30.6%，没有实现进度与时间基本同步。
（三）虽然招商引资实际到位资金增长较快，但到位资金率偏低。实际到位资金尽管与去年同比增长63.9%，但仅完成全年任务的39.1%，滞后时间10.9个百分点，与任务过半的要求，还存在较大差距。
（四）虽然外贸出口增长较快，但形势仍然严峻。1－6月我区进口仅155万美元，同比下降58.7%，与全年任务还差69个百分点；实际利用外资较低，仅为143万美元，完成全年目标的35.8%,与去年相比增长－53.1%。
（五）虽然财政收入增长明显，尤其是固定收入增长较快，但支出压力明显加大，收支矛盾仍然突出。一方面，财政的减收因素在增多，央行近期出台一系列宏观调控政策，加上国内的主要原材料上涨，以及出口退税的政策变化致使相关产业和企业的发展成本增加，从而导致增值税、营业税主体税种增幅缓慢。另一方面，财政支出压力较大，工资改革新增刚性支出2895万，今年教育新增支出1500多万，还有对三农、科技、公共卫生等支出也在增加。
（六）虽然要素保障逐步突破，但整体要素趋紧的态势仍将持续制约，需要坚持不懈突破瓶颈要素保障。主要是土地和资金两大要素瓶颈制约突出，土地征地难、熟地储备不足，资金融资渠道单一，都亟待破题。
三、下步工作要求
下半年工作任务繁重，总体要求是：咬定目标，迎难而上；借力发展，持续攻坚；全员努力，全力推进。具体来讲，要突出抓好以下八个方面工作：
（一）科学把握宏观政策趋向和经济发展趋势。去年以来，国家为进一步加强宏观调控，相继出台了一系列政策。目前，这些政策对我区经济发展效应已经显现。
1．土地新政带来的挑战。继2004年国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）后，国土资源部又相继发出了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》和《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，公布实施了《耕地占补平衡考核办法》；国务院向地方派驻了8个部级国家土地督察局（我省属上海局管）。06年8月31日，国务院又下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）。为贯彻国务院的通知精神，浙江省人民政府办公厅转发了省国土资源厅《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知》（浙政办发[2006]150号）。一系列文件的出台，虽然从长远看对促进我区集约用地、结构调整有一定的作用，但总体上对我们下步负面影响也很大。一是落实征地社保资金将给政府带来较重的压力。根据《通知》要求，社会保障费用不落实的不得批准征地。我区对近年来的失地农民基本实现即征即保，但历史欠账比较多，如果征地社保资金全部到位，政府承担压力非常大。二是征地成本的提高将使征地工作难度剧增。《通知》要求新增建设用地有偿使用费标准在现有基础上提高一倍，征收标准拟在现行基础上提高两倍，并提高耕地占用税。三是招商引资难度加大。自2006年9月6日开始，我省工业用地全部实行招标拍卖挂牌方式出让，并建立工业用地出让最低价标准公布制度，我区工业用地出让最低价为11.2万元/亩（江山市8万元/亩，衢江区、龙游县6.4万元/亩，常山、开化县5.6万元/亩），在衢州市属最高。工业用地实行招拍挂后，工作流程更趋复杂，供地时间拉长，工业投资成本也将明显增加，部分企业迫于投资成本的增加和技术改造的难度，特别是一些劳动密集型企业会选择外迁到一些土地成本相对低廉的地方来拓展自己的发展空间，因此短期内不利于企业的发展；加之土地指标落实过程中占补平衡和群众对土地增值的期望值大幅增加，这将对征地、拆迁等工作带来更大的难度，因此工业投资项目推进面临更大挑战。
