| 蔡晓春副书记在全区城中村改造暨环境整治工作推进会上的讲话 |
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| 发布日期:2007年06月21日 |
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同志们：
今天，区委、区政府在这里召开柯城区城中村改造暨环境整治工作推进会，这既是肯定成绩、表彰先进的总结会，也是明确任务、突出重点的推进会，更是统一思想、落实责任的动员会。会议的主要目的是进一步动员全区广大干部群众特别是乡镇街和村干部，统一思想，积极行动，克服困难，务实创新，在巩固落实城中村改造工作成果的基础上，努力实现 “城中村”环境整治工作的新突破，努力实现城乡环境卫生有较大改善。刚才，区委、区政府隆重表彰了近年来我区城中村改造拆迁工作中涌现出来的先进集体和先进个人。等一下，区委俞顺虎书记、朱建华区长将作重要讲话，下面，我先讲三个方面的问题：
一、肯定成绩,总结经验,努力巩固城中村改造和环境整治工作成果
（一）关于城中村拆迁改造工作
柯城区城中村拆迁改造工作启动于2004年5月，三年来，在市委、市政府的正确领导下，在区委、区政府的高度重视下，在涉及街村的共同努力下，依靠相关部门的支持，已经取得了阶段性成果。我们可以用两组数据来说明我区城中村拆迁改造工作所取得成果：第一组是关于拆迁工作的数据：我区城中村拆迁工作涉及东门村、北门村和大南门村拆迁户613户，涉及人口1690人。目前，已签订协议612户，协议签订率99.8%；腾空旧房610户，腾空率99.5%；拆除旧房610户，面积近15万平方米，拆除率99.5%。第二组是关于安置的数据：一是地块安置：全区用于安置地块总数576块，其中，用于安置东门、北门、大南门村拆迁户452块，用于安置徐家坞村拆迁户32块，用于公开出让92块。目前，东门、北门、大南门已有287户拆迁户在313块安置地块上开工建房，占总安置数452个地块的69%；二是公寓房安置：新建和购买公寓式安置房763套，其中，新建公寓安置房城北伊甸苑17幢386套，铁路南村6幢258套，购买公寓安置房龙城花苑119套，目前已向拆迁户交付公寓式安置房728套，交付率达100%，总面积8.2万平方米。回顾我区的城中村拆迁改造工作，大致可以分成三个阶段：
1、启动准备阶段。这个阶段为2004年5月至当年6月底，持续时间37天。根据国务院、建设部出台的规定，在城市建成区范围内，一律停止审批农民自行建房，我市也规定2004年7月1日以后一律实行公寓式安置或货币化安置，不再进行迁建式安置，村民要选择迁建式安置这是最后一次机会。区委、区政府充分考虑拆迁户利益，适时启动了城中村改造工作。在短短37天时间内，柯城区面对“时间紧、任务重、政策性强”带来的工作压力，行动迅速，工作高效，措施有力，至2004年7月1日，城中村改造拆迁协议签订485户，协议签订率达79%。
2、积极推进阶段。这个阶段为2004年7月至2006年3月，持续近2年时间。至2006年3月底，城中村改造拆迁协议签订496户，协议签订率为80%；旧房腾空301户，腾空率为49%；旧房拆迁239户，拆迁率为39%。在这一阶段，由于受到国家土地宏观调控政策趋紧、期房期地安置、跨行政区域安置等等不利因素的影响，城中村改造工作遭遇项目审批、土地审批、征地拆迁等“三大瓶颈”，尽管不断地改进工作方式方法，但成效不大，签约率、腾空率、拆迁率进展均不理想。但是，在这两年中，各级都在积极推进，努力化解“三大瓶颈”。在市区城中村改造领导小组的大力支持下，在市区各部门的鼎力协助下，在全区各级干部的艰苦努力下，城中村改造工作并没有停滞不前。一方面，拆迁工作一直坚持难中求进；另一方面安置工作紧锣密鼓的展开，如：安置地块报批工作取得突破、迁建地块完成征地拆迁开始实施“三通一平”、北门新村公寓安置房建成并交付拆迁户、铁路南村地块进行带条件挂牌出让并如期开工建设，等等很多基础工作取得了进展，解决了安置工作滞后，严重制约拆迁工作的“三大瓶颈”问题。
