| 区委书记俞顺虎在航埠经济强镇建设协调小组第一次会议上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2007年09月04日 |
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在航埠经济强镇建设协调小组第一次会议上的讲话（摘要）
俞 顺 虎
（2007年8月17日 根据录音摘要整理）
今天召开航埠经济强镇建设协调小组第一次会议，主要是进一步统一思想认识，贯彻落实区委六届三次全会精神，认真分析半年来航埠强镇建设过程中遇到的困难与问题，研究下一阶段的具体措施，加快推进强镇快速发展，争取早日形成规模。
自去年12月市委、市政府把航埠镇确定为第二批经济强镇之后，市、区两级党委政府对航埠镇的发展给予了高度的重视，市领导多次亲临航埠指导工作。区委、区政府专门成立了航埠经济强镇建设协调小组，各成员单位充分发挥职能作用，积极主动地为强镇建设出谋划策，帮助航埠做好相关协调工作；航埠镇积极发挥主体作用，围绕“一年打基础、两年成规模、三年出成效”的目标，做了大量艰苦细致的工作。在短短7个月内，功能区一期200亩征地顺利完成，总体规划修编初稿形成，招商引资工作成效明显。总的来说，区委、区政府对航埠镇和协调小组的工作是满意的。在此，我代表区委、区政府对协调小组各成员单位所做的工作，特别是市有关分局所给予的帮助与支持表示衷心的感谢！
下面，我就加快推进强镇建设，讲三点意见。
一、统一思想，增强推进航埠强镇建设的紧迫感
航埠镇作为我区唯一的经济强镇，加快强镇建设，对于促进区域经济又好又快发展，具有十分重要的意义。
1、建设经济强镇是市委、市政府的重大战略决策。2002年，市委、市政府从推进“工业立市”，激活和带动农村发展全局的需要出发，作出了加快推进经济强镇建设的重大决策，并确定了首批四个经济强镇。几年来的实践证明，首批经济强镇无论是发展速度，还是发展质量都远远超过了其他乡镇，成为了区域经济发展新的增长极，其地位和作用日益显现。去年，市委、市政府在总结实践经验的基础上，基于对当前产业转移加快、资源要素紧缺、招商门槛提高等形势的判断，从构筑“工业新城—省级经济开发区—重点乡镇功能区”梯度发展新格局出发，把我区航埠镇及衢江区廿里镇列入经济强镇行列来培育和发展。航埠作为我区唯一的市级经济强镇，也是省委、省政府确定的省级重点培育中心镇，区位条件优越，在承接发达地区产业转移和市经济开发区“溢出项目”等方面，具有较好的优势和条件。因此，实施强镇发展战略，既是市委、市政府的一项重大战略决策，也是构筑区域经济梯度发展新格局的需要。
2、建设经济强镇是我区实施“工业立区”发展战略的现实选择。经济总量偏小、综合实力不强、财力较为单薄是我区现阶段最大的区情。与发达地区相比，我们的差距在工业，出路和希望也在工业。近年来，我区相继启动了航埠、华墅、石梁、万田等乡镇工业功能区建设。但财力不足、实力不强的区情实际，决定了我们在发展路径上必须突出重点，抓住关键，予以重点突破。与其他乡镇相比，航埠镇在发展工业方面的优势较为明显，从区位条件上看，航埠距市区不到十公里，且在城市规划控制区范围之外，完全有条件成为承接市区工业梯度转移的第一“梯队”；从外部环境看，航埠镇被列为市经济强镇和省重点培育中心镇之后，可以享受省、市有关扶持政策，发展机遇进一步凸显。因此，我们必须进一步统一思想，把航埠强镇作为实施“工业立区”的“主战场”来抓，集中精力、集中资源，高标准、高品位推进航埠强镇建设，促进航埠强镇尽快形成规模，成为我区经济发展新的增长极。
3、建设经济强镇是实现区域经济持续发展的迫切需要。区域经济的可持续发展，关键要靠工业的支撑。近年来，我区经济发展较快，几大经济指标保持了较快的增长态势，但我们也必须清醒地看到，我区产业结构不尽合理，工业“短腿”明显，特别是前几年房地产对经济拉动作用明显，像财政税收、固定资产投资等方面的指标，房地产的贡献不小，但房地产具有对宏观调控环境敏感性、不可持续性的特点，决定了其对经济的贡献是短期的。要实现我区经济的持续快速增长，必须加快推进工业化进程。当前，工业发展最紧缺也最关键的因素，就是空间和平台的问题。航埠强镇建设无论从当前用地指标来看，还是从后续发展空间来看，都具有相当的潜力。因此，我们必须从区域经济可持续发展的高度，充分认识航埠经济强镇建设的重要性、紧迫性，进一步拓展工业发展空间，为我区经济的持续发展作出积极的贡献。
二、真抓实干，扎实推进航埠强镇的快速发展
推进经济强镇发展，航埠镇是建设主体。航埠镇要在区委、区政府的领导下，立足于做强做大，按照“一年打基础、两年成规模、三年出成效”的要求，进一步创新工作思路，合理配置资源，巧借外力，长短结合，紧紧围绕集镇建设和工业功能区建设两大任务，扎实推进航埠强镇的快速发展。
