| 朱建华同志在全区生态区建设暨国家环保模范城市创建工作会议上的讲话 |
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| 发布日期:2007年05月23日 |
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（二○○七年五月十日）
今天，区委、区政府在这里召开全区生态区建设暨国家环保模范城市创建工作会议，主要任务是贯彻落实省、市有关生态建设和环境污染整治工作会议精神，回顾总结2006年全区生态区建设和国家环保模范城市创建工作，分析当前生态区建设和创建国家环保模范城市方面存在的突出问题，研究部署下阶段工作任务，进一步动员全区干部群众，积极行动起来，为全面完成全区各项生态区建设和环境污染整治任务、深入开展国家环保模范城市创建活动作出应有的努力。前面，区政府对去年工作的先进单位进行了表彰，同时命名了一批生态乡村；区政府与各乡镇街道和部门签订了2007年度生态区建设和环境整治工作目标责任书（环保创模责任书已于3月12日的“五城联创”工作会议上签订）；区建设局、石梁镇、府山街道、花园街道普珠园村等生态建设先进单位也做了很好的交流发言，这些做法很好，很值得各乡镇和有关单位学习借鉴。等会区委书记俞顺虎同志还要作重要讲话。下面，我先讲三方面意见。
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好生态区建设和环境污染整治工作的责任感和紧迫感
2006年是实施“十一五”规划开局之年，是我区生态区建设承前启后的关键一年，也是“811”环境污染整治行动的攻坚年。去年以来，我们以科学发展观为统领，以创建国家级生态示范区工作为目标，紧紧围绕省市生态建设目标责任书要求和人民群众关心的环保热点、难点问题，深入实施“生态建区”战略，较好地完成了各项任务，基本实现了年度工作目标。我区城市空气质量好于和等于二级标准的天数占到了99.2%；区域水环境功能区水质保持在Ⅲ类以上。2006年度我区获得省县长目标责任书考核优秀奖、市区长目标责任书考核二等奖。主要工作和成效表现在以下五个方面：
（一）创建工作扎实推进，“生态建区”战略迈出新步伐。一是生态示范区通过国家环保总局验收。以创建国家级生态示范区为目标，先后出台和实施了《关于大力推进生态示范区建设的实施意见》、《生态示范区建设实施细则》等一系列政策措施，并对照创建标准，扎实抓好各项创建工作的落实，区生态示范区创建的12项基本条件和26项指标全部达到一类标准。今年年初，国家环境保护总局审议并通过了《关于命名第五批“国家级生态示范区”的决定》（环发〔2007〕5号）文件，我区被国家环保总局正式命名为国家级生态示范区，这是我区生态环保工作获得建区以来首个国家级的荣誉称号，也是对我区生态建设成果的一个肯定，凝聚着全区上下各个方面、几任干部群众的努力。二是国家环保模范城市创建工作正式启动。去年，11月初市里正式向国家环保总局递交了创模申请，并被总局列为国家环境保护模范城市创建城市，按照市区环保模范城市创建工作的总体安排，我区去年开展了第二阶段的创建活动，成立了领导小组和工作机构，制定了创建方案，积极做好国家环保模范城市创建各项前期工作。三是绿色系列创建不断拓展提升。积极开展生态示范乡（镇）村及绿色学校（社区）创建活动，创建完成省级生态示范乡镇1家、市级5家、区级5家，区级生态示范村14个、创建省级绿色学校3所，区级绿色学校6所，环保投资占GDP比重上升到6.3%。府山街道的府山社区成为全市首个国家级绿色社区创建单位。我区被评为“浙江省高标准平原绿化县（区）”。石梁桔区被命名为全省首个“桔海森林公园”，七里乡等四个区块被命名为省级林业观光园区。积极开展“绿色企业”创建工作，我区江河水利设备制造有限公司、伟荣药化有限公司去年分别完成了ISO14000认证和清洁生产审核工作，填补了我区企业在开展此项工作方面的空白。（自开展生态示范区创建以来，我区先后共投入生态重点项目建设资金8.196亿元，完成建设59个生态重点项目建设；石梁镇成为我区首个省级生态镇，另外七里乡、万田乡已通过省级生态乡镇预验收，创建完成5个市级生态乡镇，16个市级生态示范村、53个区级生态示范村，6所省级、11所市级绿色学校，8个省、市级绿色社区，区级绿色社区创建完成率达到100%。）