2．金融调控政策带来的挑战。近年来，央行连续运用提高存款准备金率，提高存贷款利率等货币政策工具，对规模偏小，抗市场风险的能力较弱，融资渠道比较单一，银行信贷的依赖程度高的我区企业来讲，影响更加明显。中小企业资金紧张的状况更加突出。贷款利率的提高，一方面增加了企业成本，导致企业财务费用上升，直接影响企业的利润；另一方面随着银行银根大幅紧缩，贷款门槛抬高，导致一些中小企业流动资金不足、扩大生产规模和进行技改项目投资也因资金短缺而无力实施。抑制了房地产业的开发投资。因“国八条”和“国六条”的相继出台，对于融资渠道比较单一的我区房地产企业将带来很大的冲击。直接影响固定资产投资增速。建筑业的产值与固定资产投资关联度较高，加上国家严格控制新开工项目、清理在建项目等，使固定资产投资下降。
3．节能减排政策带来的挑战。今年年初，中央出台了《节能减排综合性方案》。《方案》将调整和优化产业结构、严格控制高耗能、高污染行业增长摆在了突出位置。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设的“六项必要条件”；建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制；落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策；加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。我区原有工业企业大都对资源消耗较大，对资源依赖程度高，特别是近年来随着工业的快速增长，对电力消耗增长很快，给电力和其他能源带来很大的压力。尽管我区对这项工作抓得比较紧，也取得了较好的成效，全年万元GDP能耗将有所下降（上半年全区规模工业万元产值能耗降低率为18.8%）,但今年正式投入生产的浙江乐迪电子科技有限公司年耗电量约有330万度，我区的节能减排工作又将面临严峻的考验。
4．出口退税政策调整带来的挑战。今年6月18日，财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署发布了《财政部 国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，我国将实行新的出口退税政策，553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税将被取消，2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率将进一步降低，10项商品的出口退税将改为出口免税政策。我区四大传统优势出口产品，即化学工业品、塑料制品、纺织品服装、低附加值金属均在退税率下调或取消的清单内。从今年1—6月份的出口情况来看，此次调整将涉及我区近76%的出口商品，金额超过2300万美元。本次出口商品退税率的调整意味着增加企业出口成本，挤压企业的利润空间，进一步削弱我区传统产业的竞争力，势必影响我区外贸出口的快速发展。一是部分企业正常的生产经营秩序会被打乱。由于本次调整未设过渡期，对上半年已经签订出口合同但7月份以后交货的企业来说，部分损失已成定局。二是部分出口企业面临亏损将转向国内市场。近几年在出口退税政策调整、人民币升值、企业竞相压价的影响下，企业利润空间逐年缩小。比如纺织服装业，属于薄利行业，平均利润率在4%—5%，这次服装出口退税率又降低2%。同时，作为我区出口龙头产业的化学工业，此次有83%的出口产品退税率下调，这使原化工类出口大户不得不考虑缩减出口，扩大内销，同时将影响九洲化工等新启动出口业务的化工生产企业的出口进程。三是部分流通企业面临重新洗牌。由于流通性外贸公司出口是全额退税，而公司的利润往往从退税额中获得。降低出口退税，直接导致了流通性外贸公司利润水平的下降。在“外商”和“生产企业”的两头挤压下，外贸公司的出口热情会受到冲击，部分利润率较低的外贸公司将无法生存下去。
