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| 发布日期:2007年05月23日 |
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（二○○七年四月二十九日）
今天召开的建议和提案交办会，是抓好“两会”精神落实的一次十分重要的会议。刚才，会议表彰了一批建议、提案办理先进单位和先进个人，区府办主任朱国华同志代表区政府回顾总结了去年办理工作，对今年工作作了具体部署；区人大党组书记、副主任徐国庆同志和区政协主席郑时宏同志分别作了重要讲话，全面分析了当前办理工作中存在的不足和问题，强调了抓好办理工作的重要意义，对今年建议提案办理工作提出了具体要求，我听了以后很受启发,很有启示意义。希望会后各承办单位认真抓好贯彻落实。借此机会，我就办理工作再强调四点意见：
一、顺应形势，在深化认识上下功夫。人大代表建议和政协提案是代表委员们怀着强烈的政治责任感和振兴柯城的使命感，在深入实际，调查研究和广泛听取群众意见的基础上形成的，体现的是群众的意愿，反映的是群众的呼声，同时也是广大代表委员对政府工作的关心、支持和推动。办理建议、提案是政府及各部门的职责和义务，办理建议、提案的过程，就是各级政府体察民情、顺应民意、为民解忧的过程，就是解决经济社会发展突出问题的过程，就是加强政府自身建设、推进依法行政、提升工作能力水平的过程。对议案和提案重视与否、办理得是否认真，是衡量我们政府是否以人为本的一个重要尺度。因此，各承办单位要把建议提案办理工作，提高到贯彻落实科学发展观、建设服务型政府、保持与人民群众血肉联系的高度，充分认识其重要性和法定性，增强工作的主动性和自觉性，防止公文来往的例行公事，防止应付的心态，防止流于形式的做法，真正使之成为为民办实事的重要抓手，成为掌握社情民意、凝聚民力、共谋发展的重要渠道，以高度重视、高度负责的态度抓好办理工作。
二、突出重点，在办理方法上下功夫。今年区“两会”之后，共收到人大代表建议79件（其中议案4件、建议意见75件）、政协委员提案82件，建议提案总数为161件。另外，市“两会”结束后，转给我区承办15件建议和提案。这些建议提案涉及全区政治、经济、文化和社会生活的方方面面，选题广泛，内容丰富，质量较高，既有对政府决策的建议，对部门工作的意见，也有对人民群众关心问题的呼吁。比较来说，相对集中在新农村建设、社会事业发展、群众生产生活条件改善等方面。这些建议和提案，今天将要郑重地交到各承办单位负责同志手中。各承办单位要突出办理重点，着力办好一批高质量的重点建议提案，尤其是区人大、区政协确定的重点建议和提案。着重要做到“三个结合”：一是要与中心工作相结合。今天交办会后，各承办单位都要根据各自的办理任务，抓紧进行安排部署，真正使建议提案办理工作与本部门年度中心工作结合起来，做到同安排、同部署、同落实，要实行严格的领导负责制和“五定”管理，主要领导要督促过问、分管领导要认真负责，主办人员要全力以赴，每一件建议提案都要定人员、定任务、定时间、定质量、定领导，真正做到思想上有位置，日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求，确保件件有人办理，事事有人落实。二是要与“两年”活动相结合。“三办”要定期通报各承办单位办理情况，加大督查力度，尤其是加大现场督办、联合督查、跟踪督查力度，督促各承办单位加快办理进度、提高办理质量。对认真办理、落实到位的要给予表扬；对不按要求，擅自拖延办理时限或不负责任办理答复的，要进行通报；对个别敷衍应付、代表、委员不满意的答复，要退回重新办理。各承办单位也要对本单位的承办科室和承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误。要把着眼点放在抓落实上，高标准，严要求，认真办理，务求实效，避免出现重形式、走过场，重答复、轻落实现象的发生。三是要与深入调研相结合。各承办单位要把调查研究贯穿于办理工作的全过程，深入基层，深入实际，到实践中寻找答案。通过调查研究，了解代表和委员的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和时效性。