3、迅速突破阶段。这个阶段为2006年6月至2006年10月，持续5个月时间。在这一阶段，我们举全区之力，发扬“千言万语、千辛万苦、千方百计”的三千精神，在市区城中村改造领导小组各成员单位的大力支持下，区城中村改造指挥部不断探索化解矛盾和解决问题的办法，迅速突破城中村改造“三率”瓶颈。到10月份，613户拆迁户中仅剩1户拆迁户未签订拆迁协议，2户拆迁户未腾空旧房，城中村改造拆迁工作比市政府计划提前2个月完成任务。
整个城中村拆迁改造工作实现了“无安全生产责任事故”和“无越级上访”的工作目标。这样的成绩来之不易，这是在宏观调控趋紧、土地审批工作难度加大的情况下取得的，这是在期地期房、跨行政区域安置等特殊安置方式情况下取得的，这是在政策性强、群众期望值高、时间跨度长等各种因素相互作用下取得的，这足以说明我们城中村改造工作目标是清晰的、工作是务实的、步伐是稳健的、成效是明显的，我们应该充分地肯定。
（二）关于城中村家园改造工作
为有效解决城中村环境卫生中存在的脏、乱、差等突出问题，推动创建国家卫生城市的深入开展，我区于2006年8月在28个城中村全面启动了城中村家园改造工作。到目前为止，已累计向28个城中村投入项目资金1400余万元，全面实施了道路硬化、卫生洁化、环境美化和改水、改厕等五个方面的整治。新建公厕26座，整治露天粪坑603个，深埋排水沟33547米，明沟改暗沟15216米，完成村内主干道硬化104846㎡，次干道、进户道路硬化10500㎡，新增密封垃圾房24个，新增垃圾车34辆，新建宣传橱窗33套，绿化面积12400㎡，安装路灯99盏，完成外墙美化面积27800㎡。具体做法是：
1、分类指导。我区将28个城中村分成两类，一类是城中村社区改造点，主要是东门、北门、箬蓬、五湖、陈家淤、黄头街等6个村；另一类是城中村环境整治点，主要涉及信安街道3个村、花园街道15个村、双港街道3个村（其中五湖村与第一类村重复）、石室乡1个村、万田乡1个村，共22个村，指导各村因村制宜，一村一策，制订不同的实施方案推进城中村家园改造工作。
2、明确标准。对照国家卫生城市创建要求，分别制订了城中村社区改造点和城中村环境整治点标准。城中村社区改造点要达到以下6条标准：（1）有卫生保洁人员和制度；（2）有卫生宣传橱窗、宣传标牌等；（3）路面平整干净、无坑洼、积水及泥土裸露，硬化、绿化到位；（4）建有公厕，无露天粪坑，有良好的的污水排污设施，无乱排污水现象；（5）“十乱”整治到位，环卫设施齐全；（6）沿路外墙粉刷完整，有路灯等亮化系统。城中村环境整治点要达到以下5条标准：（1）有卫生保洁人员和制度；（2）有卫生宣传橱窗、宣传标牌等；（3）主干道路面硬化，道路平整干净，无坑洼、无积水；（4）无露天粪坑，有污水排放设施，无乱排污水现象；（5）“十乱”整治到位，环卫设施齐全。
3、明确要求。主要是开展“六清理”和“五整治”，即清理花坛种葱种菜、杂草，清理露天粪缸，清理家禽家畜的放养，清理陈年垃圾，清理房前屋后的乱搭乱建、乱堆乱放，清理水沟、水塘，在此基础上重点开展道路硬化、卫生洁化、环境美化和改水、改厕等五个方面的整治。
4、扎实推进。按照城中（郊）村整治分类管理的要求，结合整治标准，以村为单位开展了城中（郊）村“创卫”问题大排查，进一步理清了城中（郊）村环境整治工作中存在的薄弱环节和症结所在，并在整治工作推进会上进行了集中交办。同时，建立了区领导联系城中村“创卫”工作制度和“创卫”工作例会制度，以每周一次的频率，对28个城中（郊）村的保洁、“十乱”、卫生死角、家禽散养等涉及创卫标准的7项内容逐村开展督查，促进了交办的各项问题得到有效解决。
