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| 发布日期:2007年07月03日 |
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（2007年6月21日）
同志们：
根据区委安排，今天召开全区统战工作会议。下面，我就全国、省、市统战工作会议主要精神进行传达，并对今后五年我区统战工作任务作一部署。
一、全国、省、市统战工作会议精神
（略）
二、近年来我区统战工作回顾
（略）
三、当前及今后五年，我区统一战线的基本任务和要求
当前和今后一个时期，要深入贯彻全国、省、市统战工作会议精神，紧紧围绕区委区政府中心工作，明确新世纪新阶段统一战线的发展目标和主要任务，加强和改善党对统一战线工作的领导，努力开创我区统一战线工作的新局面。在这里，我就几项重点工作，讲一些具体意见。
1、坚定正确的政治方向，认识要到位
第20次全国统战工作会议是全面建设小康社会进入关键时期的一次重要会议，在统一战线历史上具有承前启后、继往开来的重大意义。胡锦涛总书记发表的重要讲话是一篇马克思列宁主义的光辉文献，贯穿了党中央科学发展观等治国理政战略思想，是新世纪新阶段统一战线工作的行动纲领。前不久，召开的全省、全市统战工作会议，对学习贯彻20次全国统战工作会议精神，对新世纪新阶段我省、我市的统战工作进行了部署。我们要切实把思想认识统一到全国、全省、全市和全区的统战工作会议精神上来。
关于统一战线重要地位和作用，党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都有精辟的论述，胡锦涛在20次全国统战工作会议上对新世纪新阶段统一战线的作用进一步作了深刻阐述，集中体现在“三个重要法宝”“四个必然要求”和“三项重要任务”上。将我们党对统一战线的认识提到了新的高度。广泛的统一战线是经济社会发展的力量和优势所在。统一战线必须要高举社会主义和爱国主义两面旗帜，实现全国人民的大联合、大团结，把全国人民的意志凝聚起来，共同维护安定、团结、和谐的政治局面，致力于中国特色社会主义建设事业。
要切实把巩固和壮大统一战线，作为提高我党执政能力的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务，摆到全局的重要位置，真正抓紧抓实抓好。统战工作的成效如何，主要取决于党的领导，很大程度上取决于党政领导的重视、关心和支持。为此，中央反复强调，提出了明确要求。习近平书记也在这次全省统战工作会议上强调指出，“领导统一战线工作的能力，体现了党组织的执政能力，体现了领导干部的领导能力，特别是可以反映出一个领导干部在政治上是否成熟”。各级党委和领导干部要把学习贯彻全国、全省、全市和全区统战工作会议精神作为当前和今后一个时期的重要任务，精心组织，周密部署。各乡镇、街道要根据中央、省委、市委、区委的要求，结合各自实际，制定好具体实施意见，加大基层统战工作；区直各有关部门要有贯彻落实的具体措施，加大对统战工作的支持力度；统战部门和统战干部，更应该带头学，抓好宣传、抓好落实，切实推进会议精神的落实。
2、坚持共产党领导，推动多党合作事业发展
政党制度是一个国家政治制度的重要组成部分，是民主政治建设的重要体现和实现形式。在一个国家中，政党制度的形成和发展深刻体现了政治发展的方向。共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国近现代政治文明转型的历史选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶，是世界政党制度史上的伟大创造。这一独具中国特色的社会主义政党制度模式的产生，决不是偶然的，而是近代中国在经历各种政党模式的实践基础上而逐渐形成和发展起来的。50多年来，我国的多党合作制度为发扬社会主义民主，维护安定团结的政治局面，推动社会生产力的发展，确保最广大人民根本利益，巩固党的领导地位和执政地位起到了非常重要的作用。因此，中国的政局要稳定，要实现社会主义现代化，就必须始终不渝地坚持和完善这个制度。当前，在国际敌对势力加紧利用西方的两党制、多党制和议会制对我国实施西化、分化的政治图谋，企图从根本上颠覆共产党的领导和社会主义制度的情况下，我们必须始终保持清醒的认识，增强政治敏感性和政治鉴别力，充分认识我国政治制度的优越性，坚决抵制西方多党制和议会制的消极影响，不断坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。