三、注重实效，在办理质量上下功夫。各承办单位要坚持“依法办理，实事求是，尽力而为，分类督办，务求实效，分级负责，归口办理”的原则，严格按照法定的时限、程序和制度扎扎实实做好办理工作，切实提高办理质量，力争每件建议和提案的办理结果都能赢得代表和委员的满意或基本满意。着力解决两方面问题：一是着力提高“一化三率”。（“一化”即规范化程度，“三率”即面商率、问题解决率和满意率）。“面商率”：就是要各承办单位要积极采取走出去、请进来和走访等形式，直接与代表、委员面对面进行交流，认真研究解决问题的办法；“问题解决率”：这是建议提案办理工作的核心所在，是我们工作的落脚点，就是要防止出现“重答复、轻实效”的现象，克服“重承诺、轻落实”的倾向，切实把办理工作的落脚点放在推进工作、解决实际问题上。承办单位原则上要在3个月内将办理结果书面答复代表、委员。部分3个月确实难以办结的，在事先报经交办部门同意后，可适当延长办理时间，但最迟不能超过6个月。对一些受条件限制，确实无法解决的问题，要耐心细致、实事求是地向代表、委员解释清楚，以求得代表、委员的理解和谅解；“满意率”：就是建立在“面商率”和“问题解决率”的基础上，是代表、委员对我们办理工作的最终评价。我们一定要认真办理每一件建议、提案，让代表、委员满意。二是着力破解“老案”、“难案”。对代表、委员反复提了多次，承办单位也答复了多次，但目前依然没有解决的“老案”、“难案”，承办单位务必引起高度重视，优先解决，承办单位主要领导要亲自负责办理，认真研究，落实措施。如果是部门工作不到位的原因，承办单位一定要立即落实工作措施，积极主动地办理；对于正在解决或列入计划逐步解决的建议、提案，承办单位不能答复之后就高高挂起，要按照当初的承诺跟踪办理，经常性地开展“回头看”，力求使问题得到彻底解决。如果是确实由于条件限制和政策原因条件不成熟不能解决的，承办单位主要领导要亲自出面，要及时向代表、委员做好解释工作，以取得谅解。
四、完善机制，在探索创新上下功夫。近年来，我们积极探索建议提案办理工作新机制，特别是去年，我们实施了领导领办制度和议案建议办理专项资金制度等新制度，也取得了较好的成效，今后我们还要进一步健全和完善办理、督办、反馈和奖励等一系列相关制度，把办理工作列入政府部门目标管理考核内容，使代表议案建议等办理工作进一步规范化、制度化。今年重点要完善三项制度：一是领导领办制度。凡交办给各单位的提案、议案，各承办单位的主要领导和分管领导要对代表委员的重要建议、提案要亲自办理；对一些重要问题的书面答复要亲自审核、签发；对代表委员反馈不满意的建议、提案要亲自处理。只有领导带了头，落实领导责任制才有了可靠保证，解决重点难点问题才有了牢固基础。二是深化定期向人大政协汇报通报工作制度。人大和政协的正确指导是确保办理工作顺利进行的保证。在以往基础上，从今年开始，除了每半年定期通报经济社会发展情况和政府工作，还要根据工作需要，不定期通报相关情况，同时征求人大和政协对办理工作的意见和建议。三要完善回访制度。回访是加强与人大代表和政协委员联系的重要形式，也是以往办理工作的薄弱环节。今年，要把加强回访作为提高办理工作质量的突破口来抓，与“两年”活动相结合，每一件建议或提案办理结束后一月内，承办单位都要进行回访，回访率要达到100%。同时，各承办单位要在进一步规范办理工作程序的基础上，不断吸收借鉴历年办理工作的成功经验和做法，结合实际，努力研究探索现场办公、公开答复、开门办案、网上办理等新的方法，使办理工作更加富有成效。这里，我突出要强调一下与代表委员的沟通联系的问题，每一个承办单位和协办单位在办理工程中都要和代表委员见几次面，即在办理之初见一次面，向代表委员讲清政策、条件以及办理建议提案的初步设想，就如何办好建议提案征求代表委员的意见；在办理工程中见一次面，征求代表委员对办理工作方案的意见；办理结束后见一次面，将办理结果与代表委员直接见面。这样，有助于全面、准确地了解和把握代表委员所提建议提案的背景、目的和要求，帮助代表掌握建议提案办理的进展情况，使办理工作的对策措施更加合理可行，保证办理质量和效果。另外，研究市区联系比较紧密的工作，在力所不能及的重难点问题方面，我们要创新工作思路，找好市区两级工作的结合点，通过人大、政协的提案、议案、简报等形式，把握好“选题、审题、做题、评题”环节，向市里及市级部门反映，争取市里支持，达到我们解决难题的目的。
同志们，办理好建议提案，对于推进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。我们一定要以高度的政治责任感和认真负责的态度，高质量、高标准地办理好每一件建议和提案，让代表和委员满意，让人民群众满意。
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