通过过去一年的城中村家园改造工作，“城中村”创卫的基础设施得到了配套，设施进一步完善，保洁力度进一步加大，创卫的氛围进一步浓厚，为今年的“城中村”环境整治工作打下了坚实的基础。这些成绩的取得，是区委区政府正确决策、高度重视的结果，是区直各部门及有关街乡村密切配合、全力以赴、扎实推进、真抓实干的结果，凝聚着村两委干部和广大干部群众的辛勤劳动。
（三）关于城中村拆迁改造和家园改造工作的体会
回顾总结我区城中村拆迁改造和家园改造工作的实践，我们深深体会到：
1、领导重视亲自抓是城中村拆迁改造和家园改造工作取得初步成效的根本前提。实践证明，任何一项工作的开展，领导的重视和支持最为重要，是工作顺利开展的根本前提。城中村拆迁改造工作直接涉及到拆迁农户的切身利益。为确保拆迁改造工作顺利实施，从市委、市政府领导到市直相关部门领导，从区委、区人大、区政府、区政协领导到区直相关部门领导，从街道党工委、办事处领导到各行政村主要领导都高度重视、高度关注，促使城中村拆迁改造和家园改造工作强势推进。三年来，市委书记厉志海、市长孙建国、市委常委、常务副市长郑金平等领导先后10多次深入到城中村拆迁现场及环境整治村，实地督导检查城中村改造及创卫工作，对存在的问题进行现场解决和指导，并通过协调会、检查会、推进会、交办会等形式，有力地推动了城中村拆迁工作和创卫工作向前发展。借助市委、市政府领导重视的东风，不仅使我区解决了如土地政策、项目审批、工作交办、强制拆迁、资金筹措等一大批难题，还使我区上下看到了市委、市政府对开展城中村改造工作的决心和信心。借助市区城中村改造领导小组会议的东风，由市政府对城中村改造工作中涉及市级部门（单位）的拆迁关系户进行了交办，共涉及14个市级部门（单位）29户拆迁关系户，在各部门（单位）的艰苦努力下，29户拆迁关系户均完成了拆迁工作。在此基础上，柯城区还直接交办区相关领导挂钩联系市级部门及兄弟县市区34户拆迁户，也顺利完成了拆迁工作任务。正是各级各部门领导的高度重视，确保了我区城中村改造和家园改造工作的顺利推进。
2、部门配合协作抓是城中村拆迁改造和家园改造工作顺利进行的重要保障。城中村改造是一项系统的社会工程，需要各级、各部门的协调配合、通力合作、大力支持。在我区城中村改造工作实施过程中，组织部、宣传部、教育体育局、规划、发改、建设、国土、综合执法、法制办、法院、检察院、司法局、人劳社保局等部门，充分发挥各自的职能作用，提前介入，主动服务，简化程序，保证了改造工程的进度；区财政、审计和纪检监察部门，加强对改造资金的使用管理和改造工作的全过程监督，提供了有力的保障；柯城公安分局调派专门力量协助街村抓好稳定工作，维护了良好的拆迁、选房秩序。同时，区直各部门还积极配合城中村改造指挥部做好拆迁户亲戚家属的思想工作，借助部门力量，促进拆迁工作的顺利进展。
3、街村两级合力抓是拆迁改造和家园改造工作取得初步成效的工作基础。征地拆迁工作任务完成的好坏,是直接衡量街道党政领导班子、村级组织战斗力的重要标准。在城中村改造过程中，信安、荷花两个街道，东门，北门，大南门三个村，全力以赴抓城中村改造，相继成立了专门的领导组和工作机构，多次召开会议部署，深入家户和单位企业做工作，带头拆迁，带动群众，有力地保证了改造工作的顺利进行。广大街村干部忘我工作，无私奉献，用实际行动证明了我们的干部队伍是一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能攻坚、特别能战斗的工作队和战斗队，显示了新时期街村干部的良好作风和顽强战斗力。各单位用自己的行动展示了执行区委、区政府决策的坚定性，展示了服务大局勇于奉献的精神，展示了在急难险重任务面前敢打硬仗的过硬作风，所有参与拆迁会战的干部都在这场特殊的战斗中付出了真情、付出了汗水、付出了心血，作出了贡献。总之，这次城中村改造工作，不仅一举突破了拆迁的僵局，而且锻炼、检验了干部队伍，密切了党群干群关系，树立起党和政府立党为公、执政为民的良好形象。