（二）“811”环境整治工程深入实施，污染治理工作取得新进展。一是扎实推进省级环境保护重点监管企业的整治。专门成立了环境整治工作协调小组，出台了化工企业关停、搬迁、转产等方面的补偿政策及奖惩措施，取得了较好的成效，兴旺达农牧开发场污染治理工程成为全省首个通过验收的“811”环境污染整治工程项目，关停了衢州增谊炼油厂、并对华墅光园耐磨厂作出了责令停产并限期补办手续的决定。二是继续开展重点行业的污染整治。11月份，在辖区范围内开展了蓄电池行业污染专项整治活动，督促辖区内的蓄电池生产、组装企业加强污染防治设施的建设和管理，并对 “三同时”执行不到位的蓄电池组装企业，由环保分局责令其整改。共检查企业4家，检查有问题企业3家，全部整改到位。同时，还对辖区土法造纸企业、石灰钙等相关行业进行整治，辖区内未发生一起固体废物和放射性废物污染或丢源事故。三是不断加强饮用水源保护力度。下达了《关于开展乌溪江饮用水源保护区养殖业污染整治工作》的通告，加大饮用水源的保护力度，启动禁养区范围内衢州美丽健乳业有限公司奶牛基地搬迁工作，目前选址在石室乡沙二村，正在做养殖场搬迁前期准备工作。投资1060万元，开展乌溪江饮用水源保护区（柯城段）、石梁镇自来水厂水源保护区和航埠镇自来水厂水源保护区范围内村庄环境整治项目（包括垃圾集中收集、污水规范处理、渠道两侧浆砌工程、设置界碑、告示牌等），强化监测工作，加大巡查、监测频次。全区集中式饮用水源水质达标率保持在100%。
（三）农村环境污染治理力度不断加大，新农村建设取得新成效。2006年，我区将农村环境综合整治与新农村建设相结合，充分利用“百村示范、千村整治工程”、“千万农民饮水工程”、“欠发达乡镇奔小康工程”等为抓手，通过整合资源，加大投入，完成了40个整治村、8个示范村建设，投资422万元启动了石梁—七里、花园—石室两条生态景观带建设。全年全区投入资金111.8万元，建成了1400立方米沼气池及其它相关治理设施，完成5家规模化养殖场污染治理。通过整治，所有养殖场的畜禽粪尿处理都达到了减量化、无害化、资源化的要求。这些年来，我们累计整治竹料腌塘1423个。
（四）环保设施建设进度加快，生态建设和保护工程呈现新亮点。设施建设方面，着重抓好了222个村级垃圾收集点建设，农村垃圾集中收集处理实现三年任务两年完成的目标。在生态保护工程建设方面，去年我区投入资金2.21亿元建成10个生态重点项目（柑桔无公害基地建设、百村整治工程、下山脱贫工程、千库保安工程、千万农民饮用水工程、无公害蔬菜标准化基地建设、农村垃圾集中收集处理工程、农村学校标准化建设、七里农家生态休闲旅游开发、石室集镇建设）、年初确定的10个优美村共投入资金1418万元，取得明显成效，一村一品特色村基本形成。开展了农业标准化建设，积极实施柑桔、畜牧、蔬菜、水产、竹木标准化生产，引导农业向无公害、绿色、有机方向发展，发展一批绿色特色无公害农产品基地和农产品。到06年底，已拥有5个国家级绿色食品；12个农产品被评为国家级无公害农产品；累计建成无公害林产品基地1.1万亩，森林覆盖率达到了73.7%。经过不断深化农业面源农村污染防治，有效地改善了农村环境。通过主动争取，省政府将柯城区增补为钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项资金补助对象，为我区生态环保工作提供了强有力的资金保障。今年，我区申报了一大批生态环保项目，柯城环保分局、区水利局等部门主动与省环保局、省水利局做好对接，预计本月，省生态办将对我区组织考核，考核完成后，省财政将对我区进行专项补助。
（五）环境执法和监管工作不断加强，区域环境质量有了新提升。认真贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》，严格执行“建设项目环境影响评价”制度和“三同时”制度。2006年，共依法审批建设项目63个，完成“三同时”验收项目3个，建设项目环评率达100%，“三同时”执行率达100%，“三同时”合格率达到规定标准。加大环境执法和监管力度，全区共出动执法人员342人次，立案查处环境违法案件5件，受理和调处环境信访81件，满意答复人大政协议案提案1件。特别是全面开展以整治违法排污企业为重点的环保“绿剑”行动，共出动检查次数七次，检查企业34家（次），对其中的5家环境违法企业进行了处罚，打击了环境违法行为。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区经济基础薄弱，环境容量十分有限，生态建设资金严重不足，形势不容乐观。主要存在以下四个方面问题：