要坚持巩固和完善这项基本政治制度，最关键的一条就是要靠党委领导的重视。为了能把这一政治制度不折不扣地落到实处，当前要抓好以下几项工作。一是要学习贯彻中发两个5号文件和浙委9号文件，以及中发[2006]15号、浙委[2006]120号、衢委发[2007]5号、区委发[2007]17号文件精神。二是要积极协助民主党派加强自身建设。加强民主党派自身建设要坚持四个注重：注重思想建设抓引导；注重班子建设抓骨干；注重后备干部队伍建设抓规划；注重组织发展抓规范。通过支持民主党派加强领导班子建设，思想政治建设，组织建设和机关建设，着力提高他们的政治把握、参政议政、领导组织、合作共事能力，提高参政党的整体素质。三是要站在统一战线可持续发展的高度，抓好党外代表人士队伍建设。加强党外代表人士队伍建设，是中国共产党与党外人士长期合作共事的必然要求，是巩固和壮大统一战线的内在需要。中发[2006]15号文件对党外代表人士队伍建设的原则、要求、重点和机制等作了明确规定。这对我们进一步做好党外干部的选拔使用工作，具有重要的指导作用。要尽快实现党外干部工作的科学化、制度化、规范化。要通过建立一系列的党外人士教育培养使用机制进一步拓宽选拔党外干部的视野，加大培养选拔的力度。不断为他们铺设台阶、搭舞台压担子、帮助他们在实践中扩大社会影响，提高能力和水平。四是要做好党外知识分子工作。党外知识分子是党外代表人士、民主党派、无党派的主要源头，也是社会主义建设的重要力量，其人员数量、作用和影响都很大，又是统一战线的重要组成部分。要围绕科教兴国、建设创新型国家的战略，把党外知识分子工作和无党派人士工作结合起来，制定政策，建立制度，培养代表人物。
3、坚持照顾各方利益，为推进和谐柯城建设再立新功
胡锦涛同志强调指出，“要把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务”。围绕中心、服务大局，是统一战线必须遵循的重要原则，也是统一战线取得成绩、体现作为的根本所在。统一战线服务经济建设提高党的执政能力的重要途径。切实增强党领导发展的能力，非常重要的一个环节就是，不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，通过最广泛的爱国统一战线，把各族、各界、各方面的力量凝聚到经济建设这个中心上来，为发展社会生产力提供强大的力量支持、创造团结稳定和谐的社会政治环境，为加快发展发挥作用；统一战线服务经济建设是全面建设小康社会的必然要求，是我区与全省同步提前实现基本现代化的必然要求。在这机遇和挑战并存的国内外条件下，要实现这一宏伟目标，必须最大限度地调动一切积极因素，凝聚各方面力量为之奋斗。这就要发挥统一战线的优势，把各方面的优秀人才集聚到加快经济发展和全面建设小康社会的伟大事业中来。统一战线在服务经济建设中，要注意处理好间接与直接、协调与服务、有为与有位的关系，同时要有主题、有载体、有重点、有机制。
（1）团结新阶层人士，汇聚发展合力
所谓新的社会阶层，指的是改革开放以来，在我国社会变革中出现的民营科技企业中的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。它们都是中国特色社会主义事业的建设者，是推动改革开放和现代化建设的新的重要力量。作为省内的欠发达地区，我区的非公有制经济虽然起步晚，但近年来随着经济体制改革不断深化，发展环境的进一步改善，柯城非公有制经济的发展后劲很大。此外，我区自由择业知识分子数量增长也非常迅速。全区新的社会阶层呈快速发展的趋势。相对于其它阶层来说，他们最需要的是尊重和承认，最需要的是实现自身价值，最想得到的是社会地位。对新的社会阶层进行统战工作，应深入研究这些新的社会阶层的心理需求，并不断使之得以实现，找到合适的归宿，给他们提供实现自己人生价值的平台，以达到广泛团结的目的。为了保证政治制度对各社会阶层的公平性，防止无序竞争，通过引导和规范，达到有序竞争、量才录用、启用精英。