4、群众拥护支持抓是实施拆迁改造和家园改造工作的关键所在。城中村改造和家园改造工作的直接对象是广大群众，群众是既是这项工作的受益者，也是这项工作的主力军，没有群众的理解与支持，我们的工作就难以开展，我们的目标就难以实现。在城中村改造启动后的37天时间里，协议签约率达到了79%，这充分体现了市委市政府的决策是正确的，群众是理解支持配合我们的工作。尽管后来我们遇到了安置地块延长供地时间、原来安置地块的调整等不利因素的影响，但绝大部分群众都一如既往的理解支持配合工作，这也充分说明了我们所做得工作是顺民心、得民意的。在整个城中村改造过程中，区委、区政府始终坚持“以民为本，情系百姓”的基本原则，充分体现了广大群众的共同心愿。在拆迁中，我们看到不少居民，搬家困难、找房困难、子女上学困难，但他们毫无怨言，舍小家为大家。在回迁时，由于配套设施一时不到位，入住后有诸多不便，但他们予以理解。特别是由于宏观调控的原因，我区安置地块交付时间较迟，一些租房的拆迁户，十分理解改造工程的难度，积极配合城中村改造指挥部开展各项工作。去年7月，荷花坝片区拆迁户还将一面锦旗“态度和气、诚信办事”送到拆迁现场办公室，表示对党委、政府和广大参与拆迁干部的感谢。
二、查摆问题，正视差距，进一步增强抓好城中村改造和环境整治工作的紧迫感
（一）关于城中村拆迁改造工作存在的问题
1、东门村、北门村拆迁工作还要扫尾。目前东门村还有2户（吴干华、方银莲）签而未腾，北门还有1户（吴堂妹）未签协议，仍需要继续做好扫尾工作。
2、落马桥村拆迁工作要加大力度。2004年，在区政府的争取下，经市政府同意，落马桥村被列入柯城区城中村改造项目。全村应拆迁农户共124户，共分两期进行，一期由双港开发区负责，共应拆迁17户，完成拆迁17户；二期由双港街道负责，共应拆迁107户，涉及拆迁面积3.1万平方米，目前已完成拆迁54户，已完成安置房迁建80户，另已建造安置房3幢，还有53户未拆迁（其中，36户已签拆迁协议，17户未签拆迁协议）。由于改造不到位，新村建设配套设施无法整体实施，落马桥村至今没有实现“道路硬化、路灯亮化、环境绿化、卫生洁化”的目标，生活污水也随意排放，整个新村的环境状况令人堪忧，村民怨声载道，也直接影响了创卫工作的顺利进行。
3、安置工作力度仍需加快。从目前情况来看，安置工作总体进度是快的，用于安置东门、北门、大南门的452个地块中，已有313个地块开工建设，开工率达69%，但仍有还有139个地块尚未开工。安置点建设规范管理工作仍需加强，离创卫工作的要求还有一定的差距。
（二）关于城中村环境整治工作
在区委、区政府的重视和支持下，城中（郊）村环境整治工作取得了长足进步，城中（郊）村环境卫生水平得到了显著提高。但是，由于底子薄、起步晚等原因，一些“城中村”和农居点，基础设施极其薄弱，“脏乱差”现象依然普遍存在。对照“创卫”标准，还有一定的差距：
1、基础设施不配套。经过近一年的城中村家园改造行动，目前我区28个城中（郊）村的主干道基本实现了硬化，但因基础薄弱和投入不足等原因，次干道硬化、污水处理、供水、路灯、绿化还不到位，造成村内道路坑洼不平，排水不成体系，绿化覆盖率低，，脏乱差现象还在一些村不同程度存在。同时，村环卫设施相对短缺，少数村尚未配备必要的垃圾收集设施，垃圾收集普遍未能实现密闭化和日产日清。
