| 俞顺虎书记在生态区建设暨国家环境保护模范城市创建工作会议上的讲话 |
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| 发布日期:2007年05月29日 |
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（2007年5月10日，根据录音整理）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻省、市有关会议精神，总结交流经验，表彰工作先进，研究部署工作。刚才，区委、区政府表彰了一批先进集体，命名了一批生态示范村；区建设局、石梁镇、府山街道、花园街道普珠园村等4家单位作了典型发言；区政府还与各乡镇（街道）及相关部门签订了目标责任书；区长朱建华全面回顾总结了去年工作，并对今年生态区建设及“创模”工作作了具体部署，讲得很全面，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。
下面，我再强调三点意见。
一、转变观念，提高认识，增强抓好生态区建设的责任感
过去的一年，在全区上下的共同努力下，我们顺利通过了国家级生态示范区验收，实现了生态区建设第一步目标。对于所做的工作及取得的成绩，刚才区长已作了全面客观总结，我就不再重复。总的来看，过去一年大家的工作是努力的，成效也是明显的。这些成绩的取得，不仅是全区各级党委、政府加强领导、精心组织的结果，更凝聚着全区广大干部群众及环保一线工作者的智慧和心血。但是我们应清醒地认识到，当前取得的成绩是初步的，站在新的起点上，各级领导干部要充分认识生态区建设的极端重要性，充分认识生态区建设与促进我区经济社会又好又快发展的内在关系，进一步发挥主观能动性，切实抓好生态区建设，在思想和具体的工作中，要做到实现三个转变,处理好三个关系。
实现三个转变：①思想观念上，要从“生态保护是负担”向“生态环境是优势”转变。我们作为钱江源头，是浙江的“生态屏障”，做好生态环境保护不仅是履行责任，而且也是一种后发优势的储备。省委书记赵洪祝上次来衢州调研指出：“环境优势是衢州最突出的优势，这也是发达地区不具备的发展潜力”。我们要十分珍惜这一优势，发挥好这一优势，保护好这一方青山、碧水，就是保护柯城明天的快速发展。②发展理念上，要从原来的粗放型向集约型转变。社会经济运行方式对生态环境具有十分重要的影响。作为欠发达地区，加快发展的任务十分重，但在发展理念上，要按照“又好又快”的要求，切实转变经济增长方式，坚持走科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少的新型工业化道路。要吸取一些地方在发展经济过程中的教训,防止重蹈“先污染、后治理”的覆辙，否则就会尽失后发优势，甚至造成积重难返、阻碍发展的不可挽回局面。③具体工作上，要从被动应对向主动出击转变。无论生态区建设也好，还是环保模范城市创建也好，根本目的就是改善生态环境，保障人的生存权和发展权。因此，在思想认识和具体的工作实践中，要从被动应对的“要我创”向主动出击的“我要创”转变。创建不是目的而是手段，生态区建设，不仅是单纯的环境保护问题，更重要的是利用生态优势加快发展的问题。去年我们顺利完成了国家生态示范区创建，为生态区建设打下了良好的基础，我们既要树起信心，克服消极观望思想，又要真抓实干，防止盲目乐观的思想，要乘势而上，一鼓作气，确保生态区建设的各项任务落到实处。