如何开展新的社会阶层人士的工作？胡锦涛同志强调，要“坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。”这一项工作无经验可鉴，要管好、管到位很不容易。为此必须在区委和市委统战部的领导和指导下，坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，充分发挥统一战线的独特优势，转变传统的思路和方法，探索新的载体和方式。要根据不同特点，有针对性地开展工作。新的社会阶层包含多个群体，各具特点，必须区分不同群体，采取不同措施，有针对性地开展工作。对私营企业主等有基础的代表人士，我们通过工商联（商会）及相关行业协会组织来加强联系，把他们纳入已有的统战工作渠道之中。在具体工作方式上，要坚持“三个抓”；一是抓典型，结合市里的统一部署，进一步做好非公有制经济代表人士综合评价工作，大力开展表彰优秀社会主义事业建设者活动，宣传各类先进典型，帮助引导新的社会阶层人士树立良好社会形象；二是抓载体，把各类新社会组织作为开展新的社会阶层人士统战工作的主要内容，把中介组织作为重点；三是抓活动，要积极鼓励非公有制经济人士参与光彩事业，继续开展“村企合作”，引导非公有制经济人士投身社会主义新农村建设，争做优秀建设者。并通过各类座谈会、论坛、联谊、走访等方式加强联络。
（2）加快民族村建设，做好外来少数民族工作
我区有4个民族村，少数民族人口5000多人。各部门、各有关乡镇（街）在制定政策、执行政策法律中，都要有正确的民族观念，执行好民族政策，维护好少数民族的利益。我们要努力缩小民族村与周边村的发展差距，进一步深化在少数民族村的“新农村建设”活动，增加帮扶对象，落实责任制，为民族村和少数民族群众办实事，解决生产生活中的困难。在实际工作中，我们将在以下方面巩固加强成果；一是加大民族村“百企联百村共建新农村”活动；二是创建科技兴农示范基地；三是组织开展科技、文教、卫生、法律等下乡活动；四是组织开展捐资助学，努力培养新型人才；五是积极向上争取各种资源，加大基础设施建设。
近年来，我区城市外来流动的少数民族人口呈逐年增多趋势，切实做好城市民族工作，有效防范和应对处理突发事件是我们在新时期面临的新问题。各有关街道要积极探索，主动应对。
（3）切实维护宗教界的合法权益
宗教问题总是与一定的政治、经济、文化等交织在一起，对社会发展、政治变革产生着影响。从国际形势看，上世纪80年代以来，宗教问题再一次成为世界性问题。世界上许多重大政治事件和“热点”问题，大多与宗教问题有关，如波黑冲突，两伊战争，巴以冲突等等。从国内形势看，境外敌对势力利用宗教对我进行渗透的力度不断加大，一些地方涉及宗教问题的突发事件时有发生，有的地区宗教发展过快，活动混乱，已经影响到了基层工作的正常开展，各种邪教组织时有出现，有的个别教职人员思想滑坡，爱国爱教信念不坚定。所有这些涉及宗教的问题如果处理不好，就会影响社会的和谐稳定。宗教的社会作用有其积极的一面也有消极的一面。就目前来说，我国的宗教及宗教界人士在参与构建社会主义和谐社会中依然发挥积极作用。目前，我区信教人数增加过快，部分宗教团体自身建设薄弱，自我管理能力较差，对基层各活动场所的管理和指导缺乏力度和手段；滥建寺庙、乱塑佛像的现象禁而不止。给正常宗教事务管理带来较大的影响。有的宗教活动场所的管理体制不顺，宗教财产纠纷和内部财务管理问题突出；私设聚会点时有发生，非法、违法的宗教活动时有出现。
做好我区新形势下的宗教工作，一是要贯彻执行党的宗教信仰自由政策，增强党同信教群众的和谐关系；二是必须依法管理宗教事务，利用宗教的自律和操守的心理，引导信教群众爱国爱教、遵纪守法，维护和谐的社会秩序；三是必须坚持独立自主自办的原则，抵御境外渗透，维护稳定的社会环境。四是引导宗教与社会主义社会相适应。利用宗教伦理与社会主义道德观相适应。利用宗教文化理念，引导他们对宗教教义，教规做出符合社会进步的解释，使宗教文化与我国社会主义文化相适应。利用宗教的公益性，引导他们积极参与各项社会文化公益事业。使宗教服务于社会主义社会。
（4）以强烈的政治责任感，做好对外联络工作
进一步加强对外联络联谊，增进海内外同胞的关系。建立和完善海外统战工作协调机制，形成推进海外统战工作的合力。要始终把服务作为开展海外统战工作的核心，不断拓宽服务领域，创新服务方式，要大力加强与各部门、党派、团体的沟通，进一步强化服务功能，创造港澳台同胞及海外人士与我区各有关部门和各界人士更多的交往机会，以促进了解，扩大共识，为在柯城投资兴业的港澳台及海外人士提供各种切实有效的帮助。
要不断丰富联络联谊的内涵，提高海外统战工作新水平。在开展合作交流活动的同时，把重点放在提升我区科技、文化、教育、旅游等事关现代化建设的软实力上，要注意发挥港澳代表人士建言献策的积极作用。把增进海内外同胞的团结与弘扬民族文化结合起来。胡锦涛同志讲话和中央15号文件都明确提出，要增强广大香港同胞、澳门同胞的国家观念和民族意识；要增进港澳台同胞和海外侨胞对中华文化的认同。文化是民族之根，民族之魂。博大精深的中华文化是支撑中华民族绵延发展的精神支柱，是维系海内外中华儿女的重要纽带。增进港澳台同胞和海外侨胞对中华文化的认同，对于弘扬中华民族优秀传统文化，保持民族特性，维系和发展祖国与各地的关系具有战略意义。我区是历史文化名城，南孔家庙坐落于此，孔子《春秋》中的“大一统”主张最能反映华侨华人对民族文化认同与传承的天下一统的国家观。我们要找准我区特色文化与统战文化建设的切入点，找准弘扬民族文化与巩固和发展和谐的海内外同胞关系的切入点。把传承和传播南孔文化作为我们与海内外同胞加强联谊的重要内容，以此来提高柯城在海外的影响力和吸引力。以强烈的政治责任感，做好香港专项工作，努力做好爱国爱港人士工作，为繁荣香港作出贡献。以共同的文化渊源、共同的民族感情、共同的民族利益为基础，促进两岸同胞的沟通和理解，为遏制“台独”分裂势力及其活动、促进祖国和平统一大业贡献智慧和力量。