2、“六清理”、“五整治”不到位。主要是花坛种菜、杂草清理不到位，露天粪坑、家禽散养、陈年垃圾、房前屋后乱堆放、水沟水塘，清理不到位。而且大部分城中（郊）村由于外来人口较多，管理难度较大。村道两旁及房前屋后存在违章搭建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，不仅影响景观，还带来了消防隐患，整治工作进展不明显。
3、长效保洁不到位。一是保洁员队伍综合素质偏低。少数村保洁员未进行公开招投标，保洁员年龄偏大，难以承担动态保洁的工作任务；二是保洁员经费没有完全落实，村卫生保洁力量配备不足，保洁员工资待遇偏低，卫生管理制度不够完善；三是村民健康知识知晓率偏低，部分村民卫生意识淡薄，尚未形成良好的卫生习惯，随地吐痰、乱丢弃果皮纸屑等现象普遍存在。
4、群众主体意识不强。部分群众认为城中村环境整治是政府的事，与己无关，主体意识不强，思想认识还停留在“要我创”的被动应付上，缺乏主动性和积极性，尚未形成全面发动、全民参与的浓厚氛围。特别是在健康教育方面还存在很大差距。
三、明确要求，突出重点，扎实推进城乡环境整治工作
开展城乡环境整治，是区委、区政府加快推进“五城联创”、构建和谐新农村的重要举措。我们要坚持“市区一盘棋”思想，按照区委、区政府的城乡环境整治工作统一部署，统一行动，克难攻坚，扎实工作，通过集中一段时间全面开展社区、城中（郊）村、市场和农村环境卫生整治活动，使城乡环境面貌，尤其是城中村、城郊村、集镇、乡政府所在地、农家乐沿线村的环境卫生状况得到明显改善，并不断巩固完善长效保洁机制，改变城乡环境面貌，切实改善城乡生产生活环境。
（一）关于城中村改造工作
一是要做好城中村拆迁扫尾工作。要继续做好1户协议未签订户即吴塘妹户的思想工作，争取早日实现突破；切实做好迁而未腾的2户拆迁户群众思想工作，促使尽快腾空；做好进入强制拆除法律程序的准备工作，启动强制拆除法律程序。二是要继续加强徐家坞安置地块建设。目前，徐家坞安置工程建设进度是69%，要进一步加快建设进度，确保施工质量，动员未开工的安置户尽快开工。三是要加快推进落马桥城中村改造工作。启动落马桥老村拆迁工作，抓紧实施落马桥新村以“二改四化”为主要内容的基础设施配套，各有关部门要做好配合协调，密切关注拆迁户的思想动态，切实做好安置户的政策解释工作，确保落马桥城中村改造顺利进行。
(二) 关于城中村环境整治工作
城中村和城郊结合部环境整治工作是去年城中村家园改造的巩固和提高，查漏和补缺，完善和配套。这项工作涉及面广，工作量大，各级各部门特别是各街道要加大力度、精心组织，确保整治工作取得实效。要按照市委书记厉志海同志在柯城调研时提出的“三个转变”和市长孙建国提出的力争在短期内实现“三个明显突破”的要求全力推进城中村和城郊结合部环境整治工作。“三个转变”即：创卫工作重点要从城市街道向城中村、城郊结合部延伸转变；突击性整治要向经常性的保洁和长效管理转变；“五城联创”从市委、市政府推进向属地、部门负责和群众自觉行动转变。“三个明显突破”即：久拖未决、严重影响环境卫生的重点难点问题有明显突破，重点整治村必需的公共基础设施建设有明显进展，村民参与整治的自觉性和积极性有明显提高。具体工作中做到“四个明确”：