5．企业所得税并轨政策调整带来的挑战。今年年初十届全国人大五次会议表决通过了中华人民共和国企业所得税法，自2008年1月1日起，中国从此将逐步告别企业所得税“双轨”时代，内外资企业所得税率将统一定为25%。一是吸引外资难度加大。我区利用外资主要以劳动密集型产业为主，新税法取消了原来的“三免两减半”政策，虽然新税法制定了鼓励高新科技产业发展的优惠政策，但对我区目前来说，此类外商投资企业很少。加上认识上的偏差，认为外资对地方经济贡献少，已直接影响我区利用外资规模的扩张。到今年6月底止我区合同外资只有80万美元，实际利用外资仅为143万美元。二是影响外商投资和增资意向。内外资所得税并轨，加上出口退税税率的不断下调，不仅使在华外商投资企业出口成本增加，而且将对外商的投资和经营策略带来一定影响。有些在谈项目的前期可行性研究，需要重新考虑所得税并轨等因素，部分项目可能会转移投资方向，已建项目也会重新考虑后续发展的走向，如我区今年上半年新批的衢州美洲星家具有限公司独资生产高档套房家具项目，因家具属于容易引起摩擦的出口产品，故此次被归入了下调范围之内，客观上将影响该企业投资的进度及规模。三是地方税收减少。新税收政策虽然提高了外商投资企业的所得税税负，但同时也降低了内资企业的所得税税负，而我区内资企业占大多数，外商投资企业数量少，税收不多，两税并轨后实际上是相对减少了地方财政收入。
（二）加快工业经济发展。一是要抓园区建设。以园区建设为龙头，抓好园区征地、基础设施配套和招商引资工作。根据年初区政府下发的《关于印发2007年度柯城区工业开发区及工业功能区建设工作考核办法的通知》（柯政发〔2007〕17号），2007年全区园区建设总体考核目标为：新增可供招商熟地面积1250亩（其中，双港600亩，航埠200亩，石梁150亩，华墅150亩，万田150亩），园区基础设施投入12500万元，新引进5000万元以上工业项目9个（其中亿元以上项目2个）。对照年初制定的目标要求，我们还存在很大的差距。开发区和集镇工业功能区都要自我加压，千方百计加快征地步伐，尽快将生地做成熟地。特别是两个主战场更要一马当先，双港开发区今年8月底前要完成1022亩征地任务，航埠镇要在原有的基础上再增加500亩任务。二是要抓工业技改投入。全年的目标任务务必完成或超额完成，该调整的项目要作些必要的微调，有缺口的自己调整补足，努力增强我区发展后劲。三是要抓要素支撑。在资金问题上，银行、政府、企业三者间要本着相互体谅、相互支持的原则，继续加强衔接协调，形成良性互动。同时，要学会“借鸡下蛋”，积极探索多渠道的融资方式，借人家的资金来发展我们的园区。在土地问题上，要坚持盘活存量和挖掘增量并举，要严格执行工业用地出让招、拍、挂和项目竣工验收制度，不断提高用地报批质量和征地供地效率。四是要抓项目落地。尤其是一批已签约重点建设项目和招商项目的落地工作。五是要抓企业服务。以“两年”活动为契机，深化“六个一”联系制度，健全“三服务”活动长效机制，建立重点骨干企业“产前—产中—产后”全程跟踪协调和服务机制，及时为企业排忧解难。
（三）坚定不移地加快项目建设，力争投资较快增长。一是加快79个项目的推进力度。50个重点项目、29个技改项目是我们工作的重中之重。对这些项目，必须紧抓不放，必须把工作排到每个月、每一周、每一天，一些行之有效的制度，如集中办公协调、决策咨询、领导联系以及定期督查协调、现场落实等务必高效运行。二是抓项目储备。项目储备是最直接的后劲。一方面，要把193个项目进一步深化、细化，力争包装一批大项目、好项目；另一方面，抓好明年重点建设项目的安排和确定工作，为明年项目建设奠定基础。同时要抓紧做好项目库建设。
（四）强化产业招商和以商招商。一要积极创新招商方式。①深化土地资源招商。加强与杭州、宁波等地区对接，开展土地资源与产业合作。②突出产业招商。既要积极接受发达地区产业转移，更要按照我区产业发展规划主动招商选资。③加强定点招商。密切关注发达地区产业转移和资本流动的趋势，加强与省内杭、宁、温、台、绍、金等地区以及上海闵行区搬迁企业及镇街、部门的对接，力求定点招商取得新成效。二要精心组织重大招商经贸活动。下半年，要重点组织好“科工会”、华东旅交会等上级统一安排的各种招商经贸活动。同时，要积极组织开展山海协作系列活动。三要着力推进招商引资平台建设。从目前形势看，招商引资我们最担心的不是招不到项目，而是招到项目落不了地。为此，我们一方面要加大招商引资力度，另一方面要集中要素，加快园区和乡镇集镇工业功能区的开发，为招商引资项目落地，促进企业和产业集聚提供平台。