处理好三个关系：①处理好发展与保护的关系。经济发展与生态保护相辅相成。作为后发地区，只有坚定不移地加快发展，才能实现与全省同步提前基本实现现代化的目标。因此，要狠抓发展第一要务，正确处理好发展与保护的关系，不能把生态保护与加快发展相对立起来，绝不能因保护生态而不抓发展或放慢发展，关键是如何发展。要切实把转变经济增长方式放在更加突出的位置，把生态建设作为促进经济可持续发展的有效途径来抓，确立“特色竞争”、“错位发展”的理念，努力把生态优势转化发展优势、经济优势。要顺应时代发展之需，大力发展生态经济，以发展促保护，以保护促发展，实现生态保护与经济发展的“双赢”。②处理好局部与大局的关系。我们地处钱江源头，保护好生态环境，这是全省的大局。我区在全市生态建设中肩负特殊的重任。各级各部门要正确认识局部与大局的关系，生态区建设是生态市建设的一个重要组成部分，要按照生态建设多为省市作贡献的要求，认真落实责任，认真抓好生态建设各自的“责任田”，积小胜为大胜，多为大局作贡献。③处理好眼前和长远的关系。要树立保护生态环境就是为未来赢得发展的空间的理念。当前我们加快发展的任务很重，但在经济发展过程中，无论在工业园区推进过程中，还是在招商引资过程中，必须要着眼于长远利益，绝不可图眼前“小利”而无顾长远的发展，绝不能以牺牲生态环境为代价谋取一时的发展。各级领导干部必须进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立正确的发展观、政绩观，克服只顾眼前、不顾长远的短视行为，在生态区建设上真正做到认识到位不犹豫、行动自觉不消极、工作落实不应付、开拓进取不停步。
二、突出重点，健全机制，加快推进生态区建设各项工作
根据市动员大会的要求，结合我区实际，今年我区生态建设和环境污染整治工作的目标是：必须做到“三个确保”，即确保城市综合环境整治定量考核位居全省前列；确保完成节能降耗和污染减排指标；确保全面完成已签责任书的目标任务。这些目标，既是市委、市政府给我们的硬性任务，也是我区生态区建设的内在要求，我们务必咬定目标、坚定信心，确保完成。重点要突出抓好以下七个方面的工作：
1、突出规划引领作用。生态区建设是一项系统工程，必须以规划来引领。区各有关部门要在“十一五”规划的指导下，积极配合市里做好《衢州创建国家环保模范城市规划》和《衢州市生态功能区规划》的编制工作，明确在生态市建设和“创模”中，我区需要承担的义务和责任。要结合生态市建设规划，进一步深化、细化我区生态区建设总体规划，丰富生态区建设的内涵，形成科学完善的规划体系；各乡镇（街道）、有关部门要结合我区域的实际情况，编制好区域生态建设和环境保护的专项规划；各级各部门在制订其他各项规划时，要与生态区建设及环保模范城市创建的规划有机结合，把其中的有关任务、要求进行整合，并充分体现。
2、突出增长方式转变。结合产业结构调整升级，积极推行清洁生产，发展循环经济，加快转变经济增长方式，是解决环境污染问题、建设生态区的根本出路，也是建设生态区的核心。要把生态建设的着力点放在“又好又快”发展上，使创建的过程成为转变经济增长方式、优化产业结构的过程，成为淘汰落后生产力、发展先进生产力的过程。一是积极推行清洁生产。要落实《清洁生产促进法》的规定和要求，在工业企业积极推行清洁生产，鼓励企业通过改进工艺、引进关键技术，变污染末端治理为生产全过程监控；加快推进农业标准化建设，建立一批有机食品、绿色食品和无公害食品基地，推进化肥、农药和不可降解农膜的减量化，切实减少农业面源污染。二是引导产业集约发展。坚持资源紧约束条件下的集约发展，按照企业集群、产业集聚、资源集约的要求，引导产业集约发展。要大力发展循环经济，着力推进“资源——产品——再生资源”的反馈式生产模式，提高资源的综合利用、回收利用和循环使用水平，从生产源头和全过程充分利用资源。要向品牌和自主创新要资源、要空间、要效益，加大品牌培育力度，帮助企业开展技术攻关，提高企业的核心竞争力，使发展的速度与质量效益有机统一，实现经济、社会、资源、环境的可持续发展。三是严把项目落地“生态关”。在招商引资过程中，要把“环评”作为落地决策机制的重要前置条件，严格执行项目决策咨询制度和“环评三同时”制度，把好项目落地“生态关”，对高能耗、高污染的企业，要坚决拒之门外。同时，要尊重发展阶段的特性，在争取好项目的同时，对具有轻度可控污染，但发展效益好、产业带动性强的项目，要慎重选择，并严格落实相应的治理措施，实行同步施工，确保达到排放标准。