1、明确整治时间。城中村整治工作从5月份开始到10底结束。具体分为三个阶段：一是宣传发动阶段（5月10日—6月10日）：区、乡（街、部门）、村（居）三级联动，以街道、乡镇为单位制定整治方案，通过召开动员会、宣传橱窗、黑板报、横幅等形式，大力宣传开展环境卫生整治的重要意义，充分发动广大群众参与环境卫生整治工作。二是集中整治阶段（6月11日-8月底）：各责任单位按照“城中村”、城郊村重点整治村、城郊村一般整治村三类标准，结合各村制定的“一村一策”整治方案，集中对村容村貌、卫生死角、露天粪缸、水沟池塘、畜禽放养等进行整治，全面落实长效机制，着力提升城中村、城郊村环境卫生管理水平。三是巩固提高阶段（9月份-10月底）各街道、乡镇、相关部门要按照整治标准，查漏补缺，适时开展“回头看”活动，有针对性的开展整改工作；开展卫生户、卫生村评比活动，完善村规民约，健全农户门前环境卫生“三包”责任制，探索建立以街、乡为单位的市场化、专业化卫生长效管理机制；区创卫办、区农办、城乡环境卫生督查组对全区环境卫生整治工作进行全面检查，查漏补缺，督促各城中村、城郊村环境卫生长效管理。
2、明确整治范围：这次“城中村”和城郊村环境整治，主要是列入“创卫”检查的35个城中（郊）村（农居点），具体分三类：第一类为“城中村”，主要是指市区建成区范围内的11个村庄（农居点）；第二类为城郊村重点整治村，主要是指市区建成区周边和连接各区块景观大道两侧的5个村庄（农居点）；第三类为城郊村一般整治村，主要是指城郊结合部相对偏远的19个村庄（农居点）。
3、明确整治标准。第一类“城中村”要确保干净、整洁、有序、配套，整治标准主要有7条：一是有卫生保洁人员和制度；二是有卫生宣传栏，本村村民健康知识知晓率≥70%；三是环卫设施齐全、布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%。有污水排放设施。公厕数量达标，符合卫生要求；四是路面平整干净，无坑洼、积水及泥土裸露。村内无乱搭乱建、乱堆（停）乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象；五是除“四害”措施落实，无违规饲养畜禽；六是河道清洁,水体流动,池塘无漂浮物,水质良好;七是农贸交易市场、“五小行业”管理及环境保护符合有关规定。第二类城郊村重点整治村要确保干净、整洁、有序，标准主要有7条：一是有卫生保洁人员和制度；二是有卫生宣传栏；三是垃圾日产日清，建有公厕，无露天粪缸；四是主干道路面硬化；五是除“四害”措施落实，畜禽定点圈养；六是河道清洁，池塘无漂浮物；七是村容村貌整洁有序，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。第三类城郊村一般整治村要确保干净、整洁，标准主要有3条：一是有卫生保洁人员和制度；二是有卫生宣传栏；三是村容村貌干净整洁，垃圾集中存放，及时清运，无陈年垃圾，无露天粪坑。
4、明确整治重点。重点抓好五个方面：一抓卫生死角清理。结合阶段性爱国卫生活动，对市区所有“城中村”和城郊结合部的卫生死角进行一次全面清理。各区块要组织人员对各自范围内的卫生死角，特别是陈年生活垃圾、白色垃圾开展一次大排查，对排查发现的问题逐一进行整治。二抓露天粪缸清除。各区块对各自范围内“城中村”和城郊结合部的露天粪缸要采取措施一律予以清除，确保市区范围内的“城中村”和城郊结合部没有露天粪缸。三抓“十乱”整治。积极配合市综合执法局的“十乱”整治，加快推进“城中村”和城郊结合部的乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱倒的整治。四抓畜禽规范放养。对“城中村”的畜禽要进行清理，做到无违规饲养畜禽，城郊结合部要求畜禽实行定点圈养。五河抓沟塘清理。结合农村环境“五整治一提高”，重点对“城中村”和城郊结合部的水沟进行疏通，池塘进行清理，保持塘面清洁无漂浮物，水沟通畅无淤积。
（三）关于“清洁柯城、清洁家园”活动