（一）“五整治一提高”任务艰巨。根据市委、市政府的统一部署，到2010年，我区60%以上的行政村完成“五整治一提高”整治任务。但目前我区农村现状和目标任务有着较大的差距，从生态环保角度看，主要表现在以下六个方面：①畜禽粪便污染没有得到有效治理。我区的畜禽养殖存在点多面广、养殖规模小、集中度不高、人畜混居等问题，特别是一些养殖专业村的环境整治尚未得到根本性改善；②农村生活污水未得到有效治理。全区各乡镇尚未建设污水处理系统，集镇、农村的生活污水随意排放，农村居民的饮水安全得不到保证，疾病预防困难；③农村垃圾集中收集处理工作部分环节还不到位。部分乡镇垃圾中转站没有配备专职管理人员，运行管理不到位。部分村仍然存在环卫设施不足、管理机制运行不到位等问题，农村居民卫生习惯、环保意识不强，垃圾和废弃物随意乱倒，少数村脏、乱、差现象还比较突出。季节性烂桔处理工作仍然存在困难；④化肥农药的过量使用；⑤是农村河道、沟塘淤积严重；⑥是农村公共场所和农户庭院绿化水平仍然偏低。上述诸多问题的存在，使得“农村环境五整治一提高工程”工作将是今后我区生态区建设和环保创模的紧迫任务。
（二）环境监管能力亟需加强。目前我区环境违法行为依然存在，主要表现在未批先建和超标排放两方面。今年以来我区已先后对7家未批先建的化学危险品仓储项目进行了立案调查。去年我区在环保绿剑行动检查的34家次企业中，29家次达标，达标率为85%。这与省政府责任书提出的90%要求和环保模范城市100%要求都还有距离。造成这一结果，主要是由于企业主环保意识不强，片面追求经济利益，存在着故意偷漏排情况；很多企业存在着治污能力不足，环保设施与生产规模不匹配，清污分流不彻底、跑冒滴漏现象严重、设施管理不到位，各类开发区环保基础设施不完善等。从另一个方面也反映出我区环保监管力度不够，监管措施不足，执法刚性不强等问题。为此必须加大企业的环境监管，要继续保持对环境违法行为的高压态势，确保全区的环境质量保持稳定。
（三）污染物减排任务仍有难度。今年生态市建设和环境整治市（区）长目标责任书明确要求我区化学需氧量排放量比2006年下降3.5%。二氧化硫排放量比2006年下降3.6%。工业废水排放达标率不低于90%，工业废气排放达标率不低于90％等。而今年我区经济发展任务很重，我们必须按照省、市责任书的要求抓好落实。
（四）配合市级“创模”的任务比较重。国家“十一五”环境保护模范城市考核指标主要包括三个基本条件，27项具体指标以及两项参考指标。经综合分析，27项考核指标中有3项是配合市里开展，有11项指标达到考核要求，具备一定的创模基础。余下13项仍有差距，具体来说，有3项（饮用水源保护措施、生活垃圾无害化处置、危险废物安全处置）现状指标已达到，但相关措施与要求差距甚远；有6项（万元GDP主要工业污染物排放强度、建设项目和规划环评及“三同时”执行率等）现状指标与考核要求有一定差距；有4项（单位工业增加值能耗、重点工业企业污染物排放稳定达标率，以及城市清洁能源使用率、环保机构建设）达标难度较大，这些差距主要反映出我区产业结构不合理，城市环保设施不足、环境管理不到位、环保机构薄弱、环境污染在某些方面未得到有效控制，等等。
总之，在推进生态区建设和创建国家环保模范城市中，面临的问题还很多，任务还十分艰巨。我们要进一步明确今后的工作重点和努力方向，进一步增强紧迫感和责任感，以更大的决心，为建设生态区、创建环保模范城市打下坚实的基础。
二、明确目标，突出重点，全面推进生态区建设和国家环保模范城市创建
2007年，我区生态建设和环境污染整治工作的目标是：必须做到“三个确保”，即确保城市综合环境整治定量考核位居全省前列，确保完成节能降耗和污染减排指标，确保全面完成省、市与我区签订的各项责任书确定的目标任务。
2007年，我区生态建设和环境污染整治工作的总体要求是：贯彻落实省、市有关生态建设和环境污染整治工作会议精神，深入实施“生态建区”战略，着力推进生态建设，加强环保保护，提高环境质量，改善城乡面貌，圆满完成省市各项目标任务，全面推进我区生态区建设。具体要抓好四方面工作：