3、突出环境整治。环境是生态区建设及国家环境模范城市创建的基础。要继续以“清洁柯城、清洁家园”行动为抓手，加强环境卫生综合整治。在城区，要继续加强社区环境卫生基础设施建设，加快推进“城中村”改造家园行动，认真实施社区“四化”回头看工程，完善卫生长效保洁机制，不断改善社区人居环境。在农村，要扎实推进“五整治一提高”工程，坚持整乡整体推进，继续实施村庄整治工程，进一步完善硬件设施，加强垃圾中转站管理，确保正常运行；完善并落实卫生长效保洁机制，树立“环境改变人”的观念，继续开展清庭院、清水沟、清道路、清桔园的“四清理”活动和“文明卫生户”评比活动，努力使农村环境卫生面貌有较大改观。在企业，要有重点地加强环境质量监测，确保达到排放标准，严防因违规排放而引发的矛盾冲突。
4、突出生态项目推进。项目是当前各项工作的一个重要抓手，有项目才有资金、有项目才有发展，生态区建设工作也是如此。省委赵书记在生态建设领导小组会议上指出：“加快建立健全生态补偿机制，把财政转移支付的重点放到区域生态补偿上来，对生态脆弱地区和生态保护地区实行特殊政策。”去年省里安排了近2亿元生态补偿资金，今年的力度还要加大。作为省的生态屏障，有关部门要充分发挥主观能动性，抓住时机，积极加强与省相关部门的沟通与对接，精心谋划包装出一批高质量的生态建设项目，积极争取省里的支持。在生态项目包装上，要按照生态区建设的目标要求，结合新农村建设、生态农业、新型工业发展等工作，精心谋划，认真实施，以项目建设推动生态区建设及国家环保模范城市创建。
5、突出生态基层创建。环保模范城创建是项系统工程，共涉及各类考核指标29个，完成创建任务，必须要动员社会各方的参与。要以建设“资源节约型、环境友好型”社会为目标，广泛开展生态乡镇（村），绿色机关、社区、学校、企业、家庭等基层生态创建活动，在全社会倡导节约资源、保护环境、崇尚自然、和谐发展的良好社会风尚，为生态区建设夯实群众基础和思想舆论基础。各级各部门要树立经济发展是政绩，保护生态环境也是政绩的理念，切实担负起保护生态环境的责任，大力繁荣生态文化，使保护生态环境成为全社会的自觉行动。
6、突出发展生态经济。随着经济的快速发展与人们生活质量与观念的改变，对生态环境与绿色产品的需求也越不越高。近年来，农家乐的快速发展就是一个的典型。要主动顺应时代需要，大力发展生态经济，充分挖掘我区特有的生态资源，进一步放大生态优势，着力打响生态品牌，把生态与旅游业、农业等结合起来，并进行有效“嫁接”，做大做强生态旅游、生态农业等生态产业。要树立营销“绿色”的理念，加大生态产品、绿色食品的宣传促销，变生态优势为经济发展的优势，使生态保护与经济发展产生良好互动，让人们有保护生态的同时得到实实在在的实惠，从而推进生态建设的不断深入。