这次活动工作范围包括社区、城中（郊）村、农贸市场、集镇和农村，时间从6月1号开始到7月底结束，其中6月20号到7月20号是“清洁柯城、清洁家园”行动月。整个活动共分三个阶段，第一阶段是宣传发动阶段（6月1日-6月19日），主要工作是区、乡（街、部门）、村（居）三级联动，全面部署活动。利用宣传橱窗、黑板报、横幅等形式，大力宣传开展环境卫生整治活的重要意义。以街道、乡镇为单位制定活动方案，精心做好前期准备工作。第二阶段是集中整治阶段（6月20日-7月20日），即为“清洁柯城、清洁家园”行动月，主要工作是各级各部门根据社区、城中村、农贸市场、农村的不同标准要求，根据“属地管理”原则，集中时间、人力、物力、财力，组织开展社区、城中（郊）村、市场、集镇、农村环境卫生综合整治活动。第三阶段是巩固提高阶段（7月21日-7月底），主要工作是各街道、乡镇、相关部门要按照整治标准，查漏补缺，落实环境卫生长效管理机制，适时开展“回头看”活动，有针对性的开展整改工作。具体工作中要做到“五个到位”：
1、查摆问题到位。要按照“清洁柯城 清洁家园”行动总体安排，在全区开展一次整治前摆查问题活动，全面动员广大干部群众从各个层面查找目前存在问题，城市社区环境整治要主要是花坛种菜、杂草清理，露天粪坑、家禽散养、陈年垃圾、房前屋后乱堆放、水沟水塘的清理是否到位；从 “十乱”上摆查问题，重点是整治乱堆乱放、乱搭乱建整治是否到位；从基础设施配套上摆查问题，重点是次干道硬化、明沟暗化、垃圾箱房配备是否到位；从长效保洁上摆查问题，重点是居民卫生习惯是否养成，是否存在前扫后倒、乱丢乱倒等现象，卫生长效保洁是否建立。农村环境整治要从垃圾收集环节上摆查问题，农村垃圾收集处理户集、村收、乡镇运和区处理各个环节运行是否正常；要从群众参与积极性上摆查问题，群众是否充分参与农村环境整治；要从垃圾长效保洁上摆查问题，是否落实农户“门前三包”和村度效保洁机制，等等。在查摆问题的基础上，各乡街、各部门要结合各自实际，层层进行动员发动部署，制订整治计划，制定一村一策整治方案，做到整治有方案、布置有目标、实施有进度、落实有成效。
2、宣传发动到位。各乡镇、街道和有关部门单位要充分利用会议、宣传橱窗、墙报等形式，大力宣传城乡环境整治的意义。村、社区要开好党员干部会议、村民代表会议、村小组长会议，营造氛围，做到家喻户晓、人人皆知。要发挥好村居班子的作用，从方案制订、工作推进、组织发动，村居班子特别是村居支书和主任都要全程参与；要通过多种形式，动员群众参与到环境整治和清洁家园活动中来，切实改变“上头热，下面冷”、“你干他看”的现状。同时，区委宣传部等有关部门要及时报道“清洁柯城、清洁家园”活动的进展情况，大力宣传在整治活动中涌现出的好典型、好做法，营造浓厚的工作氛围。推广石室乡“妇女参与，老人监督，少儿促进，村户联动，全民动手”的农村垃圾社区化管理模式，充分发挥村妇委会、团支部、民兵连、老年协会等群众组织的作用，广泛发动群众参与城乡环境卫生整治工作，把自己的家园建设的更加美好。
3、集中整治到位。通过集中一段时间全面开展城乡环境卫生整治活动，使城乡环境面貌得到明显改善，卫生状况得到根本改观。①社区环境卫生综合整治：继续开展 “六清理”、“五整治” 、“三活动”。“六清理”即开展卫生死角、失管生活区、绿化带、楼道庭院、公共空地、房前屋后的清理工作；“五整治”即积极协同市有关职能部门一道开展家禽家畜散养、乱贴乱画、乱搭乱建、“六小行业”、占道经营等五项工作的专项整治；“三活动”即抓好健康宣教、卫生先进单位的评比、周末卫生日等三项活动。②农村庄环境卫生综合整治：要以农村垃圾集中收集处理为重点，加快推进“五整治一提高”工作，切实改善农村人居环境。继续开展以清庭院、清水沟、清道路、清桔园为主要内容的“四清理”活动，要突出集镇、河道、道路两侧和卫生死角的整治，做到集镇面貌明显改观，道路河道清洁畅通，农户房前屋后干净整洁。要开展河道整治和畜禽养殖污染专项治理，对农村生活集聚区河道开展“清淤、清障、清垃圾”的“三清”工作；对畜禽养殖污染治理通过集中收集处理、建化粪池、沼气池及制作有机肥等途径予以逐步解决。同时，要加快做好改厕工作，全面消灭露天粪缸和简易户厕，建造符合标准的无害化公厕，使农村卫生状况得到根本改变。“清洁柯城、清洁家园”行动月结束后，区委、区政府将组织党代表、人大代表、政协委员、督查组成员视察集中整治成果，进一步促进城乡环境卫生整治工作。