1、创新发展思路。航埠强镇要真正变“强”，关键要增强“四个力”，即：综合经济实力、产业竞争力、体制机制活力、生产要素集聚力。这是市委、市政府对强镇建设的要求，也是我们工作的努力方向。要全面增强这“四个力”，仅靠常规性的工作来推动是远远不够的，必须紧紧抓住跨越发展的关键环节，集中力量狠抓突破。这就要求我们必须突破原有的发展格局和发展理念，创新发展思路，改革原有体制、探索新的运行机制，找准工作的切入点，运用新思路、新模式来开发建设强镇。当前，特别是要立足实际，着力破解“融资难”的问题。要用足用好上级各项政策，积极争取上级资金扶持，综合运用资产抵押、商业银行贷款等多元融资方式，努力突破资金瓶颈；要分别轻重缓急，把有限的资金优先安排在集镇及园区用水、排污、电力、道路等重点项目上，加快集镇及功能区的基础设施配套。
2、突出工作重点。航埠强镇建设刚刚起步，各项工作千头万绪，必须突出重点，把握关键。当前，重点要抓紧抓好以下几项工作：一是要加快规划修编。规划是强镇建设的龙头，要尽快尽早完成修编和报批工作，特别是土地利用总体规划、工业功能区详规、集镇建设规划及其他专项规划，能同步的要尽量同步进行。二是要加快熟地储备。区委、区政府要求东港柯城工业园和航埠“两个主战场”今年在完成计划任务的基础上，要各新增征地500亩。航埠镇党委、政府为此前期也做了大量工作，下一步要加大力度，加快完成新增500亩征地的任务，并做好已征200亩用地的基础设施配套建设工作，确保下半年和明年招商项目的用地需要。三是要强化招商引资。要加强招商引资项目的跟踪服务和对接工作，加强与相关部门的协调，敢于招大项目、好项目，力促签约项目早落地、早开工、早投产。四是要维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务，维稳是第一责任”理念，切实落实信访维稳工作责任，着力维护社会和谐稳定。
3、加强队伍建设。建设经济强镇，干部是决定因素。当前，航埠强镇建设正处于起步发展阶段，无论是产业基础还是经济总量，与我市首批强镇相比都有很大的差距，加之起步发展的客观环境与五年前相比，各类制约因素增多，破解这些困难与问题，需要我们各级干部特别是航埠镇全体干部的共同努力。镇党委、政府要根据强镇建设这一中心工作，切实加强干部队伍建设。要科学调整班子分工，形成分工明确、职责清楚、合力推进的领导决策层；要统筹安排干部力量，因事设岗、以岗定责，并加大干部考核力度，促进干部集中精力干事创业；要加强对干部的培训工作，探索有效的培训方法，包括上挂学习、顶岗培训等，努力培养出一批懂经济、善管理、精业务的干部队伍；要进一步拓宽思路，探索部门专业人员与强镇共用的方式，统筹解决强镇建设急需的各类专业人才。
三、加强协调，形成强镇建设的强大合力
加快推进经济强镇建设，不仅是航埠镇的事，也是全区各部门的重要职责，全区各级各部门特别是协调小组各成员单位，要找准定位、主动参与、发挥作用、作出贡献，努力形成推进强镇建设的强大合力。
一要当好参谋。市里对强镇建设高度重视，为此出台了一系列扶持政策，省里对重点中心镇培育也有相关扶持政策。各成员单位要积极发挥主观能动性，充分利用职能优势，加强政策研究与对接，为航埠镇与上级相关职能部门对接搭建桥梁，指导项目包装、资金筹集等工作，努力为强镇发展争取更大的政策和项目空间。同时，要充分发挥部门的人才资源、政策资源优势，为强镇发展考虑一些深层次、前瞻性的问题，当好参谋、强化扶持，努力实现强镇又好又快发展。
二要主动协调服务。协调小组成立以来，帮助航埠镇协调处理了一批急需解决的发展难题，但由于航埠强镇建设起点低、基础差，这就更需要各成员单位加强协调、主动服务，把强镇的事当成自己的事来做。各职能部门要根据发展的需要，为镇里开设“绿色通道”，凡涉及到强镇建设的有关工作，要确定专人负责，简化办事程序与环节，切实提高办事效率；要建立工作例会、联合办公、现场办公等制度，对影响强镇发展、项目建设等重点问题，在政策和法律允许的范围内，要切实做好协调和服务工作；要进一步健全完善协调小组工作机制，根据各成员单位的职能，建立招商引资、集镇建设和基础设施配套等专门服务小组，使协调小组职责更明确，作用发挥更有效。
三要强化合力。航埠强镇建设当前正处于起步阶段，开局良好，但面临的问题与困难不少，特别是在具体的工作推进过程中，很多工作都需要相关部门的协同推进，共同努力。因此，各部门尤其是协调小组成员单位，都要把强镇建设作为本部门的份内工作来抓。在强镇建设过程中，凡涉及到部门的工作，该抽调人员的要抽调，绝不能推诿拖延。协调小组各成员单位之间也要密切配合、通力协作，对于配合不力，甚至出现“梗阻”现象而影响工作的，要追究相关部门领导的责任。当然，航埠镇自身也要积极主动开展工作，不能产生依赖思想。我相信，只要我们上下一心、齐心协力，航埠的经济社会发展必将有一个新的飞跃。
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