（五）大力推进农业产业化进程。一是抓好农业产业提升，提高农业综合效益。坚持走发展城郊型生态高效特色农业之路，深入实施柑桔品质提升工程、鲟鱼富民工程、生态蔬菜工程、畜禽养殖工程和竹木发展工程等“五大工程”，落实扶持政策，促进农业产业进一步提升，增加农民收入。二是抓好农业龙头企业和农民专业合作社建设，提升农业产业化经营水平。规范提升农村专业合作组织，积极探索和创建“四位一体”的合作组织形式，进一步发挥合作社在生产组织、技术推广、产品营销等方面的作用，创建和规范生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化的农民专业合作社，提高农民组织化程度。大力发展农业龙头企业。进一步加大农业龙头企业扶持力度，今年区财政继续安排农业贴息资金，扶持农业龙头企业技改扩建。抓好衢州柑桔贸易城建设，做好农产品加工园区前期相关工作，努力形成我区农产品加工和物流业新的增长点。三是抓好“农家乐”休闲旅游业发展，着力发展农民快速增收新产业。完成全区“农家乐”休闲旅游发展规划编制，按照“一村一品”、“一户一特”的发展思路，充分挖掘当地的人文、生态、民俗风情等资源。进一步加大对“农家乐”经营户的培训，重点对“农家乐”经营户进行服务礼仪、规范经营等方面的培训。进一步建立健全相关管理制度，加强对“农家乐”经营者和从业人员的管理，着力提高“农家乐”的服务质量和水平。
（六）量质并举推进外经贸工作。一是继续实现经营主体多元化。继续扶优扶强，大力引导出口企业加快调整经营机制，有重点地培植一批出口额100万美元以上的自营出口大户。进一步扩大外贸经营主体。一方面鼓励和动员产品有国际市场的企业获取自营出口权，扩大自营出口企业队伍；另一方面帮助有自营出口权但没有出口实绩的企业尽快启动出口业务，尤其要培育几家有一定规模的生产企业出口，既可提高我区经济的外向度，又可以帮助我区地属产品打入国际市场。二是鼓励出口企业加大技改投入。对出口企业技改项目要优先安排发展基金，重点倾斜，促进传统产业升级，产品换代，提高国际竞争力。三是大力鼓励扩大进口。在扩大出口的同时，要积极鼓励企业大力引进国外先进设备、技术和生产紧缺的原材料，充分利用国内外两种资源和两个市场。
（七）全力完成节能减排任务。经贸、发改、建设等部门，以及涉及的重点区块，要按照全年的目标任务抓好落实。一是加快产业结构调整。加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和夕阳产业改造，促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。二是加强对重点企业的监管。区政府于三月份与我区三家重点高能耗企业（浙江乐迪电子科技有限公司、衢州天杭人造板有限公司、衢州东发铝业有限公司）签定2007年度节能减排目标责任书，相关责任部门要加强对企业节能减排执行情况的考核，积极帮助企业做好相关工作。
（八）抓好安全生产工作。今年7月14日7时许，位于市区农市路的衢州市农贸果品批发市场1号厅发生火灾，烧毁建筑面积900平方米，造成2人死亡，再次给当前严峻的火灾形势敲响了警钟。各有关部门单位要针对夏季高温容易引发火灾的情况，全面开展商场、市场、人员密集场所、易燃易爆场所和重点企业的隐患排查、整改工作，务必将各类安全隐患消灭在萌芽状态。同时，要抓好几个具体问题的落实：一是关于华墅互通口经济发展问题。有关部门要作好分析研究，尽快提出有针对性地对策措施。二是关于石梁浙江龙凤制衣项目落地问题。石梁镇要认真作好分析研究，经贸、国土等部门要帮助作好参谋。三是关于工业38条和招商引资政策。要结合当前新的工业用地出让价，抓紧研究制定招商引资政策并与新修订的工业38条政策同步提交下次政府常务会议讨论。四是关于招商引资奖励问题。要在项目竣工验收后，对业主和招商引资有贡献人员进行奖励。五是关于两个规划问题。开发区东进、航埠镇经济强镇规划要按照市区规划总体要求抓紧修编。六是关于用工问题。由人劳部门牵头，进行研究部署，有重点的为规模以上工业企业解决用工问题。
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