4、长效管理到位。在集中整治过程中，既要抓好突击活动，使整治工作在近期内见成效，又要在完善工作机制上下功夫，要努力探索和建立以街乡为单位的市场化、专业化卫生长效管理机制。城市社区要在巩固提高长效卫生管理水平下功夫，进一步完善并落实卫生长效保洁机制，实现卫生长效保洁管理的规范化、制度化，居委会做好监督考核工作。农村要针对户集、村收、乡镇运等环节存在问题，借鉴城市社区管理模式，推进农村垃圾社区化管理，特别是花园、石室、万田要加快推进整乡农村垃圾社区化管理模式，其他乡镇（街）也要探索农村垃圾社区化管理新路子。要进一步建立和健全农村垃圾长效运行机制。强化村保洁员队伍建设，按照每500人配1名保洁员的比例，配备村保洁员。即人口500—1000人的村，配备1—2名保洁员；人口1000—1500人的村，配备2—3保洁；1500—2000人的村，配备3—4名保洁员。落实村保洁员职责。要制订村规民约，落实农户“门前三包”和村保洁员责任制，制止乱倒、乱放、乱扔、乱堆垃圾等不文明现象的出现，逐步改变农民的卫生习惯，提升农民的综合素质。保障村保洁员待遇。要按照“责、权、利”相统一的原则，落实村保洁员各项待遇。加强保洁员管理。有条件的村保洁员管理要推行“统一招聘、统一管理、统一招标”，实行保洁员管理三统一，探索保洁员由乡镇管理，乡村共同考核的机制。探索建立有偿保洁机制。要采取村民大会或村民代表表决办法，落实村庄环境卫生有偿保洁制度，在农民自愿的基础上，向农户适当收取卫生保洁费用，确保长效保洁机制实施到位。
5、工作责任到位。各乡镇、街道和有关部门单位要明确工作职责，狠抓工作落实，加大城乡环境卫生整治力度，推动城乡环境管理水平的不断提高。本次城乡环境卫生整治活动由区委宣传部、区农办、区创卫办三个部门共同牵头组织，区创卫办负责协调城区环境卫生整治指导工作；区农办负责协调农村环境卫生整治指导工作；区卫生局（爱卫办）负责开展健康教育活动，组织全民参与整治活动；区农办和建设局（环卫所）负责指导农村环境卫生基础设施建设、垃圾集中处理、日常保洁以及村容村貌整治工作，指导建立长效管理制度；区农业局负责指导农村畜禽养殖污染专项治理和生活污水处理工作；区环保分局负责指导生活污水处理工作；区林业局负责指导河道两侧和村庄、庭院绿化实施与指导；区水利局负责对农村河道沟塘疏浚清淤、河面漂浮物清理的实施与督查；区教育体育（文化）局：负责对中、小学生进行广泛宣传，并组织他们积极参与城乡环境卫生整治活动；区建设局负责指导社区“四化”、环卫所以及园林所工作的开展；区总工会、团区委、区妇联等群团组织负责发动职工、团员、妇女等积极参与城乡环境卫生整治活动，并开展各类志愿服务活动。
同志们，城乡环境整治工作事关城乡社会协调发展大局，事关“五城联创”目标的实现，是一项与群众利益息息相关、与百姓生活密切相连的民心工程，意义重大，区委、区政府希望，全区上下迅速行动起来，以开拓创新、奋力争先的精神状态，以锲而不舍、求真务实的工作作风，再次掀起城乡环境卫生整治工作热潮，努力使柯城的城乡环境更加充满活力、更加整洁有序、更加和谐文明！
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