4、坚持大统战理念，建立健全各项协调机制
新时期统战工作领域不断拓宽，工作范围和对象不断扩大，承担统战工作的部门和团体也越来越多，呈现出开放式、社会化和网络化的特点。胡锦涛同志在20次全国统战工作会议上指出，“统一战线涉及许多领域和部门，在工作中必须坚持党总揽全局、协调各方的原则，党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其职的体制”。做统战工作的同志，要进一步转变观念，调整思路，才能适应新形势新任务对统战工作的新要求，形成真正意义上的大统战工作格局。当前和今后统战工作协调机制建设的总体思路是：政治上把关，政策上归口，战略上谋划，制度上配套，力量上整合，资源上共享。
今后五年，我们要在以下几个方面，积极探索，以便尽快形成协调机制。①进一步夯实三级宗教工作责任制和管理协调机制。要坚持和完善区、乡镇街、村三级宗教管理和宗教工作责任制，坚持一级抓一级，层层负责制。②建立党外干部工作沟通协调机制。党外后备干部工作纳入当地党委干部管理工作中，把党外干部与人大、政府、政协换届，领导班子配备、调整，培养、选拔少数民族干部等有机结合起来，建立组织部与统战部的党外干部工作例会制度，及时沟通情况，交换意见，取得共识。③建立新的社会阶层统战工作协调机制。中发[2006]15号文件明确指出：“要在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社会阶层人士统战工作合力。”④建立党外知识分子统战工作沟通协调机制。党外知识分子工作是基层统战工作重点。统战部门要与组织、人事、科技、教育等部门以及知识分子相对集中的企事业单位进行联系与交流，形成共识。⑤制定和完善台侨联席会议制度。定期组织活动，共同研究探讨海外统战工作，做到情况互通、资源共享，使其发挥更大的作用。
5、加强基层统战工作，全面夯实统一战线基础
基层统战工作要以民族、宗教、非公有制经济人士、民主党派和党外知识分子工作为重点。我区有24个少数民族成份5000多少数民族人口。主要分布在航埠镇的北一村、北二村、殿前村和七里乡的上门村，重点是加快民族村新农村建设、民族村的教育设施建设。农村宗教界人士和信教群众越来越多，民族宗教问题更趋敏感，涉及群众量大、面广，对社会稳定具有一定影响。因此，基层统战工作要以民族、宗教工作为重点，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结和社会稳定。同时，随着我区经济快速发展和市场经济体制的建立，非公有制经济迅速发展，个体户、私营企业主等新的社会群体大量涌现，具有高等学历的人也越来越多，党外知识分子队伍不断壮大，他们日益成为推动经济社会发展的重要力量。因此，当前还要把非公有制经济人士和党外知识分子工作作为统战工作的重点，把他们最大限度地团结在党的周围，引导他们为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
社区统战工作要以新社会阶层人士工作为重点。随着城市化进程加快，城市管理重心下移，社区的社会职能不断强化，社区统战工作作为统战工作的基础，成为统战工作社会化的载体。生活在社区中的统战对象非常广泛，特别是有着大量的新的社会阶层人士。因些，要强化社区党组织的统战工作职能，把做好新的社会阶层教育引导工作作为党的工作的重要内容，认真贯彻落实党的统一战线方针政策，充分发挥社区在团结凝聚新的社会阶层人士中的作用。我区开展社区统战工作起步较晚，基础较差，有待于我们积极探索和实践。
同志们，“风好正是扬帆时”，在省第十二次党代会精神指引下，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，与全区广大统一战线成员一道，把握机遇，开拓创新，努力开创我区统一战线事业新局面！
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