7、突出完善长效机制。生态区建设是一项长期而艰巨的任务，必须创新工作思路和方式，以完善的机制保障长效运行。一要建立统筹推进的机制。在任务重、时间紧的情况下，要进一步转变思路，改进方法，以统筹的方法协调推进各项工作开展。生态区建设领导小组，要认真研究生态区建设与“创模”的考核指标体系，整合资源，统筹安排，特别是在硬件建设上，要根据实际需要与自身实力，准确定位，避免低水平的“重复建设”。二要建立市场化的约束机制。积极争取，并用足用好省、市有关生态补偿政策和专项资金，使有限资金发挥最大效益；坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费”的原则，建立健全企业保护环境的激励约束机制。三是要建立最严厉的监管处罚制度。加强污染监控体系和预警体系建设，对未批先建、违法排污、转嫁污染的，发现一起，查处一起，并严格实行企业法人问责制。四是要建立多元化的投入机制。加大公共财政对环境保护的投入力度，积极引导企业和社会资金投入环保领域，参与环境污染治理设施的投资、建设和运营；千方百计向上争取环境保护、污染治理专项资金，保证开发、保护、建设各项工作顺利进行。五是要完善突发环境污染和生态破坏公共事件应急机制。加强日常应急准备，督促所有可能发生突发环境污染事件的企业必须制订应急预案，建设应急处理设施，要切实落实各级生态安全应急预案，加强演练，提高处置能力。
三、加强督查，狠抓落实，确保生态区建设工作的顺利推进。
推进生态区建设，关键在领导，根本靠落实。各级各部门要牢固确立“市区一盘棋”的思想，把抓好生态区建设作为检验“两年”活动成果的重要内容，要认真对照标准，逐条对照、逐项落实，确保各项工作落到实处。
1、加强组织协调。生态区建设和“创模”工作，涉及方方面面，必须加强组织协调，形成推进合力。整个创建工作，要在区生态建设领导小组统一领导下开展。领导小组各成员单位要按照职责分工，相互协作，相互补台，共同推进。生态办作为生态区建设的协调机构，要切实承担起监管、督查、协调、指导的职责，为区委、区政府当好参谋，并根据市与我区签订的责任书，进行一次全面的梳理，对尚未完成的工作任务要倒排计划，明确要求，加强督促，确保如期完成。各乡镇（街）、各职能部门要把生态环保工作摆上重要位置，按照责任书要求，对目标责任进行再细化、再量化、再落实，做到任务到人、措施到位，特别是要结合各自实际，认真查找环保工作中存在的突出问题，及时加以解决。各企业主体，要自觉增强环保意识，加大环保投入与科技投入，按照集约发展与清洁生产的要求，更新生产设备，改进生产工艺，确保节能、降耗、减排的任务落到实处。
2、广泛宣传发动。加强创建宣传既是提高全社会生态环保意识的需要，也是确保国家环保模范城市顺利通过考核验收的内在要求。要积极普及生态知识，通过多渠道、多形式、多层次的宣传手段，大力提倡绿色消费，引导人们树立“资源有限，取之有度”的新理念，树立“环境就是财富，健康就是财富”的新观念，使环境保护走进千家万户，生态意识深入人心，在全社会形成重视环境保护、建设绿色家园的良好氛围。对破坏环境的行为，新闻单位要及时曝光，对弘扬生态文明，对生态建设作出贡献的，要进行表彰，努力营造浓厚的创建舆论氛围。
3、严格监督检查。把生态区建设、环保模范城区创建和污染治理重点工作纳入区人大、区政协重大事项督查范围，对生态污染严重的地区和企业要采取“挂牌督办”，区人大、政协要定期、不定期开展对生态环保工作视察和监督，促进各项工作落实。区委、区政府督查室与生态办要把生态环保工作列入重点督查内容，严督实查，跟踪问效，发现问题，及时督促整改，对工作进展情况及时进行通报。要把生态建设和环境整治工作目标完成情况，作为对各部门和领导干部政绩考核的重要内容，实行奖优罚劣。对领导重视、措施得力、成效显著的部门，要给予表彰奖励；对把关不严、治理不力，导致发生重大环保群体性事件的，要严肃追究有关责任人的责任，形成有效的竞争激励机制。特别是在创建工作中，由于工作失误等原因造成不良影响的，要严肃处理。
同志们，今年的生态区建设工作任务艰巨，责任重大。我们一定要以更加坚定的信心，更加务实的作风，齐心协力，再接再厉，为全面实现生态区建设目标，作出新的更大贡献！
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