（一）扎实推进生态区建设。一是扎实推进村庄整治。以整乡整线推进为方向，以集镇和中心村为重点，深入实施“十村示范，百村整治”工程，努力完成20个整治村的“二改四化”环境卫生整治和10个环境优美村的二期建设任务，创建5个市级以上示范村。二是深入开展“六个一批”创建工作。力争创建完成全国优美乡镇1－2个，争创省、市级生态示范乡镇各1个，区级生态示范村10个；大力推广农村沼气综合利用，加快发展户用型沼气池和规模型沼气工程，新增沼气容积1万立方米，建设一批沼气综合利用的养殖场和示范村，全面改善农村人居环境。三是大力发展高效生态产业。按农业特色产业发展规划的要求，做优做强柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木五个主导产业，大力发展品牌农业、绿色农业和生态高效农业，提高农业综合效益。继续实施柑桔品质提升工程，抓好现代柑桔农业示范园区等项目建设，培育壮大鲟鱼富民工程。加快农业标准化建设，不断增强农产品竞争力，新增绿色食品5个、建成无公害林产品基地0.3万亩。四是要全面完成各类生态保护工程建设任务。林业、水利、农办、民政、国土、交通、农业要切实抓好生态公益林、万里清水河道、“下山脱贫生态移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、废弃矿山生态环境治理、高速公路和国省道绿色通道、无公害绿色有机农林产品基地、旅游区环境达标等工程建设，并按责任书要求全面完成，已完成的要继续扩大。
（二）全面完成“811”环境污染整治任务。今年是“811”环境污染整治决战之年，关系到整个04-07年污染整治的成果，必须全力以赴，全面完成。一是完成排污总量年度减排计划。国民经济“十一五”规划纲要已把主要污染物排放总量作为约束性指标，2007年，市里下达给我区任务是：化学需氧量排放量比2006年下降3.5%，二氧化硫排放量比2006年下降3.6%。各有关部门单位要积极对照市里要求，把指标任务分解落实到辖区重点排污区域、行业和企业，并明确年度消减要求，督促重点排污单位制定主要污染物减排计划。同时，要研究出台促进污染物减排的相关政策措施，综合运用项目审批、污染整治、环境管理等手段，促进低小散企业的关、停、并、转、治，确保这项任务的完成。二是继续加强重点区域、行业、企业污染整治。巩固提高治理竹料腌塘、竹造纸企业、氨氮行业、小矿山小石灰窑和烟控区（我区区域内城市建成区和高速公路、国道、省道两侧1公里范围共108平方公里为烟控区范围）成果，防止反弹。三是抓好结构调整和节能降耗。加快清洁生产和节能降耗，全面取缔“十五小”和“新五小”企业，抓好工业节能、节水项目的实施和节能技术的开发、引进和推广，力争今年规模以上工业企业单位工业增加值综合能耗（按现价）要比2006年下降7%以上。四是强化农业农村面源污染防治。切实抓好农村环境“五整治一提高”工程试点工作，提高改水、改路、改电、改房、改厕、垃圾污水处理、农业面源污染治理和村庄绿化的水平。五是深化饮用水源保护。饮用水源的保护即是县(市、区)长目标责任书的要求，同时也是环保创模的必备条件。下步要进一步加大乌溪江石室堰引水渠的保护力度，全面清除引水渠两侧的生活、畜禽养殖污染，确保饮用水安全。
（三）着力提升环境监控能力和环境应急能力。一是加大巡查的力度、密度。要严格执行各项环保法律法规，该处罚的要处罚，该关停的要关停，该限期整治的要限期整治。要把住环境门槛，加大环境监察力度，防止新的重大生态环境破坏事件发生。二是加大定期督查力度。今年区里将每月对重点污染企业实行定期或不定期检查，持续保持对排污企业的高压态势，促进企业强化自我约束；并通过加强人大、政协监督、行政执法监督和公众监督，促进行政执法部门严格依法行政，加大查处环境违法行为的力度。三是落实好各项预防措施。各乡镇（街）部门要继续认真开展影响环境安全的事故隐患排查，重点排查可能引发重、特大环境污染事故的工业园区和相关企业，饮用水源的周边、居民集中区和江河沿岸地区污染隐患点；重点关注环境污染较为严重的工业区和企业，关注老百姓反映强烈、久拖未决和厂群混居的环境污染问题；对排查发现的问题，要按照“立足于早、化解于小、着力于解”的原则，着手整改到位。
（四）深入开展国家环保模范城市创建。2005年，市里将环保创模纳入了“五城联创”总体部署，力争在2009年实现“创模”目标，这是市委、市政府从加快推进现代化和实现可持续发展的高度作出的重大战略决策。尽管我区的生态环保质量总体不错,但对照创建国家环保模范城市的条件和考核指标要求,尚有许多差距。各级乡镇（街）、部门一定要从战略高度，加强领导，真抓实干，不断巩固和提高已达标的指标，缩小未达标指标的差距；对期限内难以达标的指标，如单位工业增加值能耗、城市清洁能源使用率等，要根据环保创模重在过程的精神，争取在各创建年度要有高于全国、全省平均水平的下降幅度，确保全区环境质量持续稳定。
三、强化领导，落实责任，确保生态区建设和创模各项工作取得实效
生态区建设是一项事关全局和长远的战略任务，各级党委、政府和各部门必须真正从思想上高度重视，坚持不懈地把各项工作落到实处。
（一）加强领导，明确责任。今年我区的生态区建设和创模任务十分繁重，仅创模任务就有16项，市委、市政府指出，凡出现任何“一票否决”的情况，坚决以不合格论处，并在党委争先考核、政府综合考核中予以扣分。市里对区里这样要求，区里也对你们的要求也同样。所以责任书也是军令状，决不可掉以轻心，必须按照各级政府对辖区环境质量负总责的要求，采取针对措施，加大整治力度。区生态办、整治办要主动加强和相关部门的沟通和协调，及时掌握全区生态建设和污染整治的工作动态，认真研究工作中出现的新情况、新问题，当好党委、政府的参谋助手；区五城联创领导小组及环保创模工作组要发挥好统一指挥、组织协调、督促落实的作用；生态区建设领导小组和五城联创领导小组各成员单位都要按照职责分工的要求，细化工作目标，明确工作任务，落实工作措施；形成相互协调，上下联动，有序推进的工作局面。
（二）强化投入，完善机制。一是要加强生态区建设和创模工作投入。按照国家要求，把环境保护投入作为公共财政支出的重点，积极调整财政支出结构，保证环保投入的增幅高于GDP的增幅，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业性经费支出。二是充分发挥好钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项资金作用。大力鼓励生态、环保部门包装生态环保建设项目，积极向省里争取政策补偿资金。三是要完善政策导向机制。加快探索建立自然资源有偿使用机制、生态补偿和污染赔偿机制、城镇污水处理收费制度、垃圾废物收集处理收费制度，引导全社会节约资源、保护生态，制约和杜绝污染环境、浪费资源、破坏生态的行为。四是要多渠道筹措资金。引导社会资金参与环境保护基础设施和环境治理项目的投入，按照投入多元化、运营市场化、管理企业化原则，逐步建立政府、企业、社会多元化环保投融资机制，广泛引进各类资金，使重点环境治理项目和城市环保基础设施建设进入良性发展轨道。
（三）强化协作，形成合力。一方面，要强化市区合力。积极争取市环保局、市五城联创办、市卫生局等市级有关部门的支持，形成强有力的推进合力。另一方面，要强化部门合力。生态办要抓紧建立工作推进机制，细化目标任务。牵头责任部门要充分发挥综合、协调作用，主动加强与各成员单位的联系和沟通。各成员单位要积极配合，主动补位，按照职责分工，认真细致地做好各项具体工作。监察部门要积极配合环保加强环境执法监督，严肃查处污染环境和破坏生态的违法行为。
（四）强化宣传，浓厚氛围。各乡镇街道、部门要利用会议、报纸、橱窗、宣传标语牌等形式，面向全社会宣传生态示范区创建工作的重要意义，积极开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、环境友好企业等活动，倡导生态文明和环境文化建设，提高全区人民生态环境保护意识，用正确的舆论导向引导广大干部群众积极参与创建工作，努力使生态区和环保创模工作家喻户晓、深入人心，达到全民参与、人人动手、合力创建的良好效果。要通过层层发动，自上而下与自下而上相结合，积极引导群众参与支持和参与生态区和国家环保模范城市创建工作，逐步形成全员参与、全心投入、全力以赴的良好氛围。
同志们，开展生态区建设和环境污染整治工作，责任重大，任务艰巨。各乡镇（街）、部门必须从落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的高度，充分认识环境保护和生态建设的重大战略意义，全力推进生态区建设，全面开展环保模范城市创建工作，为建设“生态柯城”、构建和谐社会而努力奋斗。
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